Обжалование актов налоговых органов

 Вопрос:

    В какой срок налоговый орган должен рассмотреть и принять решение по жалобе организации-налогоплательщика? Является ли приостановление исполнения обжалуемого налогоплательщиком акта обязанностью налогового органа? Возможна ли частичная отмена акта в тех случаях, когда лицо, подавшее жалобу, оспаривает акт налогового органа в какой-либо части?
    
    

 Ответ:

    Согласно ст.137 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права. Обжалуются лишь акты налоговых органов, которые нарушают законные права налогоплательщика или налогового агента, т.е. решения, принимаемые налоговыми органами о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.
    
    В соответствии со ст.140 НК РФ жалоба налогоплательщика рассматривается вышестоящим налоговым органом в срок не позднее одного месяца со дня ее получения. Согласно ст.141 НК РФ подача жалобы в вышестоящий налоговый орган, как правило, не приостанавливает исполнения обжалуемого акта, за исключением случаев, предусмотренных НК РФ.
    
    Если налоговый орган, рассматривающий жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, указанный налоговый орган вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых акта или действия. Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.
    
    Таким образом, приостановление налоговым органом, рассматривающим жалобу, полного или частичного исполнения обжалуемых налогоплательщиком акта или действия является правом налогового органа, а не обязанностью.
    
    В ст.139 НК РФ установлено, что жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается в письменной форме соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Предусмотренное п.п. 2 п.2 ст.140 НК РФ право вышестоящего налогового органа отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку по результатам рассмотрения жалобы налогоплательщика свидетельствует об обязанности вышестоящего налогового органа отменить именно решение нижестоящего налогового органа.
    
    Решение отменяется в полном объеме и в том случае, когда налогоплательщик, подавший жалобу, оспаривает решение налогового органа в части, поскольку НК РФ не предусмотрено возможности отмены решения в какой-либо части.
    
    По результатам проведения дополнительной проверки выносится новое решение, учитывающее в том числе и результаты первоначальной проверки.

В.Воробьева,
советник налоговой службы I ранга
  "Финансовая газета. Региональный выпуск" N 4 (377), январь 2002 года

31 января 2002 года N Э636