ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА РОССИИ

ПРИКАЗ

"20" марта 2000г.                                              № 65

г. Москва

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И НАЗНАЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА РОССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

    В целях совершенствования государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации по обеспечению безопасности полетов, авиационной безопасности и качества работ и услуг в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.98 № 1131 "Об утверждении Положения о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации", а также реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.98 № 749-ДСП "Об утверждении перечней должностей авиационного персонала Российской Федерации".     
    

    ПРИКАЗЫВАЮ:      
    

    1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки и назначения государственных инспекторов Федеральной службы воздушного транспорта России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации (далее - Положение) и Типовой учебно-тематический план подготовки государственных инспекторов ФСВТ России (базовая специальная подготовка).
    2. Главным государственным инспекторам ФСВТ России по контролю за безопасностью полетов, авиационной безопасностью, сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации:
    2.1 обеспечить проведение мероприятий по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации от 29.09.98 № 1131 и от 10.07.98. № 749-ДСП и положения, утвержденного настоящим приказом;
    2.2. до 01.04.2000 уточнить потребность в государственных инспекторах по направлениям деятельности и представить в Управление кадровой и социальной политики ФСВТ России письменную заявку на их подготовку.
    3. Утвердить головными учебными заведениями по подготовке государственных инспекторов ФСВТ России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации Институт руководящих работников и специалистов отрасли (ИРРРСО) Академии ГА и Центр переподготовки и повышения квалификации кадров воздушного транспорта (ЦППК ВТ) МГТУ ГА (в соответствии с закрепленными за этими учебными заведениями направлениями подготовки), прошедших сертификацию и государственную аккредитацию в Системе сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации.
    4. Ректору Академии ГА Крыжановскому Г.А. и ректору МГТУ ГА Воробьеву В.Г.
    4.1. На основе типового учебного плана и программ до 15.04.2000 разработать и утвердить рабочие и учебные планы и программы подготовки государственных инспекторов ФСВТ России по направлениям их деятельности;
    4.2. приступить с 20.04.2000 к проведению подготовки на базе ИРРСО Академии ГА и ЦППК ВТ МГТУ ГА государственных инспекторов ФСВТ России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации, согласовав с Управлением кадровой и социальной политики ФСВТ России графики подготовки. Подготовку государственных инспекторов проводить на возмездной основе.
    5. Главным государственным инспектором ФСВТ России до 01.04.2000 разработать по направлениям деятельности и утвердить положения о стажировке государственных инспекторов, прошедших подготовку в определенных настоящим приказом учебных заведениях, а также программы прохождения стажировки в производственных условиях.
    6. Начальнику кадровой и социальной политики ФСВТ России до 20.04.2000 разработать и утвердить Правила аттестации государственного инспектора.
    7. Назначение государственных инспекторов проводить приказами ФСВТ России по представлению аттестационной комиссии.
    8. Начальнику управления финансовой и налоговой политики ФСВТ России обеспечить финансирование подготовки государственных инспекторов.

    
    
    
    
Директор                                                   В.И. Андреев

 Утверждено приказом
                                                 Федеральной службы воздушного
                                                 транспорта России
                                                 от " 20 " марта 2000г. № 65

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки и назначения государственных инспекторов
Федеральной службы воздушного транспорта России по осуществлению государственного
контроля за деятельностью в области гражданской авиации.

СОДЕРЖАНИЕ

    1.           Область применения
    2.           Нормативные ссылки
    3.           Квалификационные требования к государственным инспекторам
    4.           Подготовка государственных инспекторов
    5.           Стажировка и аттестация кандидатов на должность государственного инспектора
    6.           Повышение квалификации государственных инспекторов
    
    

Приложения:

    Приложение А.      Структура подготовки государственных инспекторов
    Приложение Б.      Форма направления - рекомендации кандидата в инспекторы ФСВТ России на прохождение специальной подготовки
    Приложение В.      Форма отчета о прохождении стажировки
    Приложение Г.      Форма заявления на аттестацию кандидата в государственные инспектора
    Приложение Д.      Форма удостоверения и вкладыша государственного инспектора
    Приложение Е.   Типовой учебно-тематический план подготовки государственных инспекторов ФСВТ России (базовая и специальная подготовка)

1. Область применения

     Настоящий документ устанавливает основные требования, которым должны соответствовать государственные инспекторы Федеральной службы воздушного транспорта России (далее государственные инспекторы) по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.
    Документ распространяется на:

    Главных государственных инспекторов по контролю за безопасностью полетов, авиационной безопасностью, сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации.

    Государственных инспекторов по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.
    Структура подготовки государственных инспекторов представлена в приложении А.
    

2. Нормативные ссылки

    Настоящий документ разработан в соответствии с:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.98   № 1131 "Об утверждении Положения о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы России по осуществлении государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации".

