ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 25 декабря 2006 года N 1370

Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений
граждан в таможенных органах Российской Федерации

    
    
    В целях реализации положений Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст.2060) и совершенствования работы с обращениями граждан в таможенных органах Российской Федерации
    
приказываю:
    
    1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации (далее - Инструкция).
    
    2. Начальникам таможенных органов Российской Федерации организовать работу с обращениями граждан в соответствии с Инструкцией.
    
    3. Управлению делами (А.И.Свечников) обеспечить организацию контроля за исполнением Инструкции.
    
    Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
    
    

Руководитель
генерал-полковник таможенной службы
А.Бельянинов

    
    
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
20 февраля 2007 года,
регистрационный N 8975
    
    

Приложение
к приказу ФТС России
от 25 декабря 2006 года N 1370

    
    
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке рассмотрения обращений граждан
в таможенных органах Российской Федерации

    
    
I. Общие положения

    
    1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации (далее - Инструкция) определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан.
    
    2. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в таможенные органы.
    
    3. Предусмотренный настоящей Инструкцией порядок не распространяется:
    
    а) в части регистрации (учета) и рассмотрения обращений граждан, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве, законодательством об административных правонарушениях, трудовым законодательством Российской Федерации, а также таможенным законодательством по вопросам, относящимся к таможенному контролю, таможенным процедурам, таможенным платежам (продление срока временного ввоза транспортных средств, внесение изменений в грузовую таможенную декларацию, корректировка таможенной стоимости, подтверждение ввоза (вывоза) товаров, создание временных зон таможенного контроля, оформление автотранспорта и товаров, возврат и зачет таможенных платежей и др.).
    
    б) в части сроков рассмотрения и контроля за исполнением жалоб на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностных лиц, порядок рассмотрения и разрешения которых установлен главой 7 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст.2066; N 52 (ч.1), ст.5038; 2004, N 27, ст.2711; N 34, ст.3533; N 46 (ч.1), ст.4494; 2005, N 30 (ч.1), ст.3101; 2006, N 1, ст.15; N 3, ст.280; N 8, ст.854), и обращений граждан в соответствии со статьями 23, 25 Таможенного кодекса Российской Федерации.
    
    Такие обращения передаются по реестру на исполнение в структурные подразделения, которые самостоятельно осуществляют контроль за их исполнением в установленные сроки.
    
    4. Таможенный орган в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним мер и направление ответа в порядке и сроки, установленные настоящей Инструкцией.
    
    В этих целях ведется работа с письменными обращениями граждан и организуется прием граждан должностными лицами таможенного органа.
    
    

II. Порядок регистрации, рассмотрения, разрешения
и контроля письменных обращений граждан

    
    5. Письменные обращения граждан, поступившие в таможенный орган, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, недопустим. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
    
    6. Письменное обращение должно содержать в обязательном порядке либо наименование органа, в которое направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.
    
    7. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
    
    О содержании данных обращений докладывается руководству таможенного органа, если в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем.
    
    8. Если письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц таможенного органа, а также членов их семей, то такое обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
    
    9. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в структурные подразделения таможенного органа, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
    
    10. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно ранее давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель таможенного органа или лицо, его замещающее, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в таможенный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
    
    11. Обращения граждан, поступившие по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией, и должны содержать в обязательном порядке фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, адрес электронной почты (при наличии), суть предложения, заявления или жалобы.
    
    12. Ответ на обращения, поступившие по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
    
    13. Обращения граждан поступают в виде предложений, заявлений, жалоб и подлежат централизованной регистрации в течение трех дней с момента поступления в отдел документационного обеспечения (ОДО) таможенного органа (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста).
    
    14. Порядок регистрации и исполнения обращений граждан, поступивших в таможенный пост (в составе таможни) минуя ОДО таможни, осуществляется в соответствии с пунктами 3, 13 настоящей Инструкции.
    
