Вопросы квалификации преступлений

    
    1. Соучастие в форме пособничества в убийстве не образует квалифицирующий признак "совершенное группой лиц по предварительному сговору".
    
    Братья Бачкало Дмитрий и Станислав, а также Арчаков, вступив в сговор на завладение чужим имуществом, решили ограбить квартиру Р. С этой целью они решили убить несовершеннолетнюю Р., завладеть ключами от квартиры и совершить кражу денег и драгоценностей.
    
    Арчаков и Бачкало Дмитрий обманным путем вызвали из квартиры несовершеннолетнюю Р. и доставили на старый автодром, где их ждал Бачкало Станислав. Арчаков выстрелил Р. в шею, а когда она упала, два раза ударил ее куском арматуры по голове. От полученных телесных повреждений потерпевшая скончалась на месте.
    
    Похитив у Р. золотую цепочку и ключи от квартиры, Арчаков и братья Бачкало закопали труп потерпевшей и с места происшествия скрылись. На следующий день они проникли в квартиру Р. и похитили оттуда деньги, вещи и другие ценности.
    
    Действия виновных квалифицированы судом  по пп."ж", "з", "к" ч.2 ст.105 УК РФ, пп."а", "б", "г" ч.2 ст.158 УК РФ.
    
    Президиум Верховного Суда РФ изменил судебные решения, исключил из приговора осуждение Арчакова по пп."ж", "з" ч.2 ст.105 УК РФ, а действия Бачкало Станислава и Бачкало Дмитрия переквалифицировал с пп."ж", "з", "к" ч.2 ст.105 УК РФ на ч.5 ст.33 и п."к" ч.2 ст.105 УК РФ.
    
    В постановлении Президиума указано, что преступление, совершенное группой лиц, предполагает не менее двух исполнителей, соучастие в форме пособничества не образует группы и этот квалифицирующий признак подлежит исключению из обвинения.
    
    Между тем, как видно из обстоятельств дела, установленных судом, братья Бачкало непосредственного участия в лишении жизни потерпевшей не принимали. Исполнителем убийства был один Арчаков, а братья оказывали содействие, создавали условия, способствовавшие совершению убийства, т.е. являлись пособниками.
    
    По смыслу закона квалификация убийства по п."к" ч.2 ст.105 УК РФ (когда цель облегчить совершение другого преступления есть основной мотив лишения жизни потерпевшего) исключает возможность квалификации этого убийства по какому-либо другому пункту ч.2 ст.105 УК РФ, предусматривающему иную цель и мотив убийства.
    
    Судом установлено, что убийство Р. совершено с целью облегчить совершение кражи денег и ценностей из ее квартиры. Бачкало Дмитрий непосредственного участия в краже из квартиры потерпевшей не принимал, но совместно с другими планировал ее. Убийство совершалось для ее облегчения, все преступления были объединены единым умыслом.
    
    После кражи Арчаков и Бачкало Станислав передали часть денег и золотые изделия ожидавшему их на улице Бачкало Дмитрию, тот обещал золото продать и деньги разделить.
    
    В соответствии с ч.2 ст.33 УК РФ исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении.
    
    При таких обстоятельствах Бачкало Дмитрия следует признать пособником кражи и в этой части содеянное им квалифицировать по ч.5 ст.33 и п."б" ч.3 ст.158 УК РФ.
    

Постановление N 495п03
по делу Бачкало и других

    
    
    2. В случае причинения тяжкого вреда здоровью потерпевшей в ходе разбойного нападения действия виновного полностью охватываются составом преступления, предусмотренного п."в" ч.3 ст.162 УК РФ, дополнительной квалификации по ст.111 УК РФ не требуют.
    
    Как видно из материалов дела, Воронцов с целью завладения деньгами потерпевшей напал на нее и нанес ей топором три удара по голове, причинив своими действиями тяжкий вред ее здоровью.
    
    Преступление квалифицировано судом по ч.3 ст.30, п."з" ч.2 ст.105 УК РФ и по п."в" ч.3 ст.162 УК РФ.
    
    Суд кассационной инстанции переквалифицировал действия Воронцова с ч.3 ст.30 и п."з" ч.2 ст.105 УК РФ на ч.1 ст.111 УК РФ.
    
    Заместитель Генерального прокурора РФ в надзорном представлении поставил вопрос об изменении судебных решений, считая, что квалификация одних и тех же действий в отношении одного потерпевшего по п."в" ч.3 ст.162 УК РФ и ч.1 ст.111 УК РФ неправомерна.
    
    Президиум Верховного Суда РФ удовлетворил надзорное представление, указав следующее.
    
    Нападение Воронцова на потерпевшую с целью завладения ее деньгами, в ходе которого потерпевшей был причинен тяжкий вред здоровью, квалифицировано судом по совокупности преступлений, предусмотренных п."в" ч.3 ст.162 и ч.1 ст.111 УК РФ.
    
    По смыслу уголовного закона причинение вреда здоровью при разбое полностью охватывается составом этого преступления. Поэтому, если при разбое причинен тяжкий вред здоровью потерпевшего, дополнительной квалификации по ч.1 ст.111 УК РФ не требуется.
    

Постановление N 109п03пр
по делу Воронцова

    
    
    3. Действия виновных по изготовлению обреза из охотничьего ружья обоснованно квалифицированы судом по ч.2 ст.223 УК РФ как незаконное изготовление огнестрельного оружия группой лиц по предварительному сговору.
    
    Из материалов дела видно, что Теплых и Щербаков, укоротив стволы охотничьего ружья путем их отпиливания, изготовили огнестрельное оружие - обрез и вместе с боеприпасами к нему незаконно хранили, носили и перевозили, а также применяли при разбойных нападениях.
    
    По заключению криминалистической экспертизы указанный обрез относится к самодельному гладкоствольному огнестрельному оружию, пригоден для стрельбы.
    
    Президиум Верховного Суда РФ рассмотрел дело по надзорной жалобе осужденного и оставил в силе состоявшиеся по делу Теплых судебные решения в части осуждения его по ч.2 ст.223 УК РФ, поскольку в данном случае ружье утратило свои первоначальные функции и приобрело функции обреза - самодельного гладкоствольного огнестрельного оружия, обладающего другими характеристиками.
    

Постановление N 106п2003
по делу Теплых

    
    4. Завладение огнестрельным оружием - автоматом без признаков хищения, хотя и с целью совершения преступления, нельзя квалифицировать по ст.226 УК РФ.
    
    Военная коллегия изменила приговор Северо-Кавказского окружного военного суда по делу Мустафаева, отменив его в части осуждения Мустафаева по ч.1 ст.226 УК РФ с прекращением дела за отсутствием состава этого преступления.
    
    Согласно приговору Мустафаев на территории пограничной заставы расстрелял из автомата оскорбившего его начальника заставы, для чего противоправно завладел находившимся в блиндаже автоматом.
    
    Виновный посчитал незаконным его осуждение за хищение автомата, поскольку весь личный состав заставы, а тем более он, как командир отделения, имел постоянный беспрепятственный доступ к оружию и боеприпасам, находившимся в блиндажах.
    
    Как видно из показаний заместителя начальника заставы и других свидетелей, комната для хранения оружия и боеприпасов на заставе не была оборудована, каких-либо приспособлений, исключающих беспрепятственный доступ к оружию, не имелось. Автоматы висели на гвоздях, вбитых в стены блиндажей, предназначенных для хранения личных вещей и отдыха. Военнослужащие в случае необходимости вооружались самостоятельно, контроль за сохранностью оружия формально был возложен на дежурного по блиндажу.
    
    В материалах дела отсутствуют данные о том, имелась ли на заставе книга учета выдачи оружия и его движения, выносился ли приказ о возложении на конкретных лиц обязанности по контролю за сохранностью оружия, за его выдачей и приемом. Не привел суд и доказательств противоправного безвозмездного изъятия автомата, наличия при этом корыстной цели и имущественного ущерба. В данном случае само по себе указание о завладении автоматом с целью совершить преступление и о его применении при совершении преступления не может служить основанием для осуждения за хищение оружия.
    
    При таких обстоятельствах Военная коллегия посчитала необходимым дело в части осуждения Мустафаева по ч.1 ст.226 УК РФ прекратить за отсутствием состава преступления.
    

Определение N 5-066/2002
по делу Мустафаева

    
    
    5. Начальник таможенного поста признан должностным лицом и осужден за получение взятки в крупном размере, совершенное с вымогательством ее, за действия в пользу взяткодателя, которые входят в служебные полномочия должностного лица.
    
    Переведенцев, занимая должность начальника таможенного поста Московской восточной таможни, т.е. являясь должностным лицом, распорядился о перемещении для хранения в сейф своего служебного кабинета бланков паспортов транспортных средств вместе с журналом их учета и регистрации. Используя это обстоятельство, он под угрозой создания препятствий в выдаче этих бланков при таможенном оформлении автомашин потребовал от Д. по 10 долларов США за каждый полученный на таможенном посту указанный бланк.
    
    Д. обратился к председателю таможенного комитета, а также к начальнику регионального оперативно-разыскного бюро Центрального административного округа г.Москвы с заявлением о вымогательстве у него взятки, затем встретился с Переведенцевым и договорился с ним об уменьшении суммы вымогаемой взятки за каждый полученный на таможенном посту бланк паспорта транспортного средства с 10 до 8 долларов США. Когда Д. принес 5200 долларов США и отдал их Переведенцеву в кабинете, последний был задержан, полученные им деньги изъяты.
    
    Действия Переведенцева квалифицированы судом по пп."в", "г" ч.4 ст.290 УК РФ.
    
    Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приговор оставила без изменения.
    
    Президиум Верховного Суда РФ оставил без изменения состоявшиеся по делу судебные решения, поскольку Переведенцев, работая начальником таможенного поста и выполняя организационно-распорядительные функции, которыми наделены должностные лица, под угрозой создания препятствий при таможенном оформлении автомашин требовал у Д. деньги, поставив его в такие условия, при которых, чтобы избежать убытков, тот вынужден был согласиться на дачу взятки.
    

Постановление N 411п03
по делу Переведенцева

    
    6. Суд ошибочно отнес преступление к категории особо тяжких.
    
    Иванов признан виновным в похищении человека, совершенном 18 мая 1997 года, и осужден по пп."а", "з"ч.2 ст.126 УК РФ.
    
    На тот момент ст.126 УК РФ действовала в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ. Санкция части второй названной статьи предусматривала наказание до десяти лет лишения свободы, соответственно, это преступление относилось к категории тяжких.
    
    Новая редакция ст.126 УК РФ, в соответствии с которой совершенное Ивановым преступление является особо тяжким, введена в действие Федеральным законом от 9 февраля 1999 года N 24-ФЗ.
    
    Суд, признавая Иванова виновным в похищении человека, совершенном группой лиц по предварительному сговору, из корыстных побуждений, ошибочно руководствовался действовавшей на момент вынесения приговора редакцией ч.2 ст.126 УК РФ (в редакции Федерального закона от 9 февраля 1999 года N 24-ФЗ), указав в мотивировочной части приговора, что Иванов совершил особо тяжкое преступление. При этом назначил ему для отбывания наказания исправительную колонию строгого режима.
    
    Судом не учтена ст.9 УК РФ, устанавливающая, что преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
    
    Ввиду того что на момент совершения Ивановым преступления, предусмотренного ч.2 ст.126 УК РФ, оно относилось к категории тяжких, осужденному в соответствии с п."б" ч.1 ст.58 УК РФ должна быть назначена для отбывания наказания исправительная колония общего режима.
    
    Приговор в отношении Иванова изменен: из мотивировочной части исключено указание о совершении осужденным особо тяжкого преступления и его действия переквалифицированы с пп."а", "з" ч.2 ст.126 УК РФ (в редакции Федерального закона от 9 февраля 1999 года) на пп."а", "з" ч.2 ст.126 УК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 года).
    

Постановление N 583п03пр
 по делу Иванова
           

Назначение наказания

    
    7. Статья 44 УК РФ не предусматривает такого вида наказания, как лишение права приобретения, хранения и ношения огнестрельного и газового оружия.
    
    Кондрашов и другие осуждены Московским окружным военным судом, причем Кондрашов признан виновным наряду с другими преступлениями в подстрекательстве к совершению подделки официального документа, т.е. в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.33 и ч.1 ст.327 УК РФ. Кроме основных видов наказаний всем осужденным назначено дополнительное наказание в виде лишения права приобретения, хранения и ношения огнестрельного и газового оружия.
    
    Военная коллегия приговор окружного военного суда в части осуждения Кондрашова по ч.4 ст.33 и ч.1 ст.327 УК РФ отменила, освободив его от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, и дело в этой части производством прекратила, а также исключила из приговора решение о применении ко всем осужденным указанного дополнительного наказания в связи с тем, что такой вид наказания в ст.44 УК РФ не предусмотрен.
    

Определение N 1 -043/2002
по делу Кондрашова

    
    
    
    8. В соответствии с ч.2 ст.63 УПК РФ судья, рассматривавший уголовное дело в суде второй инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого уголовного дела в суде первой инстанции.
    
    Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор суда ввиду нарушения уголовно-процессуального закона, указав следующее.
    
    В соответствии с ч.2 ст.63 УПК РФ судья, рассматривающий уголовное дело в суде второй инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого уголовного дела в суде первой инстанции.
    
    Данное требование процессуального закона нарушено.
    
    Как видно из материалов дела, первоначально оно находилось в производстве Московского районного суда г.Рязани, оттуда направлено для дополнительного расследования и предъявления обвинения в более тяжком преступлении.
    
    Судебная коллегия Рязанского областного суда, в состав которой входил судья П., определение районного суда о направлении дела на дополнительное расследование оставила без изменения.
    
    При производстве дополнительного расследования Шмелеву и Акимову было предъявлено обвинение в более тяжком преступлении по сравнению с первоначальным обвинением, после чего дело поступило для рассмотрения в Рязанский областной суд, принято к производству и рассмотрено под председательством судьи П. по первой инстанции.
    
    Таким образом, дело рассмотрено незаконным составом суда, поэтому оно направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
    

Определение N 6-кп003-15
по делу Акимова и Шмелева

    
    
    9. Президиум Верховного Суда РФ, проверив в соответствии со ст.410 УПК РФ все производство по уголовному делу в полном объеме, исключил из судебных решений указание суда о конфискации в доход государства автомобиля осужденного как орудия преступления, поскольку данный автомобиль не был орудием преступления и не признан вещественным доказательством по делу, исходя из требований п.1 ст.86 УПК РСФСР (ст.81 УПК РФ).
    
    Согласно материалам дела Пимкин на принадлежащем ему автомобиле совместно с другими лицами совершил ряд краж автомобильных колес, причинив потерпевшим своими действиями значительный ущерб.
    

Постановление N 604п03
по делу Пимкина

    
    
    10. Решение об изменении меры пресечения - замене подписки о невыезде заключением под стражу - вынесено в соответствии со ст.110 УПК РФ.
    
    В соответствии со ст.110 УПК РФ мера пресечения может быть изменена на более строгую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, предусмотренные ст.ст.97 и 99 УПК РФ.
    
    Васняев обвинялся в совершении ряда преступлений, в том числе в убийстве, отнесенном к категории особо тяжких преступлений, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы.
    
    Обвиняемый без разрешения следователя выехал в г.Клайпеду и в прокуратуру для получения копии обвинительного заключения не являлся. Кроме того, он избил обвиняемого по этому же делу Жукова за то, что тот уличал его в совершении преступлений.
    
    Таким образом, ранее избранная в отношении Васняева мера пресечения - подписка о невыезде - не оказывала на него надлежащего воздействия, в связи с чем суд обоснованно заменил ее заключением под стражу.
    
    

Определение N 34-003-11
по делу Васняева

    
    
    11. Суд обязан удовлетворить ходатайство обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей независимо от возражения других подсудимых (ст.ст.217 и 325 УПК РФ).
    
    При объявлении об окончании предварительного расследования Васин и Куницкий заявили ходатайство о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей. Митрохин согласился с этим, а остальные обвиняемые категорически возражали.
    
    В стадии предварительного слушания Васин, Куницкий и Митрохин подтвердили свои ходатайства о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей.
    
    Судья назначил дело к рассмотрению в составе судьи и двух народных заседателей на 10 июля 2002 года, сославшись на невозможность выделения дела в отношении Лавринца, Юрьева, Королева, возражавших против рассмотрения дела судом присяжных.
    
    Суд кассационной инстанции отменил приговор и дело направил на новое судебное рассмотрение со стадии предварительного слушания.
    
    Президиум Верховного Суда РФ согласился с решением кассационной инстанции и оставил надзорное представление прокурора без удовлетворения по следующим основаниям.
    
    В соответствии со ст.4 УПК РФ при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
    
    28 июня 2002 года в стадии предварительного слушания обвиняемые Куницкий, Митрохин и Васин подтвердили свои ходатайства о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей. Судья же назначил дело к рассмотрению в составе судьи и двух народных заседателей на 10 июля 2002 года. Он не учел, что с 1 июля 2002 года в соответствии со ст.ст.217, 325 УПК РФ дело надлежало рассматривать судом с участием присяжных заседателей и при назначении его к слушанию в период действия нового закона следовало руководствоваться положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
    
    В соответствии со ст.20 Конституции Российской Федерации обвиняемому в совершении особо тяжкого преступления против жизни должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
    
    У обвиняемых по настоящему делу Куницкого, Митрохина и Васина возможность реализации этого права появилась с 1 июля 2002 года, и в судебном заседании, назначенном на 10 июля 2002 года, дело надлежало рассматривать с участием присяжных заседателей.     
    

Постановление N 273п03пр
по делу Митрохина и др.

    
    12. В соответствии со ст.220 УПК РФ в обвинительном заключении следователь обязан сослаться не только на источник доказательств, но и привести сами сведения, составляющие их содержание как доказательство.
    
    Постановлением судьи уголовное дело по обвинению Ашировой по ст.ст.292, 305 УК РФ со стадии предварительного слушания возвращено прокурору для устранения нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных при составлении обвинительного заключения.
    
    Обосновывая необходимость возвращения дела, судья в постановлении указал, что в обвинительном заключении следователь не привел перечень доказательств, имеющихся в материалах дела, а сослался лишь на их источники без изложения сведений, составляющих конкретное доказательство, что сделало невозможным проведение проверки доказательств путем их сопоставления, а также повлекло за собой нарушение права обвиняемой на защиту, поскольку лишило  ее возможности возражать против предъявленного обвинения.
    
    Суд кассационной инстанции признал такое решение правильным.
    
    Заместитель Генерального прокурора РФ в надзорном представлении поставил вопрос об отмене судебных решений.
    
    Президиум Верховного Суда РФ оставил надзорное представление без удовлетворения по следующим основаниям.
    
    Согласно ст.220 УПК РФ в обвинительном заключении следователь обязан привести наряду с другими обстоятельствами перечень доказательств, подтверждающих обвинение. В соответствии со ст.74 УПК РФ доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.
    
    В ч.2 ст.74 УПК РФ перечисляются источники доказательств, к которым относятся показания подозреваемого и обвиняемого, потерпевшего и свидетеля, заключение и показания эксперта, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий, иные документы.
    
    В ст.ст.76-81 УПК РФ дается определение понятий каждого из доказательств. Из этого следует, что в соответствии со ст.220 УПК РФ следователь обязан сослаться не только на источник доказательств, как это сделано в обвинительном заключении по данному делу, но и привести сами сведения, составляющие их содержание как доказательство.
    
    Отсутствие в обвинительном заключении перечня доказательств лишило обвиняемую возможности оспаривать отдельные из них и выработать тактику защиты в судебном заседании.
    
    Доводы представления о том, что обвиняемая и ее защитник в полном объеме ознакомлены с материалами дела, не освобождают от необходимости изготовления органами предварительного следствия обвинительного заключения, соответствующего требованиям закона, и своевременного его вручения обвиняемой до начала судебного разбирательства.
    