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.99 № 1319 "Об утверждении Положения о Федеральной службе воздушного транспорта".
- постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.07.94   № 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства"

3. Квалификационные требования к государственным инспекторам

    3.1.   Профессиональное   образование   и   профессиональная   подготовка государственного инспектора.
    3.1.1. Кандидаты в государственные инспекторы должны иметь законченное высшее авиационное образование в области обеспечения производства и безопасности полетов по соответствующим видам деятельности, практический стаж работы в качестве лица командно-летного состава (или иного авиаспециалиста) не менее 5-ти лет и пройти курсы специальной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) по установленной квалификации инспектора по надзору за безопасностью полетов воздушных судов ГА или авиационной безопасностью. Кандидаты в государственные инспекторы по контролю за авиационной безопасностью должны иметь законченное высшее образование.
    3.1.2. Кандидаты в государственные инспекторы должны пройти профессиональную подготовку (переподготовку или повышение квалификации) в объеме, необходимом для обеспечения их компетентности в профессиональных сферах, требуемой для проведения процедур контроля и надзора, сертификации, инспекторских проверок и/или сертификации эксплуатанта воздушных судов для обеспечения безопасности полетов или авиационной безопасности, а также разбираться в вопросах взаимосвязи и взаимодействия всех служб и подразделений в обеспечении производства и безопасности полетов (других видов сертифицируемой  деятельности)  и  письменно  излагать  оценку  качества  их функционирования.
    3.2. Государственный инспектор должен:

· знать правовые и экономические аспекты обеспечения безопасности полетов или  авиационной безопасности,  законодательные  и  нормативные требования, регламентирующие деятельность эксплуатанта (субъектов гражданской авиации) в современных условиях;

· быть подготовленным к активной творческой профессиональной и социальной деятельности, обеспечивающей экономическую эффективность от эксплуатации воздушного транспорта при выполнении нормативных требовании по безопасной эксплуатации воздушных судов, управления воздушным движением и авиационной безопасности , а также обеспечения производства полетов;

· владеть методами, способами и средствами управления большими динамическими системами с повышенной опасностью, включая технические, экономические и социальные аспекты управления;

· быть подготовленным в области основ теории управления системой воздушного транспорта, современных тенденций в отечественной и зарубежной теории управления, основ разработки и применения управленческих решений по надежному функционированию авиационно-транспортной системы Российской Федерации, а также методов анализа сложных систем и процессов, организации выполнения решений и их контроля, оперативного управления воздушным транспортом и обладать практикой руководства коллективами, обеспечивающими безопасность полетов или авиационной безопасности;

· знать проблемы деятельности системы управления воздушным транспортом в чрезвычайных и сбойных ситуациях, связанных с актами незаконного вмешательства, в стихийных и катастрофических условиях, владеть методами организации расследования авиационных происшествий, разрабатывать мероприятия по профилактике авиационных происшествий и инцидентов;

· знать сертификационные требования и программно-целевое управление авиакомпаниями, аэропортами, аэродромными комплексами, системой управления воздушным движением, комплексов обеспечения полетов;

· владеть принципами внешнеэкономической деятельности авиакомпаний, международными требованиями в обеспечении производства, безопасности полетов и авиационной безопасности;

· проводить комплексный анализ состояния и прогнозировать уровень обеспечения безопасности полетов или авиационной безопасности, знать системный подход в обеспечении надежного функционирования летных, технических, УВД аэропортовых, аэродромных комплексов и взаимодействие их в обеспечении безопасности полетов или авиационной безопасности;

· организовывать проведение инспектирования состояния безопасности на производстве, принимать участие в сертификации объектов и авиационного персонала, контролировать соблюдение требований государственной регистрации и поддержания летной годности воздушных судов;

· владеть методами внедрения элементов научно-технического прогресса и внедрения в практику новой авиационной техники на основе критериев безопасности ее эксплуатации;

· осуществлять правовое регулирование на основе воздушного законодательства и нормативной базы, регламентирующей деятельность ГА.
    3.3. Государственный инспектор должен знать и иметь практические навыки:

· по процедурам инспектирования,   расследования   авиационных происшествий и инцидентов, сертификации авиапредприятия и аэропортов и документального  оформления  результатов  проверок.  Эквивалентом  проверки способностей к проведению анализа, установления причинно-следственных связей авиационных происшествий и инцидентов может быть участие в их расследовании и документальное оформление по утвержденному направлению.

· по применению на практике существующего законодательства, норм и правил по обеспечению безопасного функционирования ГА;

· по оценке уровня подготовки авиаспециалистов служб организации обеспечения и выполнения полетов;

· по проведению анализа полученной информации при проверках авиапредприятий   и   подготовке  заключений   об  уровне  функционирования авиапредприятий и аэропортов, предприятий по ИВП и УВД по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности;

· по применению технологических карт проверки деятельности авиапредприятий при оценке уровня обеспечения производства полетов службами и подразделениями;

· по оценке качества выполняемых полетов летными экипажами на основе программ подготовки и проверки летного состава и по средствам объективного контроля, эксплуатации воздушных судов в полете, УВД инженерно-технического и других видов обеспечения полетов ВС,

· по умению делать выводы и заключения по итогам проверки служб организации, обеспечения и выполнения полетов, составления предписаний эксплуатантам по устранению недостатков;

· по способности анализировать качество доказательной, летной и иной документации (информации) для оценки уровня функционирования эксплуатанта, состояния организации деятельности по предотвращению авиационных происшествий и обеспечению безопасности полетов или авиационной безопасности;

· по проведению осмотра, опроса, оценке результатов и подготовке отчета;

· по проведению расследований нарушений требований по обеспечению безопасности полетов или авиационной безопасности, установлению причинно-следственных связей, умению делать выводы и заключения;

· по проведению анализа   по безопасности полетов или авиационной безопасности, разработки программ по предупреждению авиационных происшествий и инцидентов;

· по ведению реестра эксплуатантов (иных сертифицируемых объектов и субъектов) и проведению учета их деятельности и нарушений правил безопасности;

· по разработке норм, правил и стандартов по безопасности полетов или авиационной безопасности, квалификационных требований к авиационному персоналу и программам их подготовки,

· по применению на практике правовых и административных санкций к эксплуатантам, нарушающим требования по безопасности полетов;

· по реализации политики (государственной, региональной) по обеспечению безопасности полетов или авиационной безопасности в соответствии с действующим российским законодательством и международными стандартами;

· по разработке и внесению изменений и дополнений в Стандарты, нормы и правила по обеспечению безопасности и сертификации в ГА;

· по осуществлению пропаганды по предупреждению авиационных происшествий и проведению разборов по причинам и следствиям катастроф, аварий и инцидентов;

· по осуществлению взаимодействия со специалистами по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасностью других ведомств;

· по проведению консультации эксплуатантов и подразделений органов государственного управления по вопросам обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасностью и сертификации, ведению деловой к служебной переписки в пределах своей компетенции;

· по   осуществлению   повышения   своей   квалификации,   ведению систематического самообразования и поддержания уровня компетентности в соответствии с требованиями времени.
    3.4. Аттестационные требования к государственному инспектору.
    Документальным подтверждением требуемого уровня квалификации, профессионального образования и профессиональной подготовки государственного инспектора ФСВТ России являются:

· диплом о высшем авиационном образовании;

· диплом о высшем образовании (для государственного инспектора в области авиационной безопасности;

· свидетельство специалиста ГА и квалификационные отметки о праве проверок квалификации авиаспециалистов (свидетельства и сертификаты, подтверждающие квалификацию);

· сертификат "Эксперта по обязательной сертификации на ВТ", или сертификат "Специалиста по обеспечению безопасности полетов на ВТ", или сертификат "Специалиста по расследованию авиационных происшествий";

· образовательные документы (свидетельство, удостоверение, диплом об окончании курсов повышения или подтверждения квалификации) в качестве назначенного должностного лица;

· заключение аттестационной (квалификационной) комиссии о профессиональной пригодности при проведении обязательной периодической аттестации;

· специальное удостоверение государственного образца, подтверждающее полномочия государственного инспектора ФСВТ России.
    Действительными образовательными документами (дипломы, свидетельства, сертификаты и другие виды документов) являются те, которые выданы официально подтвержденным     (сертифицированным,     аттестованным,     аккредитованным, лицензированным) авиационным учебным заведением по официально утвержденным учебным планам, программам и учебным курсам.
    Аттестация государственного инспектора ФСВТ России должна учитывать любую дополнительную информацию (положительную или отрицательную), появившуюся после предыдущей аттестации.
    3.5. Поддержание квалификации и профессионального уровня государственного инспектора.
    Компетентность государственного инспектора ФСВТ России по контролю за деятельностью в области гражданской авиации должна постоянно поддерживаться путем:

· первоначального обучения и переподготовки (повышения квалификации) не реже одного раза в 5 лет в системе дополнительного профессионального образования;

· прохождения стажировок на производстве;

· самостоятельного поддержания на современном уровне профессиональных знаний и навыков по своему направлению деятельности;

· регулярного участия в работах по надзору, инспектированию и контролю производства и обеспечения полетов, а также сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации;

· анализа состояния безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации, анализа материалов по результатам надзора, инспектирования и контроля за деятельностью в области гражданской авиации, материалов по результатам расследования авиационных происшествий и других неблагоприятных событий;

· анализа работы государственного инспектора соответствующим управлением ФСВТ России;

· переаттестации государственных инспекторов с учетом их предыдущей деятельности в государственных инспекторских органах (не реже 1 раза в 5 лет).
    Информация об уровне подготовки и профессиональной деятельности государственных инспекторов должна постоянно актуализироваться в соответствующих (по направлениям деятельности государственного инспектора) управлениях ФСВТ России.
    Государственный инспектор по итогам календарного года (до 31 января следующего за отчетным периодом года) представляет в соответствующие (по направлению его деятельности) управления ФСВТ России (другие органы государственной инспекции) отчет о своей деятельности в качестве государственного инспектора.
    При непредставлении отчета, либо при отсутствии в отчетном периоде практической деятельности по надзору, инспекции или контролю за деятельностью в области гражданской авиации, аттестационная комиссия ФСВТ России может провести досрочную переаттестацию государственного инспектора.
    

