Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях -
5-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. -
М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006
Редакционная коллегия:
И. И. Веремеенко - д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
Н. Г. Салищева - канд. юрид. наук, доц., заслуженный юрист РФ;
Е. Н. Сидоренко - директор департамента Минюста России, заслуженный юрист РФ;
А. Ю. Якимов - д-р юрид. наук, заслуженный юрист РФ.
Под общей редакцией директора департамента Минюста России, заслуженного юриста РФ Е. Н. Сидоренко.
Научно-практический Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях подготовлен коллективом практических и научных работников (Минюста России, МВД России, аппаратов Конституционного Суда РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, МГЮА и МГИМО), большинство которых приняли непосредственное участие в подготовке проекта данного Кодекса на всех этапах его разработки.
Постатейный комментарий к Кодексу основан на анализе его норм и практики их применения, а также норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих положения, защищаемые нормами Кодекса. Значительное внимание уделено вопросам административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Для судей, должностных лиц органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, государственных и муниципальных служащих, преподавателей и студентов юридических вузов и средних специальных учебных заведений, широкого круга читателей.
Научное издание
Подписано в печать 01.12.05. Формат 60 90(1)/16. Печать офсетная. Печ. л. 63,5. Тираж 5000 экз.
ООО "ТК Велби"107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.
Отпечатано на Федеральном государственном унитарном предприятии Смоленский полиграфический комбинат Федерального агентства по печати массовым коммуникациям.
214020, г. Смоленск, ул. Смольянинова, 1.
© Коллектив авторов, 2006
© ООО "Издательство Проспект", 2006
Предисловие
С 1 июля 2002 г. утратил силу Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который действует уже более трех лет.
КоАП РСФСР, принятый еще в 1984 г., безусловно устарел, уже не отвечал требованиям Конституции РФ и 32 нормам международных актов о защите прав и законных интересов человека и гражданина, не учитывал политических и социально-экономических изменений, произошедших в стране. В результате сложилась ситуация, когда, кроме самого Кодекса, нормы об административной ответственности содержали более 130 федеральных законов, множество законов субъектов РФ.
Подготовка Кодекса РФ об административных правонарушениях велась на протяжении семи лет специалистами Минюста России, МВД России, Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, других заинтересованных министерств и ведомств, а также учеными-административистами.
В новом КоАП акцент сделан на защите прав и законных интересов граждан. Этому полностью посвящена глава об ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав граждан. Специальные главы посвящены защите экологической, информационной, экономической безопасности от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод детально разработана процессуальная часть Кодекса с целью гарантировать права как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в судебные инстанции. Если в КоАП РСФСР процессуальным вопросам было посвящено 52 статьи, то в новом Кодексе их в два раза больше.
Субъектами ответственности по новому Кодексу могут быть не только физические, но и юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениями социально-экономической структуры нашего общества.
В КоАП РФ дано четкое понятие должностного лица. Причем с учетом изменений в экономике страны к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Теперь эти лица будут нести повышенную ответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.
Существенные изменения претерпели санкции. В частности, исключены исправительные работы, которые по существу являлись разновидностью штрафа с рассрочкой. Введены новые виды административных наказаний: дисквалификация, т. е. лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица на срок от 6 месяцев до 3 лет за такие правонарушения, как фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом, а также административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАП РФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений.
По новому КоАП лишение специального права, конфискация и возмездное изъятие орудий совершения или предметов административных правонарушений, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административный арест, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации могут назначаться только судьей.
В прессе неоднократно подвергалась обоснованной критике порочная практика отчисления сумм взысканных административных штрафов в так называемые "фонды развития" и на счета контролирующих ведомств, правомочных налагать штрафы, что не способствовало объективному, справедливому разрешению дел об административных правонарушениях. Теперь штрафные суммы должны поступать только в бюджет и расходоваться в соответствии с бюджетным законодательством. Это будет гарантией от лоббирования непомерно высоких штрафных санкций и от необъективности при разрешении конкретных дел об административных правонарушениях.
В КоАП закреплено правило о том, что все нормы об ответственности за административные правонарушения на федеральном уровне должны включаться в данный Кодекс, а субъекты РФ могут устанавливать административную ответственность в пределах их компетенции только в форме законов и за нарушение правил, установленных законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
С учетом п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Кодексе проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
К ведению Российской Федерации относится установление:
общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
перечня видов административных наказаний и правил их применения;
административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов;
порядка производства по делам об административных правонарушениях и установления мер обеспечения (задержания, осмотра, выемки и т. д.);
порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов РФ.
Новый Кодекс упрекали за то, что в нем содержится значительно больше норм, чем в ранее действовавшем Кодексе. При этом критиками не учитывалось, что многие нормы об административной ответственности содержались не в Кодексе, а были разбросаны по большому количеству федеральных законов. При наличии кодифицированного акта (Кодекса) это нельзя признать правомерным. В новом КоАП РФ все нормы об административной ответственности на федеральном уровне сведены воедино.
Следует также иметь в виду, что в отличие от других кодексов в КоАП РФ сосредоточены общие принципы, основные положения законодательства об административных правонарушениях и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подведомственность, и порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.
Многие нормы Особенной части Кодекса носят бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил и требований, зафиксированных в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим в комментариях к конкретным статьям Кодекса в необходимых случаях делаются отсылки к действующим правилам, анализируется их содержание, указываются источники опубликования соответствующих нормативных правовых актов.
В Комментарии отражены изменения, внесенные в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с дальнейшими изменениями и дополнениями).
В настоящее время юрисдикционные полномочия указанных органов, которые должны быть закреплены в главе 23 Кодекса, детально не определены.
Следует также обратить внимание, что продолжают действовать нормативные правовые акты Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых установлены правила, охраняемые нормами Особенной части КоАП РФ.
В связи с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) в ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ внесены необходимые изменения и дополнения. Следует учитывать, что изменения ряда из указанных выше статей, касающиеся исключения из их текста слов "избирательные блоки" вступают в силу с 6 августа 2006 г., т. е. через год после опубликования указанного Закона (см. ст. 15).
Директор департамента Министерства юстиции РФ,заслуженный юрист РФ Е. Н. Сидоренко
Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях
Комментарий к статье 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
1. Комментируемая статья определяет состав законодательства Российской Федерации, учитывая федеративное устройство России и нормы ст. 72 Конституции РФ. Согласно ч. 1 данной статьи, во-первых, определяется, по сути дела, что административная ответственность как физических, так и юридических лиц может устанавливаться только законом, а не подзаконным нормативным правовым актом; во-вторых, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) является основополагающим законодательным актом в этой сфере, и поэтому законы субъектов РФ об административных правонарушениях должны соответствовать положениям Кодекса.
В отличие от уголовной и гражданской ответственности, нормы которой закреплены только в федеральных законодательных актах (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ), установление административной ответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому наряду с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, который утратил силу с 1 июля 2002 г., в республиках, краях и областях действовало значительное количество законов, принятых соответствующими представительными органами субъектов РФ и регулирующих административную ответственность за нарушения правил, действующих на региональном уровне. Зачастую эти законы противоречили нормам КоАП РСФСР, а еще чаще их дублировали, особенно процессуальные нормы. За последние два года большинство этих законов приведены в соответствие с КоАП РФ. Ныне в субъектах РФ продолжается работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности.
В этой связи важное значение имеет указание в ч. 1 комментируемой статьи о том, что законы субъектов РФ могут быть приняты только в соответствии с настоящим Кодексом. В свою очередь, Кодекс закрепляет предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 1.3).
Определение предметов ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях дает достаточно четкий ориентир для соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.
Одной из сложных и пока не до конца решенных проблем является соотношение настоящего Кодекса с федеральными законами, в которых регулируются отношения, касающиеся применения норм административной ответственности.
Несмотря на то что в ч. 1 комментируемой статьи однозначно определено, что законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит из настоящего Кодекса, ряд норм, по сути дела, регулирующих административную ответственность, остались в Налоговом кодексе РФ (так называемые налоговые правонарушения), а ряд составов административных правонарушений указан в Бюджетном кодексе РФ и не включен в КоАП РФ. Имеются принципиальные расхождения (как по существу норм, так и терминологии) между Арбитражным процессуальным кодексом РФ (вступил в действие с 1 октября 2003 г.) и КоАП РФ. По-видимому, по указанным вопросам законодатель должен принять соответствующие решения.
2. Часть 2 комментируемой статьи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, связанными в том числе с присоединением России к ряду важных международных конвенций, подчеркивает, что Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Это обусловливает положение Кодекса о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Таким образом, подтверждается приоритет норм международного права перед внутренним законодательством страны.
Комментарий к статье 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях
1. Новый Кодекс определяет задачи законодательства об административных правонарушениях исходя из принципов, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и закрепленных в ее нормах.
Одним из важнейших среди принципов демократического правового государства является приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов. Поэтому задачей законодательства об административных правонарушениях в комментируемой статье определяется защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Эта задача получает свою конкретизацию в закрепленных в разделе I Кодекса принципах равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения, обеспечения законности при применении мер административного принуждения, презумпции невиновности (см. комментарии к ст. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7), языка производства, открытого рассмотрения дел (см. комментарии к ст. 24.2, 24.3). Защита прав и свобод граждан отражена в нормах Кодекса, регулирующих статус лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и других лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Одной из важнейших гарантий прав граждан и юридических лиц является предусмотренное Кодексом право на судебное обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях.
2. В комментируемой статье указывается также, что задачей законодательства об административных правонарушениях является охрана здоровья граждан, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды. В этой связи значительная часть норм Особенной части Кодекса непосредственно направлена на обеспечение и защиту прав граждан в указанных выше сферах. Наряду с нормами, устанавливающими ответственность за нарушения избирательных и иных политических прав граждан, а также их трудовых прав (см. главу 5), многочисленные нормы последующих глав Особенной части содержат составы административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан. Предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, к питьевой воде, к организации питания населения, условиям обучения и воспитания. Под страхом административной ответственности запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С защитой прав граждан и охраной их здоровья связаны нормы главы 8 Особенной части Кодекса - об административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушения экологических требований.
3. Охрана всех форм собственности также рассматривается в качестве одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях. Так, в главе 7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уничтожение и повреждение, за мелкое хищение чужого имущества, при этом имеется в виду как государственная, так и частная собственность.
4. С задачами охраны собственности связаны задачи защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Эту задачу призваны реализовывать многие нормы Кодекса об административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, правил охраны электрических сетей, правил, направленных на защиту населения и территории страны от опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и животных, правил безопасности движения всех видов транспорта, правил в области связи, защиты информации и т. п.
Охране экономических интересов предпринимателей призваны способствовать нормы, устанавливающие административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, нарушение законодательства о рекламе, неправомерное ограничение свободы торговли, фиктивное банкротство и т. д.
5. В связи с необходимостью охраны общественного порядка и общественной безопасности в соответствующих главах Особенной части предусмотрена административная ответственность граждан за мелкое хулиганство, т. е. за нарушение общественного порядка, сопровождающееся действиями, выражающими явное неуважение к обществу, за нарушения правил ношения и хранения оружия и патронов к нему. Установлена также административная ответственность физических и юридических лиц за административные правонарушения против институтов государственной власти и порядка управления.
6. В комментируемой статье подчеркивается, что законодательство об административных правонарушениях должно способствовать предупреждению административных правонарушений. Эта задача также нашла отражение в нормах Кодекса, которые предусматривают открытость производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением мер воспитательного воздействия. Предусмотрена также возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности совершенного им административного правонарушения (ст. 2.9).
Комментарий к статье 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях
1. Согласно Конституции РФ (ст. 76).
Положения ст. 76 Конституции РФ раскрыты в главе IV_1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 12, 17, 25).
2. Применительно к законодательству об административных правонарушениях принципы разграничения полномочий разъяснены в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. N 145-О по запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч. 1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6102). В определении указывается, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона - осуществлять собственное правовое регулирование в области административной ответственности. При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязаны соблюдать общие требования, предъявленные к установлению административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях.
При решении вопроса о полномочиях Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в настоящем Кодексе учитывались изложенные выше принципы исходя из приоритетности задач обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, ее государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единства правового и экономического пространства, а также единства правового положения граждан и организаций на всей территории Российской Федерации.
3. Комментируемая статья определяет исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Полномочия субъектов РФ определяются по так называемому "остаточному принципу", вытекающему из ст. 73 Конституции, в соответствии с которой вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
4. Полномочия субъектов РФ в основном сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях. Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.
5. Представляется, что законами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и т. п.
Следует также иметь в виду закрепленное в п. 2 ст. 3 упомянутого выше Закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих федеральных законов.
При этом производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также обжалование и исполнение вынесенных по ним постановлений осуществляется в порядке, установленном Кодексом. Установление подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22.1, ч. 2 ст. 22.2 и ст. 22.3 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 1.4. Принцип равенства перед законом
1. Закрепленный в ч. 1 настоящей статьи принцип относится к числу основных принципов, действующих при производстве по делам об административных правонарушениях. Содержание статьи прямо вытекает из провозглашенного ст. 19 Конституции РФ положения о равенстве всех перед законом и судом и о предоставлении государством гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Содержание принципа раскрывается и применительно к юридическим лицам, которые также могут нести ответственность за совершенное правонарушение. Специфические особенности ответственности юридических лиц и значение для них принципа равенства перед законом отражены в словах "независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности".
2. Равенство граждан перед законом при рассмотрении дела об административном правонарушении означает, что в отношении всех граждан применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила. Одинаково для всех действуют нормы о понятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, принципы назначения наказания, порядок рассмотрения дела, исследования и оценки доказательств, вынесения постановления, порядок его обжалования, рассмотрения жалобы, исполнения постановления и др.
Все эти вопросы регламентированы в законе, и производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с его требованиями. Единый для всех граждан закон не дает никому привилегий в зависимости от служебного, социального, имущественного положения или других обстоятельств. Содержание комментируемой статьи полностью соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.
3. Конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом в настоящей статье Кодекса получил дальнейшее развитие. Он действует как в тех случаях, когда дела об административных правонарушениях уполномочен рассматривать судья, так и тогда, когда дела рассматривают другие органы, например комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностные лица органов внутренних дел, органов и войск пограничной службы и др.
4. Из равенства граждан и юридических лиц перед законом вытекает и их равенство перед судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Поскольку при производстве по делам об административных правонарушениях применяются единые для всех правила, ни для кого не могут быть созданы более благоприятные условия либо, напротив, установлены не предусмотренные законом ограничения.
5. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности лиц, выполняющих определенные государственные функции, устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. В числе этих лиц называются депутаты, судьи и прокуроры.
В Конституции РФ об особых условиях привлечения к ответственности, в том числе и административной, говорится применительно к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы (ст. 98) и судьям (ст. 122). Подробно эти вопросы рассмотрены в ст. 65 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
В связи с этим на практике возникли вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации законов, ограничивающих возможность привлечения к уголовной и административной ответственности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей. Эти вопросы рассматривались Конституционным Судом РФ. В его постановлении от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указывается, что "неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности". Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ст. 19, ч. 1), а с другой - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52) (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 2. С. 150).
Вопросы, касающиеся неприкосновенности судей, рассмотрены в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 2. С. 21).
6. Порядок привлечения к уголовной и административной ответственности прокуроров и следователей определен в ст. 48 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
Комментарий к статье 1.5. Презумпция невиновности
1. Принцип презумпции невиновности в законодательстве об административной ответственности - совершенно новое явление. Указанный принцип не провозглашался в законодательстве об административной ответственности.
2. Сопоставление настоящей статьи Кодекса с содержанием ст. 49 Конституции РФ показывает, что комментируемая норма воспроизводит и развивает конституционные положения о презумпции невиновности с учетом особенностей, присущих законодательству об административной ответственности, в частности производству по делам об административных правонарушениях. При этом рамки действия презумпции невиновности расширяются и включают в ее орбиту всех лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Все четыре части комментируемой статьи пронизаны идеей гуманности, законности и справедливости, наполняют принцип презумпции невиновности конкретными требованиями, обязательными для реализации всеми, кто участвует в административном процессе.
3. В ч. 1 комментируемой статьи указывается на прямую связь административной ответственности с установлением вины. Это полностью согласуется с требованиями презумпции невиновности. Вина - важнейший признак административного правонарушения, для установления наличия или отсутствия которого происходит разнообразная проверочная и доказательная процессуальная деятельность должностных лиц, на которых возлагаются обязанности по привлечению к административной ответственности.
Понятие административного правонарушения, как оно определено ст. 2.1 настоящего Кодекса, специально выделяет в качестве обязательного признака вину в форме умысла или неосторожности. При этом должна быть доказана та форма вины, при наличии которой наступает административная ответственность. Например, в соответствии со ст. 19.5 Кодекса невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), наказуемо при совершении этих действий как по умыслу, так и по неосторожности. В то же время неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 Кодекса), или мелкое хищение (ст. 7.27) требуют наличия умысла в действиях нарушителя, а ст. 9.10 "Повреждение тепловых сетей, теплопроводов, совершенное по неосторожности", как видно из наименования статьи, предполагает только неосторожную вину.
Все сказанное касается не только признаков состава административного правонарушения в целом, но и каждого из составляющих его эпизодов. Если в том или ином эпизоде не установлена вина лица, привлеченного к ответственности, этот эпизод в соответствии с комментируемой нормой должен быть исключен из доказательств по делу. Если лицу вменяется совершение нескольких правонарушений, должна быть доказана вина в совершении каждого из них.
4. В ч. 2 настоящей статьи изложена суть презумпции невиновности применительно к случаям привлечения лица к административной ответственности.
Объединяющим началом, объясняющим распространение упомянутого принципа и на привлекаемых к административной ответственности лиц, является обвинение в совершении существенного правонарушения и возложение за это установленной законом ответственности. Есть сходные обстоятельства, исключающие как уголовную, так и административную ответственность, например крайняя необходимость или невменяемость.
В ч. 2 настоящей статьи под защитой закона от возможного необоснованного обвинения находится лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Именно это лицо считается невиновным до того, как наступят условия, приведенные в этой части статьи. Таким условием является доказанность вины в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установление ее вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Под порядком, предусмотренным Кодексом, имеются в виду правила о порядке возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения дел об административных правонарушениях, пересмотра постановлений и решений по этим делам.
Специфической особенностью применения принципа презумпции невиновности к лицу, привлекаемому к административной ответственности, является предоставление права признать его вину не только судье, но и органам, должностным лицам, рассмотревшим дело (см. комментарий к ст. 22.1). Все они, как и судьи, должны постоянно помнить о своем высоком предназначении и соблюдать предъявляемые к ним требования каждой из норм, определяющих указанный порядок. Принципиально важным дополнением к существовавшему до недавнего времени положению о производстве по делу об административном правонарушении является требование о вступлении постановления в законную силу.
5. Положение, включенное в ч. 3 данной статьи, прямо вытекает из содержания ч. 2 статьи, поскольку презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности, а не на нем бремя доказывания своей невиновности. Они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Они не вправе перекладывать свою обязанность на привлеченного к административной ответственности.
6. Содержание ч. 4 комментируемой статьи корреспондирует содержанию ч. 2 настоящей статьи, требующей, чтобы вина лица во вмененном ему правонарушении была доказана и установлена. Если имеющиеся доказательства с неоспоримостью не подтверждают вину лица, оставляют неустранимые сомнения в виновности лица, нельзя считать, что вина установлена. В соответствии с положением, закрепленным в ч. 4 статьи, такие сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности.
Комментарий к статье 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением
1. Нормы комментируемой статьи направлены на реализацию одного из важнейших принципов правового государства - принципа законности, закрепленного ст. 15 Конституции РФ.
Из содержания ст. 1.1 КоАП РФ вытекает, что административная ответственность физических и юридических лиц может устанавливаться только данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. В этой связи важное практическое значение имеет положение ч. 1 комментируемой статьи, согласно которой привлекаемое к административной ответственности лицо может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Кодекс определяет виды административных наказаний, в том числе те из них, которые могут устанавливаться только данным Кодексом, т. е. федеральным законом (см. комментарий к ст. 3.2.). За пределы установленного для него перечня видов наказаний законодатель субъекта РФ при определении конкретного вида административного наказания выйти не может.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 Кодекса только федеральным законом (в данном случае КоАП РФ) может быть установлен порядок производства по делам об административных нарушениях, в том числе определены меры по обеспечению этого производства (см. раздел IV Кодекса). Как законодательные, так и правоприменительные органы должны строго придерживаться установленных Кодексом правил. Это одна из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
2. Принцип законности обусловливает необходимость четкого определения компетенции субъектов административной юрисдикции. К таким субъектам Кодекс отнес, в частности, следующие: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, другие коллегиальные органы, которые могут быть образованы субъектами РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях, например административные комиссии, органы исполнительной власти и их должностные лица.
Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях и таким образом разграничивает компетенцию районных, гарнизонных военных, мировых и арбитражных судей (см. комментарий к ст. 23.1), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. комментарий к ст. 23.2) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать указанные выше дела (см. комментарии к ст. 23.3-23.65). Законами субъектов РФ, устанавливающими административную ответственность в пределах предметов ведения и полномочий субъектов РФ, может быть определена подведомственность дел об административных правонарушениях мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, административным комиссиям и иным аналогичным комиссиям, а также органам (должностным лицам) исполнительной власти субъекта РФ.
Кроме того, установлено, что определенные меры административного наказания могут быть назначены только судьей (административный арест, конфискация или возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административное выдворение иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы России).
Нарушение тем или иным органом или должностным лицом установленной для него компетенции при применении меры административного наказания или меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является основанием для судебного обжалования и пересмотра дела.
3. В ч. 3 комментируемой статьи реализованы положения ст. 21 Конституции РФ, запрещающие умаление достоинства личности, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание. В данной части сформулировано положение, касающееся применения любых мер административного принуждения. Следовательно, имеются в виду все действия (бездействие), осуществляемые на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в том числе при применении мер обеспечения производства, при проведении административного расследования, составлении протоколов об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве
1. Правила, содержащиеся в комментируемой статье, соответствуют гуманным положениям ст. 54 Конституции РФ, в которой впервые возведены на конституционный уровень нормы о действии закона во времени и об обратной силе закона. Из содержания упомянутой статьи Конституции прямо вытекает, что административная ответственность наступает лишь за то деяние, которое в момент его совершения признавалось административным правонарушением.
2. Под лицом, совершившим административное правонарушение и подлежащим административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 настоящего Кодекса, имеется в виду как физическое, так и юридическое лицо.
Под законом, о котором говорится в ч. 1 комментируемой статьи, в настоящее время имеются в виду КоАП РФ и законы субъектов РФ, так как в соответствии со ст. 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это соответствует положению о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, закрепленному в п. "к" ст. 72 Конституции РФ.
3. Действующим является закон, вступивший в установленном порядке в силу, если не истек специально указанный срок его действия либо он не отменен другим актом. В соответствии с требованиями ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.
Под законодательством, подлежащим применению в отношении лица, совершившего административное правонарушение, нужно понимать как нормы статей Особенной части Кодекса, так и нормы его Общей части, поскольку они также влияют на решение вопроса об ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Особенная часть Кодекса содержит в диспозиции описание признаков состава правонарушения и меры, которые могут применяться за его совершение. В общей части Кодекса приведены, в частности, принципы назначения наказания.
В соответствии с положениями Федерального закона от 25 мая 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 22 октября 1999 г. (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124), законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ регламентирован в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 70 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663).
В нем указывается, что акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.
4. Порядок обнародования и вступления в силу законов субъектов РФ определен в ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 9, 17, 25). В этой статье установлено, что "Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования".
5. Территориальные пределы действия законодательного акта об административных правонарушениях определяются прежде всего полномочиями органа, его издавшего. Законы РФ действуют на территории всего государства, если предел их действия не ограничен в самом законе. Аналогично предел действия закона субъекта РФ - вся территория субъекта, если в законе не установлено иное.
