Возложение на Пенсионный фонд Российской Федерации финансирования расходов,
связанных с проездом пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, к месту отдыха и обратно, не соответствует законодательству
    

 Вопрос:

    
    Связано ли предоставление бесплатного проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно с условием назначения пенсий по старости и по инвалидности?
    
    

 Ответ:

    
    Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.93 N 4520-1 (в ред. от 10.01.2003 N 8-ФЗ) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно. Статьей 4 этого Закона установлены источники финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации. Такими источниками являются федеральный бюджет, а также ПФР - для лиц, получающих государственные пенсии. Пунктом 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1, ст.19 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлен целевой характер использования денежных средств ПФР и определены направления их расходования.
    
    Расходование средств ПФР на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно противоречит ст.147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно ст.32 Бюджетного кодекса Российской Федерации все расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджете соответствующего фонда в обязательном порядке и в полном объеме.
    
    Однако федеральными законами о бюджете ПФР на 2000-2002 годы расходование средств на оплату проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом N 4520-1 не было предусмотрено. Закон N 4520-1 не связывает предоставление бесплатного проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно с условием назначения пенсий по старости и по инвалидности. Эта льгота предоставляется пенсионерам по старости и по инвалидности в связи с особыми условиями труда и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
         
    В соответствии с федеральными законами от 12.01.95 N 5-ФЗ (в ред. от 24.12.2002) "О ветеранах", от 24.11.95 N 181-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 18.06.92 N 3061-1, с изм. и доп. по состоянию на 24.12.2002) расходы на реализацию установленных льгот для пенсионеров возмещаются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
    

    Возложение на ПФР финансирования расходов, связанных с проездом пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, к месту отдыха и обратно, не соответствует законодательству.
             

В.Ершова,
начальник отдела систематизации законодательства
Правового департамента ПФР
    "Финансовая газета", N 20(596), май 2003 года

29 мая 2003 года N Э2920