4. Подготовка государственных инспекторов

    4.1. Федеральная служба воздушного транспорта России (соответствующее управление ФСВТ России) осуществляет отбор кандидатов в государственные инспекторы в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к ним.
    4.2 Оплата теоретической подготовки государственных инспекторов ФСВТ России по контролю за деятельностью в области гражданской авиации осуществляется на договорной  основе между  аккредитованными  образовательными  учреждениями дополнительного профессионального образования и Заявителем на подготовку (управлением ФСВТ России по направлению подготовки государственного инспектора).
    Стоимость теоретической подготовки одного государственного инспектора согласовывается с Управлением кадровой и социальной политики и Управлением финансовой и налоговой политики ФСВТ России.
    4.3 Государственные инспекторы ФСВТ России по контролю за деятельностью в области гражданской авиации должны пройти соответствующую подготовку в аккредитованном образовательном заведении, производственную стажировку и аттестацию в аттестационной комиссий ФСВТ России.
    4.4. Подготовка государственного инспектора состоит из четырех этапов.
    Первый этап - отбор кандидатов для обучения. Этот этап организуется и проводится управлениями ФСВТ России. Кандидаты на обучение, в зависимости от направления их дальнейшей  деятельности,  должны  отвечать утвержденным  квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным инспекторам ФСВТ России.
    Основанием для проведения подготовки кандидата на должность государственного инспектора является Направление-рекомендация  на   подготовку,   выданное соответствующим (по направлению его дальнейшей деятельности) управлением ФСВТ России - (Направление - рекомендация - Приложение Б).
    Второй этап - теоретическая подготовка. Этот этап состоит из двух разделов. Общий объем теоретической подготовки составляет 72 часа и является единым для всех видов подготовки.
    Первый раздел - Базовая подготовка (32 часа). Данная подготовка включает в себя изучение основ воздушного, гражданского, административного, уголовного, трудового, международного права и нормативных документов в области регламентирования деятельности государственных служащих. В этом разделе подготовки рассматриваются вопросы государственного регулирования деятельности гражданской авиации, на основе изучения нормативно-правовой базы по процедурам сертификации, лицензирования, надзора и инспектирования объектов (субъектов) гражданской авиации.
    Второй раздел - Специальная подготовка (40 часов). Данная подготовка ориентирована на изучение правил и процедур работы государственного инспектора, изучения вопросов документирования результатов инспекции, взаимодействия с другими государственными органами, использования государственными инспекторами своих полномочий, применения технологических карт проверки деятельности авиапредприятий при оценке уровня обеспечения производства полетов подразделениями и службами, формирования навыков разработки отраслевых и государственных краткосрочных и долгосрочных программ, направленных на повышение уровня безопасности полетов и авиационной безопасности, а также разработки профилактических мероприятий на материалах расследования авиационных происшествий и других неблагоприятных событий.
    После   окончания   теоретической   подготовки   проводится   итоговый квалификационный экзамен, результат сдачи которого учитывается при аттестации кандидата на должность государственного инспектора аттестационной комиссией ФСВТ России. При положительной сдаче итогового квалификационного экзамена кандидату выдается свидетельство государственного образца об окончании теоретического курса подготовки.
    Третий этап подготовки состоит из одной стажировки в производственных условиях. В качестве стажировки может быть участие кандидата в инспекторской проверке, сертификации деятельности субъекта гражданской авиации, расследование авиационного происшествия. Факт прохождения стажировки, оценка ее прохождения оформляется отчетом о прохождении стажировки кандидата на должность государственного инспектора (Приложение В).
    Свидетельство об окончании теоретического курса подготовки и отчет о прохождении стажировки представляются в аттестационную комиссию ФСВТ России при прохождении аттестации государственного инспектора.
    При положительном   заключении аттестационной комиссии ФСВТ России кандидату вручается удостоверение государственного инспектора установленного образца (Приложение Г).
    Действующие государственные инспекторы состоят в реестре государственных инспекторов ФСВТ России.
    Четвертый этап - повышение квалификации. Данным этап подготовки проводится один раз в пять лет по утвержденным программам в аккредитованных учебных заведениях, сертифицированных на данный вид подготовки.
    4.5. Типовые учебные планы и программы подготовки государственных инспекторов согласовываются с соответствующими управлениями ФСВТ России.
    Рабочие учебные планы и программы утверждаются ректором учебного заведения.
    4.6.   Подготовка  слушателей   в  аккредитованных   учебных   заведениях дополнительного профессионального образования проводится с отрывом от основной работы.
Продолжительность обучения и режим занятий определяются учебными планами и программами, уставом и распорядком дня учебного заведения.

5. Стажировка и аттестация кандидатов на должность государственного инспектора.

    5.1. Главные государственные инспекторы ФСВТ России по контролю за безопасностью в области гражданской авиации разрабатывают и в установленном порядке утверждают положения и программы прохождения стажировки в производственных условиях.
    5.2. В течение календарного года после окончания обучения (теоретического курса) кандидат на должность государственного инспектора в качестве стажера должен пройти одну стажировку общей продолжительностью 10-20 дней под руководством аттестованного и внесенного в Реестр ФСВТ России государственного инспектора. Основанием для допуска кандидата на должность государственного инспектора ФСВТ России к участию в стажировке является наличие свидетельства государственного образца о повышении квалификации.
    5.3. Кандидаты на должность государственного инспектора, направленные на подготовку соответствующим государственным инспекторским органом, прошедшие обучение (теоретическую подготовку и сдавшие итоговый квалификационный экзамен) привлекаются в качестве стажеров для проведения инспекции к реальным (практическим) работам по надзору, инспектированию и контролю деятельности объектов гражданской авиации.
    5.4. В организации и проведении стажировки могут принимать участие учебные заведения дополнительного профессионального образования, проводившие обучение кандидатов на должность государственного инспектора.
    5.5. Стажер по результатам стажировки представляет "Отчет о прохождении стажировки кандидатом на должность государственного инспектора" (Приложение В). Обязательным элементом Отчета является отзыв-оценка руководителя стажировки. В случае отрицательного отзыва и неудовлетворительной оценки руководитель стажировки должен подробно, в письменном виде, обосновать принятое решение.
    Руководитель стажировки дает общую оценку работы кандидата и отдельные оценки по следующим позициям:

· теоретические знания  по  вопросам профессиональной деятельности государственного инспектора;

· умение на практике применять полученные знания;

· степень реализации личных качеств кандидата;

· отрицательные стороны (проявления) кандидата в процессе стажировки.
    5.6. По завершению стажировки кандидат передает Заявление (Приложение Г), Отчет о прохождении стажировки и другие необходимые документы в соответствующее управление ФСВТ России (государственный инспекторский орган), которое в случае своего положительного решения по конкретному лицу, передаст его документы в аттестационную комиссию ФСВТ России.
    5.7 Аттестационная комиссия ФСВТ России в установленном порядке осуществляет процедуры аттестации государственного инспектора ФСВТ России и по итогам аттестации выдает ему удостоверение установленного государственного образца с вкладышем (Приложение Д).
    На каждого государственного инспектора оформляется личная карточка государственного инспектора.
    5.8. По результатам аттестации  ФСВТ России издает приказ о возложении полномочий государственного инспектора в соответствующей области деятельности.
    

