АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2003 года Дело N А21-4002/03-С1


[Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного
года со дня совершения административного правонарушения, таким образом по данному
делу срок для привлечения к административной ответственности был пропущен]
(Извлечение)

    
    
    Арбитражный суд Калининградской области, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Фишеринг Сервис" к Калининградскому региональному управлению валютного контроля МФ РФ об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, установил:
    
    ООО "Фишеринг Сервис" обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Калининградского регионального управления валютного контроля МФ РФ от 28.03.2003 N 27-03/64П и просит признать его незаконным и отменить в полном объеме.
    
    В обоснование своей жалобы ООО "Фишеринг Сервис" указало, что правонарушение не является длящимся, в связи с чем истек срок для привлечения к административной ответственности.
    
    Ответчик исковые требования отклонил, указав, что поскольку денежные средства не поступили до настоящего времени, правонарушение является длящимся, факт правонарушения доказан.
    
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.
    
    Калининградским региональным управлением (далее - КРУ) валютного контроля было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что ООО "Фишеринг Сервис" был заключен с ГАО "Узбеккабель" контракт N 490 от 25.12.96 на поставку кабельно-проводниковой продукции.
    
    П.2.3 и п.3.1 данного договора было установлено, что в течение 20 дней после оповещения о готовности к отгрузке продукции "поставщика", ООО "Фишеринг Сервис" оплачивает кабельно-проводниковую продукцию в долларах США, а "поставщик", в течение 20 дней после поступления денежных средств осуществляет поставку кабельной продукции.
    
    Действие договора было пролонгировано на 1998 год дополнительным соглашением N 3 от 05.01.98.
    
    ООО "Фишеринг Сервис" произвело оплату продукции в сумме 48442,44 дол. США, поставка продукции осуществлена 13.05.98 на сумму 46986,15 дол. США согласно ГТД N 02807/13058/00-078.
    
    Продукция на сумму 1456,29 дол. США в адрес истца не поступила.
    
    В. связи с тем, что ООО "Фишеринг Сервис" нарушило порядок, установленный п.2 Указа Президента РФ N 1163 от 21.11.95, КРУ валютного контроля был составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2003 и вынесено постановление N 27-03/64П от 28.03.2003 о назначении административного наказания, согласно которому ООО "Фишеринг Сервис" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100% от суммы незаконной валютной операции 1456,29 дол. США.
    
    В соответствии со ст.15.25 ч.2 КоАП РФ невыполнение в установленный срок обязанности по ввозу на территорию РФ товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, либо невозврат в установленный срок переведенной за эти товары суммы денежных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции.
    
    Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
    
    Поскольку отношения по оплате продукции и ее поставке имели место в апреле-мае месяцах 1998 года, срок для привлечения к административной ответственности пропущен.
    
    Ссылка ответчика на то, что правонарушение носило характер длящегося, не может быть принята во внимание, т.к. длящимися признаются такие правонарушения, которые осуществляются непрерывно в течение более или менее продолжительного времени и образуют единый состав правонарушения.
    
    Данное правонарушение является оконченным с момента непоступления в установленные сроки продукции или возврата уплаченных за эту продукцию денежных средств.
    
    Согласно п.6 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является  истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
    
    Поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление ООО "Фишеринг Сервис" о признании незаконным и отмене постановления N 27-03/64П от 28.03.2003.
    
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:
    
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Калининградского регионального управления валютного контроля МФ РФ от 28.03.2003 N 27-03/64П.
    
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.     
    

Судья
...

Текст документа сверен по:
рассылка      

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 сентября 2003 года Дело N А21-4002/03-С1


[Поскольку допущенное заявителем правонарушение является длящимся, административный штраф может быть наложен в течение года со дня его обнаружения, при таких обстоятельствах
правовые основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют]
(Извлечение)

    
    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: ..., при участии: ..., рассмотрев 02.09.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калининградского регионального управления валютного контроля на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.04.2003 по делу N А21-4002/03-С1 (судья ...), установил:
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Фишеринг Сервис" (далее - ООО "Фишеринг Сервис") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградского регионального управления валютного контроля (далее - управление валютного контроля) от 28.03.2003 N 27-03/64П о привлечении заявителя к административной ответственности.
    
