ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПРИКАЗ

от 9 февраля 2003 года N 19

О реализации решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 года, протокол N 4

    
    
    На состоявшемся 13 ноября 2003 года совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" были даны поручения Правительству Российской Федерации и федеральным органам  исполнительной власти, в том числе Госгортехнадзору России.
    
    Правительство Российской Федерации (N БА-П4-16 от 05.01.2004) определило перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за выполнение соответствующих решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации.
    
    В целях выполнения решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации,
    
приказываю:
    
    1. Заместителям начальника Госгортехнадзора России, начальникам управлений и отделов центрального аппарата, руководителям территориальных органов, директору ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" принять к сведению и руководству "Основы государственной политики в области ядерной и радиационной безопасности" и "Основы государственной политики в области химической и биологической безопасности" (прилагаются).
    
    2. Начальникам управлений и отделов центрального аппарата, руководителям территориальных органов Госгортехнадзора России, директору ФГУП "НТЦ "Промышленна безопасность" принять необходимые меры (по принадлежности) для выполнения решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации, в том числе:
    
    2.1. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.):
    
    2.1.1. внести изменения в состав информации, представляемой в отчетных материалах территориальных органов, необходимые для проведения на постоянной основе анализа состоянии, тенденций и потребностей в сфере обеспечения  защищенности опасных производственных объектов;
    
    2.1.2. ежегодно в срок до 15 февраля на основании материалов территориальных органов, отраслевых управлений и отделов центрального аппарата готовить сводные предложения в доклад Правительству Российской Федерации, включающие комплексную оценку состояния работ, тенденции и потребности в сфере обеспечения защищенности опасных производственных объектов.
    
    2.2. Руководителям территориальных органов, Научно-техническому управлению (Денисов А.В.):
    
    2.2.1. Руководителям территориальных органов:
    
    2.2.1.1. проанализировать состояние защищенности опасных производственных объектов поднадзорных организаций, направить их руководителям предложения по перечню неотложных мер, необходимых для обеспечения в зимне-весенний период 2003/2004 года защищенности опасных производственных объектов от наводнений и опасных геодинамических процессов, и обеспечить контроль за их выполнением;
    
    2.2.1.2. информацию о принятых мерах представить в Госгортехнадзор России в срок до 15 февраля 2004 года;
    
    2.2.1.3. до 1 июня 2004 провести сверку реестров балансодержателей всех поднадзорных гидротехнических объектов и потребовать от руководителей принять надлежащие меры по обеспечению их безопасного функционирования.
    
    2.2.2. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) обобщить информацию территориальных органов и в срок до 1 марта текущего года подготовить для представления в установленном порядке в МЧС России материалы для включения в проект соответствующего доклада Президенту Российской Федерации.
    
    2.3. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) совместно с ФГУП НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.) и с отраслевыми управлениями (отделами) центрального аппарата:
    
    2.3.1. в срок до 15 апреля 2004 года подготовить предложения в проект перечня критически важных объектов Российской Федерации поднадзорных Госгортехнадзору России, с их классификацией по значимости и видам угроз;
    
    2.3.2. в срок до 1 июня 2004 года подготовить предложения в проект федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004-2008 годы;
    
    2.3.3. в срок до 1 октября 2004 года подготовить предложения в проект основ государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
    
    2.4. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.), ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.):
    
    2.4.1. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) подготовить предложения по открытию в рамках  Программы ТАСИС проекта,  направленного на повышение защищенности опасных производственных объектов, входящих в перечень критически важных объектов, включая совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.
    
    2.4.2. ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.) в срок до 1 мая 2004 года подготовить и представить в Научно-техническое управление предложения по формированию системы страховой защиты населения и территорий от аварий на опасных производственных объектах и механизмам лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации поднадзорных критически важных объектов как составной части целостной системы страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обусловленных авариями на опасных производственных объектах, а также от террористических проявлений.
    
    2.5. Руководителям территориальных органов:
    
    2.5.1. принять участие в подготовке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов повышения защищенности критически важных объектов регионального, территориального, местного и объектового уровней на 2004- 2008 годы;
    
    2.5.2. в срок до 15 августа 2004 года представить в Научно-техническое управление сведения о проделанной работе.
    
    2.6. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) совместно с Управлением по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.), ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.):
    
    2.6.1. до 1 апреля 2004 года подготовить проект научно-технической подпрограммы системных исследований, обеспечения химической и техногенной безопасности опасных производственных объектов, относящихся к сфере ведения Госгортехнадзора России на период до 2010 года, как составной части ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации";
    
    2.6.2. подготовить для представления в установленном порядке в Минэкономразвития России и в другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект соответствующей подпрограммы НИР, относящихся к сфере ведения Госгортехнадзора России в установленные головным исполнителем сроки;
    
    2.6.3. подготовить предложения по взаимодействию с соответствующими подразделениями Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромнауки России, МЧС России и ФСБ России по вопросу разграничения программных мероприятий между государственными заказчиками и распределения между ними выделяемых финансовых ресурсов.
    
    2.7. Управлению по надзору в горнорудной промышленности (Перепелицын А.И.) совместно с ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.) и Научно-техническим управлением (Денисов А.В.) до 1 мая 2004 года подготовить предложения в ФЦП "Антитеррор" в части, касающейся обеспечения антитеррористической защищенности опасных производственных объектов.
    
    2.8. Управлению по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.) в срок до 10 февраля 2004 года подготовить предложения по включению представителей Госгортехнадзора России в состав комиссии по химической и биологической безопасности Российской Федерации.
    
    2.9. Начальникам управлений и отделов центрального аппарата Госгортехнадзора России:
    
    2.9.1. Начальникам отраслевых управлений и отделов центрального аппарата Госгортехнадзора России (Шаталову А.А.,  Чигрину В.Д., Перепелицину А.И., Зуеву Г.П., Мокроусову С.Н., Теплову А.Ф., Феоктистову А.А.) подготовить и в срок до 30 марта 2004 года направить в Научно-техническое управление предложения  по общим тактико-техническим требованиям к системе унифицированных технических средств физической защиты и охраны на поднадзорных опасных производственных объектах.
    