6. Повышение квалификации государственных инспекторов

    6 1 Государственные инспекторы должны не реже одного раза в 5 лет проходить повышение квалификации.
    6.2 Повышение квалификации и переподготовку государственных инспекторов осуществляют на возмездной основе аккредитованные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным планам и программам, обеспечивающим поддержание квалификации и компетентности указанных категорий авиационного персонала.
    6.3 Повышению квалификации подлежат государственные инспекторы ФСВТ России:

· при расширении направлений и области государственной инспекции (направление на повышение квалификации выдается соответствующим органом государственной инспекции);

· по инициативе государственного инспектора и органов государственной инспекции;
    6.4 Прохождение повышения квалификации подтверждается соответствующим документом (удостоверением, свидетельством), выдаваемым  аккредитованным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования и заносится в личную карточку государственного инспектора.
    
             
         
    

Приложение А.

СТРУКТУРА ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ

Приложение Б

      К Положению "О порядке подготовки и
                                            назначения государственных инспекторов
                                            ФСВТ России по осуществлению
                                            государственного контроля за
                                            деятельностью в области гражданской
                                            авиации" утвержденному приказом ФСВТ
                                            России от _________.№______________

Руководителю
_________________________________________________________
наименование
_________________________________________________________
учебного заведения дополнительного
_________________________________________________________
профессионального образования

НАПРАВЛЕНИЕ - РЕКОМЕНДАЦИЯ

на прохождение специальной подготовки

кандидата в государственные инспекторы ФСВТ России

_______________________________________________________________
Фамилия, имя, отчество

_______________________________________________________________
должность, место работы
    

соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным инспекторам ФСВТ России и направляется
_______________________________________________________________

наименование государственного инспекторского органа

для прохождения специальной подготовки государственного инспектора ФСВТ России
_______________________________________________________________

направление деятельности

в области ______________________________________________________

                               объект (субъект) инспекции

Оплата за обучение производится:
_______________________________________________________________

форма оплаты

Дата _______________________ г.


Руководитель ________________________________________________________      _______________
                                      государственного инспекторского органа                                           подпись

                   Приложение В

  К Положению "О порядке подготовки и назначения
                                       государственных инспекторов ФСВТ России по
                                       осуществлению государственного контроля за
                                       деятельностью в области гражданской авиации"
                                       утвержденному приказом ФСВТ России
                                       от ________№_______________

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА РОССИИ

                                       Председателю постоянно действующей      
                                       Аттестационной комиссии по аттестации      
                                       государственных инспекторов ФСВТ России от      
                                       кандидата в государственные инспекторы
                                       по _________________________________________
                                                                  направление деятельности
                                       в области ___________________________________
                                                                  объект (субъект) инспекции
                                       ____________________________________________
                                       
                                       ____________________________________________
                                                      Ф.И.О.      
                                       ____________________________________________
                                                      должность      
                                       ____________________________________________
                                                      место работы      
                                       ____________________________________________
                                                    адрес, телефон
 

ЗАЯВЛЕНИЕ

    Представляю документы для аттестации в качестве государственного инспектора ФС ВТ России

______________________________________________________________
направление деятельности

в области ______________________________________________________

                       объект (субъект) инспекции

    Приложения:
I. Представление рекомендующей организации (государственного инспекторского органа по направлению деятельности кандидата).
2 Копия документа о высшем образовании.
3. Копия Свидетельства о прохождении специальной подготовки
4. Отчет о прохождении стажировки.
5. 2 фотографии
6. Копия платежного поручения о перечислении единовременного взноса.

Дата ______________г.

Подпись кандидата в государственные инспекторы   __________________

       Приложение Г     

          К Положению "О порядке подготовки и назначения
                                               государственных инспекторов ФСВТ России по
                                               осуществлению государственного контроля за
                                               деятельностью в области гражданской авиации"
                                               утвержденному приказом ФСВТ России
                                               от ______№____________________

ОТЧЕТ
о прохождении стажировки кандидатом в
государственные инспекторы ФСВТ России

________________________________________________________________________________
                                                   Ф. И. О

на проведение работ по ____________________________________________________________

направление деятельности

в области ________________________________________________________________________

объект (субъект) инспекции

_________________________________________________________________________________

Место и сроки проведения работ (организация и ее местонахождение) _____________________

_________________________________________________________________________________

Перечень работ, выполненных кандидатом в  государственные инспекторы___________________
    
_________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________


Дата ____ г.           Подпись кандидата в государственные инспекторы _________________

Заключение руководителя стажировки

________________________________________________
Фамилия, имя, отчество, должность

    Краткий анализ деятельности кандидата в государственные инспекторы и замечания руководителя стажировки
     ________________________________________________________________________
    
    Дата __________г.             Подпись руководителя стажировки _____________________

Приложение Д

       К Положению "О порядке подготовки и назначения
                                       государственных инспекторов ФСВТ России по
                                       осуществлению государственного контроля за
                                       деятельностью в области гражданской авиации"
                                       утвержденному приказом ФСВТ России
                                       от _______№__________________

Форма удостоверения государственного инспектора

Лицевая сторона:

Внутренняя сторона:

Вкладыш:

Приложение Е

  К Положению "О порядке подготовки и назначения
                                       государственных инспекторов ФСВТ России по
                                       осуществлению государственного контроля за
                                       деятельностью в области гражданской авиации"
                                       утвержденному приказом ФСВТ России
                                       от ______№ ________

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА РОССИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ
АВИАЦИИ

АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ


Типовой учебно-тематический план подготовки государственных
инспекторов ФСВТ России
(базовая и специальная подготовка)

Цель: подготовка авиационного руководящею персонала, обеспечивающею безопасность полетов и авиационную безопасность на воздушном транспорте (ВТ), в соответствии с установленной квалификацией "Государственный инспектор".