    15. Поступающие в таможенный орган обращения граждан регистрируются в ОДО. На обращении проставляется регистрационный штамп (приложение N 1 к Инструкции). Основные реквизиты обращения вносятся в регистрационно-контрольную форму (далее - РКФ) обращения в используемой в таможенных органах автоматизированной поисковой системе.
    
    16. В РКФ вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:
    
    - наименование вида обращения;
    
    - кому адресовано обращение;
    
    - ф.и.о. заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер документа;
    
    - дата регистрации обращения, регистрационный номер;
    
    - количество листов обращения;
    
    - заголовок к тексту обращения;
    
    - аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
    
    - подразделение-исполнитель;
    
    - срок исполнения обращения;
    
    - резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
    
    - движение обращения;
    
    - отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.
    
    Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами:
    
    - наличие приложений;
    
    - постановка на контроль, промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения;
    
    - тематика обращений (рубрикатор);
    
    - совместное рассмотрение;
    
    - вид передачи обращения (почтой, факсом).
    
    17. На документы, внесенные в автоматизированную поисковую систему, распечатывается сокращенная форма регистрационно-контрольной карточки (далее - РКК) в двух экземплярах. Один экземпляр карточки с подписью ответственного за делопроизводство структурного подразделения в получении документа, помещается в картотеку ОДО, другой вместе с документом передается в структурное подразделение на исполнение.
    
    18. Регистрационный номер обращения переносится из РКФ обращения в регистрационный штамп.
    
    19. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора обращения и порядкового номера обращения, например, А-1.
    
    Если обращение поступило от иностранного гражданина, добавляется индекс "и", например, Б-2и;
    
    На коллективных обращениях проставляется индекс "Кл", например, Кл-3.
    
    20. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу:
    
    если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному обращению;
    
    если со времени подачи первого обращения истек установленный срок рассмотрения и ответ заявителю не дан.
    
    Повторному обращению присваивается очередной регистрационный номер, а в РКФ обращения и обоих экземплярах РКК делается отметка "Повторно".
    
    21. Не считаются повторными:
    
    письма одного и того же автора, но по разным вопросам;
    
    обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие в таможенный орган, или обращения этого же лица с одинаковым текстом.
    
    22. Зарегистрированные в ОДО обращения граждан направляются:
    
    а) адресованные конкретным должностным лицам - как правило, этим лицам;
    
    б) в зависимости от содержания: руководству таможенного органа - для рассмотрения и написания резолюций, соответствующим структурным подразделениям - если затронутые в обращении вопросы не требуют указаний руководства таможенного органа по их решению и исполнению.
    
    23. После рассмотрения руководством таможенного органа обращения граждан возвращаются в ОДО, где содержание резолюций переносят в РКФ обращения.
    
    24. Ответственность за организацию рассмотрения обращений граждан и соблюдение установленных сроков возлагается на руководство таможенного органа.
    
    25. Руководители таможенных органов, его структурных подразделений при рассмотрении обращений граждан обязаны:
    
    разбирать обращения по существу, при необходимости запрашивать требуемую информацию, направлять должностных лиц для проверки фактов нарушения прав граждан, принимать обоснованные решения, обеспечивать их полное исполнение; своевременно давать мотивированные, со ссылкой на законодательство ответы; разъяснять порядок обжалования решений;
    
    осуществлять контроль за своевременным, качественным рассмотрением обращений и принимать меры к устранению причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан.
    
    26. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
    
    27. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию таможенного органа, направляются в семидневный срок по принадлежности, о чем уведомляется заявитель.
    
    28. Поступившие в структурные подразделения письменные обращения граждан исполняются в срок до 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если иной срок (менее 30 дней) не установлен в поручении руководства таможенного органа.
    
    В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем таможенного органа, давшим соответствующее поручение, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения сообщается гражданину, направившему письменное обращение.
    
