МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 24 декабря 2002 года N 79-у
Организационно-методические указания по подготовке органов
управления, сил гражданской обороны, функциональной подсистемы
связи и оповещения единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
отрасли "Связь"
В целях дальнейшего совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) к действиям по предназначению
предлагаю:
Главной задачей на 2003 год считать:
в области гражданской обороны - обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны организаций отрасли "Связь" к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализацию мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовку рабочих и служащих к действиям при чрезвычайных ситуациях.
1. Руководителям организаций, учреждений и предприятий, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям):
Обеспечить реализацию положений федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также других нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Продолжить совершенствование деятельности территориальных подсистем связи и оповещения РСЧС и повысить эффективность их взаимодействия с другими территориальными подсистемами РСЧС.
Организовать работу по взаимодействию спасательных и аварийно-восстановительных формирований организаций связи с аварийно-спасательными формированиями органов исполнительной власти и совершенствованию порядка их привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обеспечить готовность пунктов управления и их узлов связи к действиям по предназначению. Продолжить работу по их оснащению современным оборудованием и компьютерной техникой.
Наращивать усилия по поддержанию в постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и РСЧС. Продолжить оснащение гражданских организаций гражданской обороны и служб гражданской обороны средствами защиты и приборами химической и радиационной разведки запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите сотрудников, их первоочередному жизнеобеспечению в мирное и военное время, а также по повышению готовности подчиненных органов управления и аварийно-восстановительных формирований к выполнению задач по ликвидации последствий террористических актов.
Обеспечить рассмотрение на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям не реже одного раза в год вопросов обучения рабочих и служащих действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Не допускать сокращения существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий, принять меры к освежению средств индивидуальной защиты и приборов радиационной и химической разведки.
Совершенствовать отработку планов эвакуации рабочих и служащих, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Активизировать работу по созданию, накоплению, использованию по назначению и восполнению резервов материальных ресурсов и финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предусмотреть отдельными строками в бюджетах организаций отрасли расходы на мероприятия гражданской обороны, защиту сотрудников от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также расходы на подготовку сотрудников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
При подготовке сотрудников отрасли в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководствоваться частью II Организационно-методических указаний Минсвязи России от 21.12.2000 N 97-у.
2. Руководителям высших и специальных средних учебных учреждений:
Основной задачей учебного процесса по вопросам гражданской обороны считать формирование у студентов глубоких и твердых знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий, приобретение ими практических навыков в вопросах управления органами по делам ГОЧС
Особое внимание уделить:
качественному выполнению учебных планов и программ обучения по вопросам гражданской обороны с учетом требований Государственных образовательных стандартов по установленным специальностям;
использованию в учебном процессе образцов современной аварийно-спасательной техники и средств спасения,
формированию у студентов высоких морально-психологических качеств, профессионализма и творческого мышления при решении задач по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, по защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными направлениями совершенствования и повышения качества учебного процесса считать:
дальнейшее повышение профессионального мастерства профессорско-преподавательского состава;
внедрение в учебный процесс современных обучающих программ;
развитие у обучаемых творческого мышления и самостоятельности;
выявление наиболее одаренных и талантливых студентов, использование их интеллектуального и творческого потенциала для решения научных задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. По оперативной подготовке:
В оперативной подготовке основные усилия сосредоточить на подготовке органов управления к действиям по предназначению. Основной формой обучения считать командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.
При организации и проведении мероприятий оперативной подготовки в 2003 году руководствоваться Планом основных мероприятий и Методическими рекомендациями по подготовке и проведению командно-штабных учений в системе МЧС России (изд. 2002 года).
На всех мероприятиях оперативной подготовки представлять обучаемым разумную самостоятельность и инициативу в решении поставленных задач. Оценку обстановки и выработку решений осуществлять на основе оперативных расчетов с обязательным использованием автоматизированных систем управления, ПЭВМ, моделей и методик решения оперативных задач.
Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки в органах управления планировать в соответствии с п.6 части II Организационно-методических указаний по обучению сотрудников отрасли в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы (указание Минсвязи России N 97-у от 21.12.2000).
При планировании учений и тренировок предусматривать отработку вопросов приведения органов управления в различные степени готовности, перевода гражданской обороны на работу в условиях военного времени, защиты населения и территорий в мирное время, защиты населения, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вопросов по ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с организациями других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей регионов, территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить, как правило, под руководством старших начальников.
При подготовке и проведении учений (тренировок) принимать меры по сохранению в тайне от обучаемых замысла учения, строгому соблюдению режима секретности.
Начало учебного года определить с 3 января 2003 года.
4. По подготовке аварийно-восстановительных формирований, гражданских организаций гражданской обороны и служб гражданской обороны:
Продолжить работу по созданию и оснащению служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.06.99 N 620 и от 18.11.99 N 1266, а также Методическими указаниями по созданию гражданских организаций гражданской обороны в организациях отрасли, утвержденными приказом Минсвязи России от 22.12.2000 N 218.
