Правила и порядок помещения в дом престарелых и инвалидов

 Вопрос:

    В трехкомнатной неприватизированной квартире прописано три человека: отец (инвалид), его сын и внук. Сын хочет определить отца в дом престарелых. Отец в принципе не возражает, но беспокоится, останется ли за ним право проживания в ней, не снимут ли его с регистрационного учета в связи с переездом в дом престарелых. Может ли он вернуться из дома престарелых на прежнее место жительства? И еще один вопрос. Какие существуют правила помещения в дом престарелых, какие документы необходимы? Возможно ли временное проживание в доме престарелых?
    

г. Москва

 
 Ответ:

    1. Разберем сначала вопросы о правилах и порядке помещения в дом престарелых и инвалидов. В соответствии со ст.27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I (с последними изменениями от 2 декабря 2000 года) нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.

    Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб (ч.1 ст.7 Закона РФ от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с последними изменениями от 10 и 25 июля 2002 года). Согласно ч.3 ст.7 этого Закона каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
    
    О социальном обслуживании в стационарных учреждениях говорится в ст.10 Закона "Об основах социального обслуживания населения": "Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровью условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга".
    
    В соответствии со ст.9 Закона РФ от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание "осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания производится на основании личного добровольного письменного заявления граждан пожилого возраста и инвалидов и подтверждается их подписью".
    
    Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается на основаниях и в порядке, предусмотренных ст.15 Закона о социальном обслуживании граждан.
    
    Согласно ст.15 Закона граждане пожилого возраста и инвалиды могут быть помещены без их согласия в учреждения социального обслуживания только в случаях, если они:
    

    - лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей;
    

    - при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (например, утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению);
    

    - признаны в установленном законом порядке недееспособными.
    
    Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарное учреждение социального обслуживания без их согласия по вышеприведенным основаниям решается только судом по представлению органов социальной защиты населения.
    
    Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1978 года N 202 было утверждено Типовое положение о доме для престарелых и инвалидов. Оно сохраняет свое действие и по сей день. Согласно п.1 Положения дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
    
    В зависимости от типа такие учреждения имеют следующие наименования: "Дом-интернат", "Пансионат ветеранов труда", "Психоневрологический интернат", "Детский дом-интернат".
    
    Пункт 5 Положения устанавливает, что районный или городской отдел социального обеспечения организует выявление граждан, нуждающихся в помещении в дом-интернат, и оформление документов для направления в эти учреждения, а также обеспечивает бытовое и трудовое устройство граждан при выбытии их из дома-интерната и осуществляет в пределах своей компетенции контроль и практическую помощь в деятельности домов-интернатов. Согласно п.15 Положения дом-интернат осуществляет: прием престарелых граждан и инвалидов и активное содействие их адаптации в новой обстановке и жизни коллектива; бытовое обслуживание, предоставление им согласно утвержденным нормам благоустроенного жилья с мебелью и инвентарем, постельных принадлежностей, одежды и обуви; организацию рационального и диетического питания с учетом возраста и состояния здоровья; уход (надзор) за престарелыми и инвалидами, создание благоприятного микроклимата и режимов обслуживания (содержания).
    
    Условия приема, содержания и выписки из дома-интерната определены в главе III Типового положения о доме для престарелых и инвалидов. Согласно п.17 Положения в дом-интернат принимаются на государственное обеспечение престарелые и инвалиды, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, которым пребывание в доме-интернате не противопоказано в соответствии с Инструкцией "Медицинские показания и противопоказания к приему в дом-интернат" (утверждена Министерством здравоохранения СССР), не имеющие трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.
    
    Согласно п.18 Положения в дом-интернат и пансионат ветеранов труда принимаются граждане (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалиды I и II групп старше 18 лет. Прием в дом-интернат производится по путевке вышестоящей организации, которая выдается на основании заявления о приеме в дом-интернат и медицинской карты, оформляемых соответственно отделом социального обеспечения и учреждением здравоохранения.
    