    2.9.2. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) до 15 апреля 2004 года подготовить сводные предложения по общим тактико-техническим требованиям к системе унифицированных технических средств физической защиты и охраны применительно к объектам, поднадзорным Госгортехнадзору России.
    
    2.9.3. Отделу по надзору за безопасным транспортированием опасных веществ (Павловский А.С.) до 30 апреля 2004 года подготовить предложения в типовые правила перевозки опасных грузов, исключая правила транзитного перемещения через территорию Российской Федерации опасных грузов, а также критерии и требования по определению маршрутов перевозки особо опасных грузов, применительно к сфере ведения Госгортехнадзора России, для направления в Минтранс России.
    
    2.9.4. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.), Отделу по надзору за безопасным транспортированием веществ (Павловский А.С.) принять участие в подготовке концепции федеральной системы мониторинга критически важных и (или) опасных объектов и грузов Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
    
    2.10. ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.), Научно-техническому управлению (Денисов А.В.):
    
    2.10.1. подготовить предложения по перечню основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России (в марте 2004 года);
    
    2.10.2. подготовить предложения по системе критериев, обеспечивающих категорирование опасных производственных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени их защищенности от этих угроз, а также оценку мероприятий физической защиты и охраны опасных производственных объектов (в марте 2004 года);
    
    2.10.3. подготовить предложения по проекту единой межведомственной методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера на опасных производственных объектах (в мае 2004 года);
    
    2.10.4. подготовить предложения по типовому паспорту безопасности опасного производственного объекта (в мае 2004 года).
    
    2.11. Управлению по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.) до 1 ноября 2004 года подготовить для направления в МЧС России предложения по комплексной увязке в рамках РСЧС функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по сопряжению и развитию обеспечивающих работу функциональной подсистемы информационно-управляющих систем, по унификации технических решений и проектов.
    
    2.12. Отделу информатизации (Божко Д.И.) совместно с Научно-техническим управлением (Денисов А.В.) в срок до 30 марта 2004 года организовать взаимодействие с уполномоченным подразделением Минобороны России и представить руководству Госгортехнадзора России обоснованные предложения по использованию, в рамках работ по созданию АИС ПБ, геоинформационных систем военного и специального назначения в интересах защищенности критически важных объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России.
    
    2.13. ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.), Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) в срок до 20 февраля 2004 года подготовить предложения по формированию перечня особо опасных природных явлений, способных оказать существенное влияние на безопасность функционирования опасных объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России,
    
    2.14. ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидорову В.И.), Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) в феврале 2004 года подготовить предложения в межведомственную комплексную программу фундаментальных, поисковых и прикладных исследований в интересах обеспечения защищенности опасных производственных объектов и населения, обратив особое внимание на совершенствование систем мониторинга, прогнозирования и раннего предупреждения аварий на этих объектах, а также на разработку механизмов использования комплексных показателей стратегических рисков в системе государственного планирования, управления и прогнозирования.
    
    2.15. Управлению Московского округа (Токарев Н.Н.), Управлению по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.), Отделу по надзору за безопасным транспортированием опасных веществ (Павловский А.С.) принять участие в подготовке предложений по реализации в 2004-2005 годах пилотного проекта базовой системы мониторинга критически важных объектов и особо опасных грузов на территории г.Москвы (до 30 марта 2004 года подготовить и направить соответствующие предложения в Правительство Москвы).
    
    2.16. Управлению по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.), Управлению Верхне-Донского округа (Алпатов Б.П.) принять участие в разработке предложений по реализации в 2004-2005 годах пилотного проекта базовой системы обеспечения химической безопасности и социально-гигиенического мониторинга в крупных административно-промышленных центрах (до 30 марта 2004 года подготовить и направить соответствующие предложения в администрацию Тамбовской области).
    
    3. Статс-секретарю - первому заместителю начальника Госгортехнадзора России Иванову Е.А. обеспечить координацию деятельности структурных подразделений Госгортехнадзора России между собой и установление взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти при реализации решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации.
    
    

Начальник Госгортехнадзора России
В.М.Кульечев

Приложение N 1
к приказу Госгортехнадзора России
от 9 февраля 2004 года N 19

ОСНОВЫ
государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу

    
I. Общие положения

    
    1. Настоящие Основы определяют цель, основные принципы, приоритетные направления,  задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности личности, общества и государства (далее - химическая и биологическая безопасность), а также механизмы и этапы реализации государственной политики в этой области.
    
    2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры и соглашения, участницей которых является Российская Федерация, в области  обеспечения химической и биологической безопасности.
    
    3. Обеспечение химической и биологической безопасности является одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации.
    
    4. Общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.
    
    

II. Основные факторы, определяющие государственную политику в области обеспечения химической и биологической безопасности

    
    5. Усиливающееся негативное влияние химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных химических и биологических объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности (далее - опасные объекты) представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.
    
    6. Необходимость повышения уровня химической и биологической безопасности обусловлена следующими факторами:
    
    нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;
    
    наличием накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов;
    
    снижением общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов;
    
    отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) опасных объектов;
    
    активизацией террористических проявлений в отношении опасных объектов;
    
    возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе;
    
    недостаточно эффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечения безопасности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера;
    
    ослаблением государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов;
    
    положениями международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.
    
    

III. Цель, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

    
    7. Целью государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему.
    
    Основу государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение института химической и биологической безопасности, активизация функций государства, регулирующих последовательное снижение негативного воздействия различных факторов на обеспечение химической и биологической безопасности.
    
    Решение этих задач достигается путем создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации (как подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов.
    
    8. Основными принципами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности являются:
    
    приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации;
    
    соблюдение законодательства Российской Федерации, а также принятых Российской Федерацией обязательств по международным договорам и соглашениям в области обеспечения химической и биологической безопасности, соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, стандартов безопасности;
    
    приоритетное обеспечение защищенности критически важных химических и биологических объектов производственной и социальной инфраструктуры;
    
    рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства;
    
    соответствие задач государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности потребностям и экономическим возможностям страны;
    
    доступность для населения Российской Федерации информации в области обеспечения химической и биологической безопасности.
    
    9. Приоритетными направлениями государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности являются: совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой базы; развитие промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники; предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий; антитеррористическая деятельность; подготовка и повышение квалификации кадров.
    
    

IV. Основные задачи государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

    
    10. Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются:
    
    развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия;
    
    определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и планов мероприятий в области обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных химических и биологических факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных объектах;
    
    повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;
    
    развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения запасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
    
    обеспечение способности Российской Федерации противодействовать разработке, приобретению, производству и накоплению химического и биологического оружия другими государствами, в том числе путем поддержания на достаточном уровне средств защиты от химического и биологического оружия, а также антитеррористического и военного потенциала сдерживания применения этого оружия;
    
    развитие международного сотрудничества, включая совершенствование международной кооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.
    
    11. Основными задачами в области совершенствования нормативно-правовой базы являются:
    
    разработка проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в области обеспечения химической и биологической безопасности, регламентирующих деятельность и механизмы ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, контрольных и надзорных органов, физических и юридических лиц;
    
    гармонизация нормативно-правовой базы Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности с нормами международного права, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    разработка и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
    
    повышение персональной и корпоративной ответственности за нарушение правил учета, хранения, обращения и транспортировки проб или коллекционных образцов штаммов особо опасных инфекций, отравляющих веществ, ядовитых веществ и химических соединений, иных опасных материалов, применяемых в сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях экономики, а также за непринятие мер по их своевременной утилизации (переработке);
    
    обеспечение возможности принудительных обсервации или карантина для лиц, заболевших в результате нахождения в зоне высокого риска инфекционного заболевания либо находившихся в этой зоне.
    
    12. Основными задачами в области совершенствования промышленной политики являются:
    
    проведение комплекса мероприятий по развитию систем, средств и методов технической диагностики объектов и оборудования, отработавших расчетный ресурс, но используемых на опасных объектах, при эксплуатации и перевозках опасных материалов, а также проведение контроля за осуществлением текущего и капитального ремонта основных фондов опасных объектов;
    
    создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер безопасности на опасных объектах;
    
    совершенствование систем контроля, управления, в том числе автоматической противоаварийной защиты технологических процессов, обеспечение эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы предприятий;
    
    разработка и внедрение систем безопасности для всех видов транспортных средств, используемых при перевозке опасных химических и биологических грузов, обеспечение непрерывного мониторинга их состояния и местоположения, оптимизация системы перевозок таких грузов;
    
    проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов;
    
    введение обязательного лицензирования деятельности (кроме подразделений и частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) на опасных объектах, в том числе по обеспечению физической защиты и охраны опасных объектов;
    
    создание и развитие (с учетом мобилизационной готовности) научно-промышленной базы, специализирующейся на выпуске отечественных систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    разработка и внедрение импортозамещающих технологий, материалов, комплектующих и других видов продукции;
    
    внедрение современных методик (в том числе экспресс-методов) и оборудования для оснащения контрольных и надзорных органов средствами индикации и контроля за содержанием токсичных материалов, патогенных микроорганизмов и экопатогенов в окружающей среде, продуктах питания и лекарственных средствах;
    
    введение обязательного лицензирования работ (услуг) по осуществлению дезинфекционной, дезинсекционной и дератизационной деятельности;
    
    разработка и внедрение средств, способов и механизмов защиты информации в области обеспечения химической и биологической безопасности.
    
    13. Основными задачами в области развития фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники по обеспечению химической и биологической безопасности являются:
    
    разработка методов и средств своевременного выявления угроз, оценки опасности и выработки предложений в области обеспечения химической и биологической безопасности и ликвидации  последствий;
    
    разработка и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения химической и биологической безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия соответствующих решений;
    
    разработка для опасных объектов экономически приемлемых технологий, исключающих или в максимальной степени снижающих использование в технологическом цикле токсичных веществ и патогенных микроорганизмов и минимизирующих их негативное воздействие на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему;
    
    разработка и внедрение систем комплексной индивидуальной и коллективной защиты от опасных химических и биологических факторов, разработка и производство специальных медицинских средств защиты и лечения;
    
    разработка экологически безопасных технологий утилизации химически и биологически опасных бытовых и промышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся воздействию техногенных (антропогенных) загрязнений, а также совершенствование соответствующих технологий уничтожения запасов химического оружия, снижения активности естественных резервуаров патогенных микроорганизмов.
    
    14. Основными задачами в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов являются:
    
    совершенствование систем предупреждения и оповещения населения, а также оповещения персонала о чрезвычайных ситуациях на опасных объектах;
    
    совершенствование системы обучения населения действиям в условиях химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций;
    
    разработка единых для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплексных методик оценки химической и биологической безопасности опасных объектов, в том числе оценки химической и биологической обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации;
    
    совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на ранних стадиях) на опасных объектах, в очагах и зонах загрязнения (поражения), включая возникшие при перевозке опасных грузов;
    
    создание систем мониторинга окружающей среды в районах расположения опасных объектов для оценки и оперативного прогнозирования возможных зон загрязнения (поражения) при чрезвычайных ситуациях, их сопряжение с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта, на местном и территориальном уровнях;
    
    совершенствование систем мониторинга социальной напряженности в районах размещения опасных объектов;
    
    выполнение мероприятий по уничтожению токсичных материалов и патогенных микроорганизмов;
    
    модернизация и развитие клинических учреждений, обновление материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения при опасных химических и биологических воздействиях;
    
    обеспечение безопасности продуктов питания и лекарственных средств, производимых из генетически измененных материалов, безопасности экологической системы от проникновения чужеродных биологических видов организмов, прогнозирование генетических аспектов биологической безопасности; создание системы государственного контроля за оборотом генетически модифицированных материалов;
    
    совершенствование национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям;
    
    создание системы страховых запасов отечественных средств химической и биологической защиты, а также сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для их разработки и изготовления; обеспечение учреждений здравоохранения иммунобиологическими и диагностическими препаратами, антидотами, другими современными лекарственными средствами;
    
    внесение изменений в документы, регламентирующие порядок накопления и содержания имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, в части, касающейся расширения полномочий субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) по самостоятельному обеспечению закупок, хранению и использованию отечественных средств защиты от опасных химических и биологических факторов, а также по обеспечению населения портативными средствами индивидуальной защиты органов дыхания для снижения риска химических и биологических поражений при техногенных авариях, природных катастрофах и террористических проявлениях;
    
    проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества источников химической и биологической опасности, а также масштабов потенциальных очагов заражения;
    
    организация обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приборами химического и биологического контроля, лекарственными средствами, медицинскими препаратами, вакцинами, антидотами и индивидуальными противохимическими  пакетами.
    
    15. Основными задачами в области обеспечения антитеррористической деятельности являются:
    
    совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитеррористических структур, связанных с обеспечением химической и биологической безопасности;
    
    совершенствование физической защиты и охраны опасных объектов и материалов в соответствии с национальными нормами и международными правилами;
    
    разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, эксплуатирующими эти объекты организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности по защите населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;
    
    усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических и диверсионных актов с применением опасных химических и биологических веществ (материалов) в отношении опасных объектов;
    
    создание автоматизированных систем выявления и прогнозирования химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций, включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера, на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические проявления с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов, а также систем оперативного реагирования на эти проявления;
    
    создание интегрированного автоматизированного банка данных в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе специализированной базы данных о транснациональных террористических угрозах химической и биологической направленности, с ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности;
    
    разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам;
    
    обнаружение угроз и источников террористических проявлений в области химической и биологической безопасности; обеспечение (с использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры) дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в частности через таможенные переходы на государственной границе Российской Федерации;
    
    обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование опасных объектов.
    
    16. Основными задачами в области подготовки и повышения квалификации кадров являются:
    
    совершенствование системы подготовки, переподготовки и аттестации высококвалифицированных (в том числе руководящих) кадров в области комплексной защиты от опасных химических и биологических факторов, включая профилактическую токсикологию, на базе действующих образовательных учреждений по договорам с заинтересованными организациями и предприятиями;
    
     развитие системы начальной подготовки обслуживающего персонала опасных объектов в области обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты этих объектов;
    
    формирование у граждан Российской Федерации общей культуры обеспечения химической и биологической безопасности, включая повышение информированности населения об опасных объектах, возможных террористических проявлениях и способах защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, мерах по ликвидации последствий их воздействия;
    
    повышение эффективности использования центральных и местных средств массовой информации; внедрение в образовательную практику средних и высших учебных заведений системы дистанционного обучения с помощью сети "Интернет" по программе "Основы безопасности жизнедеятельности".
    
    

V. Основные меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности

    
    17. Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности включает:
    
    определение органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности соответственно федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению химической и биологической безопасности;
    
    разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных целевых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    планирование выделения необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней, а также использования средств собственников (балансодержателей) опасных объектов на реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    обеспечение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности по снижению опасности функционирования опасных объектов, включая целевые бюджетные субвенции, субсидии, кредиты, налоговые освобождения, льготы и иные преференции;
    
    включение в себестоимость продукции (работ, услуг) потенциально опасных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности предприятий (организаций, учреждений) затрат, направленных на повышение химической и биологической безопасности;
    
    применение механизмов целевого  использования амортизационных отчислений для обеспечения химической и биологической безопасности опасных объектов, включая механизмы ускоренной амортизации основных фондов этих объектов;
    
    разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых, материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных задач в области обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    совершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности собственников (балансодержателей) опасных объектов за непринятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня ущерба от них;
    
    разработку и реализацию комплекса организационно-правовых, экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из густонаселенных районов Российской Федерации либо реформированию (ликвидации) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности;
    
    совершенствование отношений в области земельного законодательства путем формирования механизмов оценочной стоимости и платности за территории защитных зон, расположенных вокруг опасных объектов, в увязке с кадастровой стоимостью этих территорий;
    
    защиту имущественных интересов государства, инвесторов, собственников (балансодержателей) опасных объектов и других участников инновационно-инвестиционного процесса в области обеспечения химической и биологической безопасности путем предоставления и обмена гарантиями выполнения обязательств по повышению химической и биологической безопасности;
    
    совершенствование системы страхования рисков, в том числе формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с учетом нарушения условий обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    совершенствование государственной системы медицинского мониторинга здоровья населения, проживающего в зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия и других опасных объектов.
    
    

VI. Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

    
    18. На первом этапе (2003 - 2004 годы) необходимо разработать план мероприятий по реализации, начиная с 2004 года, настоящих Основ и осуществить:
    
    создание комиссии по химической и биологической безопасности Российской Федерации в целях реализации государственной политики и координации работ в указанной области;
    
    определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации, в том числе за создание средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов;
    
    разработку в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" подпрограмм по обеспечению химической и биологической безопасности;
    
    создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;
    
    разработку и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию уровней химической и биологической опасности объектов, территорий и природных явлений;
    
    проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов отечественных средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, разработка на этой основе перечня опасных химических и биологических объектов Российской Федерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);
    
    разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 - 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных химических и биологических объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;
    
    обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
    
    разработку и создание систем (средств) и методов национального контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения химической и биологической безопасности;
    
    введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, пусконаладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;
    
    организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и биологических факторов.
    
    19. На втором этапе (2005 - 2007 годы) необходимо осуществить:
    
    законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;
    
    создание автоматизированной  системы выявления и предотвращения угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
    
    реализацию пилотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической и биологической безопасности (в рамках создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации);
    
    формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения химической и биологической безопасности.
    
    20. На третьем этапе (2008 - 2010 годы) необходимо осуществить:
    
    разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
    
    обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;
    
    разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г.Москвы, г.Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации.
    
    21. В период после 2010 года осуществляется завершение реализации комплекса мероприятий по экономической, научно-технической и технологической готовности государства к предотвращению угроз химического и биологического характера, ликвидации их последствий и противодействию террористическим проявлениям в области химической и биологической безопасности.
    

Приложение N 2
к приказу Госгортехнадзора России
от 9 февраля 2004 года N 19

ОСНОВЫ
государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу

I. Общие положения

    
    1. Настоящие Основы определяют цель, приоритетные направления, основные принципы и задачи государственной политики в области обеспечения ядерной и  радиационной безопасности Российской Федерации (далее - ядерная и радиационная безопасность), а также направления программно-целевого планирования и управления в этой области.
    
    2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция  Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры, соглашения и конвенции в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, участницей которых является Российская Федерация.
    
    3. Обеспечение ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
    
    4. Общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.
    
    

II. Основные факторы, определяющие государственную политику в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

    
    5. Чрезвычайные ситуации, связанные с ядерно и радиационно опасными объектами (включая ядерное оружие и его компоненты), ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений (далее - ядерно и радиационно опасные объекты и материалы) и имеющие долговременные негативные последствия, представляют серьезную угрозу национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.
    
    6. Основными факторами, определяющими государственную политику в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, являются:
    
    значительное увеличение в последние годы на территории Российской Федерации ядерно и радиационно опасных объектов и материалов, предназначенных для ликвидации и утилизации и не используемых в интересах обороны и экономики страны;
    
    необходимость переработки большого количества ядерных материалов, облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, радиоактивных отходов, накопленных в результате создания ядерного оружия и производства ядерных оружейных материалов, функционирования предприятий атомной энергетики и промышленности, эксплуатации подводных лодок, надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, а также в результате иных видов деятельности в области использования атомной энергии в Российской Федерации;
    
    усиление угроз со стороны радикальных террористических организаций, в том числе международных, в отношении ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    физическое старение ядерно и радиационно опасных объектов, а также систем, комплексов и средств физической и противопожарной защиты и охраны таких объектов (далее - системы защиты);
    
    необходимость реабилитации территорий Российской Федерации, на которых сложилась неблагополучная радиационная обстановка в результате несовершенства ядерных технологий на первых этапах деятельности по использованию атомной энергии, имевших место аварий на объектах использования атомной энергии, испытаний ядерного оружия и воздействия природных источников ионизирующих излучений при осуществлении деятельности в нефтегазовом комплексе, топливно-энергетическом комплексе, горнодобывающей промышленности и строительной индустрии;
    
    существенное увеличение  масштабов международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности, необходимость повышения эффективности этого сотрудничества;
   
    недостаточность финансовых средств, выделяемых на решение проблем в области ядерной и радиационной безопасности.
    
    

III. Цель и приоритетные направления государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

    
    7. Целью государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности является последовательное снижение до приемлемого уровня техногенного воздействия на население и окружающую среду при использовании атомной энергии и снижение до допустимых норм воздействия природных источников ионизирующего излучения.
    
    8. Для достижения этой цели необходимо обеспечить концентрацию усилий и ресурсов на следующих приоритетных направлениях:
    
    совершенствование государственного управления и координации работ в области ядерной и радиационной безопасности, в первую очередь государственной системы обеспечения радиационной безопасности Российской Федерации, осуществляемое с учетом международной практики;
    
    совершенствование государственного регулирования в области использования атомной энергии, включая повышение эффективности лицензионной деятельности и экспертиз безопасности в этой области;
    
    усиление защиты ядерно и радиационно опасных объектов от вредного влияния техногенных, природных факторов и террористических проявлений, повышение защищенности населения и окружающей среды от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с использованием атомной энергии, и природных источников ионизирующих излучений;
    
    совершенствование систем и средств физической защиты объектов использования атомной энергии, повышение их противодиверсионной и антитеррористической устойчивости;
    
    интенсификация и совершенствование организации работ по утилизации выведенных из эксплуатации ядерно опасных объектов и материалов;
    
    реабилитация территорий Российской Федерации, на которых сложилась неблагополучная радиационная обстановка;
    
    проведение радиационно-эпидемиологических исследований для оценки состояния здоровья лиц, подвергшихся радиационному воздействию;
    
    совершенствование медицинского обеспечения и системы реабилитации персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения;
    
    повышение эффективности международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности.
    
    

IV. Основные принципы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

    
    9. Основными принципами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности являются:
    
    соблюдение законодательства Российской Федерации, а также международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация;
    
    обеспечение ядерной и радиационной безопасности как  непременное условие осуществления любой деятельности в области использования атомной энергии;
    
    централизованное государственное управление ядерно опасными объектами и контроль их деятельности в условиях рыночной экономики;
    
    рациональное сочетание федеральных и региональных интересов с обеспечением приоритета федеральных интересов при решении вопросов обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    соблюдение баланса интересов государства, прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, участвующих в деятельности по использованию атомной энергии и радиоактивных материалов, взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, персонификация ответственности должностных лиц;
    
    реализация концепции социально приемлемого риска, имеющей целью минимизацию ядерного и радиационного рисков (как компонентов совокупного техногенного риска), в том числе поддержание на возможно низком уровне (с учетом экономических и социальных факторов) допустимых индивидуальных доз облучения и сокращение числа облучаемых лиц при использовании атомной энергии и источников ионизирующего излучения;
    