6. Положения, изложенные в ч. 2 комментируемой статьи, полностью соответствуют содержанию ст. 54 Конституции РФ.
Под обратной силой закона следует понимать распространение нового закона на деяния, совершенные до его вступления в силу.
Законом, смягчающим ответственность за административное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое наказание, снизивший размер наказания либо исключивший дополнительное наказание.
Под формулировкой "иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение" следует понимать любые указания закона, которые облегчают ответственность таких лиц, включая условия отбытия наказания, например административного ареста.
7. Ответственность отменяется с отменой закона, которым она была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением из него ответственности за одно из правонарушений, влекших до того ответственность, если частичная отмена акта либо исключение ответственности касается данного состава административного правонарушения.
Законы, смягчающие или отменяющие ответственность, учитываются при их применении на любой стадии производства по делу, включая надзорное.
8. Законом, устанавливающим ответственность, является как акт, предусматривающий новое правонарушение и наказание за него, так и действующий акт, дополняющий включенные в него административные правонарушения новыми.
Законом, усиливающим ответственность за административное правонарушение, является акт, включающий в санкцию новое, более строгое наказание, или увеличивающий размер уже имеющегося наказания, или включающий дополнительное наказание либо увеличивающий его размер.
Под формулировку "иным образом ухудшающий положение лица" подпадает, в частности, ужесточение порядка исполнения того или иного административного наказания.
9. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что независимо от изменений, которые произошли в законодательстве об ответственности за правонарушение с момента его совершения, применяются правила производства, действующие на момент рассмотрения дела. Точно так же производство по делу об административном правонарушении не зависит от места совершения правонарушения, а определяется законодательством, действующим в месте рассмотрения дела.
Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность
Комментарий к статье 2.1. Административное правонарушение
1. Комментируемая статья дает определение административного правонарушения как основания административной ответственности. Законодатель, раскрывая понятие "административное правонарушение", указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.
2. Гражданский кодекс РФ (см. ст. 48, 49, 50 ГК РФ) подробно определяет понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность, устанавливает обязанность юридического лица проходить в установленном порядке государственную регистрацию.
3. К физическим лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели). Административно-правовой статус этих лиц определен федеральным законодательством.
4. Второй признак административного правонарушения - его противоправность. Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. В Особенной части Кодекса предусматривается административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность; за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, за нарушения правил безопасности в различных отраслях экономики, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность.
5. С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц. С точки зрения объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними). Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).
Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения. В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности (см. комментарий к ст. 2.2).
Гораздо сложнее оказалось сформулировать понятие и признаки вины юридического лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управления. В ч. 2 комментируемой статьи намечены контуры понятия "вина юридического лица". В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным. При этом учитываются признаки вины умышленной и неосторожной.
6. В комментируемой статье установлено правило, согласно которому разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и то же правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицам. Равным образом, привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо. Речь идет о таких конкретных составах административных правонарушений, как нарушение правил пожарной безопасности, санитарных правил и некоторых других правил, предусматривающих ответственность как юридического лица, так и его должностного лица, на которое специальным распоряжением возложена обязанность обеспечивать соблюдение этих правил.
7. Административное правонарушение имеет определенные общие черты с преступлением, поскольку нередко объекты посягательства у них совпадают и по сути дела различаются по тяжести последствий для здоровья и жизни человека и размерам причиненного противоправным деянием ущерба. Сравнение многих составов уголовных преступлений и административных правонарушений подтверждает этот вывод. Законодатель в качестве основного признака уголовного преступления ввел критерий его общественной опасности (см. ст. 14 УК РФ) и разделил все преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности на четыре категории (ст. 15 УК РФ). В связи с этим представляется, что сам критерий "общественная опасность" может быть отнесен только к преступным деяниям. Видимо, поэтому в комментируемой статье при определении понятия "административное правонарушение" (как и в КоАП РСФСР) не указывается на общественную опасность действия (бездействия), признаваемых административными правонарушениями.
Комментарий к статье 2.2. Формы вины
1. В комментируемой статье установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения. Специфические особенности признания виновным в совершении административного правонарушения юридического лица изложены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.
Одни правонарушения могут совершаться только умышленно, другие предполагают только неосторожную вину. В то же время есть немало правонарушений, которые могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
В настоящей статье раскрывается содержание признаков обеих форм вины: умысла и неосторожности. Описание этих признаков максимально приближено к описанию форм вины, которые содержатся в ст. 24-26 УК РФ. Близкое сходство упомянутых норм естественно, ибо разграничение преступления и административного правонарушения в основном проходит по объективной стороне составов правонарушений, а не по субъективной.
В то же время при определении составляющих элементов вины административного правонарушения признак общественной опасности, наличествующий в преступлении, заменен признаком "вредные последствия", опять же с учетом характера совершаемых действий (бездействия) и наступивших последствий, присущих административному правонарушению.
2. В ч. 1 настоящей статьи раскрывается понятие умышленной вины. Ее наличие необходимо во всех случаях, когда лицо привлекается к ответственности за правонарушение, совершаемое только по умыслу. В статьях Кодекса прямо указывается на ряд составов административных правонарушений, наказуемость которых наступает лишь при наличии умышленной вины (умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму - ст. 5.14; умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества - ст. 7.17; умышленное невыполнение требований прокурора - ст. 17.7; умышленное повреждение или срыв печати - ст. 19.2; умышленная порча удостоверения личности гражданина - ст. 19.16, умышленная порча или уничтожение военного билета - ст. 21.7 и др.).
О совершении правонарушения умышленно свидетельствуют такие слова диспозиций статей Особенной части Кодекса, как "сокрытие", "уклонение", "отказ", "принуждение", "изготовление", "распространение", "сбыт", "воспрепятствование", "подкуп", "заведомо ложное", "неповиновение", "вмешательство". Однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне состава административного правонарушения можно сделать лишь на основе анализа всех признаков, приведенных в соответствующей статье Особенной части Кодекса.
3. Умышленная вина в настоящей статье представляет конструкцию, из которой должно быть видно отношение виновного к совершаемому им действию (бездействию) и наступившим в результате их совершения вредным последствиям (см. комментарий к ст. 2.1). В некоторых статьях Особенной части Кодекса состав умышленного правонарушения предполагает установление возможных последствий противоправного действия (см., например, ст. 8.38 об ответственности за нарушение правил охраны рыбных запасов).
4. В формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т. е. их незаконности. Например, уничтожая или разоряя муравейники, гнезда, норы или другие места обитания животных, лицо сознает, что эти действия являются противоправными (см. ст. 8.29 Кодекса). Не требуется, чтобы нарушитель точно знал, каким органом совершение тех или иных действий запрещено, какое наказание грозит за совершение правонарушения.
В подавляющем большинстве случаев вопрос об осознании противоправности совершаемого умышленного действия не встает, поскольку обычно речь идет об очевидно недопустимых действиях, о противоправности которых широко информировано население.
5. В материальных составах административных правонарушений умышленная вина кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает их наступления, либо сознательно допускает их наступление, или относится к ним безразлично. В зависимости от волевого момента различают прямой умысел, когда лицо желает наступления последствий, и косвенный, когда оно лишь сознательно допускает их наступление.
6. В ч. 2 данной статьи раскрывается содержание неосторожной вины. В тех случаях, когда в самой норме такое разграничение не проводится, но она допускает обе формы вины, совершение действий по неосторожности может служить основанием для назначения менее строгого наказания в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Кодекса. В нем мало статей, в которых бы указывалось, что приведенные в них правонарушения могут совершаться только по неосторожности. Таким составом правонарушения является небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда, повлекшее утрату таких материалов и данных (ст. 7.26).
В ч. 2 статьи неосторожная вина определяется применительно к материальным составам административных правонарушений и связывается исключительно с отношением нарушителя к последствиям своего действия. Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное действие, лицо, как правило, не осознает его противоправность, но должно было и могло его осознавать.
7. Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие - это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить, и небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.
Для выяснения, должно ли было лицо предвидеть вредные последствия своего действия или бездействия, необходимо установить объективные условия, в которых оно находилось. Обязанность предвидения вредных последствий может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных обязанностей и требованиями правил общежития, как, например, при уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с огнем.
8. От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. Для последнего характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия. С невиновным причинением вреда - "случаем" - иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.
Комментарий к статье 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность
1. КоАП РФ предусматривает возможность наступления административной ответственности для лиц, совершивших административные правонарушения, по достижении ими 16-летнего возраста.
2. Конституция РФ предоставляет гражданам России право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), не нарушая при этом права и свободы других лиц. Однако такое регулирование не исключает возможности установления государством иных возрастных границ, связанных с осуществлением гражданами определенных прав и возложением на них обязанностей, в том числе отвечать за свои действия.
Норма данной статьи Кодекса корреспондирует с нормами уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, УК РФ устанавливает, что по общему правилу к уголовной ответственности привлекаются лица, достигшие 16-летнего возраста (ст. 20). За причиненный вред в гражданских правоотношениях несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут имущественную ответственность в соответствии с ГК РФ (ч. 3 ст. 26). Трудовой кодекс РФ допускает заключение трудового договора по общему правилу с лицами, достигшими 16 лет (ст. 63). Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее 16 лет, обязанным и способным осознавать социальный смысл своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц, правильно оценивать свои действия и отвечать за них, предвидеть последствия возможных нарушений.
Субъекты административной юрисдикции на всех стадиях административного процесса, в каждом конкретном случае должны удостовериться в личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и, в первую очередь, уточнить его возраст. Данные о лице, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело, требуется фиксировать в различных процессуальных документах, включая протоколы, постановления и определения по делу (п. 3 ч. 1 ст. 29.10, п. 3 ч. 1 ст. 29.12 и др.). Недостижение физическим лицом на момент совершения им противоправных действий требуемого по закону возраста исключает производство по делу либо ведет его к прекращению (ст. 24.5 и 28.9).
3. Кодекс закрепляет принцип рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних специальными органами, основной задачей которых является защита прав несовершеннолетних (см. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177 с изменениями).
Комментируемая норма ч. 2 данной статьи, оцениваемая в контексте ст. 1.3 (ч. 3), 22.1 и 23.2, относит районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к органам административной юрисдикции, рассматривающим подавляющее большинство дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетние нуждаются в особой защите государства, в том числе и в специальной юридической защите, в случае совершения ими правонарушений (подробнее см. комментарий к ст. 23.2).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяют к несовершеннолетним нарушителям (упомянутый Федеральный закон в ст. 1 определяет несовершеннолетних как лиц, не достигших возраста 18 лет) наказания, предусмотренные санкциями соответствующих статей Особенной части (за исключением административного ареста, налагаемого на граждан с 18 лет - ч. 2 ст. 3.9). Меры административного наказания не должны применяться за отдельные незначительные проступки, в том числе носящие характер озорства, шалости и т. п. Здесь целесообразно ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 Кодекса), сообщить о поведении подростка его семье.
4. Часть 2 данной статьи допускает возможность освобождения лица в возрасте от 16 до 18 лет, совершившего правонарушение, от административной ответственности с применением к нему мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Имеются в виду меры, налагаемые указанными комиссиями в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (ВВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536 с изменениями и дополнениями) и называемые мерами воздействия (обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей, общественных воспитателей, некоторые другие меры принудительно-воспитательного характера).
Штраф, применяемый указанной комиссией, налагается на лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющее самостоятельный заработок.
Предусматривая ответственность граждан за административные правонарушения с 16 лет, Кодекс закрепляет ряд дополнительных гарантий для них. Так, к несовершеннолетним нарушителям, не достигшим 18 лет, не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9); несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством (п. 4 ч. 1 ст. 4.2); вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение - отягчающее обстоятельство (п. 3 ч. 1 ст. 4.3). Кодекс также устанавливает процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, направленные на установление истины, перевоспитание нарушителя и профилактику правонарушений (см. комментарии к ст. 25.3, 25.11 (ч. 2), 27.3 (ч. 4), 27.6 (ч. 3), 29.5 (ч. 3)).
Комментарий к статье 2.4. Административная ответственность должностных лиц
1. Статья посвящена должностным лицам как специальным субъектам административных правонарушений. Более чем в 300 статьях КоАП РФ в числе возможных субъектов административной ответственности названы должностные лица.
2. Административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении. Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая установка КоАП РФ никоим образом не ставит знак равенства между дисциплинарным и административным правонарушениями, между дисциплинарной и административной ответственностью. КоАП РФ лишь презюмирует, что невыполнение должностными лицами обязанностей по службе может быть не только дисциплинарным проступком, но и административным правонарушением. Причем не любой дисциплинарный проступок, если он совершен должностным лицом, может автоматически считаться административным правонарушением. Для признания его таковым необходимо, чтобы данное правонарушение было зафиксировано в конкретной статье Особенной части КоАП РФ. Законодатель при формулировании составов со специальным субъектом ответственности руководствовался определенным ограничителем: административным правонарушением признается нарушение лишь таких служебных правил (обязанностей), которые имеют надведомственный характер и охраняют государственный интерес.
Сложная правовая природа таких служебных обязанностей обусловила то обстоятельство, что государство, во-первых, охраняет их с помощью не одного, а нескольких видов ответственности и, во-вторых, учредило соответствующие контрольно-надзорные органы, призванные следить за выполнением этих правил.
3. В комментируемой статье впервые в законодательстве об административных правонарушениях закреплено понятие должностного лица как субъекта административной ответственности. В своей основе оно совпадает с определением должностного лица, данным в Уголовном кодексе РФ, если принять во внимание обобщающую формулировку ст. 201, 285, 318 УК РФ.
Прежде всего данная статья относит к должностным лицам представителей власти, т. е. лиц, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Речь идет о должностных лицах правоохранительных и контролирующих органов. Функции представителя власти могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т. е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).
Необходимо обратить внимание на оговорку, сделанную в примечании к данной статье. Суть ее в том, что лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, приобретают статус должностного лица только при условии, если они работают (проходят службу) в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Руководители и другие работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иных учреждениях (например, в коммерческих структурах, различных фондах, общественных объединениях), должностными лицами, согласно примечанию к ст. 2.4, не являются. Тем не менее когда встает вопрос об административной ответственности таких лиц, то КоАП РФ предусматривает возможность их привлечения к ответственности именно как должностных лиц.
По ответственности приравнены к должностным лицам и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это общее правило, но из него законом может быть сделано исключение. Такое исключение установлено, например, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3533). Теперь в примечании к ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ говорится о том, что за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
4. Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
5. Противоправное поведение должностного лица при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, нежели административное правонарушение обычного гражданина. Поэтому в конкретных статьях Особенной части Кодекса, в которых в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу. В целях усиления личной ответственности должностных лиц запрещено относить наложенные на них штрафы за счет соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций.
6. Чаще всего административные правонарушения совершаются должностными лицами по неосторожности.
7. Тот факт, что административное правонарушение должностного лица одновременно является и нарушением служебных правил, т. е. дисциплинарным проступком, обусловливает вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух мер наказания: и административного наказания, и дисциплинарного взыскания. В КоАП РФ общего решения этого вопроса нет. Однако, исходя из того, что меры и дисциплинарной, и административной ответственности имеют характер наказания, вряд ли целесообразно обязательное одновременное применение к должностному лицу за совершение им противоправного деяния, содержащего признаки и дисциплинарного, и административного правонарушения, двойного наказания. Такое наказание допустимо, во-первых, лишь за отдельные виды правонарушений, социальная вредность которых достаточно велика, и, во-вторых, если об этом есть специальное указание в законе.
В случае причинения нарушителем еще и материального ущерба возможно одновременное применение за одно и то же деяние и административной, и материальной ответственности, поскольку последняя, в отличие от первой, выполняет лишь правовосстановительную функцию.
1. Комментируемая статья предусматривает специальную ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту либо пребывающих в запасе граждан, призванных на военные сборы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475 с последующими изменениями) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами РФ в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331 с последующими изменениями) военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4931) с последующими изменениями. Действие уставов распространено на войска, воинские формирования, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба.
2. Настоящий кодекс конкретно перечисляет категории сотрудников, привлекаемых к ответственности в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в ряде государственных органов. К их числу отнесены сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов и исключены работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации.
постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. (ВВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70) с последующими изменениями, применяется в части, не противоречащей Закону РФ "О милиции", и предусматривает перечень взысканий, налагаемых на сотрудников этих органов за нарушения служебной дисциплины. Данное Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613) с последующими изменениями на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, на лиц, вновь поступающих на указанную службу (Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316) с последующими изменениями и с УИК РФ.
На сотрудников таможенных органов за нарушения служебной дисциплины налагаются дисциплинарные взыскания в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586) с последующими изменениями.
3. Данной статьей значительно расширен круг правонарушений, за совершение которых лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов или положений о дисциплине, несут административную ответственность на общих с другими гражданами основаниях. Дополнительно к перечню правонарушений, содержавшемуся в прежнем Кодексе, включены нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности вне места службы, административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, за невыполнение законных требований прокурора, следователя, некоторых других должностных лиц. К лицам, совершившим перечисленные правонарушения, могут быть применены меры административного наказания, предусмотренные Кодексом (за некоторыми исключениями - в виде административного ареста, несовместимого с несением военной службы, и штрафа, не применяемого к военнослужащим, проходящим службу по призыву). Предусмотрена возможность лишения военнослужащих водительских прав за нарушения правил дорожного движения.
Комментарий к статье 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
1. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 1).
В упомянутом Законе урегулированы вопросы, связанные с установлением порядка временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, определены основания отказа в выдаче или аннулирования соответствующих разрешений, условия участия указанных лиц в трудовых отношениях, порядок регистрации этих лиц. Установлены порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в случае несоблюдения срока пребывания или проживания в Российской Федерации (ст. 31), а также порядок административного выдворения этих лиц за пределы Российской Федерации (ст. 34).
Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227) установлено, что лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией РФ, законами и международными договорами РФ.
Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711) определены основания для выдачи визы иностранному гражданину или лицу без гражданства на въезд в Российскую Федерацию и разрешения на выезд из России, порядок въезда-выезда и транзитного проезда через территорию России (ст. 24-31 указанного Закона).
Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц. ГК РФ указывает, что установленные гражданским законодательством правила применяются в отношениях с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В Налоговом кодексе РФ и Таможенном кодексе РФ подчеркивается, что иностранные организации обязаны выполнять установленные этими законами правила и несут за их нарушения ответственность, в том числе и административную, наравне с российскими юридическими лицами.
На иностранных граждан, иностранных юридических лиц, а также на лиц без гражданства распространяются нормы Особенной части КоАП РФ, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане и организации (например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, и др.). Вместе с тем в Кодекс включены нормы, предусматривающие ответственность только иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства (см. комментарии к ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.5, 18.8). Кодекс предусматривает специфическую именно для иностранных граждан и лиц без гражданства меру административного наказания - административное выдворение за пределы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3.10).
2. Часть 2 комментируемой статьи специально подчеркивает, что иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства несут равную с российскими гражданами и юридическими лицами ответственность за административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (см. комментарии к ст. 8.16-8.20, 19.4).
3. Часть 3 комментируемой статьи решает вопросы иммунитета иностранных граждан от административной юрисдикции Российской Федерации. При этом дается отсылка к федеральным законам и международным договорам РФ. Согласно нормам международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г., Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.) и основанным на этих документах двусторонним международным договорам Российской Федерации к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей. Иммунитет от административной юрисдикции РФ распространяется также на полномочных представителей международных организаций универсального характера (ООН, ее специализированных учреждений и др.).
Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен особый порядок регистрации иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей (ст. 22).
В соответствии с международными обычаями и взаимными договоренностями государств иммунитетом от административной юрисдикции пользуются члены государственных, парламентских, правительственных делегаций при осуществлении официальных визитов в Российскую Федерацию.
Комментарий к статье 2.7. Крайняя необходимость
1. Комментируемая статья не только освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, от административной ответственности, но и не считает такие действия административным правонарушением. Именно так институт крайней необходимости понимается и в уголовном законодательстве. Статья 39 УК РФ устанавливает, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости. Точно так же в административном праве не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом об административных правонарушениях интересам в состоянии крайней необходимости.
2. Под вредом, причиняемым охраняемым законом интересам, имеются в виду различные действия, образующие состав административного правонарушения, влекущего административную ответственность. При совершении таких деяний в состоянии крайней необходимости отсутствует признак вины.
Институт крайней необходимости способствует повышению социальной активности людей, предоставляет им возможность принимать участие в предотвращении вреда правам человека, интересам государства и общества.
3. Объектами защиты от угрожаемой опасности являются личность и права данного лица или других лиц, охраняемые законом интересы общества и государства. Указание в первую очередь на личность и права человека полностью соответствует провозглашенным в ст. 2 Конституции РФ положениям о том, что человек, его права и свободы - высшая ценность, а их признание и защита - обязанность государства.
Комментируемая норма нацеливает всех граждан на участие в решении этой задачи, в предотвращении опасности, угрожающей жизни, здоровью, правам и свободам человека. Подлежат защите и другие охраняемые законом интересы общества и государства, в частности все виды собственности.
4. В комментируемой статье раскрывается содержание понятия крайней необходимости и приводятся условия, при которых действия лица в этом состоянии не являются административным правонарушением.
При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угроза причинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим.
5. Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам. Не будет крайней необходимости, если угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем. На это прямо указывают слова текста статьи "для устранения опасности, непосредственно угрожающей".
Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут быть стихийные силы - наводнения, пожары, землетрясения и др., дикие или домашние животные, например при их нападении на человека; источники повышенной опасности, например неисправная автомашина; человек, причиняющий или угрожающий причинить вред правоохраняемым интересам.
6. Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формально образуют состав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность за административные правонарушения. Например, в случае нарушения правил дорожного движения одним водителем другой водитель, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизнь пассажиров обеих машин, нарушает правила маневрирования, т. е. тоже нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.14 Кодекса. Для ликвидации пожара может возникнуть необходимость в нарушении правил водопользования (ст. 8.14), незаконной порубке деревьев, кустарников (ст. 8.28), порче сельскохозяйственной земли (ст. 8.6) и др. Для защиты людей от нападающего животного иногда бывает необходимо произвести выстрел в населенном пункте, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 Кодекса.
7. В данной статье приводятся два условия, при наличии которых лицо, находящееся в состоянии крайней необходимости, не рассматривается как совершившее административное правонарушение. Первое из них: невозможность устранения возникшей угрозы правоохраняемым интересам иными средствами. И второе - причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.
Причинение вреда правоохраняемому интересу можно признать оправданным, если у человека не было иного выхода для спасения более ценного блага. Поэтому при обнаружении угрозы правоохраняемым интересам должны изыскиваться непротивоправные пути предотвращения или устранения такой угрозы. Если такой возможности нет, должны приниматься меры, минимально нарушающие правоохраняемый интерес, т. е. совершаться такие действия, которые образуют наименее опасные правонарушения. Вопрос о том, являлся ли использованный для предотвращения вреда способ единственно возможным, решается с учетом конкретных обстоятельств дела.
Для сопоставления вреда предотвращенного и вреда причиненного нужно учитывать социальное содержание интересов защищаемых и нарушаемых. При сопоставлении жизни и здоровья человека и имущественных интересов предпочтение отдается жизни и здоровью людей. Если для защиты имущественных интересов нарушаются такие же интересы, применяется стоимостный фактор оценки вреда причиненного и предотвращенного.
8. Если лицо, совершившее нарушение, влекущее административную ответственность, действовало в состоянии крайней необходимости, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Решение по этому вопросу может быть принято как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела (см. п. 3 ч. 1 ст. 24.5).
Комментарий к статье 2.8. Невменяемость
1. Вменяемость, т. е. способность физического лица по состоянию своего психического здоровья осознавать фактическую сторону и социальный смысл своего поведения и руководить им, наряду с достижением установленного законом возраста привлечения к административной ответственности, является необходимым признаком субъекта административного правонарушения.
2. Закон исходит из презумпции вменяемости физических лиц - субъектов административных правонарушений, однако при возникновении предположения об ее отсутствии, например в связи с данными о нахождении лица под диспансерным наблюдением по поводу психического расстройства, должна доказываться невменяемость этого лица.