Постановление N 169п03пр
    по делу Ашировой

    
    13. В соответствии с ч.7 ст.236 УПК РФ (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года) судебное решение, принятое по результатам предварительного слушания, обжалованию не подлежит, за исключением решений о прекращении уголовного дела и (или) о назначении судебного заседания в части разрешения вопроса о мере пресечения.
    
    В связи с просьбой государственного обвинителя о переквалификации действий подсудимых с пп."ж", "и" ч.2 ст.105 УК РФ на ч.1 ст.105 УК РФ судья областного суда вынес постановление о направлении данного дела по подсудности в районный суд.
    
    Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, руководствуясь требованиями ч.7 ст.236 УПК РФ, оставила без рассмотрения кассационную жалобу законного представителя несовершеннолетнего подсудимого и его адвоката на постановление областного суда.
    
    Кассационное производство по уголовному делу прекращено.     
    

Определение N 35-003-32
по делу Кривеженко и др.

    
    
    14. Законом (ст.258 УПК РФ) не предусмотрено наложение денежного взыскания на адвоката за нарушение им порядка в судебном заседании.
    
    При рассмотрении уголовного дела за нарушение адвокатом порядка в судебном заседании суд принял решение о наложении на него денежного взыскания в сумме 1 тыс. рублей.
    
    Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ определение суда отменила по следующим основаниям.
    
    В соответствии с ч.1 ст.258 УПК РФ денежное взыскание за нарушение порядка в судебном заседании налагается на лицо, присутствующее в зале судебного заседания.
    
    В отношении обвинителя или защитника ч.2 ст.258 УПК РФ предусмотрены иные меры воздействия за неподчинение распоряжениям председательствующего. Наложение денежного взыскания на этих лиц указанный закон не предусматривает.     
    

Определение N 15-002-29
    по делу Вахтерова

Ответы на вопросы

    
    Вопрос: Распространяется ли требование ст.13 Федерального закона от 15 июля 1995 года (в редакции Федерального закона от 21 июля 1998 года) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о содержании в изоляторах временного содержания не более 10 суток на подсудимых по уголовным делам, находящимся в производстве судов?
    
    Ответ: Возможность отложения судебного разбирательства ввиду истечения 10-дневного срока пребывания подсудимого в изоляторе временного содержания, куда он был переведен из следственного изолятора, как не предусмотренная уголовно-процессуальным законом, недопустима.
    
    Поэтому во избежание неосновательных отложений судебного разбирательства и волокиты суды обязаны строго соблюдать установленные процессуальным законом сроки рассмотрения уголовных дел, и прежде всего дел, по которым подсудимые содержатся под стражей.
    
    В связи с данным вопросом следует также заметить, что согласно требованиям ст.4 Федерального закона от 18 декабря 2001 года "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов они применяются в части, не противоречащей данному Кодексу.
    
    

По гражданским делам

Процессуальные вопросы

    
    1. Истец, заявляющий требование о взыскании в его пользу вознаграждения за фактическую потерю времени в порядке, предусмотренном ст.92 ГПК РСФСР (ст.99 ГПК РФ), должен представить доказательства, которые свидетельствовали бы о недобросовестности ответчика в заявлении спора против иска либо о его систематическом противодействии правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела.
    

    Определение N 41-Г03-29

    
    
    2. Частная жалоба на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда не может быть подана.
    
    Г. обратился в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 28 мая 2001 года о прекращении   производства по делу по его частной жалобе на определение судьи районного суда от 13 ноября 2003 года.
    
    Судебной коллегией по гражданским делам областного суда 15 апреля 2003 года в удовлетворении заявления отказано.
    
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ кассационное производство по частной жалобе Г. на определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 15 апреля 2003 года прекратила по следующим основаниям.
    
    Согласно ст.367 ГПК РФ кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.
    
    Поскольку, вынося определения от 28 мая 2001 года и от 15 апреля 2003 года, судебная коллегия по гражданским делам областного суда не выступала в качестве суда первой инстанции, определение от 15 апреля 2003 года вступило в законную силу с момента его вынесения, поэтому на него не могла подаваться частная жалоба.
    
    

    Определение N 47-Г03-8

    
    3. Правила, установленные абз.3 ст.220 ГПК РФ, применяются лишь тогда, когда решение или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон вынесены судами общей юрисдикции.
    

    Определение N 5-Г03-26

    
    4. Вопрос об определении подсудности дела в связи с отсутствием кворума в президиуме окружного суда по причине самоотвода двух членов президиума может быть решен вышестоящим судом лишь после рассмотрения заявленных самоотводов президиумом окружного суда в порядке ст.ст.20, 21 ГПК РФ.
    
    

       Определение N 79-Г03-2

    
    
    5. Суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом сумм, если с момента вынесения решения до его исполнения взысканные суммы обесценились.
    
    В апреле 2003 года в суд обратились сотрудники органов внутренних дел области с заявлениями об индексации взысканных сумм (решение областного суда от 1 ноября 2001 года) в связи с тем, что они получили их только в марте 2003 года. Проиндексировать полученные суммы заявители просили за период с 1 января 2001 года (с момента, когда у них возникло право на получение этих сумм) до 1 апреля 2003 года (до их фактического получения).
    
    Определением судьи областного суда требование заявителей удовлетворено.
    
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила определение судьи областного суда и передала дело в тот же суд на новое рассмотрение, указав следующее.
    
    Вынося упомянутое определение, суд руководствовался ст.208 ГПК РФ, которой ошибочно дал расширительное толкование.
    
    Данной нормой предусмотрено, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.
    
    Из изложенного следует, что приведенная норма обеспечивает защиту прав взыскателя в условиях инфляции, когда от момента вынесения решения до его исполнения взысканные суммы обесцениваются.
    
    Между тем суд исчислил суммы индексации, начиная с 1 января 2001 года, т.е. с момента возникновения у истцов права на получение спорных  сумм. Такое требование могло быть рассмотрено в порядке искового производства, однако никто из истцов при предъявлении исков об этом не просил. Следовательно, суд превысил свои полномочия, предусмотренные ст.208 ГПК РФ.
    
    

    Определение N 13-Г03-9

Дела, возникающие из публичных правоотношений

    
    6. Требования о признании положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречащими в том числе и федеральным законам не подлежат разрешению в судах общей юрисдикции.
    
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года по делу о проверке конституционности положений ст.ст.115 и 231 ГПК РСФСР, ст.ст.26, 251 и 253 ГПК РФ, ст.ст.1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" названные нормы признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они допускают разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации.
    
    Проверка в порядке нормоконтроля соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации в том числе и федеральным законам отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
    
    

    Определение N 46-Г03-16

    
    
    7. Статья 251 ГПК РФ не обязывает прокурора при обращении в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону указывать данные, конкретизирующие, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом.
    
    В силу названной статьи прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в пределах своей компетенции, т.е. того нормативного правового акта, на который в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" распространяются его полномочия по осуществлению прокурорского надзора.
    
    

    Определение N 59-Г03-5

    
    
    8. Приостановление производства по делу признано незаконным.
    
    Определением краевого суда приостановлено производство по делу по заявлению избирательной комиссии края о признании незаконными решений окружной избирательной комиссии до окончания формирования нового состава окружной избирательной комиссии.
    
    Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила определение краевого суда, указав следующее.
    
    Суд принял решение о приостановлении производства по делу, сочтя окружную избирательную комиссию, чьи решения обжалуются, неправомочной, поскольку на день рассмотрения дела от обязанностей членов комиссии с правом решающего голоса освобождены семь ее членов, что, по мнению суда, препятствует рассмотрению дела до тех пор, пока не будет сформирована окружная избирательная комиссия.
    
    С таким выводом суда согласиться нельзя.
    
    В ст.ст.215, 216 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым суд обязан или вправе приостановить производство по делу.
    
    Основание, названное судом при приостановлении производства по данному делу, в этот перечень не включено.
    
    Указание суда на неправомочность окружной избирательной комиссии принимать решения не имеет правового значения при рассмотрении заявления об оспаривании ранее принятых ею решений, поскольку этот вопрос имеет правовое значение лишь для принятия решений в сфере компетенции комиссии.
    
    Следовательно, у суда не имелось предусмотренных законом оснований для приостановления производства по делу.
    
    

    Определение N 19-Г03-7

    
    
    9. Действующее законодательство не предоставляет депутату органа местного самоуправления права на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или выборного органа местного самоуправления.
    
    

    Определение N 14-Г03-9

    
    
    10. Ссылка в статье Закона субъекта Российской Федерации на то, что его положения распространяются и на правоотношения, связанные с выборами депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации, назначенными до вступления в силу этого Закона, признана противоречащей п.3 ст.11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым в случае внесения в Закон в период избирательной кампании субъекта Российской Федерации изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные изменения и дополнения применяются к выборам, назначенным после вступления в силу этих изменений и дополнений.
    
    

Определение N 20-Г03-19

Иные правовые вопросы

    
    11. В целях возмещения реального ущерба, причиненного истцу неисполнением условий договора, курс валюты, рублевый эквивалент которой подлежит взысканию с ответчика, определяется на момент вынесения решения судом, а не на момент внесения истцом суммы по договору.
    
    

    Определение N 66-В03-5

Ответы на вопросы
   

Процессуальные вопросы

    
    Вопрос: Подлежит ли применению в настоящее время разъяснение, данное в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8, о подведомственности дел с участием лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя к моменту обращения заинтересованного лица в суд?
    
    Ответ: В соответствии с ч.3 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
    
    Часть 2 ст.27 АПК РФ устанавливает, что к подведомственности арбитражных судов отнесены дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
    
    В силу ч.4 ст.29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
    
    Согласно п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
    
    Следовательно, гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе (в качестве истца или ответчика), только в том случае, если он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
    
    Таким образом, разъяснение, данное в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8, не противоречит действующему процессуальному законодательству и подлежит применению.
    