    При наличии свободных мест в доме-интернате престарелые и инвалиды могут приниматься на временное проживание сроком от 2 до 6 месяцев на общих основаниях. Согласно п.20 Положения пенсионерам, проживающим в доме-интернате, пенсия выплачивается в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, при переходе пенсионера на постоянное или временное (до 6 месяцев) проживание в дом престарелых размер и порядок получения пенсии не меняется. Граждане, проживающие в доме-интернате, с разрешения администрации могут пользоваться принадлежащими им вещами.
    
    Согласно п.26 Положения временное выбытие престарелых и инвалидов из дома-интерната по личным мотивам разрешается с согласия директора на срок не более 1 месяца. Разрешение о временном выбытии может быть дано с учетом заключения врача о возможности выезда и при наличии письменного обязательства принимающих родственников или других лиц об обеспечении ухода за престарелым или инвалидом.
    
    Согласно п.27 Положения выписка престарелого или инвалида из дома-интерната производится с разрешения вышестоящей организации (по подчиненности) при наличии жилой площади, средств к существованию и возможности самообслуживания или при наличии родственников, которые могут его содержать и обеспечить необходимый уход за ним, в следующих случаях:
    

    - по личному заявлению престарелого или инвалида;
    

    - в случае установления III группы инвалидности при очередном переосвидетельствовании инвалида I или II группы;
    

    - за систематическое нарушение правил внутреннего распорядка.
    
    Что касается временного проживания в доме-интернате, то его особенности регулирует приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 19 января 1982 года N 8 "О порядке приема престарелых и инвалидов в дома-интернаты на временное проживание".
    
    Прием производится в соответствии с Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты (утверждена Министерством здравоохранения СССР и согласована с Госкомтрудом СССР 5-7 сентября 1978 года N 06-14/12/2495-МК) по путевке Министерства социального обеспечения АССР, краевого, областного, Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского отделов социального обеспечения, Московского городского управления социального обеспечения.
    
    Путевка выдается на основании тех же документов, которые предусмотрены для престарелых и инвалидов, принимаемых в дома-интернаты на постоянное проживание.
    
    2. Ответ на вопрос, теряет ли гражданин пожилого возраста или инвалид, поселяясь в доме для престарелых (доме-интернате), право на проживание в квартире государственного, муниципального или общественного жилищного фонда, дан в ст.12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно этой статье граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, сохраняют занимаемые ими по договору найма или аренды жилые помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. Если в связи с помещением в дом престарелых гражданин освободил жилое помещение, то в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении шести месяцев он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если ему не может быть возвращено ранее занимаемое им жилое помещение.
    
    Итак, в статье указаны два случая: когда инвалид проживает в квартире с родственниками; когда инвалид проживает в квартире один. Обратите внимание, что в обоих случаях имеется в виду неприватизированное жилье.
    

    Поскольку, как сказано в письме, в квартире остаются проживать сын и внук инвалида, инвалид не теряет право на эту жилплощадь. Более того, она сохраняется за ним в течение всего периода проживания в доме-интернате и снять его с регистрационного учета в квартире никто не имеет права. При желании вернуться в квартиру, где он прописан, инвалид вправе это сделать после оформления всех необходимых документов по выписке из дома престарелых.
    
    Во втором случае, когда инвалид живет один, за ним сохраняется право на неприватизированную жилплощадь только полгода. Если инвалид по истечении 6 месяцев решил выписаться из дома для престарелых, он имеет право на внеочередное предоставление жилья из государственного или муниципального жилого фонда, если ему невозможно вернуть ранее занимаемое жилье.

Л.Ю.Грудцына,
член Гильдии российских адвокатов,
Н.В.Герасименко,
научный сотрудник Института законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации
    "Адвокат", N 4, 2003 год

24 апреля 2003 года N Э2706