    гарантированное государством соблюдение допустимых пределов радиационного облучения, получаемого гражданами от всех источников ионизирующего излучения, запрещение всех видов деятельности в области использования атомной энергии, при которых получение положительного результата не компенсирует риска возможного вреда;
    
    концентрация усилий и ресурсов (в том числе бюджетных и внебюджетных средств) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, собственников ядерно и радиационно опасных объектов и эксплуатирующих их организаций на приоритетных направлениях обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    обеспечение комплексной защиты ядерно и радиационно опасных производств, объектов и материалов от всех возможных негативных воздействий, в том числе от террористических угроз;
    
    обеспечение разрешительного характера деятельности в области атомной энергии с использованием механизмов лицензирования и сертификации;
    
    сохранение федеральной собственности на все ядерно опасные объекты и материалы военного и двойного назначения, а также возможность передачи в установленном порядке не имеющих военного и двойного назначения радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и собственность юридических лиц при обеспечении ими установленного порядка учета, отчетности, сохранности и использования по назначению перечисленных источников, веществ и отходов и при осуществлении контроля за их деятельностью со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
    
    разделение функций между органами государственного надзора и контроля за ядерной и радиационной безопасностью, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление деятельностью по использованию атомной энергии, собственниками ядерно и радиационно опасных объектов и эксплуатирующими их организациями;
    
    доступность информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности при соблюдении законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны;
    
    недопущение зависимости от иностранных государств при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    поддержание в постоянной готовности сил и средств ликвидации последствий возможных  чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием атомной энергии.
    
    

V. Основные задачи государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

    
    10. Для решения задач по совершенствованию государственного управления, координации и контроля в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности необходимо:
    
    1) усилить роль государственного управления в сфере использования атомной энергии и государственного регулирования в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, совершенствовать взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, распределить полномочия и установить ответственность должностных лиц этих органов, обеспечить концентрацию усилий и ресурсов (в том числе бюджетных и внебюджетных средств) на приоритетных направлениях обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    2) разработать проекты федеральных законов о ядерной и радиационной безопасности, о ядерных установках военного назначения, об обращении с радиоактивными отходами, о создании, эксплуатации, транспортировке, обеспечении безопасности и утилизации ядерного оружия и внести их в установленном порядке на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
    
    3) обеспечить развитие государственной системы ядерной и радиационной безопасности, в первую очередь в части, касающейся совершенствования ее структуры и уточнения задач, обеспечения иерархической подчиненности и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    4) добиться выделения необходимых для обеспечения ядерной и радиационной безопасности бюджетных средств и их рационального использования;
    
    5) разработать и внедрить в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты и стандарты обеспечения деятельности в области использования атомной энергии, в том числе связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных установок военного и двойного назначения, а также деятельности по обращению с радиоактивными материалами и радиоактивными отходами, образующимися при использовании атомной энергии;
    
    6) усилить контроль на таможенной границе Российской Федерации за транспортировкой ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;
    
    7) провести инвентаризацию ядерно и радиационно опасных объектов и материалов (включая выведенные из эксплуатации) и на этой основе:
    
    разработать перечень ядерно и радиационно опасных объектов Российской Федерации, являющийся составной частью перечня опасных объектов Российской Федерации;
    
    разработать единую методику категорирования ядерно и радиационно опасных объектов и на ее основе - перечень критически важных ядерно и радиационно опасных объектов, включив в него объекты, наиболее опасные и (или) наиболее значимые для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и безопасности ее населения (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);
    
    усовершенствовать государственную систему учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
    
    создать и ввести в действие отраслевой медико-дозиметрический регистр работников атомной промышленности в целях определения групп потенциального радиационного риска;
    
    усовершенствовать систему мер по защите информации, касающейся безопасности ядерно опасных объектов и ядерного оружия, обеспечить защиту этой информации от несанкционированного доступа в системах учета и контроля ядерно опасных объектов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
    
    8) обеспечить совершенствование и развитие:
    
    системы обеспечения качества объектов использования атомной энергии в мирных и военных целях, необходимой для подтверждения соответствия установленным требованиям систем качества организаций, осуществляющих деятельность по созданию, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации указанных объектов;
    
    системы гарантированного государственного страхования и социальной защиты граждан, профессиональная деятельность или условия проживания которых связаны с повышенным радиационным воздействием, а также граждан, подвергшихся сверхнормативному радиационному воздействию по вине государства;
    
    системы страхования ядерных и радиационных рисков;
    
    системы лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
    
    единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения и персонала ядерно и радиационно опасных объектов;
    
    9) установить административно-правовой статус зон безопасности вокруг ядерно и радиационно опасных объектов с учетом необходимости повышения их защищенности в условиях усиления террористических угроз;
    
    10) обеспечить поддержание необходимого уровня готовности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов на особо ядерно и радиационно опасных объектах;
    
    11) обеспечить социальную защищенность лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, в том числе совершенствовать механизмы дополнительного экономического стимулирования и социальной защиты персонала ядерно и радиационно опасных объектов, включая персонал, обеспечивающий защиту и охрану этих объектов, а также медицинский персонал, входящий в формирования повышенной готовности;
    
    12) повысить эффективность научно-методического, финансово-экономического, нормативного, материально-технического, организационного обеспечения деятельности, осуществляемой по следующим основным направлениям:
    
    освоение и внедрение критических технологий Российской Федерации, к числу которых относятся технологии, обеспечивающие безопасность атомной энергетики;
    
    разработка и реализация долгосрочной стратегии обеспечения безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, населения и окружающей среды при использовании атомной энергии в различных отраслях экономики и медицины;
    
    безопасное обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
    
    контроль за радиационной обстановкой окружающей среды на территории Российской Федерации, предотвращение ее загрязнения, реабилитация загрязненных территорий;
    
    снижение риска и уменьшение негативных последствий природных и техногенных катастроф на ядерно и радиационно опасных объектах, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций радиационного характера;
    
    поддержание на необходимом уровне готовности системы медицинского обеспечения предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии к проведению комплекса социальных, лечебно-профилактических и санитарно-гигиенических мероприятий в случае возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с террористическими актами в отношении ядерно и радиационно опасных объектов;
    
    защита населения от сверхнормативного радиационного воздействия всех видов источников ионизирующих излучений;
    
    охрана здоровья населения и персонала ядерно и радиационно опасных объектов, включая персонал, обеспечивающий защиту и охрану этих объектов;
    
    13) обеспечить государственный контроль за транспортировкой ядерно и радиационно опасных объектов и материалов на территории Российской Федерации, включая непрерывный автоматизированный мониторинг их местоположения и состояния в процессе транспортировки.
    