    Решением суда от 17.04.2003 заявление ООО "Фишеринг Сервис" удовлетворено. В апелляционной инстанции судебный акт не обжалован.
    
    В кассационной жалобе управление валютного контроля просит отменить решение от 17.04.2003, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
    
    Управление валютного контроля о времени и месте слушания дела извещено, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
    
    В судебном заседании представитель ООО "Фишеринг Сервис" не согласился с доводами, изложенными в кассационной жалобе, указывая на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
    
    Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
    
    В мае 1998 года ООО "Фишеринг Сервис" (покупатель) перечислило акционерному обществу "Узбеккабель" (продавец), находящемуся в Республике Узбекистан, стоимость кабельно-проводниковой продукции по международному контракту (л.д.16-20). Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем, из-за неисполнения продавцом условий контракта подлежащий ввозу товар из Республики Узбекистан ввезен неполностью, в связи с чем у ООО "Фишеринг Сервис" в мае 1998 года образовалась дебиторская задолженность. Оплаченная заявителем партия товара на сумму 1456,29 доллара США ввезена на территорию Российской Федерации в декабре 2002 года.
    
    На основании изложенного управлением валютного фонда сделан правомерный вывод о том, что товар ввезен заявителем на территорию Российской Федерации с нарушением срока, установленного валютным законодательством, и при отсутствии со стороны ООО "Фишеринг Сервис" действий, направленных на своевременный ввоз товара, и, не усмотрев обстоятельств, исключающих вину заявителя в совершении административного правонарушения, привлек его к административной ответственности.
    
    В соответствии с частью 2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок обязанности по ввозу на территорию Российской Федерации товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, влечет наложение административного штрафа в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции. В связи с изложенным управление валютного фонда приняло законное и обоснованное постановление от 28.03.2003 N 27-03/64П о привлечении ООО "Фишеринг Сервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.25 КоАП РФ.
    
    Тот факт, что в постановлении управления валютного фонда квалифицирующий признак правонарушения указан в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, не повлиял на законность оспариваемого акта.
    
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения, а при длящемся правонарушении сроки исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения. Арбитражный суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что правонарушение, допущенное ООО "Фишеринг Сервис", не является длящимся событием, считая данное правонарушение оконченным с момента непоступления в установленный срок товара или возврата денежных средств, уплаченных за этот товар.
    
    Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.11.95 N 1163 "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации", действовавшего на момент совершения ООО "Фишеринг Сервис" валютной операции, импортеры-резиденты обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте по международной сделке, либо обеспечить возврат этих средств в течение 180 календарных дней. Следовательно, по истечению 180 дней невыполнение ООО "Фишеринг Сервис" обязанности по ввозу товара или возврату ее стоимости является незаконным бездействием. То есть на следующий день по истечении установленного законодательством срока ввоза товара невыполнение соответствующей обязанности при наличии субъектного состава является правонарушением. При этом обязанность по ввозу товара и в последующие дни не прекращалась ее исполнением. В законодательстве нет других условий прекращения соответствующей обязанности. Таким образом, у ООО "Фишеринг Сервис" сохранялась обязанность ввезти товар и по истечении срока, то есть на 181-й день, 182-й, 183-й и т.д., до того дня, пока товар не был ввезен в Россию (декабрь 2002 года). Бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающееся на следующий и последующие дни по истечению установленного нормативным актом срока, является длящимся правонарушением. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения неправомерного бездействия и кончается вследствие действия самого виновного, наступления события прекращения правонарушения, или пресечения правонарушения вмешательством компетентных органов. В данном случае неправомерное бездействие прекращено в декабре 2002 года, когда дебиторская задолженность иностранным поставщиком была погашена. В таком случае правонарушение продолжается с даты истечения срока ввоза товара и является оконченным в момент его ввоза.
    
    Следовательно, допущенное ООО "Фишеринг Сервис" правонарушение является длящимся, поэтому административный штраф может быть наложен в течение года со дня его обнаружения. При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.
    
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.04.2003 по делу N А21-4002/03-С1 отменить.
    
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Фишеринг Сервис" о признании незаконным и отмене постановления Калининградского регионального управления валютного контроля от 28.03.2003 N 27-03/64П о привлечении заявителя к административной ответственности отказать.
    

Председательствующий
...

Судьи:
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка