ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

УТВЕРЖДАЮ:
Председатель Государственного комитета
Российской Федерации по охране
окружающей среды
В.И.Данилов-Данильян
16 декабря 1999 года

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проектированию территориальных
подсистем ЕГАСКРО


Общие сведения о разработке документа
    

    1. Проект настоящих Методических рекомендаций разработан творческим коллективом специалистов в составе:
д.ф.-м.н. Сакович В.А. (руководитель), к.м.н. Антипин Е.Б., к.т.н. Антонов В.А., Барковский А.Н., Богомолов В.С., д.т.н. Георгиевский В.Б., к.ф.-м.н. Губин А.Т., к.ф.-м.н. Иванов А.Б., Лаврухин Е.А., Малютин В.Н., д.т.н. Поленов Б.В., к.т.н. Попов В.И., к.т.н. Редько В.И., Сергеев Б.В., Старостин А.С., к.т.н. Стась К.Н., Стрельников Е.А.
    
    2. Разработка документа осуществлялась по контракту от 04.02.97 N Е1-97 Госкомэкологии России с Научно-исследовательским испытательным центром радиационной безопасности космических объектов Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России в составе работ по реализации федеральной целевой программы "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации".
    
    3. Проект настоящих Методических рекомендаций представлялся на согласование в заинтересованные министерства и ведомства и ряд субъектов Российской Федерации, рассмотрен и одобрен Научно-техническим советом ЕГАСКРО, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 22 июня 1998 года N 383.
    
    

Перечень принятых сокращений

    
    
Предисловие

    
    Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение Федеральной целевой программы "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 года N 1085, и в соответствии с требованиями "Общего технического задания на создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" в части создания территориальных подсистем, утвержденного Госкомэкологией России 12 августа 1997 года.
    
    Методические рекомендации относятся к системе инструктивно-методических документов, разрабатываемых для координации и обеспечения методологического и методического единства работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО) (см. также комментарии авторов, представленные в приложении 3).
    
    Методические рекомендации предназначены для заказчиков и разработчиков территориальных подсистем ЕГАСКРО.
    
    

1. Общие положения

    
    1.1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для' организации и проведения работ по разработке технических заданий, подготовке исходных данных к проектированию и по проектированию территориальных подсистем ЕГАСКРО (далее ТП ЕГАСКРО).
    
    1.2. Целью разработки Методических рекомендаций является обеспечение выполнения требований ОТЗ, касающихся функций и задач ТП ЕГАСКРО, минимизация затрат на создание ТП ЕГАСКРО и обеспечение организационно-технической и информационной совместимости локального, территориального и федерального уровней ЕГАСКРО при создании ТП ЕГАСКРО в субъектах Российской Федерации.
    
    1.3. Методические рекомендации рассчитаны на использование органами исполнительной власти, научными учреждениями, предприятиями и организациями, осуществляющими функции заказчиков или исполнителей работ по созданию ТП ЕГАСКРО в субъектах Российской Федерации.
    
    1.4. Основанием для начала работ по созданию ТП ЕГАСКРО служит соответствующее решение Администрации субъекта Российской Федерации, которая согласно ОТЗ является заказчиком ТП ЕГАСКРО. В качестве нормативной правовой основы для подготовки указанного решения и организации работ по созданию ТП ЕГАСКРО служат документы, приведенные в приложении 1. Извлечения из них, важные в контексте Методических рекомендаций, представлены в приложении 2.
    
    1.5. В целях обеспечения возможности функционирования АСКРО, создаваемых в субъектах Российской Федерации, в качестве ТП ЕГАСКРО, соответствующие технические задания и технические проекты подлежат обязательному согласованию, как это предусмотрено п.6.2.1 ОТЗ, с территориальными органами Госкомэкологии России, Минздрава России и Росгидромета. По усмотрению заказчика или разработчика перечень согласующих организаций может быть расширен.
    
    1.6. Проектирование и создание ТП ЕГАСКРО осуществляются с учетом правовых, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, разработанных при выполнении ФЦП "Создание ЕГАСКРО", включая настоящие Методические рекомендации.
    
    

2. Цели и разновидности контроля
радиационной обстановки

    
    2.1. Конкретные цели и задачи контроля радиационной обстановки зависят от сложившейся обстановки в зоне осуществления контроля.
    
    2.1.1. В условиях, когда параметры радиационной обстановки слабо изменяются в пределах нормативных уровней, контроль проводится в целях:
    
    - надзора за соблюдением норм, правил и квот при осуществлении деятельности с использованием источников ионизирующего излучения;
    
    - как можно более раннего выявления признаков аварийной ситуации на потенциально радиационно опасных объектах для изменения режима функционирования ЕГАСКРО в целом или ее подсистем (см. п.2.2);
    
    - содействия соблюдению норм и правил радиационной безопасности путем формирования психологической атмосферы постоянного контроля у лиц, склонных пренебрегать нормами и правилами или скрывать нарушения (даже если они произошли по независящим от них причинам);
    
    - оценки негативных медико-демографических последствий радиационного воздействия для конкретного контингента населения;
    
    - определения исходной радиационной обстановки в условиях ее возможного ухудшения.
    
    2.1.2. При относительно быстром изменении радиационной обстановки контроль проводится в целях:
    
    - как можно более раннего выявления причин происходящих изменений и степени их опасности;
    
    - прогноза дальнейших изменений и возможных последствий для отдельных лиц и/или определенного контингента населения;
    
    - определения необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности;
    
    - обоснования мер по оказанию медицинской и социальной помощи.
    
    2.1.3. После проведения мероприятий по улучшению радиационной обстановки контроль проводится в целях:
    
    - определения эффективности реабилитационных мероприятий;
    
    - прогноза негативных медико-демографических последствий и обоснования реабилитационных мероприятий;
    
    - выявления зависимости медико-демографических последствий от радиационного воздействия.
    
    2.2. В соответствии с целями контроля радиационной обстановки, перечисленным выше, в ОТЗ на ЕГАСКРО предусмотрено три режима функционирования ЕГАСКРО:
    
    - режим повседневной деятельности - при нормальной радиационной обстановке;
    
    - режим повышенной готовности - при ухудшении радиационной обстановки и/или получении прогноза о возможном возникновении радиационной аварии;
    
    - аварийный режим - при возникновении радиационных аварий или аварийных ситуаций на контролируемых объектах и во время ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
    
    В зависимости от причин и масштабов изменения радиационной обстановки соответствующий режим может вводиться для ЕГАСКРО в целом или для отдельных ее подсистем. Критерии смены режима зависят от уровня в иерархии ЕГАСКРО. Например, на локальном уровне может-быть установлен режим повышенной готовности, в то время как ТП ЕГАСКРО в целом будет функционировать в режиме повседневной деятельности. При разработке технического проекта ТП ЕГАСКРО необходимо учесть это обстоятельство.
    
    2.3. В соответствии с ОТЗ должны осуществляться три разновидности контроля радиационной обстановки, которые различаются объектами контроля и его задачами:
    
    - контроль источников радиоактивного загрязнения (т.е. предприятий, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующих излучений или в результате своей деятельности увеличивают естественный радиационный фон), включая контроль сбросов и выбросов радиоактивности в окружающую среду, контроля уровней загрязнения и облучения в зонах их влияния;
    
    - мониторинг радиоактивного загрязнения природной среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод суши, морских вод, особенно в местах захоронения радиоактивных продуктов, объектов флоры и фауны), как среды, которая отделяет человека от источников радиационной опасности и через которую распространяются излучения и радиоактивные вещества, а также среды, живые объекты которой могут подвергаться неблагоприятному радиационному воздействию;
    
    - радиационный контроль человека, среды его обитания и предметов потребления (включая их производство и используемое сырье), контроль уровней и доз облучения.
    
    

3. ТП ЕГАСКРО в системе обеспечения радиационной
безопасности субъекта Российской Федерации

    3.1. ЕГАСКРО создается как общегосударственная система, предназначенная для осуществления непрерывного контроля радиационной обстановки (далее КРО) на территории Российской Федерации и информационной поддержки деятельности органов государственной власти и управления всех уровней по обеспечению радиационной безопасности на территории Российской Федерации. ЕГАСКРО - это измерительно-информационная система, которая должна стать одним из компонентов единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности.
    
    3.2. В соответствии с указанным назначением ЕГАСКРО в процессе ее функционировании производятся:
    
    - собственно контроль радиационной обстановки, уровней и доз облучения (включая передачу, обработку, хранение и предоставление информации);
    
    - расчеты текущих уровней облучения и накопленных доз на основе данных о прошлых уровнях радиоактивного загрязнения, с учетом данных о размещении населения на территории;
    
    - прогностические расчеты изменений радиационной обстановки, в том числе уровней облучения населения и соответствующего радиационного риска, исходя из причин изменений радиационной обстановки, из данных о природной среде и гидрометеорологических условиях, о перемещениях населения и планируемых мероприятиях по снижению радиационной опасности (с использованием соответствующего методического и информационного обеспечения);
    
    - хранение и предоставление информации* об объектах радиационного контроля (источники, среда, население), необходимой для прогноза радиационной обстановки и подготовки решений по обеспечению радиационной безопасности на соответствующих территориях, а также предоставление нормативной, справочной и методической информации в области обеспечения радиационной безопасности.

_______________

    * Сведения о возможных причинах и сценариях изменения радиационной обстановки, о возможных последствиях ее ухудшения для населения, о предусмотренных мероприятиях по улучшению радиационной обстановки и противодействию негативным последствиям и т.п.
    
    3.3. В соответствии с ОТЗ ЕГАСКРО создается по иерархическому принципу и имеет три основных уровня анализа и обобщения информации - локальный, территориальный и федеральный. При необходимости могут вводиться дополнительные структурные уровни (подуровни) - местный и региональный. При этом в основу создания ЕГАСКРО закладывается принцип информационного объединения локальных сетей КРО различной принадлежности, действующих на территории Российской Федерации.
    
    3.4. Российским законодательством и другими нормативными актами решение широкого круга вопросов обеспечения экологической безопасности, в том числе вопросов радиационной безопасности, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации*. Среди полномочий субъектов Российской Федерации законодательство специально выделяет контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории и учет доз населения, а также информирование населения о радиационной обстановке. Вышеизложенным предопределяется необходимость в создании ТП ЕГАСКРО, ее место и роль в решении задач по обеспечению радиационной безопасности населения на территории субъекта Российской Федерации.

_______________

    * Так, размещение на соответствующей территории радиационно опасных объектов, регистрация организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующих излучений, контроль за соблюдением законов, норм, требований и правил и, главное, принятие подавляющей части решений и проведение мероприятий, связанных с обнаружением и ликвидацией негативных последствий нарушений норм и правил с опасными для населения изменениями радиационной обстановки, и т.п. осуществляются на уровне субъектов Российской Федерации или с их активным участием.     
    
    3.5. На федеральном уровне государственное управление, контроль и надзор в области обеспечения радиационной и экологической безопасности осуществляются несколькими федеральными органами исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации вопросы обеспечения безопасности, включая радиационную безопасность, как правило, возлагаются на одного из заместителей главы администрации. Этот заместитель координирует деятельность территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимает решения и организует мероприятия (по линии прямой подчиненности или путем указанной координации) в области экологической (в том числе радиационной) безопасности. Он непосредственно заинтересован в своевременной и полной информации об изменениях радиационной обстановки на подконтрольной территории, т.е. является основным пользователем информации ТП ЕГАСКРО и, соответственно, должен фактически исполнять роль заказчика работ по ее созданию и обеспечению функционирования. В целях обеспечения совместимости с другими системами жизнеобеспечения и безопасности населения в субъекте Российской Федерации создание ТП ЕГАСКРО целесообразно осуществлять на принципах структурирования, принятых при создании уже действующих систем и, в частности, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
    
    3.6. В создании ТП ЕГАСКРО объективно заинтересованы все участники деятельности в области обеспечения радиационной безопасности: организации, владеющие радиационно опасными объектами; территориальные органы соответствующих федеральных органов исполнительной власти; органы местного самоуправления и определенные общественные организации. Многие из них осуществляют контроль радиационной обстановки во исполнение своих функций в области радиационной безопасности в объеме полномочий, установленных законодательством и другими нормативными актами. Однако ни одна из них по отдельности не располагает всеми необходимыми данными для воссоздания полной картины радиационной обстановки.
    
    ТП ЕГАСКРО должна создать общее проблемно ориентированное информационное пространство, доступное для всех участников указанной деятельности на территории субъекта Российской Федерации. Взаимодействуя с ТП ЕГАСКРО соседних территорий и с ведомственными подсистемами, а также с территориальными подсистемами некоторых других государственных информационных и управляющих систем (РСЧС и др.), ТП ЕГАСКРО должна обеспечить исчерпывающую полноту информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности на подведомственной территории. При радиационных авариях результаты КРО должны помочь выбрать меры, прежде всего из числа заранее предусмотренных и подготовленных. ТП ЕГАСКРО должна служить основным компонентом информационного обеспечения в составе территориальной системы управления радиационной и экологической безопасностью.
    
    3.7. ТП ЕГАСКРО должна обеспечивать также возможность реализации установленного законодательством права населения, органов местного самоуправления и общественных организаций на получение информации о радиационной обстановке, включая информацию о накопленных и прогнозируемых дозах, в целях:
    
    - поддержания нормальной социально-психологической обстановки в зонах потенциального воздействия РОО;
    
    - правильной оценки населением действий органов исполнительной власти по обеспечению радиационной безопасности;
    
    - содействия со стороны населения органам исполнительной власти в выявлении и пресечении нарушений в области радиационной безопасности;
    
    - обеспечения объективности суждений о потенциальной опасности проектов размещения на территории предприятий, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, при принятии решений о разработке и реализации таких проектов;
    
    - содействия принятию гражданами самостоятельных решений и реализации ими своих прав в области радиационной безопасности.
    
    3.8. ТП ЕГАСКРО для каждого субъекта Российской Федерации будет иметь некоторые особенности, зависящие от характеристик воздействующих на его территорию источников радиационной опасности, размещения этих источников относительно населенных пунктов и относительно других предприятий, возможных аварий на радиационно опасных объектах (РОО), от сформировавшегося радиационного фона и т.п.
    
    3.9. Создание ТП ЕГАСКРО должно осуществляться путем развития, совершенствования и функционального объединения имеющихся возможностей территориальных органов соответствующих федеральных министерств и ведомств, организаций, эксплуатирующих РОО, и предприятий, деятельность которых включает КРО (независимо от их ведомственной принадлежности).
    
    

4. Назначение, цели создания и
функционирования ТП ЕГАСКРО

    
    4.1. Назначение ТП ЕГАСКРО - осуществление контроля радиационной обстановки на территории субъекта Российской Федерации и информационная поддержка деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области радиационной и экологической безопасности, органов местного самоуправления, предприятий и организаций по обеспечению радиационной безопасности.
    
    Информация ТП ЕГАСКРО предназначается для использования органами власти субъекта Российской Федерации при принятии ими решений, потенциально способных повлиять на радиационную обстановку, в том числе при любых чрезвычайных ситуациях, включая не связанные с радиационным фактором, в которых радиационная обстановка и/или наличие источников радиационной опасности ограничивают выбор возможных мер.
    
    Результаты функционирования ТП ЕГАСКРО должны использоваться также для информирования соответствующих общественных организаций и населения о радиационной обстановке.
    
    4.2. В соответствии с положениями, изложенными в разделах 2 и 3, и вышеуказанным назначением ТП ЕГАСКРО, целями ее создания являются:
    
    - повышение эффективности функционирования сил и средств КРО на территории субъекта Российской Федерации, в том числе за счет централизации и автоматизации информационной части системы КРО и оперативного сосредоточения в территориальном информационно-аналитическом центре информации, получаемой локальными сетями КРО (в первую очередь теми, которые входят в состав государственных и ведомственных подсистем КРО);
    
    - повышение оперативности и достоверности информационного обеспечения в области радиационной безопасности территории субъекта Российской Федерации.
    
    4.3. Цели функционирования ТП ЕГАСКРО определяются ОТЗ на создание ЕГАСКРО:
    
    - оперативное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области радиационной и экологической безопасности, общественных организаций и населения достоверной информацией о текущей радиационной обстановке, фактах, характере, масштабах, последствиях ее ухудшения и прогнозах ее изменения;
    
    - оперативное обеспечение РСЧС информацией, необходимой для защиты населения в связи с чрезвычайными радиационными ситуациями на территории субъекта Российской Федерации;
    
    - информационная поддержка и выработка рекомендаций для принятия управленческих решений соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в связи с фактическими или прогнозируемыми изменениями радиационной обстановки на его территории.
    
    

5. Типовая структура ТП ЕГАСКРО

    
    5.1. В соответствии с ОТЗ территориальные подсистемы создаются на основе информационного объединения фрагментов ведомственных подсистем и служб контроля радиационной обстановки, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации. ТП ЕГАСКРО должна объединять в себе локальный и территориальный информационные уровни ЕГАСКРО.
    
    5.2. Локальный уровень составляют системы контроля радиационной обстановки, входящие в состав предприятий и учреждений, осуществляющих его своими силами и средствами. На этом уровне проводится непосредственный контроль радиационной обстановки, т.е. измерения, обработка и анализ информации, связанной с воздействием конкретных РОО на формирование радиационной обстановки.
    
    5.3. К категории предприятий и учреждений, осуществляющих контроль радиационной обстановки своими силами и средствами, относятся предприятия различных форм собственности и различной ведомственной подчиненности:
    
    - основные виды деятельности которых связаны с использованием источников ионизирующего излучения или повышающие своей деятельностью уровень естественных излучений, в связи с чем они обязаны осуществлять производственный КРО в пределах своей зоны наблюдения;
    
    - обязанные контролировать радиоактивное загрязнение используемого ими сырья и производимой ими продукции;
    
    - осуществляющие отдельные функциональные разновидности контроля радиационной обстановки будучи специализированными организациями или подразделениями контролирующих и надзорных федеральных органов в области экологической (включая радиационную) безопасности;
    
    - специализированные предприятия, для которых контроль радиационной обстановки является самостоятельным видом деятельности* (при наличии соответствующих лицензий) и может осуществляться по заказам органов исполнительной власти, учреждений, предприятий и организаций.

_______________

    * Специализированные предприятия, основным видом деятельности которых является предоставление услуг по КРО, могут привлекаться администрацией эксплуатирующих организаций или администрацией субъекта Российской Федерации, когда производственный КРО, осуществляемый собственными силами эксплуатирующей организации, или когда объем КРО в пределах территории субъекта Российской Федерации не обеспечивает желаемой полноты сведений о радиационной обстановке (по видам излучения, частоте отбора проб или измерений, густоте точек размещения датчиков и т.п.). Услуги специализированных предприятий могут потребоваться, например, для формирования сети контроля несанкционированного перемещения радиоактивных веществ, сети информирования населения и общественности о радиационной обстановке и т.п.     
    
    5.4. Подразделения предприятий, проводящие обработку и анализ результатов измерений, вместе с соответствующими техническими и программными средствами, функционально являются информационно-аналитическими центрами локального уровня (ЛИАЦ). ЛИАЦ РОО являются составной частью системы радиационной безопасности этих предприятий и вырабатывают рекомендации для принятия решений на уровне их администрации. В то же время ЛИАЦ РОО являются одним из основных источников измерительной информации, поступающей в ЕГАСКРО (см. разд.7 Методических рекомендаций).
    
    5.5. ИАЦ территориальных органов надзора и контроля в области радиационной безопасности осуществляют информационное обеспечение принятия решений в области компетенции этих органов.
    
    5.6. К территориальному уровню относятся территориальный информационно-аналитический центр (ТИАЦ) и средства сбора и передачи к нему информации от ЛИАЦ. ТИАЦ непосредственно осуществляет информационную поддержку деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности на его территории. Удельный вес информационно-аналитических и прогностических задач для территориального уровня значительно выше, чем для локального.
    
    5.7. ТИАЦ может иметь распределенную структуру, в которой выполнение отдельных функций ТП ЕГАСКРО делегировано ИАЦ предприятий, научных учреждений, ИАЦ территориальных органов надзора и контроля и т.п.  в зависимости от имеющейся материальной базы и квалификации персонала, а также от сложившейся организации работ.
    
    

6. Задачи и функции ТП ЕГАСКРО

    
    6.1. Задачи обеспечения радиационной безопасности, для решения которых предназначена ТП ЕГАСКРО (в отличие от задач, решаемых непосредственно самой ТП ЕГАСКРО), разделяются на задачи локального и территориального уровней.
    
    Состав задач, решаемых на локальном уровне, определяется для каждого предприятия индивидуально на основе характеристик источников радиационной опасности и поэтому не рассматривается в настоящих Методических рекомендациях. Эти задачи должны содержаться в технических заданиях и проектах ведомственных подсистем и, таким образом, находятся вне прямого влияния заказчика ТП ЕГАСКРО.
    
    Состав задач, решаемых с помощью ТП ЕГАСКРО, принципиально одинаков для всех субъектов Российской Федерации (см. ОТЗ), но масштаб и значимость отдельных задач для каждого из них зависит от имеющихся на его территории радиационно опасных объектов и других источников радиационной опасности. Эти задачи слагаются, во-первых, из задач территориальных органов и предприятий различных министерств и ведомств, осуществляющих КРО на территории субъекта Российской Федерации по одному из указанных в п.3.2 направлений, и, во-вторых, из задач, имеющих смысл в отношении территории субъекта Российской Федерации как целого (см. также ОТЗ):
    
    - ведение регистра РОО, загрязненных территорий и селитебных зон, субъекта Российской Федерации, подлежащих контролю в ЕГАСКРО;
    
    - надзор за соблюдением требований радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения;
    
    - контроль техногенных источников поступления радионуклидов в природную среду, среду обитания и организм человека на данной территории, включая поступление в результате трансграничного переноса;
    
    - контроль санкционированных перемещений источников ионизирующего излучения;
    
    - контроль несанкционированных перемещений источников ионизирующего излучения, сбросов и выбросов радиоактивных веществ;
    
    - оценка состояния радиационной безопасности на контролируемой территории и на отдельных РОО (в соответствии с п.2 ст.13 и ст.19 Закона "О радиационной безопасности населения") при нормальной деятельности РОО, при организационных, технических и технологических нарушениях, при различных проектных и запроектных авариях;
    
    - контроль и учет готовности аварийных сил и средств, выполнения запланированных профилактических и аварийных мероприятий;
    
    - контроль и учет нарушений, аварийных ситуаций, радиационных аварийных последствий, принятых организационных и технических мер по предприятиям.
    
    6.2. Для решения указанных в п.6.1 задач в полном объеме ТП ЕГАСКРО должна выполнять следующие измерительные функции (см. также ОТЗ):
    
    - измерение состава и уровней ионизирующего излучения естественных источников на предприятиях с техногенными источниками излучений, а также в их санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, как фона, на котором выявляются изменения радиационной обстановки в связи с деятельностью РОО;
    
    - измерение состава и уровней ионизирующего излучения естественных источников в природной среде как фона, на котором проявляются изменения радиационной обстановки, обусловленные деятельностью человека, в том числе последствиями радиационной аварии, и/или как информации о соответствии природного сырья нормам в отношении естественных источников ионизирующего излучения;
    
    - определение состава и уровней ионизирующего излучения естественных источников в среде обитания человека, продуктах питания и предметах потребления, сельскохозяйственном и природном сырье как основного компонента формирования коллективной дозы при нормальной радиационной обстановке и как фона, на который накладываются изменения радиационной обстановки, обусловленные деятельностью человека по использованию атомной энергии, и/или как информации о соблюдении норм в отношении содержания естественных источников ионизирующего излучения;
    
    - определение параметров радиационной обстановки на РОО и в зонах возможного их воздействия, позволяющих судить о наличии нормальной или аварийной радиационной ситуации на объекте;
    
    - измерение состава и количества сбросов и выбросов радиоактивных веществ, производимых РОО, регистрация количества и параметров источников ионизирующего излучения, ввозимых и вывозимых с РОО;
    
    - измерение состава и активности сбросов и выбросов предприятий, в результате деятельности которых изменяется естественный радиационный фон (за счет перераспределения природных радионуклидов);
    
    - определение состава и измерение уровня радиоактивного загрязнения окружающей среды, в том числе в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения, а также в местах хранения и захоронения радиоактивных отходов, и среды обитания человека в результате радиационных аварий, ядерных испытаний, сбросов, выбросов и несанкционированных перемещений источников ионизирующих излучений;
    
    - контроль, учет индивидуальных доз населения, включая лиц, работающих с источниками ионизирующих излучений.
    
    6.3. Для решения указанных в п.6.1 задач в полном объеме ТП ЕГАСКРО должны выполняться следующие функции анализа и обработки результатов измерений (см. также ОТЗ):
    
    - первичная обработка результатов измерений на локальном уровне, предусмотренная методикой измерений;
    
    - анализ соответствия результатов КРО проектным, контрольным и нормативным уровням и формирование сигналов для изменения режимов функционирования ТП ЕГАСКРО на основе сопоставления текущих параметров радиационной обстановки с контрольными уровнями;
    
    - оценка причин, характера и масштабов ухудшения радиационной обстановки на данной территории и идентификация источников ухудшения радиационной обстановки;
    
    - прогнозная оценка изменений радиационной обстановки, включая расчет индивидуальных доз облучения по данным об уровнях радиоактивного загрязнения территории, в результате нештатных радиационных ситуаций и радиационных аварий;
    
    - прогнозная оценка изменений радиационной обстановки, включая изменение уровней радиационного воздействия на население, в результате планируемых вмешательств при радиационных авариях;
    
    - определение размеров зоны распространения радиационного воздействия при радиационной аварии на основе анализа всей совокупности данных о радиационной аварии;
    
    - разработка предложений для принятия решений по мерам, обеспечивающим соблюдение норм и правил радиационной безопасности, защиту населения и окружающей среды.
    
    6.4. Для решения указанных в п.6.1 задач в полном объеме ТП ЕГАСКРО должна выполнять следующие информационные функции (см. также ОТЗ):
    
    - предоставление общей картины размещения на территории радиационно опасных предприятиях и их отдельных РОО;
    
    - предоставление картины санкционированного перемещения по данной территории источников ионизирующего излучения и сведений об источниках, появившихся на территории несанкционированно;
    
    - предоставление общей картины размещения первичных средств КРО локального уровня ЕГАСКРО (в текстовом виде, в схематическом виде, отражающем ведомственную принадлежность, и в ГИС-технологии) различной ведомственной принадлежности с возможностью предоставления по запросу данных об их функциональном назначении и измерительно-информационных возможностях;
    
    - ведение реестра и визуальное отображение распределения по данной территории разрешенных радиоактивных выбросов и сбросов с РОО, включая отображение путей их распространения;
    
    - представление данных КРО и результатов их анализа в удобных для принятия решений формах (таблицы, графики, схематические картограммы, масштабные карты, установленные отчетные формы);
    
    - визуальное отображение зон различного уровня радиационного загрязнения, радиационного риска и коллективных доз для территорий вероятного радиационного воздействия при радиационных авариях;
    
    - хранение и предоставление сводных характеристик и картины размещения жилого фонда и населения для территорий, потенциально подверженных радиационному воздействию при различных авариях на РОО;
    
    - ведение и предоставление перечней, а также картины размещения предприятий, транспортных и других коммуникаций, общественных учреждений, хозяйственных и природных объектов, потенциально подверженных радиационному воздействию при авариях на РОО;
    
    - ведение перечней и предоставление картины размещения предприятий, расположенных на соседних территориях (включая иностранные), представляющих радиационную опасность для данной территории, и признаков связанного с их деятельностью возможного изменения радиационной обстановки;
    
    - хранение и предоставление в наглядной форме характеристик природной среды, обуславливающих распространение радиоактивных веществ и излучений от источников излучений к человеку, с полнотой, достаточной для прогнозирования радиационной опасности в режимах нормального функционирования, аварийного состояния источников ионизирующего излучения и в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
    
    - ведение проблемно ориентированной распределенной сети баз данных контроля, включая документирование, архивацию получаемой информации и результатов ее комплексной обработки;
    
    - ведение проблемно ориентированной распределенной сети баз справочных данных, в том числе о закономерностях распространения радиоактивных веществ в природной среде, формирования эффективной дозы и развития радиационного поражения;
    
    - ведение проблемно ориентированной распределенной сети баз данных по нормативно-правовой информации в области радиационной безопасности;
    
    - обеспечение информационного обмена внутри ЕГАСКРО и с взаимодействующими территориальными и федеральными информационными системами, в том числе информацией по радиационной обстановке и об РОО (в объеме Регистра), закрытой для прямого доступа.
    
    

7. Состав информации, передаваемой от ЛИАЦ в ТИАЦ

    
    7.1. Основной объем измерительной информации, получаемой в процессе функционирования систем КРО локального уровня, предназначен для информационного обеспечения службы КРО и администрации самого РОО. Однако измерительная информация от некоторых средств КРО локального уровня поступает в ТИАЦ субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен РОО. Количество и состав средств КРО локального уровня, информационно включаемых через ЛИАЦ в ТП ЕГАСКРО для различных режимов функционирования ТП ЕГАСКРО (режимы повседневной деятельности, повышенной готовности и аварийный), должно быть определено специальным перечнем в проекте ТП ЕГАСКРО*.

_______________

    * При решении вопросов взаимодействия локального и территориального уровней следует иметь в виду, что за отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии законодательством предусматривается ответственность руководителей организаций, в том числе общественных организаций, и средств массовой информации.      
    
    7.2. В режиме повседневной деятельности, т.е. при нормальной радиационной обстановке, в ТИАЦ от ЛИАЦ должна поступать измерительная информация от средств КРО РОО (п.4.6.2 ОТЗ), которые:
    
    - в состоянии свидетельствовать о нормальном (или аномальном) в радиационном отношении функционировании радиационно опасных объектов, установок и т.п., о нормальной (или аномальной) радиационной обстановке на предприятии, в его санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
    
    - контролируют радиоактивность сбросов и выбросов;
    
    - контролируют ввоз и вывоз радиоактивных сырья, продукции, отходов;
    
    - определяют радиоактивное загрязнение выходящего с предприятия персонала, содержание радиоактивных веществ в организме, если их наличие возможно в связи с технологией работ.
    
    Сообщаются также результаты индивидуального дозиметрического контроля.
    
    7.3. В режиме повышенной готовности, т.е. при ухудшении радиационной обстановки и/или получении прогноза о возможном возникновении радиационной аварии, дополнительно к средствам по п.7.2, переведенным в режим повышенной готовности, в ТИАЦ от ЛИАЦ должна поступать измерительная информация от средств КРО РОО, которые:
    
    - позволяют идентифицировать источник ухудшения радиационной обстановки;
    
    - позволяют произвести анализ радиоактивных веществ, поступающих в производственную и окружающую среду;
    
    - произвести анализ уровней и состава радиоактивного загрязнения;
    
    - получить картограмму полей облучения в результате перемещения средств измерения (вручную или с помощью транспортных средств).
    
    Сообщаются также индивидуальные дозы, выявленные причины и принятые меры.
    
    7.4. В аварийном режиме, т.е. в случае возникновения радиационной аварии или аварийной ситуации и во время ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, дополнительно к средствам по п.7.3 должны быть включены средства КРО РОО, которые позволяют:
    
    - определять необходимость вмешательства;
    
    - определять эффективность аварийных мероприятий;
    
    - прогнозировать изменение радиационной обстановки на предприятии, в его санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
    
    - определять параметры радиационной обстановки вне пределов прямой компетенции предприятия, если таковые обязательства на случае радиационной аварии возложены на предприятие, исходя из местных особенностей (селитебная зона в пределах зоны наблюдения, закрытое территориальное образование, гарнизон и т.п.).
    
    Сообщаются также все сведения об аварии, предусмотренные законодательством и нормативными документами по РСЧС и другими нормативными документами, включая выявленные причины, масштаб аварии, принятые меры, требуемые дополнительные материальные и людские ресурсы, разработанный предприятием прогноз развития радиационной обстановки.
    
    7.5. ИАЦ предприятий, производящих техногенное изменение естественных излучений, передают в ТИАЦ данные в объеме, позволяющем выявлять нарушение предоставленных квот или нарушение показателей технологии, согласованных с органами надзора в области радиационной безопасности.
    
    7.6. Предприятия, контролирующие перемещение радиоактивных веществ путем измерений или по предъявляемым документам, передают в ТИАЦ данные о факте всех перемещений на территории, начиная с определенного уровня активности, а также информацию о нарушении правил транспортировки и в случае выявления превышения норм - численные значения уровней излучения.
    
    7.7. Предприятия (посты, бюро, службы и т.п.), осуществляющие контроль радиационной обстановки в природной среде передают в ТИАЦ:
    
    - в режиме повседневной деятельности - значения параметров радиационной обстановки, если они превышают контрольные уровни;
    
    - в режиме повышенной готовности - результаты контроля воздуха и воды в местах возможного ближайшего загрязнения окружающей природной среды в объеме, позволяющем судить об отсутствии или наличии радиационной аварии;
    
    - в аварийном режиме - результаты всех измерений.
    
    7.8. Предприятия, контролирующие содержание радиоактивных веществ в среде обитания человека (в оговоренном выше понимании) на предмет соблюдения норм радиационной безопасности или соответствия контрольным уровням (в том числе технологическим контрольным уровням, установленным государственными органами контроля и соответствующими ведомственными службами), передают в ТИАЦ:
    
    - в режиме повседневной деятельности - сведения о нарушениях (превышениях) названных уровней в объеме, который предусмотрен в установленном порядке для внесения в журналы, протоколы, акты, предписания и т.п. в связи с такими нарушениями;
    
    - в режиме повышенной готовности - также данные по воде, воздуху, предметам питания, помещениям в местах возможного ближайшего загрязнения среды обитания в случае радиационной аварии;
    
    - в аварийном режиме - всю информацию по зоне фактического и возможного изменения радиационной обстановки в результате радиационной аварии.
    
    Кроме того, во всех перечисленных режимах в ТИАЦ передается информация об индивидуальных дозах в объеме, необходимом для принятия управленческих решений.
    
    7.9. После ликвидации радиационной аварии и перевода ЕГАСКРО из аварийного режима функционирования в повседневный режим в ТИАЦ производится уточнение источников, объема и периодичности передачи информации с локального уровня ЕГАСКРО в ТИАЦ в связи изменением уровней радиоактивного загрязнения затронутой аварией территории.
    
    7.10. В режиме повседневной деятельности, помимо указанных выше результатов непосредственного контроля, от ЛИАЦ в ТИАЦ должны периодически поступать обобщающие сведения, дублирующие те, которые направляются в вышестоящие уровни ведомственной подсистемы ЕГАСКРО.
    
    

8. Рекомендуемые измерительно-информационные комплексы

    
    В наиболее общем случае в составе ТП ЕГАСКРО должны функционировать следующие комплексы измерительно-информационных систем, совокупность которых обеспечивает не только получение наиболее полной и достоверной измерительной информации о радиационной обстановке на контролируемой территории, но и позволяет своевременно принимать меры по предотвращению попадания в среду обитания населения радиоактивных веществ и распространения радиоактивных загрязнения:
    
    8.1. Комплекс объектовых систем контроля радиационно и ядерно опасных предприятий, каждая из которых в зависимости от характера деятельности и степени радиационной опасности должна использовать приборные средства:
    
    - для непрерывного контроля на основе стационарных автоматизированных технических средств;
    
    - для оперативного контроля на основе носимых, передвижных или подвижных технических средств;
    
    - для лабораторного анализа на основе стационарной лабораторной аппаратуры, средств отбора и подготовки проб для анализа.
    
    8.2. Система мониторинга транспортных средств, перевозящих ядерные материалы и радиоактивные вещества и отходы, во время их передвижения по контролируемой территории.
    
    8.3. Сеть автоматических станций радиационного мониторинга на контролируемой территории, большая часть которых предназначена для непрерывного контроля гамма фона, а часть - для комплексного контроля (включая контроль радиоактивности атмосферы и т.п.).
    
    Станции мониторинга, расположенные вблизи РОО, рекомендуется оснащать измерительно-информационными табло коллективного пользования, на которые в автоматическом режиме выводится доступная для населения информация о радиационной обстановке.
    
    8.4. Комплекс систем контроля радиационной обстановки в таких местах массового скопления населения, как
    
    - аэровокзалы и аэропорты;
    
    - железнодорожные вокзалы (станции метрополитена);
    
    - автовокзалы;
    
    - рынки (продовольственные и оптовые);
    
    - крупные универмаги и магазины;
    
    - стадионы.
    
    В составе указанных систем рекомендуется использовать станции мониторинга с выводом информации на табло коллективного пользования, которые могут входить в состав упоминавшейся выше сети автоматических станций радиационного мониторинга. Конструктивно табло коллективного пользования в местах массового скопления населения целесообразно выполнять в виде составной части рекламных панно и установок, что позволит привлекать внебюджетные средства для создания таких станций.
    
    8.5. Сеть стационарных и передвижных радиохимических лабораторий различных ведомств, осуществляющих на территории радиационный контроль в соответствии с принятой специализацией.
    
    8.6. Комплекс систем контроля несанкционированного перемещения и предотвращения поступления радиоактивных веществ на контролируемую территорию и на радиационно-чувствительные предприятия, размещаемых на таких объектах как:
    
    - посты контроля транспортных средств на въезде на контролируемую территорию на автомобильных, железных дорогах, в речных (морских портах);
    
    - таможенные склады и терминалы;
    
    - предприятия по переработке металлолома, различных отходов;
    
    - предприятия стройиндустрии;
    
    - крупные предприятия по производству пищевой продукции (мясокомбинаты, молокозаводы, мукомольные заводы и т.п.);
    
    - крупные овощные и продовольственные базы;
    
    - объекты водоснабжения территории;
    
    - особо важные объекты органов федеральной и местной власти, служебных помещений лиц, имеющих государственный статус, которые могут стать объектами радиационного терроризма.
    
    8.7. Система контроля и учета индивидуальных доз облучения, получаемых персоналом и населением при работе с техногенными источниками ионизирующего излучения, при воздействии природных источников ионизирующего излучения, при медицинском облучении.
    
    

9. Рекомендации по организации проектных работ

    
    9.1. Проектирование ТП ЕГАСКРО должно проводиться по Техническому, которое подлежит согласованию и утверждению в соответствии с п.6.2.1 ОТЗ на создание ЕГАСКРО (см. также п.1.5 настоящих Методических рекомендаций).
    
    9.2. Разработке ЧТЗ должна предшествовать подготовка исходных данных для проектирования как составной части ЧТЗ, содержание которых изложено в разделе 10. На основании исходных данных об объектах контроля как источниках радиационной опасности, существующих системах КРО на этих объектах, а также о системах, осуществляющих КРО в природной среде и в среде обитания человека на данной территории, с учетом характеристик системы обеспечения радиационной безопасности на территории в целом должно быть сделано заключение о достаточности существующих или создаваемых систем контроля (в измерительной и информационной частях) для выполнения ими функций локального уровня ТП ЕГАСКРО.
    
    В заключении должны быть сформулированы рекомендации по дополнению, расширению, совершенствованию объектовых систем КРО, в частности в рамках создания или развития ведомственных подсистем ЕГАСКРО.
    
    9.3. При разработке ЧТЗ администрация субъекта Российской Федерации уведомляет предприятия, осуществляющие КРО на локальном уровне, о необходимости согласования с ней проектов совершенствования своих систем контроля, если его планируется проводить в тот же период в порядке создания или развития ведомственных подсистем ЕГАСКРО.
    
    9.4. Использование настоящих методических рекомендаций при разработке ЧТЗ и выполнении Технического проекта должно осуществляться в расчете на унифицированное методическое, метрологическое, математическое, программное и частично информационное обеспечение, разрабатываемое по ФЦП "Создание ЕГАСКРО" (п.5.1 ОТЗ).
    
    9.5. Администрация субъекта Российской Федерации самостоятельно выбирает проектанта ТП ЕГАСКРО и предприятия, реализующие проект. При необходимости рекомендации по подбору проектантов и исполнителей подсистемы могут быть запрошены у государственного заказчика-координатора работ по созданию ЕГАСКРО - Госкомэкологии России.
    
    9.6. Информационно-аналитический центр ТП ЕГАСКРО администрация территории в целом создает по своему усмотрению. При этом в качестве базы для ИАЦ может использоваться любой имеющийся на территории информационно-аналитический центр, наиболее подходящий для возложения на него дополнительных функций. Предпочтительно, чтобы этот центр имел опыт работы в области обеспечения безопасности (радиационной, экологической, в чрезвычайных ситуациях, медицинской, пожарной и т.п.).
    
    

10. Исходные данные для проектирования

    
    10.1. Исходные данные для проектирования должны содержать, прежде всего, информацию об объектах контроля как источниках радиационной опасности, о существующих системах КРО на этих объектах, а также о системах, осуществляющих КРО в природной среде и в среде обитания человека на данной территории, об измерительных и информационных характеристиках этих систем (фактических или планируемых при создании и развитии ведомственных подсистем ЕГАСКРО), о предприятиях - кандидатах на осуществление функций ТИАЦ.
    
    10.2. В исходные данные должны быть включены также сведения о размещении населения на территории, о предприятиях, хозяйственных объектах и коммуникациях, потенциально подверженных радиационной аварии, т.е. практически большая часть справочной информации, которую должна содержать и предоставлять ТП ЕГАСКРО.
    
    10.3. Исходные данные о РОО фактически должны полностью отражать содержание регистра РОО*, а именно, предприятий:

_______________

    * Требования к регистру РОО см. в документе "ЕГАСКРО. Регистр радиационно опасных объектов и территорий, подлежащих контролю в рамках Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки. Технические требования. Часть I. Технические требования к Регистру радиационно опасных объектов, подлежащих контролю в рамках ЕГАСКРО", утвержденному председателем Госкомэкологии России 22 декабря 1998 года.     
    
    - осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующих излучений;
    
    - повышающих своей деятельностью активность естественных источников и/или уровней их излучений, т.е. создающих техногенно измененный естественный радиационный фон;
    
    - участвующих в процессе транспортировки источников ионизирующих излучений;
    
    - использующих сырье, которое может иметь радиоактивное загрязнение из-за радиационных аварий и ядерных испытаний или за счет попадания в него радиоактивных отходов.
    
