ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 6 августа 2002 года N 846


Об утверждении Инструкции о ведении электронных учетных
документов по делам об административных
правонарушениях

(с изменениями на 6 апреля 2007 года)

____________________________________________________________________
    Документ с изменениями, внесенными:
    приказом ГТК России от 12 мая 2003 года N 490;
    приказом ФТС России от 15 августа 2005 года N 739;
    приказом ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440.      
____________________________________________________________________

   
    
     В целях приведения нормативно-правовых актов ФТС России в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, введенным в действие 01.07.2002, и установления в таможенных органах Российской Федерации единого порядка регистрации и электронного учета сведений по делам об административных правонарушениях (преамбула в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию)
    
приказываю:
    
    1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о ведении электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях (далее - Инструкция).
    
    2. Начальникам таможен, заместителям начальников оперативных таможен, заместителям начальников таможен по правоохранительной деятельности (абзац в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию):
    
    - обеспечить изучение и неукоснительное исполнение сотрудниками учетно-регистрационных отделений либо иных подразделений таможен, в функции которых входит учет и регистрация дел об административных правонарушениях, положений настоящей Инструкции;
    
    - организовать установку, настройку и своевременное обновление комплекса программных средств "Контроль производства по делам об административных правонарушениях" (далее - КПС "Административные правонарушения"), обеспечивающего электронную обработку учетных документов (рассылка ГНИВЦ ФТС России от 04.07.2002 N 28-03/3730) (абзац в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию);
    
    - организовать оформление и ежедневную передачу в Управление таможенных расследований и дознания ФТС России электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях (абзац в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    3. Главному управлению информационных технологий ФТС России (А.Е.Шашаев), ГНИВЦу ФТС России (О.П.Пучков) осуществлять оперативное сопровождение и при необходимости доработку КПС "Административные правонарушения" (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    4. Управлению таможенных расследований и дознания ФТС России (А.П.Кизлык) организовать сбор, обработку учетных документов и ведение базы данных административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    

    5. Считать приказ ГТК России от 05.06.2001 N 520 "Об утверждении Инструкции о ведении учетных документов по делам о нарушении таможенных правил" со дня издания настоящего приказа утратившим силу.
    
    Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России И.А.Завражнова (абзац в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    

Председатель Комитета
генерал-полковник
таможенной службы
М.В.Ванин

    
Приложение
к приказу ГТК России
от 06.08.2002 N 846

    
ИНСТРУКЦИЯ
о ведении электронных учетных документов по делам
об административных правонарушениях

(с изменениями на 6 апреля 2007 года)

1. Общие положения

    
    1.1. В соответствии с настоящей Инструкцией вводится порядок заполнения, ведения и использования электронных учетных документов на дела об административных правонарушениях, а также уточняются правила регистрации дел об административных правонарушениях в таможенных органах, определенные приказом ГТК России от 21 октября 2003 г. N 1180 "Об утверждении Положения о порядке учета, регистрации и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации" (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    1.2. Основанием для заведения электронной копии дела является его регистрация в журнале учета дел об административном правонарушении (далее - журнал учета).
    
    1.3. При формировании электронной копии, обработке данных дела об административном правонарушении и передаче ее в вышестоящий таможенный орган используется комплекс программных средств "Контроль производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере" шифр "Административные правонарушения" (НЮГК.61290, рассылка ГНИВЦ ФТС России от 04.07.2002 N 28-03/3730) (абзац в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    1.4. Функции по формированию, ведению, хранению и передаче в вышестоящий таможенный орган электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях возложены на учетно-регистрационные подразделения (УРО) либо на подразделения административных расследований, если УРО не предусмотрено штатным расписанием таможни (пункт дополнительно включен приказом ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440).
    
    1.5. Электронный учет дел об административных правонарушениях осуществляет сотрудник УРО, на которого данная обязанность возложена должностной инструкцией (пункт дополнительно включен приказом ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440).
    

2. Порядок ведения электронных учетных документов
по делам об административных правонарушениях.

    
    2.1. Система учета дел об административных правонарушениях с использованием учетных документов основывается на регистрации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) в журнале учета, ведении и направлении в вышестоящий таможенный орган электронной копии дела об административном правонарушении со дня его возбуждения и последующим дополнением данных о ходе производства, а также принимаемом решении по делу.
    
    2.2. Под электронной копией дела об административном правонарушении понимается полная информация по делу, включая сведения о субъектах, предметах правонарушения и процессуальных документах, созданных как непосредственно в текущем экземпляре КПС "Административные правонарушения", так и поступивших из иных источников, в т.ч. других таможенных органов и имеющих отношение к факту совершения правонарушения. Электронная копия дела об административном правонарушении не содержит сведений, составляющих государственную тайну; максимальный гриф секретности "Не секретно".
    