3. Невменяемость характеризуется двумя критериями - юридическим (психологическим) и медицинским (биологическим), которые, в свою очередь, имеют несколько признаков.
Юридический критерий невменяемости включает указание на отсутствие у физического лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак).
Медицинский критерий складывается из хронического психического расстройства, которое в силу динамики болезненного процесса имеет длительное течение - от нескольких лет до нескольких десятков лет - и, как правило, неизлечимо (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилепсия); временного психического расстройства, представляющего собой кратковременное или само по себе проходящее состояние (алкогольный психоз, алкогольный галлюциноз, реактивный психоз); слабоумия, являющегося поражением мыслительных способностей человека (олигофрения, слабоумие, развившееся в результате травмы головного мозга), и иного болезненного состояния психики (психопатия, психические расстройства, вызванные инфекционными заболеваниями).
Для признания лица невменяемым необходимо наличие хотя бы одного признака юридического критерия в сочетании с хотя бы одним признаком критерия медицинского.
4. Установление факта невменяемости имеет строгие временные границы - она устанавливается только на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.
5. Невменяемость является юридическим (правовым) понятием, и окончательное решение о невменяемости физического лица, совершившего административное правонарушение, является компетенцией органа, уполномоченного рассматривать дела о таких правонарушениях. Поскольку для решения этого вопроса требуются специальные познания в области психиатрии, соответствующие органы должны использовать заключения экспертов-психиатров (см. комментарий к ст. 25.9 и 26.4 настоящего Кодекса). Эксперты устанавливают наличие и характер болезненного расстройства психики лица и определяют глубину поражения его психических способностей в связи с таким расстройством, а орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, решает вопрос о том, подлежит ли это лицо административной ответственности.
При этом надо отметить, что комментируемая статья вряд ли найдет частое применение на практике в связи с отсутствием в законе порядка назначения и проведения судебно-психиатрической экспертизы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также в связи с положениями ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318) с последующими изменениями, содержащей исчерпывающий перечень случаев предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, третьим лицам без согласия гражданина или его законного представителя.
1. Законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание - такой метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия. Примером освобождения от административной ответственности может служить официальное разъяснение гражданину, пытающемуся перейти проезжую часть улицы вне пешеходного перехода, противоправного характера его поведения и возможных вредных последствий для него и общества.
Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем чтобы не допускать подобного в будущем. Понятно, что устное замечание может быть сделано лишь за малозначительное правонарушение. Законодательство не содержит их перечня или указаний на признаки, позволяющие судить о малозначительности административных правонарушений. Очевидно, это такие административные правонарушения, которые не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам. См. по данному вопросу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).
2. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.
Кодекс четко разграничивает устное замечание и предупреждение: устное замечание не приводится среди видов наказания в ст. 3.2; предупреждение же значится как вид наказания в п. 1 ч. 1 этой статьи и в ст. 3.3, 3.4, а также в санкциях статей Особенной части Кодекса. Предупреждение, являясь мерой наказания, выносится в письменной форме.
Норма данной статьи действует непосредственно; для применения устного замечания и освобождения от ответственности не требуется специального упоминания о такой возможности в норме об ответственности за конкретное правонарушение. Назначение устного замечания связано в большой степени с усмотрением должностного лица, решающего дело, оценкой им всех обстоятельств деяния и личности нарушителя.
Комментируемая статья не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т. п. Лишь в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу (ч. 1 ст. 29.9 Кодекса).
Комментарий к статье 2.10. Административная ответственность юридических лиц
1. Данная статья определяет принципиальные положения, касающиеся юридических лиц как субъектов административной ответственности.
2. Согласно Гражданскому кодексу РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету (ст. 48). Юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации (ст. 50). Юридические лица подлежат государственной регистрации в порядке, который определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431 с последующими изменениями) и постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872), согласно которому регистрация юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, была возложена на МНС России и его территориальные органы. Ныне функции МНС России возложены на Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Минэкономразвития России (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").
Правовой статус юридических лиц регламентирован многочисленными федеральными законами, в том числе "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О производственных кооперативах", "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях" и др. При применении мер административной ответственности следует учитывать положения указанных законов, поскольку они определяют специфику статуса отдельных видов юридических лиц.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 63 ГК РФ).
3. В КоАП РФ кодифицированы на федеральном уровне практически все нормы об административной ответственности юридических лиц и учтены особенности процессуального положения юридических лиц как субъектов административной ответственности.
4. Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов (например, федерального антимонопольного органа и его территориальных органов) или по решению суда.
В соответствии со ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Таким же образом решается вопрос о правопреемстве и преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.
5. Приведенные выше положения законодательства РФ учтены в комментируемой статье применительно к вопросам привлечения к административной ответственности юридических лиц. Установлено, в частности, что при слиянии юридических лиц, при присоединении, при разделении юридического лица, при преобразовании одного юридического лица в другое административную ответственность несут соответственно вновь возникшее лицо, присоединившее лицо, юридическое лицо, к которому перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено правонарушение, а также вновь возникшее лицо. При этом не имеет значения, было ли известно привлекаемому к ответственности лицу о факте административного правонарушения до завершения соответствующей реорганизации.
6. При применении норм Кодекса к юридическим лицам следует руководствоваться нормами ч. 2 ст. 3.2 о видах административных наказаний, ч. 2 ст. 2.1 о наличии вины и ряда других статей разделов I, III, IV и V Кодекса, учитывая положения комментируемой статьи.
7. В связи с введением нового административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. ст. 3.12 КоАП, включенную в Кодекс согласно Федеральному закону от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и учитывая, что КоАП не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности структурных подразделений, производственных участков, т. е. внутренних подразделений юридических лиц, есть основания полагать, что применительно ко всем перечисленным в ст. 3.12 объектам меры административного наказания будут налагаться на конкретное юридическое лицо.
Глава 3. Административное наказание
Комментарий к статье 3.1. Цели административного наказания
1. Административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Комментируемая статья ввела новый термин "административные наказания" взамен ранее существовавшего - "административные взыскания". Теперь наименованием "административные наказания" охватываются все установленные настоящим Кодексом меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение.
3. В комментируемой статье подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.
4. Предписания статьи обращены как к законодателю, так и к правоприменителю. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного наказания. В свою очередь, судья, орган, должностное лицо, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные наказания, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях.
5. По своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I настоящего Кодекса. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные главой 27 настоящего Кодекса).
6. Содержанием целей административных наказаний по данной статье является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).
Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.
Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.
7. В ч. 2 данной статьи находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Административное наказание, применяемое в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации.
Комментарий к статье 3.2. Виды административных наказаний
1. В данной статье систематизированы виды административных наказаний, которые могут устанавливаться и применяться к лицам, совершившим административное правонарушение.
2. Перечень видов административных наказаний в данном КоАП РФ претерпел существенные изменения. Во-первых, из перечня наказаний исключены исправительные работы, поскольку они могли применяться исключительно по месту работы и по существу являлись штрафом в рассрочку. Во-вторых, в качестве новых видов административного наказания введены такие меры, как дисквалификация и административное приостановление деятельности. Суть дисквалификации заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, быть арбитражным управляющим (см. комментарий к ст. 3.11). Предполагается, что возможность применения такого административного наказания будет служить дополнительным рычагом в руках государства для усиления его влияния на ход экономических процессов. Административное приостановление деятельности предполагается применять к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за такие противоправные деяния, которые представляют угрозу жизни или здоровью людей, связаны с возникновением эпидемий, причинением существенного вреда окружающей среде и т. п. В-третьих, с учетом того, что штраф как мера наказания известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой), в перечне административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, он ныне назван административным штрафом. В-четвертых, изменены наименования некоторых видов административных наказаний, что, безусловно, повлекло и определенные изменения в их содержании. Например, в КоАП РСФСР говорилось о конфискации и возмездном изъятии "предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушений" (ст. 24). В данной статье наименования этих мер изменены. Теперь речь идет о конфискации и возмездном изъятии "орудия совершения или предмета административного правонарушения". Необходимость таких уточнений была вызвана тем, что в действовавшем ранее Кодексе допускалось смешение понятий "объект" и "предмет" административного правонарушения.
3. В п. 7 ч. 1 данной статьи специально указан субъект правонарушения, к которому применимо административное выдворение за пределы Российской Федерации. Такими субъектами могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства. Подобный подход в регулировании основывается на положениях Протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 3 которого указано: "... никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является".
4. Система административных наказаний, приведенная в комментируемой статье, включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.
5. В отличие от УК РФ (ст. 44), в котором все наказания за преступления расположены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административных наказаний нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных наказаний в их соотношении между собой.
6. Перечень административных наказаний, данный в комментируемой статье, является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в данную статью.
7. В ч. 2 данной статьи фиксируются ограничения в выборе административных наказаний, которые могут быть применимы к юридическому лицу.
8. Часть 3 ст. 3.2 продолжает линию на разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области законодательства об административных правонарушениях. Из смысла этой части следует вывод о том, что законами субъектов Российской Федерации из всего закрепленного в Кодексе набора административных наказаний может быть предусмотрена возможность применения наказаний только в виде предупреждения и административного штрафа.
9. Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут назначить только то административное наказание, которое названо в конкретной статье Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
10. Некоторые из перечисленных в комментируемой статье видов административных наказаний вообще не могут применяться (или могут применяться с ограничениями) к определенным, точно указанным в настоящем Кодексе категориям граждан (см. комментарии к ст. 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10).
Комментарий к статье 3.3. Основные и дополнительные административные наказания
1. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут применяться только в качестве основных.
2. Остальные административные наказания, перечень которых дан в ст. 3.2 настоящего Кодекса, могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания.
3. Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.
4. В санкциях некоторых статей Особенной части Кодекса указываются наказания, которые могут (например, ст. 8.17-8.20, 8.37, 8.39) или должны (например, ст. 7.12, 7.15, 14.16, 14.17) быть назначены в качестве дополнительных. Там, где санкция сформулирована как альтернативная (например, "штраф с конфискацией... или без таковой", "штраф с возмездным изъятием... или без такового"), дополнительное наказание может быть применено или не применено по усмотрению судьи, органа, должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении. Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими обстоятельствами дела.
Если же санкция применяемой статьи Особенной части Кодекса не содержит альтернативы, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, обязаны наряду с основным назначить также и дополнительное наказание. Воздержаться от его назначения, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью нарушителя, правоприменитель уже не может.
5. Комментируемая статья содержит важное положение о допустимых вариантах сочетания мер ответственности за административное правонарушение. За конкретное административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное плюс одно из дополнительных административных наказаний. В качестве основного за совершение административного правонарушения может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта Федерации. Основные наказания несочетаемы друг с другом. Как общее правило, недопустимо одновременное применение двух дополнительных наказаний.
При назначении административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, в решении вопроса о сочетании основных и дополнительных административных наказаний необходимо руководствоваться ст. 4.4 настоящего Кодекса в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ (см. комментарий к ст. 4.4).
6. Если законодатель сочтет нужным в последующем ввести новый вид административного наказания, то одновременно ему необходимо решить, будет ли это наказание применяться только как основное, или возможно его применение и как основного, и как дополнительного административного наказания.
Комментарий к статье 3.4. Предупреждение
1. Предупреждение - один из видов административного наказания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Такая конструкция санкций характерна для многих незначительных административных правонарушений в области дорожного движения (см., например, ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, ст. 12.3 и др.). Вместе с тем не допускается его применение вместо других административных наказаний, поскольку Кодекс не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим, если это не установлено в санкции соответствующей нормы. В случае малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, за которое предусмотрено предупреждение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (см. комментарий к ст. 2.9).
2. Содержание предупреждения как меры административного наказания выражается в официальном порицании поведения липа, совершившего административное правонарушение.
3. Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения (см. комментарий к ст. 4.6). Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание (см. комментарий к ст. 4.3).
4. Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.