Категории слушателей государственные инспекторы ФСВТ России по осуществлению контроля за безопасностью полетов, авиационной безопасностью, сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов (субъектов) воздушного транспорта.


Срок обучения: 72 часа (9 рабочих дней)

Режим занятий: 8 учебных часов в день (не более 54 часа в рабочую неделю)

БАЗОВАЯ ПОДГОТОВКА

(единая по структуре и содержанию для всех направлений и областей деятельности
государственных инспекторов)

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
(единая по структуре и содержанию для всех направлений и областей деятельности
государственных инспекторов)

Типовая программа подготовки государственных инспекторов ФСВТ России по
осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской
авиации (единая по структуре и содержанию для всех направлений и областей деятельности
государственных инспекторов)

Введение

    Роль государственных инспекторов ФСВТ России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации и обеспечению безопасности при подготовке и производстве полетов. Квалификационные требования к государственным инспекторам. Подготовка государственных инспекторов ФСВТ России. Опыт международной гражданской авиации в области надзора за безопасностью полетов.
    

Раздел. Базовая подготовка

Подраздел 1.1. Общеправовая подготовка

Тема 1.1.1. Государственное управление и регулирование в Российской Федерации.
    Государственная власть в Российской Федерации, разделение властей, ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственные органы. Государственное управление как основная форма государственной службы.
    Система государственных органов исполнительной власти РФ, их структура.
    Система государственных контрольных и надзорных органов. Права и ответственность, разграничение сфер деятельности, осуществление взаимодействия.
Тема 1.1.2. Нормативные правовые акты Российской Федерации
    Основные понятия в области права. Правовая норма. Нормативный правовой акт, его признаки и статус. Система нормативных правовых актов Российской Федерации, порядок их опубликования и вступления в силу. Источники права. Законодательство.
    Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, виды актов, правила подготовки, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу.
Юридические коллизии и способы их разрешения.
Тема 1.1.3. Государственная служба Российской Федерации.
    Основы государственной службы. Принципы, организация и функционирование.
    Права, обязанности и ответственность государственного служащего.
    Нормативно-правовое обеспечение государственной службы в Российской Федерации.
    Требования к кадрам государственной службы, их профессиональным и личностным качествам. Система подготовки государственных служащих.
Тема 1.1.4. Основы теории государства и права
    Основные отрасли права в российской системе права.
    Конституционное,  гражданское,  гражданско-процессуальное, уголовное, административное, трудовое право в системе государственной службы Российской Федерации.
    Государственное право в системе государственного управления и регулирования. Предмет и методы правового регулирования. Основные источники. Применение права. Правонарушения. Юридическая ответственность и ее виды (материальная, гражданская, дисциплинарная, административная, уголовная).
    

Подраздел 1.2. Государственное регулирование деятельности
гражданской авиации Российской Федерации

Тема 1.2.1. Общие положения и принципы государственного регулирования деятельности гражданской авиации.
Цели государственного регулирования, составляющие государственного регулирования в области гражданской авиации. Специально уполномоченные органы в области гражданской авиации.
    Федеральная служба воздушного транспорта России. Структурные подразделения и территориальные органы ФСВТ России, их функции и права.
    Межгосударственный авиационный комитет, его роль в вопросах государственного регулирования гражданской авиации.
    Роль,  место и взаимосвязь нормотворческой деятельности, стандартизации, сертификации, лицензирования, государственного контроля и надзора за деятельностью в области гражданской авиации, как инструментов государственного регулирования.
Тема 1.2.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности гражданской авиации Российской Федерации.
    Содержание нормативно-правового обеспечения деятельности гражданской авиации. Структура нормативных правовых документов международной гражданской авиации. Принципы международного воздушного права. Основные источники международного воздушного права. Чикагская конвенция 1944 года.
    Международная организация гражданской авиации (ИКАО).
    Общая структура и статус документов ИКАО. Международные Стандарты и Рекомендуемая практика.
    Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации. Двусторонние соглашения о воздушном сообщении.
    Региональные межправительственные организации и соглашения в области гражданской авиации. Особенности правового регулирования деятельности авиации в странах ЕС и США. Неправительственные организации в области гражданской авиации. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА).
    Отношения, регулируемые воздушным законодательством Российской Федерации. Участники отношений. Состав воздушного законодательства Российской Федерации. Воздушный кодекс Российской Федерации. Общие и специальные Федеральные законы Российской Федерации.
    Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в области развития гражданской авиации России. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила (ФАП), структура ФАП, порядок подготовки, утверждения и введение в действие. Иные нормативные правовые акты.
    Нормативные документы МГА СССР, ДВТ, МТ РФ, ФАС России и ФСВТ России. Структура и анализ документов, оценка применимости.
Тема 1.2.3. Система обеспечения безопасности в гражданской авиации.
    Критерии (показатели) безопасности в гражданской авиации при обеспечении и производстве полетов. Факторный анализ состояния безопасности полетов и авиационной безопасности по данным ИКАО и отечественной гражданской авиации. Тенденции в состоянии безопасности в гражданской авиации. Объективные и субъективные факторы, влияющие на состояние безопасности полетов и авиационной безопасности. Актуальные проблемы обеспечения безопасности полетов по данным международной гражданской авиации, пути и практика их решения. "Человеческий фактор" в авиационных происшествиях.
Система обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации, ее основные составляющие. Опыт передовых зарубежных авиакомпаний в обеспечении безопасности полетов и авиационной безопасности.
Тема 1.2.4. Стандартизация в гражданской авиации Российской Федерации.
    Сущность и содержание стандартизации. Международная и региональная стандартизация. Нормативные документы по стандартизации. Организация работ по стандартизации в Российской Федерации. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Стандартизация в гражданской авиации.