    Вопрос: Возможно ли применение ст.7 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" по истечении установленного в ней двухнедельного срока со дня введения в действие параграфа 1 главы 4 АПК РФ?
    
    Ответ: Статья 7 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", на основании которой суды общей юрисдикции с согласия истцов передают находящиеся в их производстве дела, отнесенные в соответствии с новым Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов, в арбитражные суды, должна применяться и в отношении тех дел, которые ранее были приняты к производству судов общей юрисдикции с соблюдением правил подведомственности, но в связи с их изменением не могли быть переданы в арбитражные суды в указанный выше срок, например, в связи с приостановлением производства по делу, отменой впоследствии судебных постановлений в порядке надзора.
    

    В том случае, если после истечения указанного срока производство по названным делам возобновляется или судебные постановления по рассмотренным делам отменяются полностью или в части судами вышестоящих судебных инстанций, например, в порядке надзора, с направлением на новое рассмотрение в суды первой инстанции, эти суды передают данные дела в арбитражные суды в соответствии со ст.7 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" по правилам, предусмотренным этой нормой.
    
    Что касается обращений в суды общей юрисдикции после вступления в действие параграфа 1 главы 4 АПК РФ с заявлениями, содержащими требования, отнесенные законодательством к компетенции арбитражных судов, то, как следует из положений ст.220 ГПК РФ, в принятии таких заявлений должно быть отказано на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ либо производство по ним (если заявления приняты) прекращено.
    
    Вопрос: Какому суду - общей юрисдикции или арбитражному - подведомственны дела по спорам с участием граждан-вкладчиков, возникающие в процессе ликвидации кредитной организации в порядке, предусмотренном ст.23_1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"?
    
    Ответ: Поскольку Федеральный закон от 8 января 1998 года N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", предусматривающий установление требований кредиторов арбитражным управляющим, утратил силу, требования кредиторов коммерческих организаций в случае их ликвидации рассматриваются судом или арбитражным судом в порядке, определенном процессуальным законодательством.
    
    Следовательно, соответствующие требования граждан-вкладчиков должны предъявляться в суды общей юрисдикции.
    
    Вопрос: Каким судам - общей юрисдикции или арбитражным - подведомственно дело по спору между акционерным обществом и бывшим генеральным директором этого общества о взыскании убытков, причиненных действиями генерального директора акционерному обществу при исполнении им своих обязанностей?
    
    Ответ: По общему правилу подведомственности критериями разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются субъектный состав и характер споров.
    
    К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются юридические лица или индивидуальные предприниматели (ст.27 АПК РФ).
    
    По правилам специальной подведомственности, установленным ст.33 АПК РФ, к ведению арбитражных судов отнесены и другие дела.
    
    В рассматриваемом случае стороной в споре является физическое лицо - бывший генеральный директор акционерного общества.
    
    С учетом правил общей подведомственности спор не может быть отнесен к ведению арбитражного суда ввиду несоблюдения критерия субъектного состава - в нем участвует физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя.
    
    По правилам специальной подведомственности спор также не может быть отнесен к его ведению, поскольку п.4 ч.1 ст.33 АПК РФ к арбитражным делам отнесены споры между акционером и акционерным обществом, за исключением трудовых споров.
    
    Отношения между генеральным директором акционерного общества и акционерным обществом вытекают из трудового договора (ст.56 ТК РФ). Следовательно, дело по иску акционерного общества к генеральному директору общества (в том числе бывшему) о возмещении убытков, причиненных обществу при исполнении им своих обязанностей, возникает из трудовых отношений и как дело по трудовому спору подведомственно суду общей юрисдикции.
    
    Вопрос: Какому суду - арбитражному или общей юрисдикции - подведомственны дела по спорам между акционером и акционерным обществом о признании решения совета директоров общества недействительным? Может ли быть оспорено решение совета директоров общества при том, что гражданин продал имеющиеся акции до вынесения судом решения по делу и утратил в связи с продажей этих акций статус акционера?
    
    Ответ: Дело по спору между акционером и акционерным обществом о признании решения совета директоров недействительным подведомственно арбитражному суду на основании правил подведомственности, указанных в ст.33 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. В том случае, если дело принято к производству судом общей юрисдикции до дня введения в действие параграфа 1 главы 4 АПК РФ, оно в соответствии со ст.7 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" должно быть с согласия истца передано в арбитражный суд или производство по нему прекращено, если истец не дает согласия на его передачу.
    
    Гражданин не может оспорить решение совета директоров, если он утратил статус акционера в связи с  продажей акций, поскольку его права такое решение не затрагивает.
    
    Вопрос: Какому суду - Верховному Суду РФ или районному - подсудны дела об оспаривании нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не прошедшего государственную регистрацию, а также не зарегистрированного и не опубликованного в установленном порядке?
    
    Ответ: По правилам главы 24 ГПК РФ рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые приняты и опубликованы в установленном порядке (ч.1 ст.251 ГПК РФ). Подсудность таких дел согласно ч.4 той же статьи определяется ст.ст.24, 26 и 27 ГПК РФ.
    
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.27 ГПК РФ Верховному Суду Российской Федерации подсудны (из числа указанных выше дел) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
    
    В силу п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на названные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
    
    Исходя из этого, если нормативный правовой акт не зарегистрирован, не опубликован в указанном выше порядке, то рассмотрение дела об оспаривании такого акта может осуществляться по правилам главы 25 ГПК РФ "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
    
    Данные дела подсудны районным судам, поскольку, как следует из ч.4 ст.251 ГПК РФ, к подсудности Верховного Суда РФ не отнесены.
    
    Вопрос: Как определяется территориальная подсудность исков по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, в том случае, если спор заключается в признании за истцом права на жилое помещение?
    
    Ответ: Гражданин, инвестирующий денежные средства на приобретение жилого помещения (квартиры), вне зависимости от того, какой договор заключен между ним и организацией, осуществляющей вложение инвестированных средств в строительство многоквартирных жилых домов, является потребителем оказываемых этим юридическим лицом услуг, так как фактически он приобретает квартиру для личных нужд.
    
    Поэтому на правоотношения, возникшие между сторонами в указанных выше случаях, распространяется действие Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" (См. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2003, N 2).
    
    В связи с вышеизложенным при предъявлении данного иска подлежат применению специальные нормы, устанавливающие подсудность исков, связанных с защитой прав потребителей (ч.7 ст.29 ГПК РФ и ст.17 Закона "О защите прав потребителей"). Следовательно, иски с названными требованиями могут быть предъявлены также в суд по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора. На основании нормы ст.28 ГПК РФ - общего правила территориальной подсудности - такой иск может быть заявлен и по месту нахождения ответчика.
    
    Вопрос: К подсудности какого суда относится рассмотрение дел об обжаловании действий (бездействия) пристава-исполнителя, исполняющего решение мирового судьи?
    
    Ответ: Если исполнительный лист выдан районным или другим федеральным судом, жалоба подается в районный суд, а если мировым судьей - мировому судье, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
    
    Вопрос: В какой процессуальной форме должен быть решен вопрос в том случае, если областной или другой соответствующий ему суд направляет дело по подсудности в Верховный Суд РФ в нарушение правил подсудности?
    
    Ответ: В таком случае Верховный Суд РФ выносит определение о направлении дела в тот суд, которому подсудно дело.
    
    Вопрос: Дела о взыскании недоплаченной пенсии подсудны мировому судье или районному суду?
    
    Ответ: Дела по искам о взыскании недоплаченной пенсии подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда (п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ).
    
    Дела об оспаривании отказов в назначении пенсий отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации (территориальными органами) подсудны районным судам.
    
    Вопрос: Подсудны ли мировому судье исковые требования имущественного характера, не подлежащие оценке?
    
    Ответ: Статья 23 ГПК РФ, определяющая категории дел, подсудных мировому судье, в п.5 ч.1 содержит указание о компетенции мирового судьи по рассмотрению дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления.
    
    Таким образом, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ограничивает полномочия мирового судьи по делам этой категории определенным ценовым критерием заявленного требования.
    
    В том случае, если цена иска превышает установленную в п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ сумму или же она не может быть определена, такие заявления подлежат рассмотрению в районном суде на основании ст.24 ГПК РФ.
    
    Вопрос: Может ли судья при подготовке дела к судебному разбирательству направить копию определения о подготовке дела представителю организации, расположенному не по юридическому адресу организации?
    
    Ответ: Исходя из положений чч.4 и 5 ст.113 ГПК РФ, судебное извещение, адресованное организации как лицу, участвующему в деле, направляется по месту ее нахождения (под которым понимается место ее государственной регистрации), если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное; оно также может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала либо по адресу, указанному этим лицом.
    
    Следовательно, судебное извещение, адресованное организации, может направляться по месту нахождения представителя организации, если от организации имеется заявление в суд с соответствующей просьбой и предоставлены необходимые сведения о представителе.
    
    Вопрос: Вправе ли суд удалиться в совещательную комнату в пятницу вечером, а в понедельник утром огласить решение по делу?
    
    Ответ: Частью 3 ст.157 ГПК РФ установлено, что судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, назначенного для  отдыха. До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела.
    
    Одним из видов времени отдыха согласно ст.107 ТК РФ являются выходные дни. Однако это положение касается самого судебного разбирательства и не может относится к вынесению решения, поскольку при вынесении решения должна соблюдаться тайна совещательной комнаты, как того требует норма ст.194 ГПК РФ.
    
    При удалении суда в совещательную комнату в пятницу вечером должны быть применены положения ст.199 ГПК РФ, в силу которой решение суда принимается немедленно после разбирательства дела; составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.
    
    Таким образом, в случае удаления суда в совещательную комнату в пятницу вечером решение по делу не может быть оглашено в понедельник утром. Судья не вправе покидать совещательную комнату, так как при этом нарушается тайна совещательной комнаты. В случае невозможности составления мотивированного решения в пятницу вечером суд должен в тот же день огласить резолютивную часть решения.
    
    Вопрос: Вправе ли суд удовлетворить иск на основании признания представителем ответчика обстоятельств дела, положенных истцом в основание иска?
    