5. Предупреждение как вид административного наказания следует отличать от предупреждений (предписаний) уполномоченных государственных органов с указанием об устранении допущенных нарушений или их последствий. Такого рода предписания могут выноситься наряду с применением административного наказания, если это предусмотрено действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 54 ЗК РФ одновременно с назначением административного наказания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока их устранения (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147). Аналогичные предписания выносятся органами регулирования естественной монополии и другими уполномоченными государственными органами.
6. Данная статья предусматривает письменную форму вынесения административного наказания в виде предупреждения.
Комментарий к статье 3.5. Административный штраф
1. В статью внесены дополнения, значительно меняющие ее первоначальную редакцию. В основном они касаются детализации случаев, при которых административный штраф может быть установлен в повышенных размерах (см. абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи).
2. Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Он является денежным наказанием и выражается во взыскании с нарушителя определенной суммы денежных средств. В ином эквивалентe административный штраф не применим. Согласно письме Министерства финансов РФ от 2 апреля 2003 г. N 15-05-29/333 разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному курсу Банка России. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).
На территории России размер штрафа, кратный одному МРОТ, составляет 100 руб. и применяется без соответствующих районных коэффициентов (см. ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729).
3. Основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного штрафа. Комментируемая статья определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
4. В отличие oт штрафа как вида уголовного наказания, размер которого определяется в твердых денежных суммах, исчисление размера административного штрафа не основано на едином критерии. Комментируемая статья предусматривает размер административного штрафа как величину, кратную:
- минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Такой вариант исчисления размера административного штрафа является преобладающим в действующем Кодексе. Размер административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, закон дифференцирует в зависимости от субъектов административного правонарушения. Его размер в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда для граждан, для должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. За отдельные виды административных правонарушений, представляющих значительную опасность (нарушение законодательства о внутренних морских водах, континентальном шельфе, об охране окружающей природной среды и др.), административный штраф может устанавливаться в повышенном размере, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда. Следует иметь в виду, что перечень административных правонарушений, за которые может быть установлен административный штраф в таком размере (абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи), значительно расширен. В него включены нарушения законодательства Российской Федерации о лотереях, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников;
- стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимальный размер административного штрафа при этом не может превышать трехкратный размер соответствующей суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, административных штрафов или стоимости товаров, предметов. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину, предпринимателю, коммерческой организации и др.), нормативам валютных операций, размерам таможенных пошлин и др.
5. В Кодексе, как правило, установлен административный штраф, исчисляемый в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, с указанием в санкции статей Особенной части его минимальных и максимальных пределов, за которые не вправе выйти судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении. Такая конструкция штрафной санкции создает наиболее благоприятные условия для индивидуализации данной меры административного наказания, учета характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.1 Кодекса).
6. Комментируемая статья устанавливает правило, согласно которому сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Штрафные суммы, полученные в результате применения мер административной ответственности, являются одним из видов неналоговых доходов бюджета. Порядок зачисления штрафов в бюджет определяется федеральными законами и Бюджетным кодексом РФ.
7. Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения (см. комментарий к этой статье).
8. Административный штраф, исходя из смысла ч. 3 ст. 3.2 Кодекса (см. комментарий к этой статье), может устанавливаться как КоАП РФ, так и законами субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации вправе устанавливать его размеры в пределах, определенных абз. 1 ч. 3 комментируемой статьи. Повышенные размеры административного штрафа (абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи) устанавливаются только КоАП РФ.
9. Об исполнении постановления о наложении административного штрафа см. комментарии к ст. 32.2-32.3 Кодекса.
Комментарий к статье 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
1. Возмездное изъятие как вид административного наказания распространяется только на орудия совершения или предметы административного правонарушения. Данное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения. По смыслу комментируемой статьи изъятию не подлежат предметы и орудия, не являющиеся собственностью правонарушителя.
2. По содержанию возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного правонарушения состоит из трех взаимосвязанных действий. Во-первых, принудительное изъятие предмета у нарушителя, во-вторых, реализация орудий и предметов, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов. Возмездный характер является отличительной чертой рассматриваемого вида административного наказания. По этому признаку оно отличается от другого административного наказания - конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. комментарий к ст. 3.7).
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида административного наказания (см., например, ч. 2, 3 ст. 20.8).
4. Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются настоящим Кодексом. Такими предметами и орудиями по смыслу комментируемой статьи могут быть только дозволенные орудия и предметы. Рассматриваемое административное наказание отличается от изъятия предметов как меры административного пресечения, которое применяется независимо от привлечения лица к административной ответственности, от принадлежности орудий и предметов нарушителю, а также в отношении указанных объектов, изъятых из гражданского оборота. Законодатель устанавливает ограничения в применении возмездного изъятия орудий или предметов административного правонарушения. Оно касается охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства. Возмездное изъятие указанных орудий и предметов не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
5. Применение возмездного изъятия указанных орудий и предметов приведено в соответствие с требованиями ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Возмездное изъятие может назначаться только судьей.
6. Об исполнении постановления о назначении возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 32.4 Кодекса.
Комментарий к статье 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
1. Конфискация, применяемая в качестве меры административного наказания, состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.
Кодекс, допуская применение конфискации за ряд правонарушений, предусматривает конфискацию не вообще имущества нарушителя, а лишь тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения.
Необходимо отметить, что в КоАП РФ отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П // СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2669; определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 202-О // СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4823).
2. В соответствии с Кодексом конфискация признается как основным, так и дополнительным административным наказанием (ч. 2 ст. 3.3).
Кодекс обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10). В то же время установлен порядок исполнения постановления о конфискации как меры, примененной к виновному в совершении административного правонарушения (ст. 32.4).
3. Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей. Вопрос о внесудебном порядке конфискации после принятия Конституции РФ неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (постановление от 11 марта 1998 г. N 8-П // СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458; определение от 6 июля 2001 г. N 144-О // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3409).
4. Конфискация как мера административного наказания может быть назначена в качестве основной и дополнительной санкций. В большинстве статей данного Кодекса она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.
5. Конфискация может устанавливаться исключительно Кодексом и назначаться лишь в случаях, прямо указанных в норме об ответственности за конкретное административное правонарушение. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются настоящим Кодексом и другим законодательством РФ, например Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества, принятым в 1927 г. (СУ РСФСР. 1927. N 38. Ст. 248), который продолжает действовать до принятия нового федерального закона.
6. Конфискацию следует отличать от возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения - другой меры административного наказания, установленной ст. 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения связано с возмещением их стоимости бывшему собственнику, а конфискация осуществляется безвозмездно.
Конфискация также отличается от такой процессуальной меры, как изъятие вещей и документов, производимое в порядке, предусмотренном ст. 27.10 и 27.11. Изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации - уничтожаются.
7. Реализация орудия совершения или предметов административного правонарушения, конфискованных по постановлениям, вынесенным судьями по делам об административных правонарушениях, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 (СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677).
Функциями по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.
Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 Кодекса. Конфискованное гражданское оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, подлежат на основании Федерального закона "Об оружии" реализации через юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю оружием (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681 с последующими изменениями).
Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.
8. Часть 2 данной статьи определяет некоторые категории лиц, к которым не применяется конфискация за совершение административного правонарушения. Так, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования.
9. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном ведении лица.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что объекты гражданских прав могут быть изъяты из оборота или ограничены в обороте. Виды таких объектов должны быть прямо указаны в законе (ст. 129 ГК РФ). Конфискация ограниченно оборотоспособных вещей предусмотрена ст. 8.34, 8.35, 14.16, 14.17 и 14.18 КоАП РФ.
10. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ. Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (ст. 29.10).
Комментарий к статье 3.8. Лишение специального права
1. Административное наказание в виде лишения физического лица специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.
Предоставление специального права осуществляется в соответствии с установленными правилами. Так, общие положения, касающиеся получения права на управление автотранспортными средствами, предусмотрены в ст. 23, 25-27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-Ф3 "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607).
В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части Кодекса назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).
2. В диспозициях статей Особенной части Кодекса, предусматривающих лишение специального права, прямо указывается на грубые нарушения соответствующих правил (например, управление судном или автомототранспортным средством в состоянии опьянения). Следует иметь в виду, что повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.3). Поэтому систематическое нарушение порядка пользования специальным правом обусловливает назначение наказания в виде лишения этого права.
3. Лишение специального права назначается только судьей (см. комментарий к ст. 23.1).
4. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса.
5. Кодексом предусмотрены определенные ограничения в назначении наказания в виде лишения специального права. Так, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение права охоты - к лицу, для которого охота является источником средств к существованию. Это является одним из проявлений гуманности положений Кодекса.
При совершении определенных нарушений в области дорожного движения вышеупомянутое ограничение в применении лишения права управления транспортными средствами не действует. Имеются в виду следующие случаи: управление транспортным средством в состоянии опьянения; уклонение от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия (см. комментарии к ст. 12.8, 12.26, 12.27).
Комментарий к статье 3.9. Административный арест
1. Административный арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения. Условия отбывания этого наказания также строгие (см. комментарий к ст. 32.8 Кодекса). Оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртерорристической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.
Как указывается в ч. 1 комментируемой статьи, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, определен постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 (СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 1937), и утвержденными МВД России Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.
2. В соответствии с данной статьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно. Это является дополнительной гарантией от неполного рассмотрения дела, необъективности и принятия ошибочного решения о применении столь строгого наказания.
3. Содержащееся в ч. 2 данной статьи указание на то, что административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.
В настоящем Кодексе это наказание фигурирует, в частности, в санкциях статей об ответственности за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила (ст. 17.3); неповиновение законному требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.7); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); мелкое хулиганство (ст. 20.1).
4. Указание в данной статье на то, что административный арест применяется в исключительных случаях, адресовано правоприменителю в лице судей. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях Кодекса, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания, в частности штрафа, будет признано недостаточным. В этом случае, если дело находится у органа, должностного лица, они передают его на рассмотрение судье.
5. Сроки наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Поэтому если в санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, то наказание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела, указанного в соответствующей статье Кодекса.
6. В ч. 2 комментируемой статьи содержится перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II групп. Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.
7. Административный арест, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ, является таким же ограничением неприкосновения личности, как и задержание. Поэтому в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Комментарий к статье 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
1. Конституция РФ (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 25. Ст. 3607).
2. В комментируемой статье дано понятие административного выдворения как вида административного наказания, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации. В упомянутом выше Федеральном законе от 25 июля 2002 г. не приведено такое определение, вместе с тем установлен порядок административного выдворения (ст. 34). Конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 данного Кодекса.
3. Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, пограничные органы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определенных ФСБ России местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством (см. ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
4. Административное выдворение как вид административного наказания следует отличать от такой меры административного пресечения, как депортация (принудительная высылка из Российской Федерации) иностранного гражданина или лица без гражданства в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (см. ст. 1 и 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
5. Постановления об административном выдворении выносятся судьями районных судов за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Дела о нарушении режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1), нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4) и нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст. 18.8) рассматривают районные судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судьи c учетом возможности применения административного выдворения. Постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима Государственной границы РФ и нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ вправе выносить также соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
6. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3), органов, уполномоченных в области миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
7. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса).
8. Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения (п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711).
Комментарий к статье 3.11. Дисквалификация
1. Дисквалификация является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.
По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.
Дисквалификацию следует отличать от лишения специального права (см. комментарий к ст. 3.8), а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).
Уголовное законодательство содержит общую характеристику перечня видов деятельности, на которые может распространяться лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что позволяет применять данное наказание в любой сфере деятельности, тогда как дисквалификация может заключаться лишь в лишении права заниматься деятельностью, связанной с управлением организациями или осуществлением предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.
Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания, в то время как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Дисквалификация назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, в то время как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания может назначаться и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Существенно различаются и санкции соответствующих норм.
2. В комментируемой статье перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация. В ст. 53 и других статьях ГК РФ определены виды органов юридического лица, которые нужно иметь в виду при применении норм комментируемой статьи.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ административная ответственность в виде дисквалификации может быть установлена только данным Кодексом, что отражено в его Особенной части (см. комментарии к ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22, ч. 4 ст. 14.25).
4. КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, со дня совершения или обнаружения правонарушения, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.
