ГИБДД вправе принимать решение по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или лишения права управления транспортным средством на срок один год

 Вопрос:

   
     Водителя автомашины остановил сотрудник ГИБДД и, заподозрив, что тот управлял транспортным средством в нетрезвом состоянии, отправил его на медицинскую экспертизу, где и было проведено освидетельствование водителя на употребление алкоголя. Командиром ДПС ГИБДД было вынесено постановление о лишении водителя права на управление транспортным средством в течение года. В связи с вышеизложенным прошу ответить на вопросы:
    
    Что означает решение командира ДПС ГИБДД о лишении специального права на управление транспортным средством?
    
    Кто имеет право принимать решение о наложении санкции в виде лишения специального права?

    В каком порядке и как можно обжаловать постановление ГИБДД?

    С какого момента вступает в законную силу данное постановление?

г. Орел

 Ответ:

    
    1. В соответствии с п.5 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу, является одним из видов административных наказаний. Статья 3.8 КоАП РФ подробно регламентирует данный вид административного наказания. Лишение физического лица специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.
    
    Такое административное наказание применяется лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям.
    
    Решение командира ДПС ГИБДД означает лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права на управление транспортным средством в течение определенного срока (до одного года, в соответствии со ст.12.8 КоАП РФ).
    
    2. В соответствии со ст.23.3 КоАП РФ на органы внутренних дел возложена обязанность рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями Кодекса. Часть 5 ст.23.3 КоАП РФ устанавливает, что начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка, батальона или роты дорожно-постовой службы или его заместитель рассматривают дела об административных правонарушениях в области дорожного движения. В том числе и дела, связанные с управлением транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения (ст.12.8 КоАП РФ).
    
    Таким образом, командир ДПС ГИБДД вправе принимать решение по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или лишения права управления транспортным средством на срок один год (ст.12.8 КоАП РФ).
    
    3. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46). Право обжаловать постановления об административном правонарушении обеспечивается государством, предоставляющим физическому и юридическому лицу возможность восстановить нарушенные права и охраняемые интересы. Данная возможность предоставлена главой 30 КоАП РФ "Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях". Так, п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ устанавливает, что постановление об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
    
    Таким образом, постановление по делу, вынесенное непосредственно административным должностным лицом, решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.
    

    КоАП РФ выделил несколько административных наказаний, которые могут применяться исключительно в судебном порядке, к которым относится и лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ч.1 ст.3.8). Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случае управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и т. д.
    
    4. В соответствии с п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный законом срок. В ст.30.3 КоАП РФ указано, что жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, копии постановления. Подача жалобы на постановление в десятидневный срок приостанавливает его вступление в силу. Жалобу может подать ее заявитель, или постановление может быть опротестовано прокурором.
    
    Таким образом, в соответствии со ст.31.1 и 32.2 КоАП РФ лицо считается привлеченным к административной ответственности со дня, когда соответствующее постановление вступило в законную силу. И с того же дня оно подлежит исполнению. Конкретизируя эти общие положения, ч.1 ст.32.7 КоАП РФ устанавливает, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления судьи.
    
    Следовательно, с даты вынесения постановления до даты вступления его в силу, промежуток между которыми может быть от 10 дней и до нескольких месяцев обжалования вынесенного постановления, обвиняемый не считается подвергнутым наказанию и вправе управлять транспортным средством.
    
    Частью 3 ст.27.10 КоАП РФ предусмотрено, что при обнаружении административного правонарушения, за совершение которого лицо может быть лишено права управления транспортным средством, у водителя изымается водительское удостоверение. Срок такого изъятия - до вступления в законную силу постановления судьи по данному делу. Таким образом, изъятие документа на основании ч.3 ст.27.10 КоАП РФ является (техническим исполнением) мерой процессуального принуждения, а окончательное изъятие согласно постановлению по делу (ст.32.6) является исполнением (формой) наказания по лишению прав.
    
    Взамен изъятого водительского свидетельства лицу выдается временное разрешение на управление автомашиной до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ч.3 ст.27.10 КоАП РФ).
    

    Существующий порядок изъятия водительского удостоверения и выдачи временного свидетельства разъясняют и подзаконные акты. Так, в соответствии с письмом МВД РФ от 19 июня 2002 года N 1/3582 "О методических рекомендациях по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения" в п.24 даны разъяснения о данном порядке производства, в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ в случае совершения нарушения Правил, за которое может быть назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, у водителя до вынесения постановления по делу об административном правонарушении изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу. При этом не допускается изъятие водительского удостоверения без одновременной выдачи водителю временного разрешения на право управления транспортным средством. В случае если у водителя уже ранее было изъято водительское удостоверение, временное разрешение не изымается, при этом по факту изъятия ранее водительского удостоверения делается запись в административном протоколе.
    
    Ранее порядок изъятия водительского удостоверения и выдача временного регулировался приказом МВД РФ от 12.10.99 N 797 "О внесении изменений и дополнений в инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 23 марта 1993 года N 130" и приказом МВД РФ от 23 марта 1993 года N 130 "О мерах по реализации Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", в п.3.1 которого было указано, что у водителя изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в административном протоколе, а также во временном разрешении.
    
    Временное разрешение давало водителю право на управление транспортным средством в течение 30 суток после изъятия у него водительского удостоверения при наличии документа, удостоверяющего его личность. В необходимых случаях срок действия временного разрешения мог быть продлен должностными лицами (в случае обжалования вынесенного постановления).
    
    Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что жалоба на постановление приостанавливает срок его вступления в силу. И на данный период гражданин не считается подвергнутым наказанию и, следовательно, вправе пользоваться своим автотранспортом по временному разрешению.
    

    В случае если суд вышестоящей инстанции (кассация) оставит в силе решение суда первой инстанции, которым лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, то срок лишения специального права начнет со дня вынесения кассациооного определения.

Иван Дегтярев, эксперт "эж-ЮРИСТ"
"ЭЖ-Юрист", N 38, 2002 год

30 октября 2002 года N Э2054