Налоговые проверки. Состав проверяющих

 Вопрос:

    Нас проверяет районная налоговая инспекция, но в составе проверяющих есть представители областной налоговой инспекции и налоговой полиции. Законен ли такой состав проверяющих? Некоторые юристы считают, что полиция не имеет права проверять вместе с инспекцией, а наличие в группе представителей вышестоящей налоговой инспекции свидетельствует о повторности проверки.

г.Екатеринбург

 Ответ:

    В данной ситуации нарушения законодательства не происходит, так как МНС РФ является централизованной федеральной структурой и в составе проверяющих могут быть представители любых ее подразделений. Наличие в составе проверяющих представителей вышестоящей налоговой инспекции не свидетельствует о повторности налоговой проверки.
    
    То же самое касается и сотрудников налоговой полиции, которые в соответствии с подп.4 п.2 ст.36 НК РФ имеют право по запросу налогового органа принимать участие в налоговых проверках. Правда, полномочия сотрудников налоговой полиции в данной ситуации ограничены, поскольку они не имеют тех полномочий, которыми наделены должностные лица налогового органа при осуществлении налогового контроля. Их функции, скорее, наблюдательные и обеспечительные.
    
         Если же говорить вообще о повторных налоговых проверках, то, по нашему мнению, так называемые контрольные перепроверки (в рамках ч.3 ст.87 НК РФ) должны производиться именно вышестоящими инспекциями. Та практика, когда вышестоящая инспекция поручает провести повторную проверку нижестоящей, не основана на законе. Она не соответствует самому смыслу повторных перепроверок, проводимых "в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку" (ч.3 ст.87 НК). Не может нижестоящая инспекция проверять саму себя. На наш взгляд, при проведении перепроверки участие представителей вышестоящей налоговой инспекции обязательно, что подтверждается и судебно-арбитражной практикой.
    
    Кроме того, нельзя проводить повторные проверки по поручению других государственных органов - прокуратуры, КРУ, Счетной палаты, ОБЭП, администрации области и т. д. В любом случае положения ст.87 НК РФ должны строго соблюдаться.
    
    Также признается незаконным повторный выход инспекторов на предприятие, когда ему уже вручена справка о проведенной проверке, даже если такой выход обусловлен дополнительными мероприятиями налогового контроля. В этом случае считается, что началась повторная проверка без соблюдения требования ст.87 НК РФ.
         

А.Глушецкий, Н.Новикова, А.Коржевская,
     эксперты ЦДИ "ЭЖ",
    Специальный выпуск еженедельника
     "Экономика и жизнь" "Вопрос-ответ"
    N 20, май 2002 года

6 июня 2002 года N Э1219