Тема 1.2.5. Система сертификации в гражданской авиации Российской Федерации.
    Сущность, содержание, основные понятия сертификации. Участники сертификации. Системы  сертификации.  Обязательная  и добровольная сертификация.  Правовое и информационное обеспечение сертификации в гражданской авиации. Нормативные документы сертификации. Схемы, способы, формы сертификации. Правила, порядок, общие процедуры проведения сертификации объектов гражданской авиации. Оценка и подтверждения соответствия.
    Обязательная сертификация в гражданской авиации. Нормативное обеспечение органов по сертификации для проведения сертификации объектов гражданской авиации (структура и перечень основных нормативных документов).
Тема 1.2.6. Лицензирование в системе регулирования деятельности на воздушном транспорте.

    Международная практика лицензирования. Практика лицензирования авиаперевозчиков стран Европейского Сообщества.
    Нормативная база по лицензированию на воздушном транспорте Российской Федерации. Виды деятельности, подлежащие лицензированию. Органы осуществляющие лицензирование на воздушном транспорте, их полномочия. Развитие системы лицензирования.
    Особенности лицензирования отдельных видов производственной деятельности авиакомпаний, лицензирование при выполнении международных полетов и работ за рубежом. Контроль за лицензируемой деятельностью на воздушном транспорте (методика, организация и осуществление).
Тема 1.2.7. Система качества в гражданской авиации.
    Нормативное правовое обеспечение систем качества в гражданской авиации Российской Федерации. Проверка качества. Проведение проверок системы качества. Программа проведения проверок, методы и технология. Методы управления качеством.
Тема 1.2.8. Государственный контроль и надзор за деятельностью в гражданской авиации.
    Нормативное правовое обеспечение контроля и надзора за деятельностью в гражданской авиации. Структура государственной инспекции по контролю за деятельностью в области гражданской авиации. Требования международных организаций гражданской авиации в вопросах контроля и надзора на воздушном транспорте.
    Контроль и надзор на воздушном транспорте как элемент государственного регулирования. Контроль и надзор за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов (субъектов) гражданской авиации.
Тема 1.2.9. Государственный контроль деятельности естественных монополий в системе воздушного транспорта.
    Понятие - "естественные монополии", естественные монополии в системе воздушного транспорта.
    Нормативная правовая база регулирования деятельности естественных монополий, государственное регулирование естественных монополий.
    Международная и отечественная практика регулирования естественных монополий.
    Особенности государственного контроля и надзора за деятельностью естественных монополий в гражданской авиации Российской Федерации.
Тема 1.2.10. Общие правила, порядок, процедуры и методы сертификации объектов гражданской авиации.
    Объекты обязательной сертификации в гражданской авиации РФ. Основные этапы проведения сертификации конкретных объектов гражданской авиации РФ.
    Документационное оформление процедур сертификации. Инспекционная проверка объектов воздушного транспорта, оформление акта инспекционной проверки. Инспекционный контроль сертифицированных объектов воздушного транспорта.

Раздел 2. Специальная подготовка.

Тема 2.1. Нормативно - правовое обеспечение деятельности государственных инспекторов.

    Законодательные правовые акты Российской Федерации, отраслевые нормативные правовые документы по деятельности государственных инспекторов.
    Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов.
    Главные государственные инспекторы ФСВТ России по контролю за безопасностью полетов, авиационной безопасности, по контролю и надзору за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов (субъектов) гражданской авиации. Подготовка государственных инспекторов. Этапы подготовки. Аттестация государственных инспекторов. Система поддержания требуемой квалификации государственных инспекторов ФСВТ по контролю в области гражданской авиации
Темя 2.2. Федеральные авиационные правила, порядок сертификации, лицензирования и контроля деятельности объектов (субъектов) гражданской авиации.
    Объекты обязательной сертификации в гражданской авиации. Нормативное обеспечение по деятельности объектов обязательной сертификации, перечень и структура федеральных авиационных правил   как отраслевых стандартов (объектов обязательной сертификации). Типовые стандарты объектов гражданской авиации, их структура. Задачи контроля, надзора и инспектирования при процедурах сертификации и лицензирования деятельности. Контроль и надзор за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов гражданской авиации.
Тема 2.3. Процедуры инспектирования объектов (субъектов) гражданской авиации. Технологические карты инспектирования деятельности авиапредприятий при оценке уровня обеспечения и производства полетов.
    Нормативно-правовое обеспечение технологических процессов инспектирования объектов гражданской авиации. Технологические карты инспектирования конкретных объектов гражданской авиации, их структура и содержание. Плановое и внеплановое инспектирование. Периодичность инспектирования. Оценка уровня обеспечения и производства полетов в процессе инспектирования объектов гражданской авиации. Практика инспектирования конкретных объектов гражданской авиации, конкретных видов деятельности.
Тема 2.4. Документирование и анализ результатов инспектирования. Выводы и заключения по итогам инспектирования.
    Правила и порядок документирования результатов инспектирования объектов гражданской авиации. Систематизация материалов инспектирования, их анализ. Выводы и заключения по итогам инспектирования. Принятие оперативных мер по итогам инспектирования. Применение санкции государственных инспекторов по результатам инспекции (оперативные меры). Сводные анализы по результатам инспектирования.
Тема 2.5. Порядок разработки и внесения изменений и дополнений в стандарты, нормы и правила по сертификации и обеспечению безопасности полетов, авиационной безопасности в гражданской авиации.
    Использование материалов по результатам инспекции объектов гражданской авиации в целях совершенствования стандартов, норм и правил сертификации объектов гражданской авиации. Практика совершенствования стандартов объектов гражданской авиации.
Темя 2.6. Профилактика предупреждения авиационных происшествий, актов незаконного вмешательства и других неблагоприятных событий в гражданской авиации.
    Роль расследования авиационных происшествий в системе обеспечения безопасности полетов. Причинно-следственные связи при расследовании авиационных происшествий. Основные и сопутствующие причины АП. Профилактика предупреждения АП, основанная на материалах объективного расследования АП и других неблагоприятных событий. Роль государственного инспектора в достижении объективности проведения расследования АП. Разработка плана профилактических мероприятий по материалам расследования АП.
Тема 2.7. Разработка долгосрочных комплексных государственных программ по обеспечению безопасности на ВТ на основе материалов инспектирования и расследования авиационных происшествий, а также актов незаконного вмешательства.
    Роль государственных инспекторов при разработке оперативных и долгосрочных комплексных государственных программ по обеспечению безопасности на ВТ на основе материалов инспектирования и расследования АП. Примеры конкретных программ по обеспечению безопасности полетов (на уровне объектов гражданской авиации и отрасли). Динамика реализации этих программ. Тенденции в состоянии уровня безопасности полетов.
Тема 2.8 Расследование авиационных происшествий и инцидентов в системе предупреждения неблагоприятных событий.
    Анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации. Основные факторы, влияющие на безопасность полетов. Основные принципы организации и проведения расследований. Классификация авиационных событий. Расследование инцидентов. Применение правовых норм при расследовании авиационных происшествий. Ответственность за нарушение правовых актов.  Профилактическая деятельность по предупреждению авиационных происшествий.