    11. Для решения задач по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности населения и окружающей среды необходимо:
    
    1) внедрить современные методы и средства комплексного анализа и прогнозирования состояния ядерной и радиационной безопасности, а также управления им с использованием показателей рисков, в первую очередь обеспечить развитие научно-методической базы и программных средств в целях анализа безопасности ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    2) обеспечить разработку и внедрение:
    
    перспективных установок, оборудования, технологических процессов с повышенным уровнем безопасности, в том числе ядерно и радиационно безопасных, а также взрыво- и пожаробезопасных технологий, современных технологий безопасного ведения работ в области обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, их утилизации и надежной изоляции, перспективных ядерных реакторов с повышенным уровнем ядерной и радиационной безопасности, улучшенными технико-экономическими  и эксплуатационными характеристиками;
    
    систем, комплексов и средств оперативной диагностики состояния оборудования атомных электростанций, ядерных энергетических установок (в том числе исследовательских);
    
    основанных на различных физических принципах перспективных средств и методов радиационного контроля ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    коллективных и индивидуальных средств защиты персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения, в том числе специальных медицинских средств защиты от воздействия ионизирующих излучений (радиопротекторы, средства борьбы с первичной реакцией на облучение, препараты выведения радионуклидов, медицинские диагностические и терапевтические средства с малым побочным радиологическим эффектом);
    
    средств и технологий, обеспечивающих повышение эффективности использования радиационной диагностики и радиоизотопной продукции в науке, промышленности, здравоохранении и сельском хозяйстве;
    
    систем и средств обеспечения изъятия, сохранности и утилизации радиоактивных источников, в первую очередь радиоизотопных термоэлектрических генераторов;
    
    средств и методов снижения уровня облучения граждан на территории Российской Федерации радоном и другими природными радионуклидами, поступившими в среду обитания человека из недр в результате природных процессов и деятельности по добыче, переработке и применению нефтепродуктов, других видов минерального сырья и строительных материалов;
    
    3) организовать и провести широкомасштабные обследования в целях выявления жилых и производственных помещений, характеризующихся неприемлемо высокими уровнями облучения радоном и продуктами его распада, организовать осуществление защитных мероприятий, разработать систему нормативных документов, касающихся снижения риска, связанного с облучением от природных источников ионизирующего излучения, сформировать необходимую информационно-аналитическую базу и обеспечить ее ведение;
    
    4) совершенствовать систему обучения персонала ядерно и радиационно опасных объектов технике безопасности, в том числе с применением современных специализированных технических средств и учебно-методических разработок, а также с использованием элементов психологической подготовки к деятельности в экстремальных условиях;
    
    5) создать тренажерную базу в области ядерной и радиационной безопасности, включая систему унифицированных индивидуальных и групповых тренажеров.
    
    12. Для решения задач по совершенствованию систем физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов и материалов необходимо:
    
    совершенствовать нормативно-правовую базу в области обеспечения физической защиты и охраны ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    разработать перечень угроз ядерно и радиационно опасным объектам, а также типовые модели нарушителя с их последующей детализацией в качестве проектных угроз конкретным ядерно и радиационно опасным объектам и объектовых моделей нарушителя в целях анализа уязвимости этих объектов и принятия адекватных мер по их физической защите;
    
    разработать критерии оценки эффективности систем физической защиты и охраны ядерно и радиационно опасных объектов и материалов, разработать типовые тактико-технические требования к системам защиты таких объектов и материалов, в том числе касающиеся их унификации;
    
    осуществить организационные и технические мероприятия по защите информации, касающейся защиты и охраны ядерно и радиационно опасных объектов и материалов, а также ядерного оружия.
    
    13. Для решения задач по утилизации ядерно и радиационно опасных объектов и материалов и реабилитации территорий Российской Федерации необходимо:
    
    1) провести инвентаризацию радиационно загрязненных территорий Российской Федерации, осуществить их категорирование по уровням потенциальной опасности для населения, разработать перспективный план реабилитации их территорий, выделив первоочередные направления работ;
    
    2) обеспечить оптимальные темпы переработки ядерных материалов, облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, радиоактивных отходов, накопленных в результате создания ядерного оружия и производства ядерных оружейных материалов, функционирования предприятий атомной энергетики и промышленности, эксплуатации подводных лодок, надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, а также в результате иных видов деятельности в области использования атомной энергии в Российской Федерации;
    
    3) обеспечить в необходимые объемах устойчивое финансирование мероприятий по утилизации выведенных из эксплуатации ядерных установок различного назначения, являющихся источниками повышенной ядерной и радиационной опасности, а также атомных подводных лодок, находящихся в пунктах базирования и отстоя с невыгруженным ядерным топливом;
    
    4) разработать и осуществить комплекс мер:
    
    по улучшению состояния окружающей среды, реабилитации и возврату в сферу хозяйственной деятельности подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате реализации оборонных программ или чрезвычайных ситуаций радиационного характера промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий и других территорий, в том числе с использованием механизмов межведомственных и межрегиональных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных территорий;
    
    по переработке радиоактивных отходов в целях выделения полезной сырьевой составляющей и возвращения в хозяйственный оборот очищенных металлов, а также по компактированию и изолированию (захоронению) не подлежащих дальнейшему использованию радиоактивных материалов;
    
    по реконструкции и модернизации хранилищ твердых и жидких радиоактивных отходов, исчерпавших проектные сроки эксплуатации, в том числе в местах отстоя атомных подводных лодок и на предприятиях, занятых их утилизацией после вывода из эксплуатации;
    
    по развитию методов оценки радиационной безопасности при проведении работ с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
    
    5) разработать и внедрить механизмы экономического стимулирования при осуществлении природоохранных работ, направленных на минимизацию и ликвидацию радиоактивного загрязнения окружающей природной среды.
    
