Совмещение должностей заместителя директора и главного бухгалтера

Вопрос:

    Возможно ли совмещать должности заместителя директора и главного бухгалтера?

 Ответ:

    Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) не установлены правила совмещения должностей. Но регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только ТК РФ, а также, на основании ст.5 ТК РФ, иными федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Однако иными правовыми актами Российской Федерации порядок совмещения должностей также не урегулирован, поэтому он, на основании пункта 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 423 ТК РФ регулируется постановлением СМ СССР от 4 декабря 1981 года N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)".
    
    При применении постановления СМ СССР от 4 декабря 1981 года N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" необходимо учитывать требования пункта 1 статьи 423 ТК РФ, согласно которому впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу, и пункта 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации, в котором предусмотрено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
    
    Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В абзаце 2 статьи 2 ТК РФ закреплена аналогичная норма.
    

    В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
    
    Пункт 15 постановления СМ СССР от 4 декабря 1981 года N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" не распространяет действие указанного постановления на некоторые категории работников (в том числе на заместителей руководителя) и, следовательно, запрещает совмещение должностей этими категориями работников, что ограничивает конституционные права граждан на свободный труд, на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор рода деятельности и профессии. Такие ограничения в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть установлены только федеральными законами.
    
    Действующие федеральные законы не содержат запрета на совмещение должностей какими-либо работниками, следовательно, пункт 15 постановления СМ СССР от 4 декабря 1981 года N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)", которое не является федеральным законом, не должен применятся, следовательно, совмещение должностей заместителя директора и главного бухгалтера не противоречит действующему законодательству.
    
    К сожалению, вопрос о применении пункта 15 постановления СМ СССР от 4 декабря 1981 года N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" не рассматривался Верховным Судом РФ, однако, применяя указанное постановление, необходимо учитывать мнение Верховного Суда РФ, изложенное в Решении Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года N ГКПИ 2000-1293, Решении Верховного Суда РФ от 31 мая 2001 года N ГКПИ 2001-862, Определении Верховного Суда РФ от 14 августа 2001 года N КАС 01-299 по вопросам применения Положения об условиях работы по совместительству, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 года N 81/604-К-3/6-84, которое своими положениями также нарушало трудовые права работников, занимающих руководящие должности.
    
    

Л.П.Берназ,
специалист ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
тел. 324-66-75, тел./факс 176-78-64

3 марта 2003 года N Ю3130