    29. В случае необходимости рассмотрение письменных обращений граждан осуществляется с выездом на место должностных лиц соответствующих структурных подразделений. Решение о таком рассмотрении принимается начальником таможенного органа или его заместителем.
    
    30. Контроль за сроками исполнения обращений граждан осуществляют ОДО и ответственные за делопроизводство структурных подразделений.
    
    31. Контроль за сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, в соответствии с главой 7 Таможенного кодекса Российской Федерации и обращений граждан в соответствии со статьями 23, 25 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляет соответствующее структурное подразделение таможенного органа. В этих случаях в РКФ обращения вносится соответствующая отметка.
    
    32. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
    
    33. Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано, - содержать разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.
    
    34. Ответ на обращение гражданина подписывается начальником таможенного органа или его заместителем.
    
    35. Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве, направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении).
    
    36. Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо).
    
    37. Ответ автору обращения оформляется на бланке письма таможенного органа, при этом не указываются:
    
    в реквизите "Подпись" - специальное звание должностного лица;
    
    фамилия и номер телефона исполнителя (указанный реквизит проставляется на втором, визовом экземпляре).
    
    38. Подписанный ответ на обращение регистрируется в ОДО таможенного органа. Индекс ответа состоит из входящего регистрационного номера и индекса дела (по номенклатуре), формируемого по данному вопросу. В РКФ обращения вносятся отметки об исполнении. Распечатанный новый экземпляр сокращенной РКК с отметками об исполнении помещается в картотеку исполненных обращений, а первоначальные карточки по данному обращению уничтожаются.
    
    39. На каждом обращении после окончательного исполнения должна быть надпись "В дело" и личная подпись руководителя, принявшего это решение.
    
    Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению направлять и подшивать в дела запрещается.
    
    40. Исполненные обращения граждан со всеми относящимися к ним документами формируются в дела по вопросам, направлениям или видам деятельности в соответствующих структурных подразделениях таможенного органа.
    
    41. Дела с обращениями граждан хранятся в течение сроков, предусмотренных номенклатурой дел, утвержденной руководством таможенного органа, а по истечении указанных сроков выделяются к уничтожению в установленном порядке.
    
    42. Таможенный орган ежеквартально представляет в ФТС России информацию о количестве рассмотренных обращений граждан (приложение N 2 к Инструкции), а также аналитические данные о работе с обращениями граждан в соответствии с установленным ФТС России порядком.
    
    

III. Организация приема граждан

    
    43. Прием граждан в таможенном органе ведется по рабочим дням в рабочее время.
    
    Запись на прием и организация приема граждан в таможенном органе возлагается на ОДО.
    
    44. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
    
    45. Содержание устного обращения заносится в журнал учета приема граждан руководством и начальниками структурных подразделений таможенного органа (приложение N 3 к Инструкции).
    
    В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале учета приема граждан руководством и начальниками структурных подразделений таможенного органа. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
    
    46. Прием граждан руководством и должностными лицами таможенного органа по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, осуществляется в соответствии с графиком приема граждан, ежеквартально утверждаемым руководителем таможенного органа.
    
    47. Если во время приема невозможно решить поставленные вопросы, от посетителя принимается письменное обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
    
    48. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
    
    49. Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию таможенного органа, ему разъясняется, в какой государственный орган Российской Федерации или иностранного государства либо в организацию ему следует обратиться.
    
    

Приложение N 1
к Инструкции о порядке рассмотрения
обращений граждан в таможенных
органах Российской Федерации

    
    
Приложение N 2
к Инструкции о порядке рассмотрения
обращений граждан в таможенных
органах Российской Федерации

1. Письменные обращения граждан

    
    
2. О личном приеме граждан

    
    
Приложение N 3
к Инструкции о порядке рассмотрения
обращений граждан в таможенных
органах Российской Федерации

    
    
ЖУРНАЛ
учета приема граждан руководством и начальниками
структурных подразделений таможенного органа

    
    
    
Текст документа сверен по:

Российская газета,
N 49, 10.03.2007