    2.3. Дело об административном правонарушении считается учтенным, если оно зарегистрировано в журнале учета и на него составлен учетный документ в электронном виде, переданный по электронным каналам связи в вышестоящий таможенный орган.
    
    2.4. Подлежат представлению в УРО для регистрации в журнале учета и заведения электронной копии дела об административном правонарушении следующие оформленные процессуальные документы (абзац в редакции приказа ГТК России от 12 мая 2003 года N 490, в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию):
    
    - первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
    
    - протокол об административном правонарушении;
    
    - постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении;
    
    - определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
    
    - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения;
    
    - постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения (постановление-квитанция);
    

    - определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение при поступлении дела из другого таможенного органа.
    
    2.5. Электронные копии дел об административных правонарушениях подлежат заведению в следующие сроки:
    
    - по возбужденным должностными лицами таможенных органов делам в день возбуждения дела об административном правонарушении;
    
    - в случае возбуждения дел об административных правонарушениях в нерабочие дни - в первый рабочий день, следующий за днем возбуждения дела;
    
    - по делам об административных правонарушениях, возбужденных прокурором - в день получения таможенным органом соответствующего постановления;
    
    - по делам об административных правонарушениях, переданных из других таможенных органов на рассмотрение - в день поступления документов в таможенный орган, принявший их для рассмотрения.
    
    2.6. Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, в течение одного рабочего дня с момента составления процессуальных документов, приведенных в приложении 3 к настоящему приказу, представляет их копии в УРО.
    
    Указанные копии процессуальных документов передаются на бумажном носителе и (или) в электронном виде (в случае, если документ был составлен с использованием ПЭВМ) для внесения в КПС "Административные правонарушения".
    
    В случае составления процессуальных документов в выходные или праздничные дни, а также вне времени работы УРО, они должны быть переданы в УРО в первый рабочий день, следующий за днем составления таких документов.
    (Пункт дополнительно включен приказом ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440)
____________________________________________________________________
    Пункты 2.6-2.13 предыдущей редакции считаются соответственно пунктами 2.7-2.14 настоящей редакции - приказ ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440.
____________________________________________________________________     
    
    2.7. Таможня ежедневно до 14.00 (по местному времени) передает обработанные учетные документы в электронном виде в оперативную таможню (таможни региона) либо в ФТС России (таможни, непосредственно подчиненные ФТС России) (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).  
    
    2.8. Оперативная таможня объединяет полученные из таможен массивы данных и ежедневно до 18.00 (по местному времени) по электронным каналам направляет в Управление таможенных расследований и дознания ФТС России для их дальнейшей обработки и формирования единой базы данных административных правонарушений (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    2.9. В УРО оперативных таможен (таможен) ведется учет полученной и отправленной информации с целью контроля своевременности и полноты поступления электронной учетной документации. Полученные сведения образуют региональную базу данных административных правонарушений и используются для информационно-справочного обеспечения подразделений оперативной таможни (таможни) при осуществлении ими своих функций, связанных с производством по делам об административных правонарушениях.
    

    2.10. Комплекс программных средств (КПС) "Административные правонарушения" предназначен для формирования информационного массива по фактам административных правонарушений в таможенной сфере, ходу расследований по делам об административных правонарушениях и обеспечивает контроль состояния дела об административном правонарушении, а также постановку на контроль дела по определенным параметрам (сроки производства, товарная позиция, стоимость товаров и т.д.).
    
    2.11. Отделы организации административных расследований оперативных таможен в рамках регионального курирования используют КПС "Административные правонарушения" для осуществления оперативного контроля хода производства по делам об административных правонарушениях (пункт в редакции приказа ГТК России от 12 мая 2003 года N 490 - см. предыдущую редакцию).
    

    2.12. Назначение программных средств, порядок использования программного продукта и требования по защите информации изложены в пакете документации КПС "Административные правонарушения", разосланном в электронном виде в таможенные органы.
    
    2.13. Обеспечение безопасности информации при формировании, хранении, обработке и передаче электронных копий дел об административных правонарушениях осуществляется с применением сертифицированных средств защиты информации от несанкционированного доступа и межсетевых экранов, эксплуатируемых в таможенных органах, а также с использованием встроенных механизмов защиты КПС "Административные правонарушения", операционных систем и телекоммуникационного оборудования.
    
    2.14. На основе обработки учетных документов по делам об административных правонарушениях формируется статистическая отчетность по установленным приказами ФТС России формам, направляемая в ФТС России для постановки первичной информации на централизованный учет и формирования сводной отчетности в целом по Российской Федерации (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
         

3. Электронный учет движения дела об
административном правонарушении.