    Ответ: Согласно ст.ст.48 и 53 ГПК РФ граждане и организации вправе вести свои дела в суде лично или через представителей, полномочия которых должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
    
    Специального указания в доверенности о праве представителя на признание им обстоятельств дела ст.54 ГПК РФ не требует.
    
    В ч.2 ст.68 ГПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств; признание заносится в протокол судебного заседания.
    
    Поскольку данный вид объяснений сторон на основании ч.1 ст.55 ГПК РФ выступает одним из средств судебного доказывания, суд решает вопрос о его относимости и допустимости по правилам ст.67 ГПК РФ и оценивает в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами.
    
    Таким образом, суд вправе удовлетворить иск на основании признания представителем ответчика обстоятельств дела, положенных истцом в обоснование иска, если это признание, по сути, не является признанием и если этого признания достаточно для вынесения судебного решения.
    
    Вопрос: Вправе ли адвокат при наличии ордера совершать действия, предусмотренные ст.54 ГПК РФ?
    
    Ответ: Часть 5 ст.53 ГПК РФ устанавливает, что право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
    
    Отдельные полномочия, перечисленные в ст.54 ГПК РФ, могут быть осуществлены представителем только в случае непосредственного указания в доверенности, выданной представляемым лицом.
    
    Следовательно, адвокат для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст.54 ГПК РФ, от имени представляемого им лица должен быть уполномочен на это доверенностью.
    
    Вопрос: Вправе ли суд кассационной инстанции снять дело с кассационного рассмотрения и направить его в суд первой инстанции в случае неуплаты или недоплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы?
    
    Ответ: На основании ст.341 ГПК РФ при подаче кассационной жалобы, не соответствующей требованиям, предусмотренным ст.ст.339 и 340 ГПК РФ, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья выносит определение об оставлении кассационной жалобы без движения.
    
    Поскольку кассационная жалоба подается через суд, вынесший решение, и на определение судьи об оставлении кассационной жалобы без движения может быть подана частная жалоба (ч.3 ст.341 и ч.2 ст.337 ГПК РФ), вынесение такого определения возможно лишь судом первой инстанции. Если на стадии кассационного рассмотрения будет установлено, что сторона не оплатила, не доплатила государственную пошлину, снять дело с рассмотрения нельзя, поскольку ГПК РФ не предоставляет суду кассационной инстанции такого права.
    
    Суд кассационной инстанции должен поступить аналогично суду первой инстанции, оказавшемуся в сходной ситуации, когда исковое заявление, не оплаченное государственной пошлиной в определенном размере, было ошибочно принято судьей к производству, а не оставлено без движения в соответствии со ст.136 ГПК РФ: рассмотреть дело и решить вопрос о довзыскании или взыскании государственной пошлины в кассационном определении с учетом правил ст.98 ГПК РФ.
    
    Вопрос: В силу п.10 ст.4 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2005-I "О государственной пошлине" (в ред. от 25 июля 2002 года) размер государственной пошлины, взимаемой при подаче кассационной жалобы, составляет 50 процентов от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления (жалобы).
    
    Должна ли сторона оплачивать государственную пошлину при подаче кассационной жалобы, если решение обжалуется только в части взыскания судебных расходов?
    
    Ответ: Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
    
    Поскольку обжалование решения суда только в части взыскания судебных расходов не связано с исковыми требованиями и не затрагивает существа дела, то сторона не должна оплачивать такую жалобу государственной пошлиной.
    
    Вопрос: Если сторона, в пользу которой уже вынесено определение кассационной инстанции, принявшей новое решение по делу, обратится с заявлением о распределении судебных расходов непосредственно в кассационную инстанцию, суд какого уровня должен рассматривать такое заявление и в какой процессуальной форме должен быть вынесен судебный акт по этому вопросу?
    
    Ответ: В соответствии со ст.201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может принять дополнительное решение в случае, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.
    
    В рассматриваемой ситуации судом, принявшим решение по делу, является кассационная инстанция. Однако в соответствии с ч.3 ст.98 ГПК РФ вопрос о распределении судебных расходов, если он не был разрешен судом кассационной инстанции, должен решать суд первой инстанции. Статья 104 ГПК РФ устанавливает, что на определение суда по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть подана частная жалоба. Поэтому разрешение вопроса о распределении судебных расходов должно быть произведено судом первой инстанции в форме определения, а не дополнительного решения. При решении вопроса таким образом у стороны сохраняется право на обжалование определения о распределении судебных расходов в кассационную инстанцию на основании ст.104 ГПК РФ.
    
    Вопрос: Подлежит ли применению норма ст.101 ГПК РФ о порядке распределения судебных расходов при отказе от иска и заключении мирового соглашения при рассмотрении гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений, например, при оспаривании нормативного правового акта?
    
    Ответ: Так как указанная статья находится в разделе "Общие положения" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, где содержатся нормы с общим уровнем действия, применяемые при рассмотрении и разрешении гражданских дел во всех видах судопроизводства, и, как правило, на всех стадиях процесса, она должна применяться и при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, в том числе при оспаривании нормативных правовых актов.
    
    Вопрос: Возможно ли взыскание судебных издержек (не оплаченных истцом) с ответчика в случае удовлетворения исковых требований, если расходы на проведение экспертизы были возложены на стороны в равных долях?
    
    Ответ: В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не предусмотрен порядок решения вопроса о возмещении расходов на проведение экспертизы в том случае, если истец, который должен был оплатить экспертизу, не сделал этого, но экспертиза была проведена, представлена в суд и судом вынесено решение в пользу истца. В данном случае следует на основании ч.4 ст.1 ГПК РФ применять норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).
    
    В качестве такой нормы может выступать ч.2 ст.100 ГПК РФ: если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, указанные в части первой настоящей статьи расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования.
    
    Таким образом, в рассматриваемом случае возможно взыскание судебных издержек (не оплаченных истцом) непосредственно с ответчика в пользу экспертного учреждения.
    
    Вопрос: Статья 226 ГПК РФ устанавливает, что при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
    
    В силу ч.1 ст.371 ГПК РФ определение суда первой инстанции может быть обжаловано, если это прямо предусмотрено ГПК РФ, а также если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. Статья 226 ГПК РФ не предоставляет право обжалования частного определения.
    
    Может ли быть обжаловано в кассационном и надзорном порядке частное определение?
    
    Ответ: Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
    
    Невозможность обжалования частного определения ограничивала бы право лица, чьи права и законные интересы затронуты данным определением, на судебную защиту. Частное определение затрагивает права и свободы человека или организации, поэтому оно может быть обжаловано в целях отмены незаконного и необоснованного частного определения.
    
    В том случае, если лицо, в отношении которого вынесено частное определение, участвовало в деле, оно может обжаловать частное определение в кассационном порядке. Если же лицо, чьи права и законные интересы затронуты частным определением, не участвовало в деле, оно в соответствии с ч.1 ст.376 ГПК РФ вправе обжаловать такое определение в надзорном порядке.
    
    Вопрос: Обязан ли суд по своей инициативе применять последствия пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ?
    
    Ответ: Согласно ч.2 ст.256 ГПК РФ причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
    
    Следовательно, судом выясняются причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд независимо от того, имеются ли заявления о пропуске срока от лиц, участвующих в деле, либо нет, поскольку дело возникло из публичных правоотношений.
    
    Вопрос: Обладает ли прокурор правом на судебное оспаривание решения квалификационной коллегии судей об отказе в даче согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности при наличии заключения соответствующего суда о том, что в действиях данного судьи содержатся признаки состава преступления?
    
    Ответ: В п.2 ст.26 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" устанавливается родовая подсудность дел по жалобам на решения квалификационных коллегий определенного уровня: о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, о привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи.
    
    В п.3 названной статьи Закона указано, что обжалование всех иных решений квалификационных коллегий судей возможно в том же порядке лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения.
    
    Анализ положений приведенной нормы Закона позволяет сделать вывод о наличии у прокурора права оспаривать в судебном порядке решение квалификационной коллегии судей об отказе в даче согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, но лишь по мотивам нарушения процедуры его вынесения.
    
    Вопрос: Должны ли привлекаться к участию в рассмотрении дела муниципальные образования, если в суд в интересах неопределенного круга муниципальных образований области в порядке главы 24 ГПК РФ обратился прокурор?
    
    Ответ: Глава 24 ГПК РФ регулирует порядок производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
    
    Правом на обращение в суд с заявлением о проверке нормативного правового акта в порядке нормоконтроля ч.1 ст.251 ГПК РФ в числе иных субъектов наделяет прокурора, который осуществляет данное правомочие в пределах своей компетенции.
    
    Он осуществляет надзор за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству и вправе обращаться в суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными (п.3 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
    
    В случае обращения прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта привлечения к участию в рассмотрении дела муниципальных образований, чьи права и законные интересы затрагиваются оспариваемым нормативным актом, не требуется, поскольку в таких делах прокурор обращается в суд не в защиту прав этих лиц, а в целях осуществления надзора за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству - в пределах своей компетенции.
    
    Вопрос: Должен ли прокурор в заявлении об оспаривании ненормативного акта местного самоуправления указать, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается, нарушены оспариваемым актом?
    
    Ответ: Часть 1 ст.254 ГПК РФ, регулирующей порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устанавливает необходимость уточнения в заявлении, чем конкретно оспариваемый акт нарушает права и свободы лиц, обращающихся за судебной защитой.
    
    В случае реализации прокурором своего правомочия, предусмотренного ч.1 ст.45 ГПК РФ, на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов субъектов, перечисленных в данной норме, подаваемое им заявление должно отвечать требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
    
    Таким образом, прокурор в заявлении об оспаривании ненормативного акта местного самоуправления, если он вправе оспаривать его в целях защиты прав вышеупомянутых лиц, должен указать, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается, нарушены оспариваемым актом.
    
    Вопрос: Подлежат ли оставлению без рассмотрения по правилам ст.222 ГПК РФ заявления прокуроров, поданные в интересах организаций до 1 февраля 2003 года и не рассмотренные судами ко времени введения в действие ГПК РФ?
    