Комментарий к статье 3.12. Административное приостановление деятельности
1. Новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включая их структурные подразделения, филиалы, производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений и т. п., преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.
2. Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях Кодекс возложил на федеральных районных судей судов общей юридисдикции, поскольку соответствующие новеллы внесены в ст. 23.1 КоАП РФ (см. ч. 1 и 3 ст. 23.1).
3. В комментируемой статье установлен максимальный срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, но не указан минимальный срок. В связи с этим отметим, что в главе 27 КоАП РФ в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении предусмотрен временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела судьей.
4. Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение указанной меры административного наказания допускается также за административные правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. При этом подчеркивается, что применение рассматриваемого наказания возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата (см. абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи).
5. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) внесены изменения и дополнения в ряд статей Кодекса в упомянутых выше целях. Например, введена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а в качестве альтернативной административному штрафу от 300 до 500 МРОТ санкции предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При этом в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и в Трудовой кодекс РФ внесены изменения и дополнения, направленные на защиту трудовых прав работника, если конкретное правонарушение произошло не по его вине.
Существенно повышена ответственность индивидуальных предпринимателей путем установления данного вида административного наказания за нарушение правил, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Рассматриваемая санкция введена за пропаганду наркотиков, за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, за порчу земель, за нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования, за нарушение требований к охране лесов. Введена рассматриваемая санкция за нарушение требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, за повреждение тепловых сетей, а также за ряд правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии, на транспорте, в области связи и информации и за нарушение некоторых других норм и правил. Соответствующие дополнения и изменения внесены в конкретные статьи Особенной части КоАП.
6. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (см. комментарий к ст. 32.12).
Часть 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 32.12 предусматривают возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 на составление протокола об административном правонарушении, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Однако законодатель оставил без ответа вопрос о последствиях такого наказания, если и после установленного 90-суточного срока приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица обстоятельства, послужившие основанием, предусмотренным в ч. 1 комментируемой статьи, для назначения наказания, не будут устранены.
Глава 4. Назначение административного наказания
Комментарий к статье 4.1. Общие правила назначения административного наказания
1. В комментируемой статье содержатся не процессуальные нормы, касающиеся порядка назначения административных наказаний (этому посвящены главы 24-30 Кодекса), а нормы материально-правового характера, определяющие концептуальные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказаний.
2. Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается прежде всего в следующем: выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности, закрепленным в ст. 3.2 Кодекса; наказание должно назначаться в точном соответствии со всеми другими положениями Общей части Кодекса; административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений.
3. Назначенное административное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, о назначении наказания ниже низшего предела.
4. Административное наказание должно быть справедливым, т. е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.
Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно-определенные с указанием низшего и верхнего их пределов.
Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
5. При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Более опасные административные правонарушения должны влечь и более суровые административные наказания.
6. Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т. д. Совершение противоправного деяния два или более раз может свидетельствовать об устойчивом характере антиобщественных взглядов и привычек лица, что должно повлечь применение более сурового административного наказания.
Применение таких наказаний, как административный штраф, лишение специального права (например, лишение права управления транспортным средством водителя-профессионала), может отрицательно сказаться на материальном положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер и определении их размеров и сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.
В ряде случаев выбор вида наказания может быть обусловлен не только социальными особенностями личности и его имущественным положением, но и полом, возрастом и состоянием здоровья нарушителя. Так, например, административный арест вообще не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (см. комментарий к ст. 3.9).
7. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
8. В п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплен важнейший правовой принцип, согласно которому "никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны". Этот общепризнанный принцип международного права трансформирован в законодательство об административных правонарушениях через ч. 5 комментируемой статьи, основной смысл которой конкретизирован в процессуальных нормах Кодекса. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, одного из следующих постановлений: 1) постановления о назначении административного наказания; 2) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) постановления о возбуждении уголовного дела (см. комментарий к ст. 24.5). Эти нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу не только двух и более постановлений о назначении административного наказания, но и вынесения нескольких других окончательных решений любого содержания. Тем не менее в случае отмены в установленном порядке ранее вынесенного постановления возможность возобновления производства по делу допускается.
Как нарушение принципа, закрепленного в ч. 5 данной статьи, следует рассматривать одновременное назначение административного наказания на основе применения норм Особенной части Кодекса, содержащих общие и специальные составы (см., например, ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20; ч. 2 ст. 11.15 и ст. 19.2).
Вместе с тем действие ч. 5 данной статьи не распространяется на случаи назначения наряду с основным дополнительного административного наказания. Не будет являться двойной ответственностью и остающаяся за лицом, претерпевающим наказание, обязанность выполнить те требования, за неисполнение которых административное наказание было назначено. Так, например, в случае безбилетного проезда на транспорте виновное лицо, кроме уплаты административного штрафа, обязано также оплатить свой проезд.
Комментарий к статье 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
1. Кодекс наряду с другими обстоятельствами (см. комментарий к ст. 4.1) требует от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, учитывать и обстоятельства, которые дают основание для смягчения административной ответственности в рамках санкции нормы, предусматривающей административную ответственность. По смыслу данной статьи смягчающими могут быть обстоятельства, которые не включены в качестве элементов состава административного правонарушения.
2. Комментируемая статья признает смягчающими ответственность шесть видов обстоятельств, которые должен учитывать юрисдикционный орган при назначении административного наказания.
3. Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает осознание им противоправности содеянного, его отрицательное отношение к правонарушению, активное участие в способствовании раскрытию обстоятельств совершенного деяния, объяснение причин, мотивов совершения правонарушения.
4. Добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении введено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ (п. 1_1 ч. 1 комментируемой статьи). Такое сообщение свидетельствует о положительном после совершения административного правонарушения поведении виновного. Добровольное сообщение - это личное заявление виновного, как устное, так и письменное, органам, должностным лицам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, о совершенном им административном правонарушении. Добровольность сообщения предполагает сообщение о совершенном правонарушении, во-первых, до начала производства по делу и, во-вторых, не под давлением улик. Если виновный сообщает о каких-либо обстоятельствах совершенного правонарушения, способствует его раскрытию во время производства по делу, то речь должна идти не о добровольном сообщении, а о деятельном раскаянии.
5. Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного ущерба означает его реальные действия по устранению или уменьшению таких последствий. Предотвращение вредных последствий, как правило, имеет место сразу же после совершения административного правонарушения. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда означает, что виновный по собственной инициативе выплачивает стоимость поврежденного имущества потерпевшему или передает ему равноценное имущество и т. п. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда могут быть полными и частичными, что необходимо учитывать при назначении вида и размера административного наказания.
6. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) признается смягчающим обстоятельством, если лицо является вменяемым. В случаях, когда сильное душевное волнение носит болезненный характер, вследствие которого лицо не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, оно является обстоятельством, исключающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 2.8).
7. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такие лица могут совершить правонарушение из-за недостатка жизненного опыта, неправильной оценки сложившейся правовой ситуации, под влиянием других лиц и т. д.
8. Совершение административного правонарушения беременной женщиной признается смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такое состояние сопровождается повышенной чувствительностью, вспыльчивостью, может отражаться на поведении женщины. Закон признает также смягчающим обстоятельством совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Малолетними в соответствии со ст. 28 ГК РФ признаются несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет.
9. Комментируемая статья содержит не исчерпывающий перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предоставляя судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, право признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или законе субъекта РФ об административных правонарушениях. Это одно из проявлений гуманизма в административно-юрисдикционном процессе. На практике субъекты административной юрисдикции относят к таким обстоятельствам возраст, состояние здоровья, инвалидность, положительное поведение в быту, наличие на попечении виновного больных, престарелых членов семьи и др.
11. Кодекс, в отличие от уголовного закона, не устанавливает порядка назначения наказания при наличии смягчающих обстоятельств. По общему смыслу комментируемой статьи установление таких обстоятельств должно смягчать административную ответственность, т. е. юрисдикционный орган должен избирать менее строгий вид административного наказания (при альтернативных санкциях) или снижать верхний предел административного наказания (при относительно определенных санкциях).
Комментарий к статье 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
1. Многие жизненные обстоятельства могут влиять на тяжесть совершенного административного правонарушения. Но только обстоятельства, указанные в данной статье, являются основанием для усиления административной ответственности в рамках санкции соответствующей статьи Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
2. Перечень указанных в комментируемой статье обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим, т. е. судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье.
3. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, свидетельствует, во-первых, о злостном характере правонарушения, о нежелании лица отказаться от продолжения противоправного поведения и, во-вторых, об игнорировании требований уполномоченных на то лиц о прекращении совершаемого правонарушения. К уполномоченным лицам относятся представители государственной власти, должностные лица контрольно-надзорных органов и другие лица, которые по своему правовому статусу, должностному положению уполномочены требовать от других субъектов соблюдения установленных правил, норм, нормативов, стандартов. При этом следует иметь в виду, что неисполнение законных требований отдельных должностных лиц образует самостоятельный состав административного правонарушения (см., например, ст. 20.27).
4. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, признается отягчающим обстоятельством. Оно свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное наказание, назначенное за первое правонарушение. Отягчающим обстоятельством повторное административное правонарушение может быть, на наш взгляд, признано, во-первых, если лицо, ранее подвергавшееся административному наказанию, вновь совершает административные правонарушения; во-вторых, если не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; в-третьих, если правонарушение совершено лицом, к которому за первое однородное правонарушение было применено административное наказание; в-четвертых, если повторное совершение правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения.
5. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения отягчает ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось (подстрекательство, обман, уговоры, использование служебного положения и др.). Вовлечение этих лиц в совершение преступлений образует состав преступления, предусмотренный ст. 150 УК РФ.
6. Совершение административного правонарушения группой лиц всегда представляет большую опасность. При этом имеется в виду объединение усилий двух или более лиц для совершения одного и того же правонарушения. Совершение однородных административных правонарушений несколькими лицами, не объединенными в группу, не является по смыслу комментируемой статьи отягчающим ответственность обстоятельством.
7. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах закон признает отягчающим обстоятельством. Лицо, использующее такие обстоятельства для совершения административного правонарушения, должно нести повышенную ответственность (в пределах установленных санкций).
8. Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения является отягчающим обстоятельством. Такое состояние должно быть установлено материалами дела (акт медицинского освидетельствования, показания свидетелей и др.). Для некоторых видов административных правонарушений состояние опьянения является одним из неотъемлемых признаков состава (см. ст. 12.8, 20.21). В отличие от других отягчающих обстоятельств состояние опьянения не всегда может быть признано таковым. Закон предоставляет право судье, органу, должностному лицу, назначающим административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения не признать состояние опьянения нарушителя отягчающим обстоятельством.
9. Комментируемая статья устанавливает общее условие для признания рассмотренных обстоятельств отягчающими административную ответственность. Они могут учитываться в качестве таковых, если они не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
1. Статья дана в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ. Она предусматривает два порядка назначения административного наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные административные правонарушения - реальную или идеальную.
2. Реальная совокупность представляет собой совершение двух или более административных правонарушений, ни за одно из которых лицо не подвергалось административному наказанию. В соответствии с комментируемой статьей в таких случаях административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение (ч. 1). Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений производится при наличии следующих общих условий:
а) совершение лицом двух или более административных правонарушений;
б) каждое из совершенных административных правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) Особенной части комментируемого Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях;
в) по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5);
г) ни за одно из них лицо не подвергалось административному наказанию.
3. При назначении административного наказания по реальной совокупности административных правонарушений прежде всего следует выяснить, является ли содеянное одним правонарушением либо имеет место несколько самостоятельных административных правонарушений. Признаком реальной совокупности является совершение административных правонарушений различными действиями (актами бездействия). При этом важно установить, образуют ли ряд последовательных противоправных действий отдельные составы административных правонарушений или они составляют единое продолжаемое или длящееся правонарушение, либо налицо повторность однородного правонарушения. Поэтому реальную совокупность следует отличать от повторности, от продолжаемых или длящихся административных правонарушений.
4. Повторность - это совершение лицом двух или более административных правонарушений, превращающих простой вид данного правонарушения в квалифицированный, за совершение которого может быть установлена повышенная административная ответственность.
