Визы США для студентов

 Вопрос:

    
    Многие помнят недавний скандал, когда примерно 7000 российских студентов не смогли поехать в США, потому что американское посольство якобы отказало им в визах. Моя младшая сестра оказалась в числе этих студентов. Все началось с того, что сестра заключила договор с ЦМО (организацией, которая организует поездки российских студентов в США на заработки) об оформлении визы и временном летнем обучении и трудоустройстве в Штатах. Сестра внесла первый взнос - 300 долларов - и стала ждать. Наконец она получила от посольства бумагу, в которой было сказано следующее: "Дорогой студент, мы очень сожалеем, но визу дать не можем, поскольку документы были заполнены неправильно. В Вашем паспорте мы поставили штамп, который не является отказом в визе, более того, он дает Вам право на бесплатное обращение за визой в следующем году". В этой бумаге (которую трудно назвать документом) нас удивило, во-первых, безличное обращение (фамилия, имя и отчество сестры были написаны карандашом поверх текста), во-вторых, отсутствие подписи консула, хотя она была написана явно от его имени. Сейчас у моей сестры на руках (помимо этой странной бумаги) находятся паспорт без каких бы то ни было пометок, свидетельствующих о том, что он был в американском посольстве, и заявление на имя директора ЦМО с просьбой вернуть 150 долларов (согласно договору в случае отказа в визе студенту возвращается половина первого взноса). Вопрос один: можно ли вести речь о серьезном судебном иске и вернуть не только все деньги, которые студенты заплатили, но и те, которые они заработали бы в Америке? Посоветуйте, что нам делать.
    

А.А.Рябенко, г.Москва

 Ответ:

    Согласно п.4.5 приказа МВД России от 26 мая 1997 года N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при выдаче заграничного паспорта гражданину даются разъяснения, что он самостоятельно обращается в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и знакомится с иммиграционными требованиями государства, куда он намерен выехать. На практике за получением визы обычно обращается не сам выезжающий, а туристическая или иная фирма, организующая для него зарубежную поездку.
    
    Руководством по выдаче американских виз является Свод законов Соединенных Штатов Америки по иммиграции и натурализации (Immigration and Naturalization Act). Заявитель может получить неиммиграционную визу, если он отвечает всем установленным законом требованиям.
   
     Для студентов существуют визы специальных категорий "F-1" и "M". Визы категории "F-1" выдаются студентам академических учебных заведений и языковых программ. Студенты обязаны заполнить специальную форму I-20, а также представить свидетельство об оплате первого года обучения. Большинство тех, кто успешно получает визы данной категории, - студенты высших учебных заведений и аспиранты, решившие продолжить свое обучение в США.
    
    Визы категории "M" выдаются студентам неакадемических учебных заведений для многократных посещений США в течение 12 или 24 месяцев. Начиная с 1 августа 2002 года все заявители, обращающиеся за визой категории "M", обязаны заполнить форму DS-158 в дополнение к неиммиграционной форме DS-156. Начиная с 11 сентября 2002 года Государственный департамент США сделал обязательным условием выдачи визы получение подтверждения в электронной форме от организации, принимающей студентов и участников программы обмена. Важная деталь - такое подтверждение должно быть отправлено посредством программы SEVIS Государственного департамента США. Посольство не сможет выдать визу категории "M" без этого подтверждения.
    
    Судя по всему, работники ЦМО неправильно заполнили необходимые документы и (или) не получили обязательного подтверждения в электронной форме о регистрации и временном трудоустройстве студентов в США.
    

    Если заявителю отказано в выдаче визы, на последней странице его паспорта ставится штамп "Application Received - U.S. Embassy" и дата отказа. Согласно разделу 221(g) Закона США об иммиграции и натурализации "виза... не будет выдана заявителю в том случае, если, рассмотрев анкету или другие предоставленные заявителем документы, консульский офицер выяснит, что заявитель не квалифицирован получить визу в соответствии со статьей 212 (раздел о предоставлении исключений) или любой другой статьей закона...". Отказ в визе в соответствии с разделом 221(g) является административным и означает, что в заявлении не хватает информации, необходимой для принятия решения.
    
    Итак, обязательства по заполнению документов и подаче их в посольство США взяла на себя ЦМО, с которой студенты заключили специальный договор. Организация не выполнила взятых на себя обязательств и должна возместить причиненные студентам убытки (реальный ущерб и упущенную выгоду). Однако остается неясным вопрос: почему в паспортах не были проставлены специальные штампы, о которых говорилось в неподписанном обращении к студентам.
    
    Чтобы выяснить это, необходимо направить запрос на имя консула посольства США в Москве с требованием разъяснить ситуацию. К запросу следует приложить копию той самой "бумаги" об отказе в выдаче визы.
    
    Одновременно советуем объединить усилия с другими обманутыми студентами и направить в ЦМО коллективную претензию с требованием возмещения причиненных убытков. При составлении претензии следует опираться на пункты договора вашей сестры с ЦМО об ответственности этой организации за неисполнение ею обязательств по договору.
    
    В суд на ЦМО подавать можно, но необходимо учесть следующее. Обоснованием иска должны стать договор с ЦМО и отказное письмо из посольства. Обязанность по заполнению документов согласно заключенному договору лежала на ЦМО. Однако "бумага" из посольства без подписи не может быть доказательством в суде (ст.ст.55 и 56 ГПК РФ), а следовательно, доказать вину ЦМО становится весьма проблематично.

    Поэтому до подачи искового заявления в суд необходимо получить официальный ответ на обращение в посольство. В любом случае именно студенты как истцы обязаны будут доказать вину ЦМО в непредоставлении им визы. Если вина будет доказана, то помимо уплаченных согласно договору сумм (реального ущерба) истцы согласно ч.2 ст.15 ГК РФ имеют право требовать возмещения упущенной выгоды, т.е. тех сумм, которые они заработали бы в Америке, если бы получили визу. Естественно, что и расчет размеров, и сама возможность заработка должны быть документально подтверждены. К сожалению, в письме не указаны трудовые обязанности и зарплата, которую студенты рассчитывали получить за свой труд. Если в вашем распоряжении имеются документы, согласно которым студентам гарантируется заработная плата (с указанием ее размера), то в обоснование требования возмещения упущенной выгоды можно сослаться на эти документы.

Людмила Грудцына,
член Гильдии российских адвокатов
    "Адвокат", N 9, 2003 год

30 сентября 2003 года N Э3439