    Ответ: Дела по заявлениям прокуроров, поданным в интересах юридических лиц во время действия ГПК РСФСР, не рассмотренные ко дню введения в действие ГПК РФ, после 1 февраля 2003 года подлежат рассмотрению и разрешению по правилам ГПК РФ согласно ст.6 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", поскольку данные дела были возбуждены прокурорами на законных основаниях (т.е. когда они в соответствии со ст.41 действовавшего в то время ГПК РСФСР имели на это право). Необходимо также учитывать, что согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ при отказе истца (организации, в интересах которой возбуждено дело) от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
    
    Вопрос: Допустима ли выдача судебного приказа на основании заявления прокурора о выдаче судебного приказа в интересах гражданина либо организации?
    
    Ответ: В ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
    
    Таким образом, прокурор вправе при указанных выше условиях обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа.
    
    Что же касается обращения прокурора с заявлением о выдаче судебного приказа, поданного в интересах организации, то следует иметь в виду, что ст.45 ГПК РФ не предоставляет прокурору права обращаться в суд в защиту организаций.
    
    Вопрос: Как следует поступить суду надзорной инстанции в случае, когда в надзорной жалобе содержится просьба об отмене решения мирового судьи и не ставится вопрос об отмене апелляционного определения, оставившего решение мирового судьи без изменения?
    
    Ответ: Отсутствие в надзорной жалобе просьбы об отмене апелляционного определения, оставляющего решение мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу (представление) без удовлетворения, не является препятствием для рассмотрения судьей надзорной инстанции этой жалобы по существу, поскольку самостоятельного значения не имеет.
    
    Однако в случае изменения апелляционной инстанцией решения мирового судьи и принятия нового решения, а также при отмене решения мирового судьи полностью или в части и прекращении производства по делу либо оставлении заявления без рассмотрения, надзорная жалоба (представление) на решение мирового судьи, не содержащая просьбы об отмене судебного постановления апелляционной инстанции, должна быть   возвращена с указанием причин возврата. В таких случаях постановление суда апелляционной инстанции заменяет полностью или в части решение мирового судьи, и вследствие этого надзорная жалоба должна содержать требование об отмене постановления апелляционной инстанции и соответствующее обоснование этого требования (пп.5, 6 ч.1 ст.378 ГПК РФ).
    
    Вопрос: Вправе ли уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления в суд надзорной инстанции в случае, когда такое полномочие определено в законе субъекта Российской Федерации?
    
    Ответ: Вступившим в действие с 1 февраля 2003 года Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации определен круг лиц, имеющих право на обжалование судебных постановлений.
    
    Согласно ч.1 ст.376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 41 ГПК РФ, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
    
    Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в силу ст.38 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, не является.
    
    Кроме того, ст.380 ГПК РФ в качестве одного из оснований возвращения судом жалобы на судебное постановление предусмотрена ее подача лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции.
    
    Гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п."о" ст.71 Конституции Российской Федерации).
    
    Как указано в ч.1 ст.1 ГПК РФ, порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".
    
    Следовательно, закон субъекта Российской Федерации не относится к нормативным правовым актам, регулирующим порядок гражданского судопроизводства, и поэтому не может предоставлять уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации право на обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора.
    
    Таким образом, действующее процессуальное законодательство исключает возможность обращения уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в суд надзорной инстанции с жалобой на вступившие в законную силу судебные постановления.
    
    Вопрос: В каких пределах подлежат проверке судебные постановления, вступившие в законную силу: в пределах доводов надзорной жалобы (представления прокурора) или в полном (ревизионном) порядке?
    
    Ответ: В соответствии с положениями п.6 ч.1 ст.378 и ст.380 ГПК РФ надзорные жалобы (представления прокуроров) должны содержать указание на то, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение закона.
    
    Рассмотрение надзорной жалобы (представления прокурора) по существу состоит в изучении приведенных в жалобе или представлении доводов, копий судебных постановлений и соотнесении их с основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, предусмотренными в ст.387 ГПК РФ.
    
    Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела по существу суд надзорной инстанции  должен проверить обжалуемые вступившие в законную силу судебные постановления в пределах доводов надзорной жалобы (представления прокурора).
    
    Вместе с тем в интересах законности суд вправе выйти за пределы жалобы (представления), проверив обжалуемые судебные постановления в полном объеме, в том числе в необжалованной части и в отношении лиц, не указанных в надзорной жалобе (представлении прокурора), и вынести при пересмотре судебных постановлений иное, чем предлагается в надзорной жалобе (представлении прокурора), постановление в порядке надзора. Также в случае выявления допущенных судом существенных нарушений закона, не приведенных в доводах жалобы или представления, судья должен обратить на них внимание и учесть при принятии своего решения по результатам рассмотрения.
    
    Вопрос: Часть 6 ст.381 ГПК РФ устанавливает, что председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение об истребовании дела.
    
    Часть 2 ст.383 ГПК РФ предусматривает, что председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В данном случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
    
    Если председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ не согласится с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, то инициатива об истребовании дела должна исходить от председателя соответствующего суда или заместителя Председателя Верховного Суда РФ, или от лица, подавшего надзорную жалобу?
    
    Ответ: Исходя из положений ч.6 ст.381 и ч.2 ст.383 ГПК РФ должностные лица соответствующих судов вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела и об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, истребовав дело либо передав его для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
    
    На основании принципа диспозитивности и положений чч.1 и 3 ст.376 ГПК РФ должностные лица соответствующих судов выносят свои определения по результатам рассмотрения надзорных жалоб или представлений прокурора.
    
    Вопрос: Может ли быть обжаловано в Верховный Суд РФ определение президиума областного и другого соответствующего ему суда по делу, подсудному мировому судье?
    
    Ответ: Согласно п.3 ч.2 ст.377 ГПК РФ надзорные жалобы на определения президиумов областных и других соответствующих им судов подаются в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.
    
    Поскольку названная норма ГПК РФ не ставит возможность реализации этого права в зависимость от того, чье судебное постановление было предметом проверки в суде надзорной инстанции, то определение президиума областного и другого соответствующего ему суда по делу, подсудному мировому судье, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд РФ.
    
    При этом необходимо иметь в виду, что в силу ст.377 ГПК РФ решения и определения мировых судей, апелляционные решения и определения районных судов в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ обжаловаться не могут.
    
    Таким образом, по делам, подсудным мировым судьям, в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ могут быть обжалованы только определения президиумов областных и других соответствующих им судом (например, когда ими внесены изменения в судебные постановления, вынесены новые решения либо когда определения об оставлении судебных постановлений без изменения вынесены с существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем они подлежат отмене с направлением дел на новое рассмотрение в соответствующий президиум).
    
    Вопрос: В какой форме взыскатель должен обратиться в суд с просьбой о направлении в службу судебных приставов исполнительного документа для принудительного исполнения решения суда?
    
    Ответ: В соответствии со ст.428 ГПК РФ исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
    
    Как видно из приведенной нормы, в Кодексе не определена форма обращения взыскателя в суд для направления исполнительного документа.
    
    Следовательно, он вправе обратиться в суд с просьбой о направлении исполнительного документа в любой форме (письменно или устно).
    
    Вопрос: Возможна ли выдача судом нескольких исполнительных листов в случае, когда исполнение решения суда должно производиться в различных местах?
    
    Ответ: В ст.ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритетного значения прав и свобод гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.
    
    В развитие указанных положений Конституции Российской Федерации в ст.2 ГПК РФ ("Задачи гражданского судопроизводства") содержится норма о том, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
    
    Ограничение на выдачу нескольких исполнительных листов в случае наличия у должника нескольких источников дохода, по каждому из которых должно производиться удержание в пользу взыскателя (например, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей), приведет в конечном итоге к нарушению названного конституционного принципа, поскольку не позволит исполнить судебное решение в полном объеме и реализовать названные выше задачи гражданского судопроизводства по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
    
    Таким образом, в случае когда решение суда должно исполняться в нескольких местах, исполнительные листы могут по просьбе взыскателя выдаваться по количеству этих мест.
    
    

Вопросы применения КоАП РФ

    
    Вопрос: В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела.
    
    Как определяется подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают?
    
    Ответ: При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностного лица.
    
    Вопрос: Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?
    
    Ответ: Согласно ст.30.7 КоАП РФ судья или вышестоящее должностное лицо по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
    
    В силу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.
    
    Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.
    
    Руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
    
    Возможность же назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией определенной статьи, Кодекс не предусматривает.
    
    Следовательно, судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу вправе смягчить наказание, снизив его размер, но не ниже низшего предела санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
    
    В случае, когда санкция соответствующей статьи КоАП РФ предусматривает несколько видов наказания, отнесенных ч.1 ст.3.3 КоАП РФ к основным, уполномоченные лица вправе изменить вид наказания на более мягкий.
    
    Вопрос: Распространяется ли норма ч.2 ст.18.10 КоАП РФ на иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения (работники), или же субъектами данного административного правонарушения являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации распространяется статус работодателя?     

____________________________________________________________________
    Разъяснение, данное в ответе на вопрос, включенный в настоящий обзор, по поводу субъекта ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ не подлежит применению - Обзор судебной практики от 8 декабря 2004 года.
____________________________________________________________________
    

    Ответ: Часть 2 ст.18.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
    
    Согласно ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146) привлечение и использование иностранных работников производится на основании разрешений, выдаваемых органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
    
    В соответствии с указанными актами обязанность получения данных разрешений возлагается на работодателей.
    
    В п.2 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель определяется как физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать согласно данной норме Закона и иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
    
    Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых распространяется статус работодателя, определенный вышеназванной нормой Закона.

    
    Вопрос: Подлежит ли обжалованию определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
    
    Ответ: Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу) по отношению к той, которая вынесла постановление (ст.30.1 КоАП РФ).
    
    В случае пропуска установленного ст.30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч.4 ст.30.3 КоАП РФ).
    