    
    3.1. Состояние дела об административном правонарушении включает в себя следующие позиции, отображаемые в электронной копии дела:
    
    - возбуждение дела об административном правонарушении;
    
    - применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
    
    - рассмотрение дела об административном правонарушении;
    
    - пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении;
    
    - исполнение постановлений по делу об административном правонарушении.
    (Пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440. - См. предыдущую редакцию)
    
    3.2. В случае передачи дела из одного таможенного органа в другой таможенный орган вместе с делом передается его электронная копия на магнитном носителе, выгруженная из экземпляра КПС "Административные правонарушения" передающей таможни с последующей ее загрузкой в экземпляр КПС "Административные правонарушения" принимающей таможни.
    
    3.3. Регламент выгрузки и загрузки электронной копии дела описан в руководстве пользователя КПС "Административные правонарушения".     
 

4. Заключительные положения.     

    4.1. Начальники таможен, заместители начальников оперативных таможен, заместители начальников таможен по правоохранительной деятельности (абзац в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию):
    
    - несут персональную ответственность за правильность заполнения и полноту электронных учетных документов по делам об административных правонарушениях, а также своевременность их представления в вышестоящие таможенные органы;
    
    - принимают надлежащие меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов, виновных в сокрытии от электронного учета дел об административных правонарушениях и искажении отчетных данных.
    
    4.2. Начальники учетно-регистрационных подразделений, уполномоченные сотрудники обязаны обеспечить своевременную регистрацию дел об административных правонарушениях, формирование, ведение и передачу в электронном виде учетных документов по делу в вышестоящий таможенный орган (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    4.3. Полнота электронной базы дел об административных правонарушениях в конце каждого отчетного периода подлежит сверке с соответствующими формами статистической отчетности таможенных органов перед ФТС России (пункт в редакции приказа ФТС России от 6 апреля 2007 года N 440 - см. предыдущую редакцию).
    
    4.4. Электронные копии дел об административных правонарушениях, завершенных производством и рассмотренных в соответствии с установленным порядком, сохраняются в базах данных вне зависимости от принятых по указанным делам решений и результатов исполнения постановлений.
    
    4.5. Срок хранения электронных копий дел об административных правонарушениях не ограничен (если иное не предусмотрено законодательством).
    
    

Приложение 2
к приказу ГТК России
от 06.08.2002 N 846
(дополнительно включено
приказом ФТС России
от 15 августа 2005 года N 739)

ПЕРЕЧЕНЬ
документов и полей, обязательных для внесения
в электронную копию дела об административном правонарушении

    
    При занесении в документ дела об административном правонарушении сведений о субъектах правонарушений обязательно заполнение следующих полей.
    
    На физических лиц:
    
    - гражданство;
    
    - фамилия, имя, для граждан Российской Федерации - отчество (полностью);
    
    - полная дата рождения (число, месяц, год);
    
    - сведения о документе, удостоверяющем личность: вид документа, регистрационный номер или серия и номер документа.
    
    На юридических лиц:
    
    - наименование;
    
    - юридический адрес (для юридических лиц Российской Федерации коды ОГРН или ИНН и КПП);
    
    - страна регистрации;
    
    - для юридических лиц Российской Федерации коды ОГРН или ИНН и КПП.
    
    На индивидуальных предпринимателей:
    
    - сведения о предпринимателе как о физическом лице (см. выше);
    
    - ИНН;
    
    - ОГРНИП.
    
    На должностных лиц:
    
    - сведения о физическом лице (см.выше);
    
    - сведения об организации (юридическом лице), должностным лицом которой является субъект правонарушения (см.выше).
    
    При заполнении в стартовом документе закладки "характеристика" обязательными к заполнению являются поля "Направление перемещения товара" и "Вид транспортного средства".
    
    В перечнях предметов правонарушения, изъятых товаров и транспортных средств на стадиях административного расследования и рассмотрения дела об АП обязательными к вводу являются: "ТН ВЭД" (не менее четырех знаков), "Контроль по предмету", "Наименование" и "Ориентировочная стоимость/Сумма". В случае если на этапе возбуждения дела отсутствуют в полном объеме необходимые сведения о предмете правонарушения они вносятся по мере их установления и в обязательном порядке на этапе составления протокола об административном правонарушении. В постановлениях по делу об административных правонарушениях должны заполняться все поля без исключения, причем код ТН ВЭД должен определяться с точностью не менее шести знаков.
    
    При квалификации дела по статьям 16.1, 16.2, 16.3, 16.6, 16.7, 16.9, 16.10, 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в поле "Применялась процедура МДП" необходимо поставить соответствующую пометку (если процедура применялась), заполнить поля "Страна регистрации перевозчика" и номер книжки МДП в форме "Характеристики дела

Приложение 3
к приказу ФТС России
от 6 августа 2002 года N 846
(дополнительно включено
приказом ФТС России
от 6 апреля 2007 года N 440)

ПЕРЕЧЕНЬ
документов, обязательных для представления в учетно-регистрационное подразделение

Начальник Управления
таможенных расследований и дознания
генерал-майор таможенной службы
А.В.Константинов