Подготовку гражданских организаций гражданской обороны и служб гражданской обороны проводить в соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.07.95 N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
Основой подготовки гражданских организаций гражданской обороны считать практические занятия. При подготовке гражданских организаций гражданской обороны независимо от ведомственной принадлежности, руководствоваться специальными программами и программами подготовки. При этом особое внимание обратить на специальную и морально-психологическую подготовку личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях, приобретение и совершенствование навыков в действиях по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий, а также на соблюдение правил безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь. Смотр их готовности к выполнению возложенных задач проводить в ходе учений, тренировок и всех видов соревнований.
Подготовку руководителей гражданских организаций гражданской обороны осуществлять в учебно-методических центрах ГОЧС и на курсах гражданской обороны, обратив особое внимание на выработку умений и навыков по поддержанию в готовности подчиненных гражданских организаций гражданской обороны к действиям по предназначению, организации выполнения задач и управлению ими в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Личный состав гражданских организаций гражданской обороны готовить непосредственно по месту работы в соответствии с требованиями Примерной программы обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны, утвержденной министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 9 июля 2001 года, а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне. При подготовке основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Совершенствовать систему взаимодействия гражданских организаций гражданской обороны, служб гражданской обороны с войсками гражданской обороны и поисково-спасательными формированиями МЧС России.
Уточненные данные о наличии, составе, укомплектованности и оснащенности гражданских организаций гражданской обороны по состоянию на 01.01.2004 представить в Минсвязи России до 20.12.2003.
Итоговые доклады о состоянии подготовки рабочих и служащих в области гражданской обороны представлять в ежегодных докладах о состоянии гражданской обороны по форме 3/ДУ.
Приложение: План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отрасли "Связь" на 2003 год.
Заместитель Министра
Российской Федерации
по связи и информатизации
М.А.Алексеев
Приложение
к указанию Министерства
Российской Федерации
по связи и информатизации
от 24 декабря 2002 года N 79-у
ПЛАН
основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в отрасли "Связь" на 2003 год
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Дата, место проведения |
Исполнители |
Кто привлекается | ||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 | ||
|
I. Мероприятия, проводимые под руководством МЧС России | ||||||
|
1 |
КШУ в Южном регионе по теме "Приведение Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в высшие степени боевой готовности и выполнение мероприятий перевода гражданской обороны Волгоградской области с мирного на военное время" |
Апрель |
МЧС России |
Органы, осуществляющие управление гражданской обороны на территории Волгоградской области, службы, силы и средства гражданской обороны области (по плану учения) | ||
|
2 |
Инспекторская проверка состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Республике Коми |
Апрель |
МЧС России |
Организации, силы и средства гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (по плану проверки) | ||
|
3 |
Инспекторская проверка состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Астраханской области |
Май |
МЧС России |
Организации, силы и средства гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (по плану проверки) | ||
|
4 |
Штабная тренировка Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведение командно-штабного учения в Приволжском регионе по теме "Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, Приволжско-Уральского регионального центра по Делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, органов управления, сил и средств Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организация защиты населения и территорий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с катастрофическим затоплением" |
Май |
МЧС России |
Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, комиссия по чрезвычайным ситуациям, силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС Саратовской области, силы и средства функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (по плану учения) | ||
|
5 |
Инспекторская проверка состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Брянской области |
Сентябрь |
МЧС России |
Организации, силы и средства гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (по плану проверки) | ||
|
II. Мероприятия, проводимые под руководством начальника гражданской обороны отрасли "Связь" | ||||||
|
1 |
Штабная тренировка Комиссии по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям отрасли "Связь" с привлечением комиссий по чрезвычайным ситуациям ОАО "ВолгаТелеком", Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" и комиссии по чрезвычайным ситуациям УФПС Саратовской области на тему: "Организация защиты сотрудников организаций связи и проведение аварийно-восстановительных работ на системах связи при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с катастрофическим затоплением" |
Апрель |
Председатель комиссии по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям отрасли "Связь" |
Члены Комиссии по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС отрасли, комиссии по чрезвычайным ситуациям, привлекаемых по плану КШТ | ||
|
2 |
Проверка состояния гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: |
Май |
Комиссия Минсвязи |
| ||
|
|
- ОАО "Новгородтелеком" |
|
|
ОАО "Новгородтелеком" и филиалы (по плану проверки) | ||
|
|
- УФПС Новгородской области |
|
|
УФПС Новгородской области и районные узлы почтовой связи (по плану проверки) | ||
|
3 |
Проверка состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО "Центртелеком" и филиалов |
Июнь |
Комиссия Минсвязи |
ОАО "Центртелеком" и филиалы (по плану проверки) | ||
|
4 |
Проверка состояния гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: |
Октябрь |
Комиссия Минсвязи |
| ||
|
|
- филиала МРК "ЮТК" ОАО "Связьинформ" Астраханской области; |
|
|
ОАО "Связьинформ" Астраханской области | ||
|
|
- УФПС Астраханской области |
Сентябрь |
|
- УФПС Астраханской области и районные узлы почтовой связи | ||
|
5 |
Совещание с работниками ОМПЧС отрасли по организации выполнения задач за год |
|
|
| ||
Начальник УМПЧС
Минсвязи России
В.Н.Рудаков
Текст документа сверен по:
"СвязьИнформ", N 1, 2003 год