    Порядок обжалования такого определения в Кодексе не оговаривается. Однако, если исходить из принципов осуществления правосудия, определение, исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, может быть обжаловано.
    
    Невозможность обжалования определения об отказе в восстановлении пропущенного срока в данном случае препятствует дальнейшему производству по делу об административном правонарушении, что влечет нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, поскольку причины пропуска срока могли быть уважительными (болезнь этого лица и т.п.).
    
    Вопрос: С какого момента вступают в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования?
    
    Ответ: Из содержания ст.31.1 КоАП РФ (устанавливающей порядок вступления в законную силу постановлений и решений) и ст.ст.30.1, 30.9 КоАП РФ (регулирующих порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, вынесенных по жалобам на эти постановления) усматривается следующее.
    
    Порядок вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, кем рассматривалось дело.
    
    1. Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в районный суд (пп.2, 3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе - в вышестоящий суд, т.е. в областной или другой соответствующий ему суд (чч.1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ).
    
    Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно ч.3 ст.30.9 в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.
    
    Возможность обжалования решения судьи областного или другого соответствующего ему суда в таком же порядке КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п.3 ст.31.1 КоАП РФ).
    
    2. Если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: в районный суд либо в областной или другой соответствующий ему суд (п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ).
    
    Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда в ст.30.9 КоАП РФ не предусматривается, поэтому оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п.3 ст.31.1 КоАП РФ).
    
    В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях лицами, указанными в ч.3 ст.30.11 КоАП РФ, по протестам должностных лиц органов прокуратуры, перечисленных в ч.2 той же статьи, и жалобам лиц, названных в ст.ст, 25.1-25.5, ч.1 ст.30.1 КоАП РФ.
    
    Вопрос: Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?
    
    Ответ: В КоАП РФ не содержится положений о порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
    
    Председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители вправе пересматривать вступившие в законную силу постановления по жалобам лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и иных лиц, перечисленных в ст.30.1 КоАП РФ, а также по протестам прокуроров, указанных в ч.2 ст.30.11 КоАП РФ.
    
    В случаях, когда имеются сомнения в законности постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, должностное лицо соответствующего суда, указанное в ч.3 ст.30.11 КоАП РФ, истребует дело.
    
    По результатам рассмотрения дела и жалобы должностное лицо соответствующего суда при наличии оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении выносит постановление. Об отказе в удовлетворении жалобы сообщается письмом.
    
    По результатам рассмотрения протеста прокурора выносится постановление о его удовлетворении либо об отказе в удовлетворении, поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ.
    
    Кодекс не содержит норм, устанавливающих рассмотрение жалоб и протестов прокурора на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в судебном заседании, поэтому оно не проводится.
    
    Вопрос: Согласно ч.3 ст.30.11 КоАП РФ вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны рассматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
    
    Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях в случае, если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?
    
    Ответ: Положения ст.30.11 КоАП РФ необходимо толковать и применять во взаимосвязи с нормами КоАП РФ о порядке производства по делам об административных правонарушениях, а также правовыми актами, определяющими полномочия судов и имеющими более высокую юридическую силу, чем КоАП РФ.
    
    Названная статья Кодекса регулирует порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, т.е. по сути, устанавливает правила пересмотра указанных актов в порядке надзора.
    
    В соответствии со ст.126 Конституции Российской Федерации, ст.ст.19, 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов.
    
    Поскольку Конституция Российской Федерации и названный Федеральный конституционный закон, имеющие более высокую юридическую силу, чем федеральные законы, наделяют перечисленные выше суды полномочиями по надзору только за деятельностью соответствующих судов, то и предметом их надзора могут быть только акты, принимаемые судами, но не какими-либо иными государственными органами и должностными лицами.
    
    Акты несудебных органов и должностных лиц, в том числе и по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в суд первой инстанции, решение которого после вступления в законную силу и может стать предметом судебного надзора.
    
    Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст.30.6 КоАП РФ).
    
    Решение судьи районного суда, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящий суд, который рассматривает жалобу в таком же порядке (ст.30.9 КоАП РФ).
    
    Предоставление возможности пересмотра должностными лицами судов, перечисленными в ч.3 ст.30.11 КоАП РФ, постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, которые не обжаловались в судебном порядке, лишило бы участников производства по делам об административных правонарушениях права на рассмотрение дела с соблюдением установленной законом судебной процедуры.
    
    Поэтому вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы в суд в установленном порядке (ст.ст.30.6, 30.9 КоАП РФ), не могут пересматриваться должностными лицами судов, указанными в ч.3 ст.30.11 КоАП РФ.
    
    

Вопросы по делам, возникающим из публичных правоотношений

    
    Вопрос: В п.5 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 4 июля 2003 года) предусмотрено, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
    
    Может ли суд первой инстанции принять решение по заявлению об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов позднее срока, установленного этой нормой Закона (пять дней до дня голосования)? Какое решение должно быть принято кассационной инстанцией по жалобе на решение суда первой инстанции, которым рассмотрено заявление об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов, если на момент рассмотрения дела кассационной инстанцией истек определенный Законом пятидневный срок?
    
    Ответ: Указанный в п.5 ст.78 Закона пятидневный срок является пресекательным, т.е. восстановлению не подлежит. Таким образом, при рассмотрении дела менее чем за пять дней до дня голосования суд не вправе рассматривать дело по существу. Он должен прекратить производство по делу на основании ст.220 ГПК РФ: в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
    
    Если суд первой инстанции рассмотрел дело в установленные законом сроки, а на кассационное рассмотрение дело поступило позже пятидневного срока и суд кассационной инстанции выяснит, что решение подлежит отмене по каким-либо из оснований, предусмотренных ст.ст.362-364 ГПК РФ, то он должен изложить основания для отмены решения, а также мотивировать невозможность рассмотрения дела по существу.
    
    В случае отсутствия оснований для отмены решения суд кассационной инстанции оставит решение без изменения.
    
    Вопрос: Может ли суд, действующий в одном субъекте Российской Федерации, рассмотреть жалобу на решение избирательной комиссии другого субъекта Российской Федерации?
    
    Ответ: В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели и другие лица, названные в этом пункте, считающие, что решениями или действиями, в частности, избирательной комиссии, нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной ст.ст.24, 26 и 27 ГПК РФ и другими федеральными законами.
    
    Согласно п.4 ч.1 ст.26 ГПК РФ верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.
    
    В ч.2 этой статьи установлено, что федеральными законами к подсудности этих судов могут быть отнесены и другие дела. При этом п.4 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня по подсудности согласно п.2 упомянутой статьи.
    
    Из смысла приведенных правовых норм следует, что заинтересованное лицо вправе оспорить решение избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий суд, действующий в этом субъекте Российской Федерации.
    
    Вопрос: К компетенции какого органа местного самоуправления (представительного или исполнительного) относится полномочие по установлению тарифов на коммунальные услуги?
    
    Ответ: В силу прямого указания федерального законодательства полномочия по установлению тарифов на коммунальные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, относятся к компетенции органов местного самоуправления.
    
    Как предусмотрено в абз. 5 ст.15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной политики" (с последующими изменениями и дополнениями) органами местного самоуправления, органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются, в частности, тарифы на коммунальные услуги.
    
    В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации 2 августа 1999 года было принято постановление N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", п.8 которого утверждение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
    
    В соответствии со ст.31 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.
    
    Вместе с тем данный Федеральный закон не относит к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления полномочие по установлению тарифов на коммунальные услуги (п.3 ст.15).
    
    Поскольку названное федеральное законодательство не определяет, в ведении какого органа местного самоуправления (представительного или исполнительного) находится установление тарифов на коммунальные услуги, то эти органы вправе урегулировать данный вопрос самостоятельно в своем нормативном правовом акте.
    
    

Иные правовые вопросы

    
    Вопрос: Имеют ли право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке п.5 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации лица, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы?
    
    Ответ: На основании п.4 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года "О собственности в СССР" (т.е. до 1 июля 1990 года), но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными п.5 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
    
    Под сделками в данном случае понимаются любые действия, которые привели к правомерному пользованию земельным участком.
    
    Согласно подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
    
    Поэтому во всех случаях, когда осуществляется правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке п.5 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
    
    Вопрос: Можно ли продать часть земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения?
    
    Ответ: В п.4 ст.35 ЗК РФ содержится требование о недопустимости отчуждения земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
    
    В судебной практике имеются случаи, когда суды, ссылаясь на приведенную норму Кодекса, признают ничтожными сделки купли-продажи части земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, по той причине, что на отчуждаемой части земельного участка отсутствуют здания, строения, сооружения.
    

    Такая практика основана на неправильном применении и толковании материального закона, в данном случае п.4 ст.35 ЗК РФ.
    
    Из самого названия статьи "Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение" видна цель правового регулирования: обеспечить переход к новому собственнику здания, строения, сооружения права на земельный участок, на котором находится отчуждаемое здание, строение, сооружение.
    
    Исходя из этого, можно сделать вывод, что названная норма Кодекса запрещает отчуждение земельного участка, на котором находится здание, без одновременного отчуждения самого здания, т.е. земельный участок под домом можно продать только вместе с домом. Что же касается другой части земельного участка, не занятой зданиями, строениями, сооружениями или вообще свободной от застройки земельного участка, принадлежащего гражданину на праве собственности, то на продажу таких участков ограничения, установленные п.4 ст.35 ЗК РФ, не распространяются.
    
    Кроме того, иной подход противоречил бы требованиям п.1 ст.260 ГК РФ о том, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
    
    Ограничения оборотоспособности земельных участков указаны в ст.27 ЗК РФ. В соответствии с п.2 этой статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
    
    Таким образом, если земельный участок находится в частной собственности гражданина, то он не изъят из оборота и не ограничен в обороте, а потому по смыслу ст.260 ГК РФ он либо его часть может быть объектом купли-продажи.
    
    Вопрос: Распространяется ли положение ч.5 ст.8 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года "О плате за землю" о льготном налогообложении земель, занятых жилым фондом, на земли, на которых строительство жилых домов не завершено?
    