    14. Для решения задач по подготовке и повышению квалификации кадров необходимо:
    
    совершенствовать систему отбора, подготовки и аттестации высококвалифицированных кадров, в том числе руководящего звена, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    осуществлять обучение населения способам защиты от воздействия негативных факторов при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и источниками ионизирующего излучения, при угрозах чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
    
    15. Для решения задач по повышению эффективности международного сотрудничества необходимо:
    
    1) обеспечить реализацию международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, а также расширение договорной базы в части, касающейся обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    2) совершенствовать механизмы учета, контроля и использования финансовых и иных средств, получаемых Российской Федерацией по международным договорам и соглашениям, участницей которых она является, в интересах обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    3) обеспечить эффективное участие специалистов Российской Федерации в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами ядерной и радиационной безопасности, в осуществлении контроля, экспертиз, инспекций, связанных с исполнением международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация, в проведении совместных учений, учебно-методических, научных и других мероприятий;
    
    4) обеспечить ратификацию Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года (с поправками, внесенными в нее Протоколом 1997 года) и Объединенной конвенции о безопасности обращения с радиоактивными отходами;
    
    5) совершенствовать формы, способы и механизмы международного сотрудничества по следующим основным направлениям:
    
    выработка и реализация скоординированной в масштабах мирового сообщества стратегии обеспечения сохранности и утилизации ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    вывод из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов;
    
    защита ядерно и радиационно опасных объектов от террористических актов;
    
    повышение безопасности работ с ядерно и радиационно опасными объектами и материалами на всех стадиях их жизненного цикла;
    
    обеспечение ядерной и радиационной безопасности при обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, образующимися в результате сокращения деятельности в области ядерного оружия, а также при эксплуатации ядерных энергетических установок;
    
    осуществление (при необходимости) совместных действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ядерно и радиационно опасными объектами, развитие аварийно-спасательных и противопожарных формирований;
    
    совершенствование механизмов предоставления (получения) международной помощи при чрезвычайных ситуациях, связанных с ядерными установками, в том числе сложившихся в результате террористических актов.
    
    

VI. Основные механизмы и этапы
реализации настоящих Основ

    
    16. Настоящие Основы реализуются в рамках:
    
    государственной программы вооружения;
    
    федеральных целевых программ, направленных на решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    плана мероприятий по реализации настоящих Основ, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
    
    17. В целях совершенствования механизмов реализации настоящих Основ необходимо:
    
    развивать программно-целевые методы управления обеспечением ядерной и радиационной безопасности, обратив особое внимание на среднесрочное планирование;
    
    разработать и принять концептуальные и программные документы, определяющие долгосрочные перспективы развития ядерного энергетического комплекса, ядерного топливного комплекса и ядерного оружейного комплекса.
    
    18. Настоящие Основы реализуются поэтапно.
    
    19. На первом этапе (2004 - 2005 годы) необходимо обеспечить:
    
    проведение инвентаризации ядерно и радиационно опасных объектов и материалов, разработку и утверждение перечня ядерно и радиационно опасных объектов Российской Федерации, а также перечня критически важных ядерно и радиационно опасных объектов Российской Федерации;
    
    проведение инвентаризации радиационно загрязненных территорий Российской Федерации, их категорирование по уровням потенциальной опасности для населения и окружающей среды;
    
    корректировку и реализацию федеральных целевых программ в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    разработку и реализацию комплекса мер по повышению эффективности регулирования, координации и контроля в области ядерной и радиационной, безопасности со стороны государства, совершенствование структуры государственного управления и государственного регулирования в области использования атомной энергии, распределение полномочий и ответственности в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности в области использования атомной энергии;
    
    создание и совершенствование государственной системы защиты информации о ядерно и радиационно опасных объектах и материалах.
    
    20. На втором этапе (2006 - 2010 годы) необходимо обеспечить:
    
    1) создание и (или) совершенствование:
    
    государственной системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
    
    системы учета и контроля ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения и персонала ядерно и радиационно опасных объектов;
    
    системы медицинского обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
    
    унифицированной системы защиты ядерно и радиационно опасных объектов и материалов;
    
    автоматизированной системы непрерывного мониторинга ядерно и радиационно опасных объектов (грузов) и материалов, в том числе при их транспортировке всеми видами транспорта (с реализацией пилотного проекта этой системы в 2004 - 2005 годах);
    
    2) завершение формирования научно обоснованных долгосрочных прогнозов безопасного развития ядерного энергетического комплекса, ядерного топливного комплекса и ядерного оружейного комплекса Российской Федерации с учетом перспектив их социально-экономического развития;
    
    3) выполнение основного объема работ по утилизации выведенных из эксплуатации ядерно опасных объектов и материалов и реабилитации наиболее радиационно загрязненных территорий Российской Федерации, в том числе реализацию комплекса мер по улучшению состояния окружающей среды, реабилитации и возврату в сферу хозяйственной деятельности промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий и других территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
    
    4) реализацию мероприятий по оптимизации участия государства в регулировании и координации работ в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также контроле за их проведением;
    
    5) выполнение запланированных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию высокоэффективных технологий в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности для производства высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке;
    
    6) отработку эффективных механизмов международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности.
    
    

Текст документа сверен по:
рассылка