Право представить свои возражения и присутствовать
при рассмотрении материалов налоговой проверки

 Вопрос:

    Налоговая инспекция вынесла решение о привлечении организации к налоговой ответственности. Рассмотрение материалов по выявленному налоговому правонарушение происходило без извещения организации о месте и времени рассмотрения. Был ли нарушен порядок производства по делу о налоговом правонарушении?

 Ответ:

    Налоговой инспекцией был нарушен порядок производства по делу о налоговом правонарушении, предусмотренного ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
    
    Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, который налоговая инспекция обязана соблюдать при выявлении ею правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 НК РФ форме.
    
    НК РФ не предусмотрена упрощенная процедура привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Согласно статье 10 НК РФ порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляются в порядке, определенном главами 14 и 15 НК РФ. Статьей 21 НК РФ налогоплательщику гарантируется право на представление своих интересов в области налоговых правоотношений и давать пояснения должностным лицам налоговых органов. Таким образом, при привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности инспекция должна соблюдать порядок, предусмотренный ст.101 НК РФ
    
    В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган извещает налогоплательщика заблаговременно, независимо от представления или непредставления налогоплательщиком возражений по акту проверки. Только если, несмотря на извещение, налогоплательщик не явился, материалы проверки, включая, представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы рассматриваются в его отсутствие.
    
    Согласно п.6 ст.101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований статьи 101 НК РФ может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
    
    Организация не была извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается решением о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.
     
    В связи с этим решение, вынесенное с указанным нарушением, с учетом п.1 ст.101 НК РФ не может являться основанием для взыскания с организации штрафа.
    
    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем постановлении от 11 апреля 2005 года N А56-33055/04 прямо указал, что "решение, вынесенное без извещения общества о месте и времени рассмотрения материалов проверки о выявленном правонарушении, является грубым нарушением установленного порядка привлечения плательщика к ответственности.
    

    Таким образом, нарушен установленный Налоговым кодексом Российской Федерации порядок производства по делу о налоговом правонарушении, что в данном случае в силу п.6 ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации влечет незаконность решения о привлечении общества к ответственности, а следовательно, основания для взыскания с общества штрафа отсутствуют".
    
    Таким образом, при привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности налоговой инспекцией не был соблюден порядок, установленный статьей 101 НК РФ, а также основополагающие принципы привлечения лица к ответственности, в частности право этого лица представить свои возражения и присутствовать при рассмотрении материалов проверки, а следовательно, налогоплательщику не была предоставлена возможность реализовать права, предусмотренные статьей 21 Налогового кодекса Российской Федерации.
    

    Аналогичная точка зрения содержится в судебно-арбитражной практике, например, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июля 2005 года N А-56-29407/05; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2005 года N А05-24965/04-11; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2005 года N А05-24965/04-11; постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2005 года N Ф09-5248/05-С7.
    
    

Юрисконсульт Кравцова О.Е.,

  ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
тел./факс 332-32-85

30 января 2006 года N Ю9176