Индексация сумм задолженностей по заработной плате

 Вопрос:

    В ноябре 2001 года мне была выплачена заработная плата на основании приказа мирового судьи. Заработная плата выплачена за период с января по март 2001 года, когда я уволился. Работодатель - судоходная компания. Имею ли я право на индексацию выплаченных мне сумм в соответствии с Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", могу ли я потребовать суммы индексации с работодателя? Я обратился в суд с соответствующим требованием.
    
    

 Ответ:

    1. В соответствии со статьей 2 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (объекты индексации) индексации подлежит оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги. Ваш работодатель является коммерческой организацией, самостоятельно устанавливающей цены на все оказываемые услуги. Цены на виды деятельности, осуществляемые судоходными компаниями, в соответствии с действующим законодательством не подлежат государственному регулированию. Таким образом, обязанность по индексации оплаты труда своих работников могла быть возложена на вашего работодателя только в добровольном порядке, либо путем включения соответствующей оговорки в трудовой договор (в соответствии со статьей 5 КЗоТ РФ), либо на уровне коллективного договора (в соответствии со статьями 13, 21 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"). В таком случае работодатель принимал бы на себя обязанность по индексации оплаты труда работников за счет своих собственных средств (в соответствии с абзацем 3 статьи 8 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР").
    
    2. Вы ошибочно толкуете правовую природу института индексации денежных доходов и сбережений граждан как формы ответственности за  несвоевременную выплату заработной платы.
    
    В качестве основания своих исковых требований вы указываете на несвоевременность выплаты вам заработной платы, т.е. на правонарушение со стороны работодателя, и требуете выплатить вам денежные средства в размере, превышающем причитавшуюся вам заработную плату; иными словами вы пытаетесь представить суммы индексации в качестве санкций за правонарушение (выплата заработной платы несвоевременно). Т.е. вы просите привлечь работодателя к ответственности, сходной с ответственностью в гражданском праве за неправомерное пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса РФ). Между тем правовая сущность института индексации состоит в ином.
    
    В соответствии со статьей 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" индексация есть установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительствих цен; индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размера пенсий, социальных пособий и так далее). Таким образом, уже из данного определения следует, что индексация - это не форма ответственности за задержку выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий, вкладов и сбережений граждан, погашения государственных займов, которые все являются объектами индексации (статья 2 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"), а некий механизм (метод) государственного регулирования доходов граждан. А основанием индексации является не правонарушение, а рост цен на потребительские товары и услуги (потребительские цены), что прямо указано в преамбуле к Закону РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", в соответствии с которой указанный Закон устанавливает порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.
    
    В связи с этим индексации подлежит не заработная плата конкретного работника, не выплаченная ему по каким-либо причинам в прошлом, а вся система оплаты труда работников (при этом не работников конкретного предприятия, а всех наемных работников, на доходы которых распространяется Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"). Более того, индексируется не только уровень оплаты труда наемных работников, но и иные доходы и сбережения граждан, являющиеся объектом индексации в соответствии со статьей 2 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (пенсии, пособия, выплаты в возмещение вреда здоровью и т. д.). При этом результатом индексации является увеличение будущих доходов граждан, т.е. с определенного момента времени в результате индексации граждане получают доход в большем размере, нежели они получали до индексации. (На этом принципе построены все методы регулирования доходов граждан: пересмотр тарифных ставок работников бюджетной сферы, пересмотр минимального размера оплаты труда, пересмотр социальных пособий - все указанные методы государственного регулирования доходов приводят к увеличению будущих доходов граждан, а не прошлых доходов, по каким-либо причинам не выплаченных реально гражданам. Абсурдно говорить, что пенсионер, не получавший в течение долгого времени пенсию, после повышения пенсий получит выплаты за период, предшествовавший такому повышению, в повышенном размере. Такое толкование противоречило бы общепризнанным в российском праве принципам действия нормативных актов во времени.) Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" также предусматривает тот момент времени, с которого происходит увеличение доходов населения в связи с индексацией. Целям установления такого момента времени служит такое понятие, как "порог индексации" (статья 4 Закона), равный 6 процентам, при этом индексация доходов населения осуществляется не автоматически, а согласно статье 7 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" с месяца, следующего за тем, в котором опубликован индекс потребительских цен в "Российской газете".
    
    3. Определение размеров повышения доходов граждан в связи с индексацией осуществляется в соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР". Указанной статьей предусмотрен порядок индексации.
    
    Денежные доходы граждан в виде оплаты труда, государственных пенсий, стипендий, социальных пособий подлежат индексации в следующем порядке:
    
    первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда в РСФСР, - на индекс потребительских цен;
    
    вторая последующая часть дохода, равная полуторной величине минимальной оплаты труда, - на 50 процентов индекса потребительских цен.
    
    Повышенный в связи с индексацией денежный доход определяется путем умножения первой и второй частей дохода, подлежащего индексации, соответственно на полный индекс или на 50 процентов индекса потребительских цен.
    
    Следовательно, доходы, превышающие трехкратную величину минимальной месячной оплаты труда, индексации вообще, в любом случае не подлежат.
    
    Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" предусматривает, кроме того, и порядок выплаты доходов в связи с индексацией, определяемый статьей 7 данного Закона.
    
   4. В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" информация об индексе потребительских цен ежеквартально публикуется в "Российской газете". При этом согласно абзацу 1 статьи 7 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" выплаты средств в связи с индексацией производятся ежемесячно по месту получения дохода, начиная с месяца, следующего за тем, в котором опубликован индекс потребительских цен. Следовательно, Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" в качестве обязательного условия индексации денежных доходов ставит опубликование индекса потребительских цен в "Российской газете", и именно исходя из этого индекса и должна производиться индексация доходов и сбережений граждан. Однако в "Российской газете" индекс потребительских цен не публиковался, из чего можно сделать вывод о том, что механизм индексации денежных доходов населения, предусмотренный Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", реально вообще никогда не применялся.
    

А.Е.Смирнов,
главный специалист ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион",
тел.324-66-75, тел./факс 176-78-64

31 мая 2002 года N Ю1915