Осуществление контроля кредиторами за деятельностью внешнего управляющего

 Вопрос:

    Каковы полномочия внешнего управляющего и каким образом кредиторы могут осуществлять контроль за его деятельностью?
    
    

 Ответ:

    Процедура внешнего управления урегулирована в настоящее время главой 5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
    
    С момента введения внешнего управления:
    
    1) руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего;
    
    2) прекращаются полномочия органов управления должника, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий, переходящих в соответствии с настоящим Федеральным законом к другим лицам (органам). Органы управления должника в течение трех дней с момента назначения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации юридического лица, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему;
    
    3) снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
    
    4) аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;
    
    5) вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника.
    
    В соответствии со статьей 74 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" внешний управляющий вправе:
    
    самостоятельно распоряжаться имуществом должника с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом;
    
    заключать от имени должника мировое соглашение;
    
    заявлять отказ от исполнения договоров должника.
    
    Внешний управляющий обязан:
    
    принять в ведение имущество должника и провести его инвентаризацию;
    
    открыть специальный счет для проведения внешнего управления и расчетов с кредиторами;
    
    разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления;
    
    вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;
    
    заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов;
    
    принимать меры по взысканию задолженности перед должником;
    

    рассматривать требования кредиторов;
    
    вести реестр требований кредиторов;
    
    представить собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего управления.
    
    Порядок распоряжения внешним управляющим имуществом должника урегулирован статьей 76 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В соответствии с указанной статьей внешний управляющий вправе самостоятельно распоряжаться имуществом должника. Органы управления должника не вправе принимать решения либо иным образом ограничивать полномочия внешнего управляющего по распоряжению имуществом должника. Крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или планом внешнего управления (таким образом, планом внешнего управления может быть предусмотрено, что все сделки без исключения могут совершаться внешним управляющим без согласия кредиторов). При этом крупными считаются сделки, влекущие распоряжение недвижимым имуществом или иным имуществом должника, балансовая стоимость которого превышает 20 процентов балансовой стоимости активов должника на момент заключения сделки. Сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица в отношении внешнего управляющего или конкурсного кредитора.
    
    Статьей 77 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено право внешнего управляющего в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления вправе отказаться от исполнения договоров должника. Отказ от исполнения договоров должника может быть заявлен только в отношении договоров, не исполненных сторонами полностью или частично, при наличии одного из следующих обстоятельств: 1) если исполнение договора должника повлечет убытки для должника по сравнению с аналогичными договорами, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах; 2) если имеются иные обстоятельства, препятствующие восстановлению платежеспособности должника. Указанное право реализуется внешним управляющим без предварительного согласия собрания кредиторов.
    
    Статьей 78 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрены широкие полномочия внешнего управляющего по признанию сделок, заключенных должником до введения процедуры внешнего управления недействительными. Реализация указанных полномочий внешним управляющим также не поставлена в зависимость от согласия собрания кредиторов.
    

    В соответствии со статьей 79 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случаях, когда размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20 процентов суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов, сделки, влекущие новые денежные обязательства должника, за исключением предусмотренных планом внешнего управления, могут совершаться внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов (таким образом, планом внешнего управления может быть предусмотрено, что согласие собрания кредиторов в этом случае не требуется).
    
    Согласно статье 80 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решения, влекущие увеличение расходов должника на потребление, в том числе на оплату труда работников должника, могут быть приняты внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов. Иное может быть предусмотрено только федеральным законом, но не планом внешнего управления.
    
    Закон предусматривает, что не позднее одного месяца с момента своего назначения внешний управляющий должен разработать план внешнего управления, который представляется на утверждение собранию кредиторов. В плане внешнего управления решаются многие существенные моменты, в том числе в обязательном порядке должны быть прописаны меры, которые должны быть предприняты внешним управляющим для восстановления платежеспособности должника, а также полномочия внешнего управляющего. В случае, когда собранием кредиторов принято решение об утверждении плана внешнего управления, в котором предусмотрен срок внешнего управления, превышающий первоначально установленный, арбитражный суд продлевает срок внешнего управления, если имеются достаточные основания полагать, что продление срока внешнего управления или осуществление утвержденного плана внешнего управления приведет к восстановлению платежеспособности должника.
    
    Закон предусматривает следующие возможные меры по восстановлению платежеспособности должника: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; ликвидация дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; исполнение обязательств должника третьим лицом (третьими лицами); продажа предприятия (бизнеса) должника; иные способы восстановления платежеспособности должника. Порядок и условия реализации ряда из указанных мер урегулированы Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
    
    Так, в соответствии со статьей 86 указанного Федерального закона осуществляется продажа предприятия (бизнеса) должника. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности должника, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие исключительные права, принадлежащие должнику, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. При этом продажа предприятия (бизнеса) должника внешним управляющим не требует согласия кредиторов, поскольку указанная мера восстановления платежеспособности должника должна быть прописана в плане внешнего управления, который утверждается собранием кредиторов. Однако ряд полномочий в процессе продажи предприятия (бизнеса) должника остаются за кредиторами.
    

    Продажа предприятия производится путем проведения открытых торгов, если иное не предусмотрено планом внешнего управления. Внешний управляющий выступает в качестве организатора торгов или привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой услуг последней за счет имущества должника. В случае, если в указанные в объявлении о продаже предприятия сроки получена заявка на приобретение предприятия от одного участника, торги по продаже предприятия не проводятся. При наличии согласия комитета кредиторов или собрания кредиторов предприятие может быть продано без проведения повторных торгов. Торги проводятся в форме аукциона. В случае, если в силу Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" торги проводятся в форме конкурса, условия конкурса подлежат одобрению комитетом кредиторов или собранием кредиторов.
    
    Аналогичным образом осуществляется продажа части имущества должника. При этом согласие кредиторов также не требуется ввиду того, что такая продажа имущества предусмотрена утвержденным собранием кредиторов планом внешнего управления.
    
    Что касается уступки прав требования должника как меры по восстановлению платежеспособности должника, то она может быть осуществлена внешним управляющим путем продажи требований на открытых торгах с согласия комитета кредиторов или собрания кредиторов, если иное не предусмотрено планом внешнего управления.
    
    В случае если управляющим назначено другое лицо, внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента передачи дел конкурсному управляющему.
    
    Законом предусмотрена возможность освобождения внешнего управляющего от должности. В соответствии со статьей 73 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" это возможно в следующих случаях: 1) по заявлению внешнего управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей внешнего управляющего; 2) на основании решения собрания кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на внешнего управляющего обязанностей. Решение собрания кредиторов в этом случае должно содержать сведения о кандидатуре нового внешнего управляющего; в случае выявления обстоятельств, препятствовавших назначению лица внешним управляющим.
         

ЗАО "Юридический центр "Северо-Западный регион",
тел.324-66-75, тел./факс 176-78-64

11 октября 2002 года N Ю2432