Федеральными органами исполнительной власти, в отношении которых прямо установлен запрет на издание нормативных правовых актов по вопросам налогов и сборов, являются
Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба

 Вопрос:

    Вправе ли Федеральная налоговая служба издавать обязательные для исполнения налогоплательщиками нормативные акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами?

Я.С.Вирин, г.Москва

 Ответ:

    
    Согласно п.2 ст.4 НК РФ федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору в области налогов и сборов и в области таможенного дела, и их территориальные органы не имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов. Указанное положение было внесено в часть первую НК РФ на основании Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления".
    
    В соответствии п.15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" существовавшее ранее Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу. При этом функция данного Министерства по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах были переданы Министерству финансов Российской Федерации.
    
    В свою очередь, Государственный таможенный комитет Российской Федерации стал называться Федеральной таможенной службой. Одновременно Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации были переданы функции по принятию соответствующих нормативных правовых актов.
    
    Вместе с тем в п.1 ст.4 НК РФ четко указаны органы, имеющие право издавать в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях и в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами. К ним относятся федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления. Эти акты не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
    
    Из содержания вышеназванных положений следует, что федеральными органами исполнительной власти, в отношении которых прямо установлен запрет на издание нормативных правовых актов по вопросам налогов и сборов, являются Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба. В настоящее время они вправе издавать только те документы, которые носят рекомендательный характер и могут применяться в процессе работы их территориальными органами. Однако налогоплательщики не обязаны руководствоваться данными документами, а должны выполнять требования, содержащиеся в законодательных положениях.

Н.В.Герасименко,
    доцент кафедры
финансового права
     Академии экономической
безопасности МВД России,
    кандидат юридических наук

"Законодательство и экономика",
N 3, 2005 год

30 марта 2005 года N Э5435