Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства

 Вопрос:

    Если член семьи некоторое время не живет в квартире и не оплачивает коммунальные услуги, лишается ли он прописки (регистрации) в данной квартире и каким нормативным правовым актом регулируются данные правоотношения? Как можно подтвердить, что человек утратил право на прописку (регистрацию) в данной квартире?
        

г.Москва

 Ответ:

    Вопросы прописки граждан регулировались постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 678 "О некоторых правилах прописки граждан". Тогда порядок прописки носил разрешительный характер. Каждый гражданин должен был получить от административных органов разрешение на проживание или временное нахождение в избранном месте. Таким образом, гражданин, желающий прописаться по месту своего жительства, был поставлен в зависимость не только от определенных условий, но и от усмотрения административных органов. Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года было признано, что прописка ограничивает право граждан на свободу передвижения, свободу выбора места жительства, а порядок прописки должен носить не разрешительный, а регистрационный характер.
    
    О регистрации граждан по месту жительства (взамен прописки) впервые указывается в Законе РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
    
    Для ответа на Ваш вопрос нужно разграничить еще два понятия - регистрацию по месту жительства и право пользования жилым помещением.  Регистрация гражданина по месту жительства предусмотрена названным Законом РФ о праве граждан на свободу передвижения и утвержденными в соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию.
    
    В соответствии с п.31 Правил регистрации снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
    
    а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. При этом орган регистрационного учета, осуществляющий регистрацию граждан по новому месту жительства, обязан в 3-дневный срок со дня регистрации направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по последнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
    
    б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
    

    в) осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
    
    г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
    
    д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
    
    е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
    
    ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
    
    Таким образом, для того, чтобы член Вашей семьи, длительное время не проживающий в квартире, был снят с регистрационного учета, необходимо вступившее в законную силу решение суда о выселении из занимаемого жилого помещения или о признании утратившим право пользования им.
    
    Право пользования жилым помещением возникает у гражданина при вселении и проживании в жилом помещении независимо от наличия или отсутствия регистрации гражданина по месту жительства. В связи с этим показательны довольно распространенные иски о признании граждан не приобретшими права пользования жилым помещением. Основным фактором при принятии решения судом по такого рода искам является доказанность вселения и проживания гражданина в жилом помещении, при этом факт наличия или отсутствия регистрации по месту жительства сам по себе еще не порождает права на жилую площадь.
    
    Выселение гражданина и признание его утратившим право пользования жилым помещением регулируется Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Гражданским кодексом РФ.
    
    Как указано в Вашем письме, член семьи не проживает в квартире и не оплачивает коммунальные услуги. Думается, одним из вариантов решения проблемы будет обращение в суд с иском о признании данного члена семьи утратившим право пользования жилым помещением на основании ст.ст.60, 61 ЖК РСФСР. Доказательственную базу такого иска должно составлять подтверждение не только факта длительного отсутствия члена семьи, но и неуважительность причин такого отсутствия. Относительно компенсации материальных затрат можно посоветовать или взыскать уплаченные Вами денежные суммы с члена семьи в судебном порядке или не оплачивать приходящуюся на него часть квартплаты и коммунальных услуг, поручив тем самым решать вопрос с неплательщиком районному жилищному агентству.
    
    Что же касается выселения члена семьи вследствие неуплаты коммунальных услуг, то на практике по этому основанию выселить без предоставления другого жилого помещения весьма затруднительно, хотя ст.687 ГК РФ предусмотрено расторжение договора найма жилого помещения по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок.
    

    Ранее возникали вопросы о возможности применения нормы ст.687 ГК РФ в случае, если жилье предоставлено гражданину по договору социального найма.
    
    Как разъяснил Верховный Суд РФ, согласно п.3 ст.672 ГК РФ к договору социального найма применяются правила ст.674, 675, 678, 680, 681, п.1, 3 ст.685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. К числу таких положений относятся и нормы ч.2 ст.687, ст.688 ГК РФ.
    
    На рассматриваемый договор распространяется также действие Закона РФ от 24 декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями). В соответствии с п.6 ст.15 этого Закона, если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по нормам общежития. Таким образом, действующее жилищное законодательство также допускает возможность выселения в связи с невнесением платы за жилье граждан, проживающих в жилом помещении на основании договора социального найма, в связи с чем правила п.2 ст. 687 ГК РФ в этой части применяются к данным правоотношениям с учетом особенностей, установленных ст.15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Вместе с тем ст.688 ГК РФ, предусматривающая выселение без предоставления жилого помещения, к договору социального найма не применяется. Из этого можно сделать вывод, что выселение наймодателем за невнесение квартирной платы и неоплаты коммунальных услуг нанимателя, проживающего в квартире по договору социального найма, возможно только при предоставлении ему жилого помещения, отвечающего по нормам жилой площади общежитию. Обратите внимание, что иск о выселении на основании неуплаты коммунальных платежей может быть подан только наймодателем.

Л.Ю.Грудцына,
    член Гильдии российских адвокатов
    "Адвокат", N 3, 2003 год

28 марта 2003 года N Э2563