О применении районного коэффициента при исчислении заработной платы моряков

 Вопрос:

    В связи с проверкой начисления заработной платы в госучреждении возник вопрос о законности начисления заработной платы плавсоставу в размере 1,3 вместо районного коэффициента 1,2 (как полагают ревизоры).

    Применяя районный коэффициент 1,3 при исчислении заработной платы моряков, мы исходили из норм права, установленных постановлением Госкомтруда СССр и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 года N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера", постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 31 марта 1960 года N 458/9 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта".
    
    Ревизионная комиссия полагает, что данные нормы отменены, а потому применение коэффициента 1,3 при исчислении заработной платы плавсостава является незаконным. Тем не менее все судовладельческие компании г.Владивостока применяют коэффициент 1,3.
    
    Налоговая служба утверждает, что коэффициент 1,3 госучреждениям можно применять для плавсостава только в море. На берегу - 1,2. Права ли налоговая?
    
    

 Ответ:

    Согласно ст.10 ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1 от 19.02.93 (в редакции, действующей с 01.01.2005) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
    
    На данный момент Правительство РФ не приняло соответствующих нормативных актов, поэтому применяется постановление Госкомстата СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.67 N512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера". Согласно указанному постановлению размер районного коэффициента к заработной плате рабочих в Приморском крае равен 1,2.
         
    Также согласно постановлению Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта" от 31.03.60 N 458/9 к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта, независимо от их подчиненности, в Приморском крае применяется коэффициент 1,3. В указанном постановлении речь идет о всех работниках, находящихся в штате береговых предприятий и организаций морского транспорта и судов морского флота вне зависимости от нахождения в море или на берегу указанных работников. Однако в этом же постановлении закреплено правило, согласно которому указанный коэффициент начисляется на заработную плату не свыше 3000 рублей. К заработной плате свыше указанной суммы согласно упомянутому постановлению коэффициент 1,3 не применяется. Следует отметить, что указанная сумма была установлена еще в 1960 году и с тех пор никак не пересматривалась, несмотря на две денежные реформы, проведенные с тех пор.
    
    Тем не менее, как указано в ст.10 ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответствующих бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
    

    Следовательно, для того чтобы понять, какой коэффициент действует на вашем предприятии, необходимо знать, не установлены ли коэффициенты, отличные от федеральных, нормативными актами, принятыми органами государственной власти Приморского края и органами местного самоуправления, и за счет бюджета какого уровня финансируется ваше учреждение. На данный момент нам известно только то, что существует решение Приморского краевого совета народных депутатов исполнительного комитета от 13.09.91 N 263 "О районных коэффициентах", согласно которому предприятиям и организациям по согласованию с соответствующими профсоюзными органами на территории края введен минимальный размер районного коэффициента в размере 1,3 к заработной плате рабочих и служащих. Текстом указанного решения мы не располагаем, в связи с чем не можем более точно проанализировать указанный нормативный акт и соотнести его с федеральным законодательством.
    
    Таким образом, размер коэффициента, который должен применяться в государственном учреждении ДВНИГМИ Приморского края, определяется исходя из федерального, регионального и местного законодательства. На федеральном уровне размер коэффициентов устанавливается Правительством РФ согласно ст.10 ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1 от 19.02.93. Однако Правительство на данный момент не установило размеров коэффициента к заработной плате, в связи с чем применяются старые нормы, установленные постановлением Госкомстата СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.67 N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера", постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате плавающего состава судов морского флота и работников береговых предприятий и организаций морского транспорта" от 31.03.60 N 458/9. Согласно этим постановлениям размер коэффициента к заработной плате в Приморском крае равен 1,3 на часть зарплаты, меньшую 3000 рублей, и 1,2 на часть зарплаты, превышающую 3000 рублей. Региональным и местным законодательством может быть установлен больший размер коэффициентов к заработной плате для учреждений, финансируемых из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов. Если таковой не установлен, то применяется размер коэффициента, установленный на федеральном уровне. Следовательно, если на территории Приморского края региональным законодательством и на территории соответствующего муниципального образования местным законодательством не установлено большего размера коэффициента, чем на федеральном уровне, то будут применяться вышеуказанные постановления еще советского периода.
    
    На основании каких данных ревизоры полагают, что перечисленные постановления не действуют, - не известно. Возможно, выяснив этот вопрос, станет ясно, в чем конкретно они ошибаются, и можно будет более предметно доказать ошибочность их позиции.
   

Кропотов Леонид,
юрист компании
"Бусыгина и Иванец"
197101, Санкт-Петербург,
ул. Большая Монетная д. 16/5
(812)337-26-27, (812)972-11-43

18 августа 2005 года N Ю8150