    Ответ: В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Российской Федерации "О плате за землю" налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок согласно приложению 2 (таблицы 1, 2, 3) к указанному Закону (за исключением земель сельскохозяйственного использования, занятых личным подсобным хозяйством и жилищным фондом, дачными и садовыми участками, индивидуальными и кооперативными гаражами, для которых установлен иной порядок исчисления налога).
    
    В ч.5 той же статьи определен порядок исчисления налога, в частности, за земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным): налог взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 10 рублей за квадратный метр. То есть в части платы налога за земли, занятые жилищным фондом, законом предоставлена льгота.
    
    В силу п.1 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.
    
    Понятие жилищного фонда дано в жилищном законодательстве и согласно ст.4 ЖК РСФСР его образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях.
    
    Как следует из ст.1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной политики", жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.
    
    Кроме того, из содержания Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301) следует, что объекты жилищного строительства до ввода их в эксплуатацию не могут рассматриваться как жилищный фонд.
    
    Поэтому жилищное строительство не может рассматриваться как жилищный фонд и норма ч.5 ст.8 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года "О плате за землю" о льготном налогообложении земель, занятых жилым фондом, не распространяется на земли, на которых строительство жилых домов не завершено.
    

    Вопрос: Подлежат ли возмещению расходы лечебных учреждений, затраченные ими на оказание медицинской помощи гражданам, здоровью которых причинен вред противоправными действиями, совершенными по неосторожности?
    
    Ответ: Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1973 года "О возмещении средств, затраченных на лечение граждан, потерпевших от преступных действий" средства, затраченные на стационарное лечение граждан в случаях причинения вреда их здоровью в результате умышленных преступных действий (за исключением причинения вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны или в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения, вызванного неправомерными действиями потерпевшего), подлежат взысканию с лиц, осужденных за эти преступления.
    
    Статьей 67 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусмотрено, что средства, затраченные на оказание медицинской помощи гражданам, потерпевшим от противоправных действий, взыскиваются с предприятий, учреждений, организаций, ответственных за причиненный вред здоровью граждан, в пользу учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения, понесших расходы, либо в пользу учреждений частной системы здравоохранения, если лечение проводилось в учреждениях частной системы здравоохранения.
    
    В силу п.3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 года о порядке введения в действие Основ с введением в действие названных Основ ранее изданные акты законодательства в области охраны здоровья граждан применяются в части, не противоречащей этим Основам.
    
    Ни в ст.67, ни в других статьях Основ не урегулирован вопрос о возмещении расходов лечебных учреждений, затраченных ими на оказание медицинской помощи гражданам, здоровью которых причинен вред противоправными действиями, совершенными по неосторожности.
    
    Нет положения об этом и в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1973 года.
    
    Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возмещения расходов лечебных учреждений, затраченных ими на оказание медицинской помощи гражданам, здоровью которых причинен вред противоправными действиями, совершенными по неосторожности.
    
    Что касается ст.28 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", предоставляющей страховой медицинской организации право требовать от юридических или физических лиц, ответственных за причиненный вред здоровью гражданина, возмещения ей расходов в пределах суммы, затраченной на оказание застрахованному медицинской помощи, за исключением случаев, когда вред причинен страхователем, то она применяется только в том случае, если иск предъявлен страховой медицинской организацией, выплатившей страховое возмещение лечебному учреждению за лечение застрахованного лица.
    

    Если же исковые требования предъявлены лечебным учреждением, то соответственно применяются положения Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан или Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1973 года "О возмещении средств, затраченных на лечение граждан, потерпевших от преступных действий".
    
    Вопрос: Вправе ли собственник жилого помещения требовать в судебном порядке с гражданина, который является бывшим членом семьи собственника и проживает на этой жилой площади, возмещения понесенных расходов по оплате коммунальных услуг?
    
    Ответ: В соответствии с ч.2 ст.127 ЖК РСФСР право пользования помещением сохраняется за членами семьи собственника жилого дома, квартиры (ст.53 ЖК РСФСР), проживающими совместно с ним, и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником дома, квартиры и названными лицами применяются правила ст.ст.131-137 ЖК РСФСР.
    
    В соответствии с ч.3 ст.678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
    
    Следовательно, собственник жилого помещения вправе требовать в судебном порядке с гражданина, который является бывшим членом семьи собственника и проживает в его квартире, возмещения понесенных расходов по оплате коммунальных услуг, приходящихся на указанное лицо.
    
    Вопрос: Возможно ли применение положений ст.199 ГК РФ по аналогии к спорам, вытекающим из трудовых правоотношений?
    
    Ответ: Поскольку в законодательстве не урегулирован порядок применения судом сроков на обращение в суд, установленных в ст.392 ТК РФ, то следует на основании ч.3 ст.11 ГПК РФ применять норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона). Такой нормой может считаться ст.199 ГК РФ.
    
    Пунктом 2 ст.199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
    
    Таким образом, применение последствий пропуска срока на обращение с заявлением в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленного в ст.392 ТК РФ, возможно только по заявлению стороны, участвующей в деле (ответчика), сделанному до вынесения решения судом первой инстанции.
    

    Вопрос: Могут ли быть отнесены к лицам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, граждане, прибывшие для проживания или прохождения службы в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, после дня проведения ядерного испытания, но в период 1949-1963 годов, а также граждане, прибывшие для проживания или прохождения службы в названные населенные пункты после 1963 года?
    
    Ответ: Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлены гарантии социальной защиты.
    
    Согласно ст.1 названного Федерального закона льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
    
    Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:
    
    1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;
    
    2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
    
    Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р).
    
    Согласно данным перечням населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
    
    В силу ст.1 упомянутого Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
    

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года N 30 утверждено Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца.
    
    В п.1 Положения указано, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.
    
    Отнесение населенных пунктов к названной категории осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
    
    В п.2 Положения перечислены документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, которые граждане должны представить для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
    
    Исходя из вышеизложенного при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо выяснять, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
    
    Что касается граждан, прибывших для проживания или прохождения службы в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне после 1963 года, то они не могут быть отнесены к лицам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку действие Федерального закона от 10 января 2002 года распространено лишь на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
    

    Если такие граждане заявляют требование о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, то при решении данного вопроса следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного здоровью.
    
    Вопрос: Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы.
    
    Льгота предоставляется вне зависимости от занимаемой инвалидом жилой площади и вне зависимости от количества затраченных коммунальных услуг.
    
    Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 1996 года N 901) определяют, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
    
    В то же время ст.ст.14, 15, 18, 21, 11 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах'' (в ред. от 2 января 2000 года) предоставляют 50-процентную скидку по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам войны, в том числе Великой Отечественной войны: инвалидам боевых действий; жителям блокадного Ленинграда; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; лицам, имеющим звание "Ветеран труда"; членам семей ветеранов труда, совместно с ними проживающим лицам. При этом в этих статьях указано, что льгота по оплате жилья предоставляется в пределах социальной нормы, определенной законодательством субъекта Российской Федерации, а льгота по оплате коммунальных услуг - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
    
    В каком размере должны быть предоставлены эти льготы инвалидам, на которых распространяется действие Федерального закона "О ветеранах" (в ред. от 2 января 2000 года, с последующими изменениями и дополнениями): в пределах социальной нормы жилья или в полном объеме?
    

    Ответ: Поскольку рассматриваемая льгота предусмотрена и Федеральным законом "О ветеранах", и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при решении вопроса о порядке ее применения должен применяться специальный закон, регулирующий порядок предоставления льгот инвалидам, т.е. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации''. Кроме того, инвалиды, которые являются еще и ветеранами, членами семьи ветеранов или лицами, которые проживают с ветеранами, не могут быть поставлены в худшие условия при решении вопроса о предоставлении им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, чем просто инвалиды, на которых Федеральный закон "О ветеранах" не распространяется.
    
    Поэтому 50-процентная скидка на оплату жилья и коммунальных услуг должна предоставляться инвалидам, на которых распространяется действие Федерального закона "О ветеранах" (в указанной редакции), на всю жилую площадь, занимаемую ими.
    
    Вопрос: Подлежит ли рассмотрению в суде жалоба гражданина на действия квалификационной коллегии судей, отказавшей в даче согласия на привлечение судьи к ответственности на основании заявления гражданина?
    
    Ответ: В ст.16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 15 декабря 2001 года) установлен принцип  неприкосновенности судей, а в ст.26 Федерального закона от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (в ред. от 4 июля 2003 года) закреплено правило о том, что решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано в судебном порядке лицом, в отношении которого оно принято.
    
    По смыслу этих норм в судебном порядке может быть обжаловано только решение квалификационной коллегии и лишь лицом, в отношении которого оно принято и чьи права затрагивает.
    
    В большинстве случаев, когда с заявлением в квалификационную коллегию судей обращаются граждане с жалобой на судью, решением которого они недовольны, решение квалификационной коллегией судей не выносится. На заявление гражданина отвечает председатель квалификационной коллегии.
    
    В таком случае нет объекта обжалования - решения квалификационной коллегии судей и нет субъекта, полномочного обжаловать решение, - лица, в отношении которого квалификационной коллегией судей принято решение. В связи с вышеизложенным в принятии к производству суда такой жаюбы как не подлежащей рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства должно быть отказано на основании ч.1 ст.134 ГПК РФ.
    
    Если по заявлению гражданина о привлечении судьи к ответственности квалификационной коллегией судей будет вынесено решение и гражданин будет с ним не согласен и обжалует его в суд, в принятии такой жалобы должно быть отказано на основании ч.1 ст.134 ГПК РФ, так как решение может быть обжаловано только лицом, в отношении которого оно принято.
    
    

Поправка

    
    В Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации N 12 за 2003 года в обзоре за I квартал 2003 года, опубликованном на с.26, последнее предложение последнего абзаца левой колонки следует читать: "В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации передает судье суда жалобу или представление прокурора для рассмотрения надзорной инстанцией"'.
    
    
    

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений
подготовлена юридическим
бюро