Для того чтобы член семьи, длительное время не проживающий в квартире, был снят с регистрационного учета, необходимо, чтобы он был выселен из занимаемого жилого помещения или признан утратившим право пользования жилым помещением решением суда

 Вопрос:

    В одной из заметок в вашей газете мы читали, что в случае, если член семьи некоторое время не живет в квартире и не оплачивает коммунальные услуги, то он лишается прописки (регистрации) в данной квартире. Разъясните, пожалуйста, правильно ли мы поняли, что он лишается прописки, и какой нормативный акт или закон является при этом основанием? Каков механизм подтверждения того, что он утратил прописку (регистрацию) в данной квартире?
    
    

 Ответ:

    Прежде чем ответить на этот вопрос, следует разграничить такие понятия как прописка и регистрация по месту жительства.
    
    Ранее прописка граждан регулировалась постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 678 "О некоторых правилах прописки граждан". Порядок прописки ранее носил разрешительный характер, и каждый гражданин должен был получить от административных органов разрешение на проживание или временное нахождение в избранном месте. Таким образом, гражданин, желающий прописаться по месту своего жительства, был поставлен в зависимость не только от определенных условий, но и усмотрения административных органов.
    
    Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года впервые было признано, что прописка ограничивает право граждан на свободу передвижения, свободу выбора места жительства, а порядок прописки должен носить не разрешительный, а регистрационный характер.
    
    О регистрационном порядке прописки впервые указывается в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
    
    Точнее, закон уже регулирует регистрацию по месту жительства, а не прописку.
    
    Теперь для ответа на Ваш вопрос разграничим еще два понятия - регистрация по месту жительства и право пользование жилым помещением.
    
    Регистрация гражданина по месту жительства предусмотрена Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и утвержденными в соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию. Все эти нормативные акты регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
    
    В соответствии с п.31 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
    

    а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. При этом орган регистрационного учета, осуществляющий регистрацию граждан по новому месту жительства, обязан в 3-дневный срок со дня регистрации направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по последнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
    
    б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
    
    в) осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
    
    г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
    
    д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
    
    е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
    
    ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
    
    То есть применительно к вашей ситуации, для того чтобы член вашей семьи, длительное время не проживающий в квартире, был снят с регистрационного учета, необходимо, чтобы он был выселен из занимаемого жилого помещения или признан утратившим право пользования жилым помещением решением суда, вступившим в законную силу.
    
    Кстати, о праве пользования жилым помещением. Право пользования жилым помещением возникает у гражданина при вселении и проживании в жилом помещении независимо от наличия или отсутствия регистрации гражданина по месту жительства. В связи с этим показательны нередкие в настоящее время дела в судах по искам о признании граждан не приобретшими права пользования жилым помещением. Основным фактором при принятии решения судом по такого рода искам является доказанность вселения и проживания гражданина в жилом помещении, при этом факт наличия или отсутствия регистрации по месту жительства сам по себе не порождает права на жилую площадь, но и не препятствует признанию такого права за гражданином.
    
    Выселение гражданина и признание его утратившим права пользования жилым помещением регулируется Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Гражданским кодексом РФ.
    

    Как следует из Вашего вопроса, член семьи некоторое время не проживает в квартире и не оплачивает коммунальные услуги. Думаю, что одним из вариантов для разрешения Вашей ситуации Ваше будет обращение в суд с иском о признании утратившим Вашего члена семьи права пользования жилым помещением на основании статей 60, 61 Жилищного кодекса РСФСР. При этом в Вашу доказательственную базу должно быть положено подтверждение не только факта длительного отсутствия члена семьи, но и неуважительности причин отсутствия его в жилом помещении.
    
    А теперь, что касается выселения Вашего члена семьи вследствие неуплаты коммунальных услуг. На практике по этому основанию выселить без предоставления другого жилого помещения весьма затруднительно, хотя статьей 687 Гражданского кодекса РФ предусмотрено расторжение договора найма жилого помещения по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок. Ранее возникали вопросы о возможности применения нормы статьи 687 ГК РФ в случае, если жилье предоставлено гражданину по договору социального найма.
    
    Как разъяснил Верховный суд РФ, согласно п.3 ст. 672 ГК РФ к договору социального найма применяются правила ст.ст.674, 675, 678, 680, 681, пп.1-3 ст.685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. К числу таких положений относятся и п.2 ст.687, ст.688 ГК РФ.
    
    На рассматриваемый договор распространяется также действие Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями), в соответствии с п.6 ст.15 которого, если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по нормам общежития. Таким образом, действующее жилищное законодательство также допускает возможность выселения в связи с невнесением платы за жилье граждан, проживающих в жилом помещении на основании договора социального найма, в связи с чем правила п.2 ст.687 ГК РФ в этой части применяются к данным правоотношениям с учетом особенностей, установленных ст.15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Вместе с тем ст.688 ГК РФ, предусматривающая выселение без предоставления жилого помещения, к договору социального найма не применяется.
    
    Из этого можно сделать вывод, что выселение наймодателем нанимателя вследствие неуплаты им квартирной платы и коммунальных услуг, проживающего в квартире по договору социального найма, возможно только при предоставлении ему жилого помещения, соответствующего по нормам жилой площади общежитию.
    

    Существует ли практика выселения в помещение меньшей площади по указанным основаниям в г.Санкт-Петербурге, сейчас сказать затруднительно. Подобные решения районных федеральных судов были, но, как правило, более высокая судебная инстанция отменяла их.
    
    В Вашей ситуации можно или взыскать уплаченные Вами денежные суммы с члена семьи в судебном порядке в том случае, если Вы за него оплачиваете квартплату и коммунальные услуги, или не оплачивать приходящуюся на него часть квартплаты и коммунальных услуг, поручив тем самым решать вопрос с неплательщиком районному жилищному агентству.
    
    А пока все ждут долгожданного нового Жилищного кодекса РФ, длительное время находящегося на "хранении" в Государственной Думе России.

ЮК 55 "Адвокатское бюро Нарышкиных"

Санкт-Петербургской объединенной коллегии адвокатов
Вознесенский пр., д.41
Тел.: 314-85-27, 312-87-84
(круглосуточно)

5 декабря 2002 года N Ю2629