    10.4. Исходные данные о потенциальных источниках трансграничного переноса должны запрашиваться из регистров радиационно опасных предприятий смежных территорий, продукция и иные последствия нормальной деятельности которых или аварии на них способны распространяться на данную территорию (прежде всего в отношении особо радиационно опасных объектов), а также содержать сведения о загрязнении окружающей среды на смежных территориях, способных распространяться на данную территорию.
    
    10.5. Исходные данные о существующих и создаваемых в рамках ЕГАСКРО системах радиационного контроля, позволяющих контролировать санкционированную и выявлять несанкционированную транспортировку источников ионизирующих излучений на данной территории, следует запрашивать у Минатома России, МПС России, Минтранса России и ГТК России.
    
    10.6. Исходные данные о состоянии и планах развития систем КРО радиоактивного загрязнения окружающей среды на данной территории следует запрашивать у соответствующих территориальных органов (служб, лабораторий) Госкомэкологии России, Росгидромета, Рослесхоза, Минсельхозпрода России, МПР России др.
    
    10.7. Исходные данные о состоянии и планах развития систем радиационного контроля человека и среды его обитания должны содержать:
    
    - описание существующей и создаваемой по ФЦП "Создание ЕГАСКРО" системы контроля среды обитания;
    
    - описание существующих и создаваемых территориальных фрагментов Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан Российской Федерации.
    
    Эти данные следует запрашивать у осуществляющих этот контроль соответствующих центров Госсанэпиднадзора.
    
    10.8. Исходные данные об окружающей среде на данной территории должны обеспечивать возможность прогноза распространения в ней радиоактивных веществ и прогноза уровней радиационного воздействия по методикам, включенным в методическое обеспечение ЕГАСКРО, в основу которого будут положены методики, принятые в органах государственного регулирования, контроля и надзора в области радиационной безопасности и экологической безопасности, в органах государственного управления использованием атомной энергии и органах государственного контроля радиационной обстановки в окружающей среде.
    
    10.9. Исходные данные о радиационном фоне в окружающей среде должны позволять выделять в нем как естественную, так и техногенную компоненту, выявлять изменения за счет деятельности с использованием источников ионизирующих излучений и деятельности, изменяющей естественный фон.
    
    Исходные данные об участках территорий, загрязненных радиоактивными веществами в результате ядерных аварий и испытаний, должны отражать содержание соответствующего регистра радиационно опасных территорий.
    
    Исходные данные о радиационном фоне в окружающей среде должны содержать также сведения о локальных загрязнениях и захоронениях, не имеющих принадлежности. Кроме того, должны быть определены природные образования, техногенные воздействия на которые может повысить существующий естественный фон.
    
    10.10. Исходные данные должны также содержать предложения по размещению, по организационно-правовому статусу информационно-аналитического центра ТП ЕГАСКРО, сведения о существующей пригодной для данных целей материально-технической базе и каналах связи.
    
    10.11. Исходные данные должны содержать сведения о полномочиях по принятию решений при изменении радиационной обстановки у различных органов исполнительной власти, включая территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование, надзор и контроль в области радиационной безопасности на данной территории, а также обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.
    
    Поскольку каждый вид решения в области радиационной безопасности требует своего варианта информационного обеспечения, то целесообразно классифицировать возможные решения по компетенции, степени оперативности и ресурсному обеспечению.
    
    

Приложение 1

    
    
Нормативная правовая основа создания и
функционирования территориальных
подсистем ЕГАСКРО

    
    1. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 года N 1085 "О федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации".
    
    2. Общее техническое задание на создание ЕГАСКРО, одобренное межведомственным совещанием от 06.08 97 и утвержденное 12.08.97 председателем Госкомэкологии России.
    
    3. Федеральный закон Российской Федерации "О радиационной безопасности населения", принятый Государственной Думой 05.12.95.
    
    4. Федеральный закон Российской Федерации "Об использовании атомной энергии", принятый Государственной Думой 21.11.95.
    
    5. "Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113.
    
    6. "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)", утвержденные Главным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 года.
    
    7. "Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.97 N 334.
    
    8. "Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.97 N 93.
    
    9. Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.97 N 1278.
    
    10. "Порядок создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 718.
         
    

Приложение 2

    
    
Извлечения из нормативных документов

    
    1. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 года N 1085 "О федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации":
    
    "1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" (далее именуется - Программа).
    
    …
    
    4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих подвергшиеся радиоактивному загрязнению территории, а также крупные потенциально опасные в радиационном отношении объекты, в соответствии с Программой разработать и утвердить в 1996-1997 годах по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды целевые программы создания региональных (территориальных) подсистем автоматизированного контроля радиационной обстановки, предусмотрев для их финансирования привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников."
    
    2. Общее техническое задание на создание ЕГАСКРО, утвержденное председателем Госкомэкологии России 12 августа 1997 года
    
    п.1.4. Источники и объемы финансирования работ
    
    "1.4.1. Финансирование работ по созданию ЕГАСКРО осуществляется из следующих источников:
    
    … бюджетов субъектов Российской Федерации и привлекаемых ими внебюджетных источников финансирования - в части создания территориальных подсистем."
    
    п.1.5. Заказчики ЕГАСКРО в целом, ее подсистем и служб
    
    "1.5.3. Государственными заказчиками работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования ЕГАСКРО являются администрации соответствующих субъектов Российской Федерации".
    
    п.4.2. Структура ЕГАСКРО
    
    "4.2.10. В качестве основных структурных элементов в состав ЕГАСКРО входят ведомственные подсистемы и службы контроля радиационной обстановки (РО), территориальные подсистемы контроля РО и Автоматизированная информационно-управляющая подсистема (АИУП) ЕГАСКРО.
    
    …
    

    4.2.12. Территориальные подсистемы формируются путем объединения на информационном уровне и развития локальных (объектовых) систем контроля РО, а также измерительных средств, сетей и служб контроля РО различных ведомственной принадлежности и формы собственности, действующих на территории субъекта Российской Федерации. Структура территориальных подсистем определяется в ТЗ на их создание.
    
    Территориальные подсистемы создаются, совершенствуются и эксплуатируются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и реализуют все функции и задачи ЕГАСКРО применительно к конкретным субъектам Российской Федерации."
    
    "4.3.2. Техническое объединение и информационное сопряжение подсистем и служб осуществляется через АИУП ЕГАСКРО. Ведомственные подсистемы и службы в совокупности должны обеспечивать осуществление трех видов радиационного мониторинга: контроль источников радиоактивного загрязнения, контроль радиоактивного загрязнения объектов окружающей природной среды и контроль уровней облучения человека и радиоактивного загрязнения среды его обитания."
    
    "4.3.8. Развернутые технические требования к территориальным подсистемам ЕГАСКРО ...определяются в технических заданиях на их создание, разрабатываемых государственными заказчиками в соответствии с настоящим ОТЗ."
    
    п.4.9. Требования к информационно-аналитическим центрам
    
    "4.9.2. Федеральный и территориальные ИАЦ ЕГАСКРО должны осуществлять прием данных о текущем состоянии источников радиоактивного загрязнения, загрязнении объектов окружающей природной среды, дозах облучения населения в соответствии с указанными в п.4.3.2 видами радиационного мониторинга, а также метеорологических данных."
    
    п.6. Организация работ по созданию ЕГАСКРО
    
    "6.1.2. Состав работ по созданию подсистем и служб ЕГАСКРО определяется в ТЗ на соответствующие подсистемы и службы с учетом требований настоящего ОТЗ."
    
    "6.2.1. Технические задания и проекты на создание территориальных подсистем ЕГАСКРО разрабатываются администрациями субъектов Российской Федерации и по согласованию с территориальными органами Госкомэкологии России, Минздрава России, МЧС России и Росгидромета утверждаются администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации и Госкомэкологией России."
    
    "6.3.2. Состав и содержание работ по обеспечению ввода подсистем и служб в действие определяется техническими проектами и программами государственных испытаний для соответствующих подсистем и служб."
    

    3. Федеральный закон Российской Федерации "О радиационной безопасности населения", принятый Государственной Думой 5 декабря 1995 года:
    
    Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности:
    
    "...создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения";
    
    Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности:
    
    "...контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории учет доз облучения населения";
    
    "...информирование населения о радиационной обстановке на соответствующей территории";
    
    Статья 7. Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности:
    
    "1. Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством Российской Федерации, специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
    
    2. Государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности проводятся уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти".
    
    Статья 13. Оценка состояния радиационной безопасности:
    
    1. При планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности.
    
    2. Оценка радиационной безопасности осуществляется по следующим основным показателям:
    
    - характеристика загрязнения окружающей среды;
    
    - анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;
    
    - вероятность радиационных аварий и их масштаб;
    

    - степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий;
    
    - анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения;
    
    - число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.
    
    Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий".
    
    Статья 14. Требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения:
    
    "При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:
    
    ... осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;
    
    проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;
    
    ... регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;
    
    своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;"
    
    Статья 15. Обеспечение радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов:
    
    "проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;
    
    эксплуатация зданий и сооружений с учетом содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов;"
    
    Статья 16. Обеспечение радиационной безопасности при производстве пищевых продуктов и при потреблении питьевой воды:
    
    "Продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с ней в процессе изготовления, хранения, транспортирования и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям к обеспечению радиационной безопасности и подлежат производственному контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом.
    

    Статья 17. Обеспечение радиационной безопасности граждан при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур:
    
    2. По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур."
    
    Статья 18. Контроль и учет индивидуальных доз облучения:
    
    "Контроль и учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при использовании источников ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой Правительством Российской Федерации."
    
    Статья 19. Защита населения и работников (персонала) от радиационной аварии:
    
    "Организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь:
    
    перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;
    
    критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии;
    
    план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности"
    
    Статья 20. Обязанности организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, по обеспечению радиационной безопасности при радиационной аварии:
    
    "В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана:
    
    ...провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменения радиационной обстановки при радиационной аварии;"
    
    Статья 23. Право граждан и общественных объединений на получение информации.
    
    Граждане и общественные объединения имеют право на получение информации от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
    

    4. Федеральный закон Российской Федерации "Об использовании атомной энергии", принятый Государственной Думой 21 ноября 1995 года:
    
    Статья 4. Виды деятельности в области использования атомной энергии.
    
    государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
    
    Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.
    
    Органы местного самоуправления обеспечивают:
    
    информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях;
    
    разработку и принятие мер по защите граждан, их личной собственности, снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в случае возникновения аварий на объектах использования атомной энергии, своевременному информированию населения об угрозе радиационного воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и сельскохозяйственной продукции.
    
    Статья 13. Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на получение информации в области использования атомной энергии.
    
    Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов
    
    исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
    
    Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации.
    
    Граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения. Порядок получения такого документа и его форма определяются федеральными органами здравоохранения.
    
    За отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и средств массовой информации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    

    Статья 20. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление использованием атомной энергии.
    
    В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии с положениями об этих органах входят:
    
    "... государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
    
    государственный учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;"
    
    Статья 21. Государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации.
    
    На территории Российской Федерации осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического предоставления соответствующей оперативной информации органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организациям для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.
    
    Порядок организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и полномочия соответствующих органов, осуществляющих такой контроль, определяются Правительством Российской Федерации.
    
    Статья 35. Ответственность и обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения.
    
    "...Эксплуатирующая организация обеспечивает:
    
    ...учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии;
    
    ...радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
    
    ...информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;"
    
    Статья 36. Обязанности эксплуатирующей организации по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды при аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения.
    
    При возникновении аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать оперативной информацией о радиационной обстановке соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и население наиболее угрожаемых участков территории, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности, службы системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
    

    5. "Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95Л" 1113:
    
    п.4 постановления: Федеральным органам исполнительной власти утвердить по согласованию МЧС России положения о функциональных подсистемах РСЧС (см. п.п.4, 6, 9 Положения и приложение "Функции федеральных органов власти и Федерального управления специального строительства при Правительстве РФ по защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций").
    
    п.5 постановления: Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ разработать по согласованию с МЧС России и утвердить в установленном порядке положения о территориальных подсистемах РСЧС (см. п.п.4, 5, 10 Положения).
    
    п.9 постановления: Разрешить МЧС России при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ использовать в приоритетном порядке для связи и передачи информации государственные системы и сети связи и передачи информации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями (см.п.17 Положения и функции Минсвязи России).
    
    п.19 Положения:
    
    а) в режиме повседневной деятельности:
    
    - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
    
    б) в режиме повышенной готовности:
    
    - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
    
    в) в режиме чрезвычайной ситуации:
    
    - определение границ чрезвычайной ситуации;
    
    - осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории;
    
    Функции Минприроды России:
    

    Организация и обеспечение контроля экологической обстановки в стране, планирование и организация осуществления мер по ее улучшению.
    
    Организация и осуществление государственного экологического контроля за выбросами и сбросами вредных веществ в окружающую среду, а также за размещением опасных промышленных отходов.
    
    Методическое руководство работами по ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций и контроль за ходом работ.
    
    6. "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 года:
    
    Раздел 7. Требования к контролю за выполнением Норм.
    
    п.7.1. Радиационный контроль является важнейшей частью обеспечения радиационной безопасности, начиная со стадии проектирования радиационно опасных объектов. Он имеет целью определение степени соблюдения принципов радиационной безопасности и требований нормативов, включая непревышение установленных основных пределов доз и допустимых уровней при нормальной работе, получение необходимой информации для оптимизации защиты и принятия решений о вмешательстве в случае радиационных аварий, загрязнения местности и зданий радионуклидами, а также на территориях и в зданиях с повышенным уровнем природного облучения. Радиационный контроль осуществляется за всеми источниками ионизирующего излучения, кроме приведенных в п.1.4 Норм.
    
    п.7.2. Радиационному контролю подлежат:
    
    - радиационные характеристики источников излучения, выбросов в атмосферу, жидких и твердых радиоактивных отходов;
    
    - радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом на рабочих местах и в окружающей среде;
    
    - радиационные факторы на загрязненных территориях и в зданиях с повышенным уровнем природного облучения;
    
    - уровни облучения персонала и населения от всех источников излучения, на которые распространяется действие настоящих Норм.
    
    п.7.3. Основными контролируемыми параметрами являются:
    
    - годовая эффективная и эквивалентная доза (см. табл. 3.1);
    
    - поступление радионуклидов в организм и их содержание в организме для оценки годового поступления;
    

    - объемная или удельная активность радионуклидов в воздухе, воде, продуктах питания, строительных материалах и др.;
    
    - радиоактивное загрязнение кожных покровов, одежды, обуви, рабочих поверхностей;
    
    - доза и мощность дозы внешнего излучения;
    
    - плотность потока частиц и фотонов.
    
    Переход от измеряемых величин внешнего излучения к нормируемым определяется специальными методическими указаниями.
    
    п.7.4. С целью оперативного контроля для всех контролируемых параметров по п.7.3 устанавливаются контрольные уровни. Значение этих уровней устанавливается таким образом, чтобы было гарантировано непревышение основных пределов доз и реализация принципа снижения уровней облучения до возможно низкого уровня.
    
    При этом учитывается облучение от всех подлежащих контролю источников излучения, достигнутый уровень защищенности, возможность его дальнейшего снижения с учетом требования принципа оптимизации. Обнаруженное превышение контрольных уровней является основанием для выяснения причин этого превышения.
    
    п.7.6. Государственный надзор за выполнением Норм радиационной безопасности осуществляют органы госсанэпиднадзора и другие органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации в соответствии с действующими нормативными актами.
    
    п.7.7. Контроль за соблюдением Норм в организациях, независимо от форм собственности, возлагается на администрацию этих организаций. Контроль за облучением населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
    
    При возникновении радиационной аварии:
    
    - контроль за ее развитием, защитой персонала в организации и аварийных бригад осуществляется администрацией этой организации;
    
    - контроль за облучением населения осуществляется местными органами власти и государственного надзора за радиационной безопасностью.
    
    Контроль за медицинским облучением пациентов возлагается на администрацию органов и учреждений здравоохранения.
    
    7. "Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденный постановлением Правительства от 24 марта 1997 года N 334.
    
    п.4 постановления: Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    

    п.1 "Порядка": ... Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
    
    8. "Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий", утвержденный постановлением Правительства от 28 января 1997 года N 93:
    
    п.7 "Порядка": При ведении радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий используется информация банков данных информационных систем (Единая государственная автоматическая система контроля радиационной обстановки), ведомств и организаций, аккредитованных в установленном порядке.
    
    9. Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.97 N 1278.
    
    "4 Система учета и контроля включает в себя органы управления на федеральном, региональном и ведомственном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в этой области.
    
    5. Органами управления системы учета и контроля являются:
    
    на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по атомной энергии;
    
    на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    
    на ведомственном уровне - федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, осуществляющие деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. ..."
    
    10. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года N 718 "О порядке создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан":
    
    "З. Установить, что единая государственная система контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан должна предусматривать организацию контроля и учета на федеральном, региональном и ведомственном уровнях.
    
    Контроль и учет индивидуальных доз облучения, получаемых гражданами при воздействии различных источников ионизирующего излучения и проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, осуществляются организациями, использующими указанные источники.
    