3. Используемые документы и литература

    1. "О сертификации продукции и услуг". Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 (с дополнениями, внесенными Федеральным законами РФ от 27.12.95 № 211 - ФЗ от 31.07.98 № 154-ФЗ).
    2. "О защите прав потребителей". Закон РФ от 07.02.92  №2300-1 (в редакции Федерального закона РФ от 09.01.96 №2-ФЗ).
    3. "О стандартизации". Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 (с дополнениями, внесенными Федеральным законом РФ от 27.12.95 № 211 - ФЗ).
    4. "О ликвидации отдельных видов деятельности". Закон РФ от 16.09.98 № 4857.
    5. "Воздушный кодекс Российской Федерации". Федеральный Закон Российской Федерации от 19.03.97 № 60-ФЗ.
    6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.98 № 1131 "Об утверждении Положения о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации".
    7. Постановление правительства Российской Федерации от 10.07.98 № 5749-ДСП. "Об утверждении перечней должностей авиационного персонала Российской Федерации".
    8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.94 № 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства"
    9. "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". Указ Президента РФ от 07.02.95 № 103.
    10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.98  № 85 "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации".
    11. "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации". Утвержден постановлением Госстандарта России от 16.02.94 № 3.
    12. "Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации". Утвержден постановлением Госстандарта России от 21.09.94 № 15.
    13. "Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации". Утвержден постановлением Госстандарта России от 05.08.97 №17.
    14. "Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за сообщением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертификационной продукцией (работами, услугами)". Утверждены постановлением Госстандарта России от 02.09.97 № 293.

    15. Правила по стандартизации ПР. 50.1.007-97. "Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации". Утвержден постановлением Госстандарта России от 02.09.97 № 293.

    16. "Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандарта России при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов". Утверждено приказом Госстандарта России от 24.06.94 № 112.
    17. Приказ ФАС России от 1 декабря 1998  № 346 "О мерах по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации от 29.09.98 № 1131 "Об утверждении положения о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы Российской Федерации по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации".
    18. Приказ ФАС России от 24.06.98 № 202 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации" от 24.01.98 №85 "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации"
    19. Приказ ФАС России от 13.10.98. № 306 "Об организации работ по сертификации эксплуатантов".
    20. Приказ ФАС России от 15.10.98 № 309 "О подготовке экспертов ССВТ по объектам общеобразовательной сертификации и специалистов по системам качества в организациях гражданской авиации".
    21. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. Учебник для вузов М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998 - 479 с.
    22. Окрепилов В.В. Управление качеством и конкурентоспособностью. Учебное пособие. - СПб.: Издательство СПб ГУЭФ, 1997. - 260 с
    23. Окрепилов В.В Управление качеством Учебник для вузов/ 2-е изд. Дои и переработанное - М.: ОАО "Издательство "Экономика", 1998 - 639 с.
    24. Свиткин М.3., Мацута В Д., Рахлин К.М Международные стандарты ИСО серии 9000. Методика и практика применения М.: Издательство ПИИТЭХИМ, 1991. - 202 с.
    25. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя/ Под общ. ред. Г.П. Воронина и В.Г. Версана. М.: ВНИИС, 1998 - 398 с.
    26. Законы Российской Федерации "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг"/ Постатейные комментарии Я Е. Парция - 2-е изд., с изм. И доп. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. -228 с.
    27. Ильенкова С.Д., Ильенкова Н.Д., Мхитарян B.C. и др. Управление качеством. Учебник для вузов Под ред. С Д Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 199 с.
    28. Нормативные и организационно-методические документы по сертификации и управлению качеством. Указатель. М.: ВНИИС Госстандарта России, 1998. - 168 с.