Возврат и зачет излишне уплаченных сумм взносов в ПФ

 Вопрос:

    
    Как вернуть переплату, образовавшуюся по взносам в Пенсионный фонд?
    
    У организации образовалась переплата по взносам в Пенсионный фонд. Организация написала заявление в налоговую инспекцию с просьбой вернуть переплату. Однако инспекция отказала, обосновав свой отказ тем, что правила возврата переплаченных сумм, установленные ст.78 НК РФ, действуют только в отношении налогов. Взносы в ПФР к налогам не относятся и возврат должен осуществлять ПФ. Права ли налоговая инспекция?
    
    

 Ответ:

    
    Как выяснилось, однозначного ответа на этот вопрос дать нельзя. Так, в арбитражной практике существуют два противоположных мнения. Одни арбитры утверждают, что возвратом и зачетом сумм взносов в ПФ должны заниматься налоговые органы, другие - что данные вопросы относятся к компетенции Пенсионного фонда. Попробуем разобраться…
    
    Начнем с того, что ст.78 НК РФ действительно посвящена порядку возврата переплаченных сумм налогов, сборов и пеней, при этом про страховые взносы в ней ничего не сказано. Однако существует мнение, что действие этой статьи распространяется и на взносы в Пенсионный фонд. Ведь в ст.9 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ установлено, что налоговые органы обязаны осуществлять контроль за правильностью исчисления и уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, в т.ч. в ПФ, которые организация платит в составе ЕСН. Кроме того, в законе установлено, что налоговые органы обязаны проводить зачет и возврат излишне уплаченных сумм ЕСН и взносов "в порядке, установленном Налоговым кодексом". Такого мнения в том числе придерживается и ФАС Поволжского округа. В Постановлении от 04.03.2005 по делу N А12-22746/04-С21 суд занял сторону организации.
    
    Противоположное судебное решение вынес ФАС Северо-Западного округа. В Постановлении от 22 апреля 2005 года N А42-11399/04-31 суд пришел к выводу, что зачет и возврат излишне уплаченных взносов должен осуществлять Пенсионный фонд. Объясняя, почему возвратом и зачетом не должны заниматься налоговые органы, суд исходил из того, что в соответствии с п.3 ст.9 Закона N 167-ФЗ финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а выплаты страховой и накопительной частей - за счет средств бюджета ПФ РФ. Следовательно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не входят в состав ЕСН. Суд также указал на то, что "страховые взносы не включены в налоговую систему РФ, не относятся к числу налогов" и вообще, в отличие от налогов, "являются индивидуально возмездными платежами". Следовательно, налоговые органы не могут, пользуясь ст.78 НК, осуществлять возврат и зачет уплаченных страховых взносов.
    
    Кроме всего вышесказанного, судьи вспомнили положения Закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Согласно п.1 ст.11 этого Закона страховщик (в данном случае Пенсионный фонд) имеет право взыскивать … недоимки, налагать штрафы, начислять пени. В результате судьи пришли к логическому выводу, что раз все это Пенсионный фонд имеет право делать, то и возврат, и зачет излишне уплаченных сумм взносов в ПФ относится к его компетенции.
    

Коновалова О.А., консультант
Объединенной консалтинговой группы
Санкт-Петербург, Лиговский пр., 64,
тел.: (812) 325-4860,
Москва, Лялин пер., 11/13,
тел.: (095) 916-23-06,
[email protected], [email protected]

20 сентября 2005 года N А4026