    Контроль и учет индивидуальных доз облучения, обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляются органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора."
    
    

Приложение 3

    
    
Комментарии авторов

    
    Настоящие Методические рекомендации разработаны в форме нормативно-технического документа. Поэтому в нем рекомендательный, поясняющий аспекты принижены. Данные комментарии призваны частично восполнить этот пробел.
    
    Существующие территориальные АСКРО создавались независимо от ЕГАСКРО. В большинстве случаев они не охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации. Это АСКРО в городах или вблизи них, где предприятия, располагающие крупными и, как правило, особо радиационно опасными объектами, являются градообразующими. Создаются эти АСКРО на базе АСКРО самих объектов с активным участием специалистов этих предприятий. Создаются квалифицированно, с детальным учетом особенностей предприятий и связанной с ними радиационной опасности, объединяя финансовые возможности местной администрации, самого предприятия, а также ведомства, к которому оно относится. При этом в разной степени осуществляется взаимодействие с различными природоохранными органами и органами Госсанэпиднадзора России на соответствующей территории.
    
    Однако такие АСКРО без доработок не интегрируемы в ЕГАСКРО, так как только частично соответствуют "Общему техническому заданию на создание ЕГАСКРО", утвержденному Госкомэкологией России 12 августа 1997 года, и в еще меньшей степени обеспечивается их взаимное соответствие. Можно было бы говорить о соответствии единым требованиям к территориальным подсистемам ЕГАСКРО, но таковые отсутствуют. Более того, из-за разнообразия условий, сложившихся на данный момент в различных субъектах Российской Федерации, разработка таких требований вряд ли целесообразна. Поэтому подготовлены именно Методические рекомендации.
    
    Статус ведомственных и территориальных подсистем, функциональное объединение которых согласно ОТЗ в конечном счете должно привести к созданию ЕГАСКРО, различен. На развитие, совершенствование и создание ведомственных подсистем Федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" (далее - ФЦП) предусмотрены средства из федерального бюджета. Технические задания на ведомственные подсистемы разрабатываются в соответствии с ОТЗ и проходят межведомственное согласование, как это требуется по ОТЗ. В отношении территориальных подсистем ЕГАСКРО ни средств, ни обязательных требований не предусмотрено. Предусмотрено только, что нормативное, методическое, программное, информационное обеспечения, создаваемое по ФЦП, будет предоставляться и территориальным подсистемам, поскольку оно должно быть, в соответствии с ОТЗ, единым. Но оно только создается, причем очень медленно в соответствии с объемами выделяемого финансирования.
    
    Настоящие Методические рекомендации не заменяют собой вышеупомянутые виды обеспечения. По содержанию этот документ ближе всего к типовым требованиям к территориальным подсистемам и это определило их форму, о чем сказано выше. В то же время уже само по себе следование Методическим рекомендациям позволит обеспечить интегрируемость территориальных АСКРО в ЕГАСКРО.
    

    Различие существующих территориальных АСКРО и создаваемых территориальных подсистем ЕГАСКРО не случайно. Даже представления о самой ЕГАСКРО и месте территориальных подсистем в ЕГАСКРО постоянно совершенствовалось и трансформировалось.
    
    Идеи, положенные в основу ЕГАСКРО, восходят ко временам, когда понятие гражданская оборона однозначно связывалось с понятием ядерная война, а система представлялась как оборонная, задумывалась в недрах Министерства обороны СССР и оборонных отраслей промышленности. Чернобыльская авария только подчеркнула актуальность ЕГАСКРО и для мирного времени. А резко возросшее внимание к радиационной безопасности создало предпосылки для разработки программы.
    
    ФЦП была утверждена постановлением Правительства от 2 ноября 1995 года N 1085. С 1997 года началось ее финансирование. Также в 1995 году приняты (5 декабря) Федеральный закон Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" и (21 ноября) Федеральный закон Российской Федерации "Об использовании атомной энергии". В 1995 году (5 ноября) постановлением Правительства Российской Федерации  N 1113 было утверждено "Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)". В соответствии с законом "О радиационной безопасности населения" от 19 апреля 1996 года постановлением Госкомсанэпиднадзора России N 7 были также утверждены новые "Нормы радиационной безопасности (НРБ-96)". В 1999 году выпущена новая их редакция - НРБ-99.
    
    С момента утверждения ФЦП до разработки ОТЗ были приняты и другие постановления Правительства Российской Федерации, существенные для ЕГАСКРО: "Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" (28 января 1997 года N 93), "Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (24 марта 1997 года N 334), "О порядке создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан" (16 июня 1997 года N 718).
    
    В результате представление о ЕГАСКРО, документально оформленное в результате утверждения вышеупомянутого ОТЗ, существенно отличается от представления об этой системе на момент принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1992 года N 600 о разработке ФЦП.
    

    Основные концептуальные положения по созданию ЕГАСКРО, из которых исходят и настоящие Методические рекомендации, достаточно просты.
    
    1. ЕГАСКРО - это инструмент обеспечения радиационной безопасности и она хороша настолько, насколько продумано ее использование при обеспечении радиационной безопасности.
    
    2. Контроль радиационной обстановки призван выявить отличия от ожидаемого, т.е. от проектных параметров, от нормативных величин или контрольных уровней, от результатов предшествующего контроля, от радиационной обстановки в соседних пунктах контроля.
    
    3. Обеспечение радиационной безопасности в части использования результатов контроля радиационной обстановки тем эффективнее, чем совершеннее предварительные знания о возможной радиационной обстановке, об источниках радиационной опасности на контролируемой территории (в ряде случаев и на соседних) и о возможных мерах противодействия последствиям радиационной аварии.
    
    4. ЕГАСКРО должна осуществлять контроль радиационной обстановки, обусловленной различными причинами: не только при радиационной аварии, как в гражданской обороне, но и при нарушении норм радиационной безопасности в процессе нормальной эксплуатации предприятий, использующих атомную энергию, при санкционированном и несанкционированном перемещении источников излучений, при воздействии естественных источников излучений как в быту, так и на производстве.
    
    5. Территориальная подсистема (ТП) ЕГАСКРО должна информационно объединить всех, кто осуществляет контроль радиационной обстановки на данной территории, и обеспечить сводной информацией территориальную администрацию. Единое методическое обеспечение должно позволить администрации получать прогноз радиационной обстановки, обосновывать мероприятия по снижению уровней облучения и информировать население.
    
    6. С помощью ЕГАСКРО должна осуществляться информатизация обеспечения радиационной безопасности, включая ведение регистра источников радиационной опасности на данной территории, хранение и предоставление данных об окружающей природной среде, значимые для распространения радиоактивных веществ, а также определенных данных о населении, безопасность которого обеспечивается, должен осуществляться контроль и учет индивидуальных доз и др.
    
    Создавать территориальные автоматизированные информационные системы для отдельных задач обеспечения радиационной безопасности экономически явно нецелесообразно. Более того, естественно стремление территорий объединять и другие информационные задачи в области охраны окружающей среды.
    
    7. Создание ТП ЕГАСКРО не одномоментное мероприятие, а длительный процесс и поэтому важна роль технического проекта ТП ЕГАСКРО, предусматривающего этапность реализации с последовательным наращиванием функциональных возможностей и обеспечение взаимодействия другими территориальными и ведомственными подсистемами, а также с федеральным уровнем ЕГАСКРО на всех этапах.
    
    Последнее положение определяет место и роль настоящих Методических рекомендаций. В них изложено видение целей и задач, к которому следует стремиться. Реальные финансовые ресурсы ограничивают как возможности территорий по созданию полноценной ТП ЕГАСКРО, так и возможности своевременного создания всех видов единообразного обеспечения подсистем ЕГАСКРО. Поэтому поэтапное создание ТП ЕГАСКРО, как и ЕГАСКРО в целом, неизбежно. При поэтапном создании, руководствуясь Методическими рекомендациями, можно отслеживать, какие цели достигаются на каждом этапе создания и с какой степенью полноты. Это необходимо заказчикам, исполнителям, а также согласующим министерствам и ведомствам. С другой стороны, руководствуясь Методическими рекомендациями, в текущей версии ТП ЕГАСКРО можно заранее предусмотреть последующее расширение ее возможностей и тем самым минимизировать затраты на такое расширение.
    
    Авторы отчетливо осознают, что опыт создания первоочередных ТП ЕГАСКРО уже в ближайшие годы выявит необходимость в доработке настоящих Методических рекомендаций. В связи с этим они заранее благодарят читателей за любые предложения и замечания, направленные на совершенствование документа.
    
    
    

Текст документа сверен по:
рассылка