5. Продолжаемое административное правонарушение состоит из ряда сходных действии, по их направленности, содержанию, которые в совокупности образуют единое правонарушение. К продолжаемым административным правонарушениям относится, например, непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или нормативно-техническими документами (ст. 9.12 Кодекса).
6. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. Например, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной структур (ст. 9.13 Кодекса).
7. По правилам ч. 1 комментируемой статьи назначаются административные наказания за совокупность административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса (см. комментарий к этой статье). Необходимо также выяснить, не подвергалось ли лицо административному наказанию за одно из совершенных правонарушений.
8. В отличие от уголовного законодательства, Кодекс не предусматривает возможности сложения административных наказаний (полного или частичного), назначенных за совершение нескольких административных правонарушений. Административное наказание согласно ч. 1 комментируемой статьи назначается за каждое правонарушение в отдельности.
9. Иной порядок назначения административных наказаний установлен ч. 2 ст. 4.4 Кодекса. Он связывается с двумя условиями:
а) наличием идеальной совокупности административных правонарушений, т. е. совершением лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса;
б) рассмотрением дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.
10. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Закон содержит уточнение данного правила применительно к отдельным видам административных наказаний (ч. 3 комментируемой статьи). Во-первых, исключается возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения. Во-вторых, при наличии штрафных санкций избирается та, которая предусматривает наибольший размер административного штрафа в денежном выражении.
11. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 комментируемой статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций статей, по которым квалифицируется содеянное.
Комментарий к статье 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
1. Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.
2. Срок давности привлечения к административной ответственности определяется настоящей статьей дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.
3. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.
Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, о континентальном шельфе, нарушения законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности); сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей природной среды); особенности календарной отчетности, а также осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей сфере (например, нарушения законодательства о налогах и сборах).
4. Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для так называемых длящихся административных правонарушений, которые совершаются в течение продолжительного времени, давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
5. В ч. 3 данной статьи определены специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации, которая впервые включена в перечень административных наказаний (ст. 3.2 и 3.11). В подтверждение необходимости увеличения сроков давности привлечения к ответственности в виде дисквалификации за нарушения законодательства о банкротстве (ст. 14.12, 14.13) и законодательства об управлении юридическими лицами (ст. 14.21, 14.22) могли бы быть приведены те же аргументы, с помощью которых обосновывалось увеличение сроков давности по ч. 1 комментируемой статьи. Хотя вряд ли можно объяснить, почему законодатель сделал изъятия в части сроков по этим статьям только в случаях применения дисквалификации. Ведь в указанных статьях в качестве альтернативной санкции за нарушение законодательства о банкротстве предусмотрен и штраф.
Что касается точки отсчета давностного срока при назначении дисквалификации за длящиеся правонарушения, то здесь применим принцип исчисления давностных сроков привлечения к административной ответственности для всех длящихся административных правонарушений.
6. Суд, прокурор, следователь и дознаватель в случае отсутствия в деянии состава преступления выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Однако, если в совершенном деянии будут обнаружены признаки административного правонарушения, указанные лица могут направить материалы об административном правонарушении тому органу или должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение дел данной категории. Административное наказание в таких случаях может быть назначено в течение сроков, установленных ч. 1 комментируемой статьи. Давностные сроки привлечения к административной ответственности начинают течь со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно сложившейся практике применения УПК РСФСР в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления одновременно излагалось также решение о передаче материалов на разрешение субъекту административной юрисдикции для рассмотрения дела об административном правонарушении. Подобную практику целесообразно продолжить и при применении УПК РФ.
7. Могут быть и такие ситуации, когда первоначально по факту нарушения уголовное дело было возбуждено. Но затем, уже в ходе расследования, пришли к выводу об отсутствии в деянии состава преступления, в связи с чем уголовное дело прекратили. Однако в действиях присутствовали все признаки административного правонарушения. В таких случаях давностные сроки привлечения к административной ответственности, определенные ч. 1 комментируемой статьи, начинают течь со дня принятия решения о прекращении уголовного дела.
8. Дело об административном правонарушении (за некоторыми изъятиями) рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5). Тем не менее лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дано право заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства. Основания для ходатайства о переносе места рассмотрения дела могут быть разными. Наиболее распространенной является ситуация, когда нарушитель находился в месте совершения правонарушения проездом, в связи с чем его присутствие при рассмотрении дела затруднено.
Ходатайство об изменении места рассмотрения дела подлежит обязательному рассмотрению (ст. 24.4). Если заявленное ходатайство удовлетворено, то срок давности привлечения к административной ответственности автоматически приостанавливается, поскольку суммарный срок, затраченный на рассмотрение самого ходатайства, а также на пересылку всех материалов дела, может оказаться более длительным, чем срок, в течение которого вообще можно привлечь лицо к административной ответственности. Приостановление срока давности начинается с момента удовлетворения ходатайства о переносе места рассмотрения дела и продолжается до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство.
9. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (см. п. 14 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5).
Комментарий к статье 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
1. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания (относительно сроков вступления в силу постановлений по делам об административном правонарушении см. комментарий к ст. 31.1). В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.
2. Срок для погашения наказания - это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Поэтому точкой отсчета годичного срока для погашения наказания является не момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания.
3. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.
4. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного давностного срока совпадает с днем назначения самого наказания.
5. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа, административного ареста или лишения специального права совпадает соответственно с моментом полной выплаты штрафной суммы, днем окончания фактического отбывания административного ареста или с истечением срока, на который было назначено лишение специального права.
6. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказаниям, то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
7. Погашение административного наказания после истечения годичного срока наступает автоматически и не требует оформления специальным документом.
8. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.3), а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности (см., например, ч. 2 ст. 5.27).
Комментарий к статье 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
1. Административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба. Такой ущерб подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба - один из способов защиты гражданских прав.
Согласно Гражданскому кодексу РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. В случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав производится в административном порядке. При этом решение, принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд (ст. 11).
Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права лица на предъявление заявления о возмещении ущерба не требуется вынесения специального постановления.
Из содержания ч. 1 данной статьи вытекает, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении и принимая постановление о мере административного наказания, может одновременно принять решение о возмещении имущественного ущерба. При этом он не ограничен суммой ущерба. Однако решение допустимо лишь при отсутствии спора об ущербе. Кроме того, комментируемой статьей это трактуется как право, но не обязанность судьи. В постановлении по конкретному делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (ч. 2 ст. 29.10). При наличии спора об имущественном ущербе такой спор рассматривается по процедуре гражданского судопроизводства.
2. Необходимо указать на новеллу в регулировании вопроса возмещения ущерба в данном Кодексе. По КоАП РСФСР (ч. 1 ст. 40) решение об этом принималось, помимо судьи, некоторыми коллегиальными органами административной юрисдикции, при этом ущерб взыскивался в размере, не превышающем пятидесяти рублей. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает разрешение спора о возмещении имущественного ущерба исключительно в порядке гражданского судопроизводства в том случае, если дело об административном правонарушении рассматривается не судьей, а иными уполномоченными на то органами или должностными лицами.
Положения комментируемой статьи основаны на предписаниях Конституции РФ о равной защите всех форм собственности, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 35).
Решение по вопросу об ущербе выносится лишь в случаях принятия постановления об административном наказании. В случаях же прекращения дела производством вопрос о возмещении ущерба не рассматривается.
3. Кодекс впервые регулирует вопрос о возмещении морального вреда, причиненного лицу административным правонарушением, отсылая к порядку, предусмотренному гражданским процессуальным законодательством. ГК РФ определяет моральный вред как физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 151). Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме и независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).
Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
Комментарий к статье 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума
1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан и правом на участие в референдуме, в частности с установленным законодательством правом граждан на ознакомление со списком избирателей (списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме).
2. Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме зафиксировано в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642; 2003. N 26. Ст. 2572; N 27 (ч. II). Ст. 2711, 2716; 2004. N 24. Ст. 2335; N 33. Ст. 3368; N 35. Ст. 3607; N 50. Ст. 4950; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) конкретизирует содержание данных конституционных прав граждан и устанавливает гарантии их соблюдения и реализации.
На основании Конституции РФ приняты Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. (ч. I). Ст. 3104), Федеральный закон 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919), Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104) и иные законодательные акты РФ и субъектов РФ. В них также содержатся нормы, определяющие избирательные права граждан, порядок и условия их реализации.
3. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным.
Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает по достижении 18 лет. Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает по достижении возраста, установленного Конституцией РФ (21 год - для избрания в депутаты Государственной Думы, 35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания в качестве Президента России), а также федеральными законами.
Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Упоминаемый в диспозиции данной статьи референдум - это всенародное голосование по какому-либо важному вопросу общегосударственного, регионального или местного значения, право на участие в котором установлено также Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований. Участвовать в референдуме имеют право граждане, достигшие 18 лет. Права граждан, участвующих в референдуме, правила и процедуры проведения которого во многом совпадают с выборами, аналогичны правам, установленным законодательством о выборах (например, включение в списки избирателей (участников референдума), образование избирательных участков (участков референдума), деятельность избирательных комиссий (комиссий референдума), голосование, подсчет голосов и т. п.).
5. К числу гарантий избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме относятся порядок и правила включения их в списки избирателей (ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 26-28 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации",ст. 15-17 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 42-44 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" и др.).
Списки избирателей, участников референдума составляются избирательными комиссиями, комиссиями референдума (коллегиальными органами, специально образованными для проведения выборов, референдума) на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 6 ноября 1997 г. (в редакции от 1 декабря 1998 г.). В списки избирателей, участников референдума включаются граждане по месту жительства или по факту временного пребывания на территории данного участка, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, списки участников местного референдума могут включаться также дееспособные иностранные граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей (участников референдума) только на одном избирательном участке (участке референдума). В списке должны быть указаны полные данные избирателей и участников референдума - фамилия, имя, отчество, год рождения (для лиц в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения), место жительства.
Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения данных за 20 дней до дня выборов. Список лиц, имеющих право на участие в референдуме, представляется комиссией референдума для ознакомления участников референдума за 20 дней до дня проведения референдума.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, ознакомившись со списком избирателей, участников референдума, вправе подать заявление в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума, указав на невключение его в этот список, на любую ошибку или неточность в списке избирателей, участников референдума.
В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.
6. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении членом избирательной комиссии (комиссии референдума) действий или бездействия, нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума) и, в частности, те из них, которые указаны в диспозиции комментируемой статьи. Например, гражданину было отказано в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), или его заявление по поводу невключения в список или по вопросу устранения в списке каких-либо неточностей, ошибок и т. п. не было рассмотрено в установленные законом сроки, или гражданину отказано в выдаче письменного ответа с изложением мотивов отклонения его заявления и т. д.
7. Субъектом данного правонарушения является член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), в том числе председатель, его заместитель, секретарь и другие члены комиссии, к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и получил отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.
8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При наличии в составе правонарушения вины в форме прямого умысла правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 141 УК РФ, и может быть переквалифицировано по ч. 1 или 2 этой статьи как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме.
9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4). Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
Комментарий к статье 5.2.
Утратила силу - Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2708
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательным правом и процессом, процедурой проведения референдума, избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме. Непосредственным объектом правонарушения являются права и деятельность избирательной комиссии (комиссии референдума).
2. Система, статус, полномочия избирательных комиссий (комиссий референдума) устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (глава 3), а также другими федеральными законами и законами субъектов РФ.
В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. При проведении референдумов Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума, а также создаются специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.
Избирательные комиссии организуют проведение выборов и обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Комиссии референдума организуют его проведение, а также обеспечивают реализацию и защиту права граждан на участие в референдуме. Избирательные комиссии (комиссии референдума) в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о выборах и референдуме, независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
3. Законодательство РФ и субъектов РФ о выборах и референдуме (см. его перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) содержит обычно формулировку о том, что решения и акты избирательных комиссий (комиссий референдума), принятые в пределах их полномочий, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Актами, издаваемыми Центральной избирательной комиссией РФ, являются постановления, инструкции, разъяснения, методические рекомендации и другие акты. Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов или референдума) избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.
4. Объективная сторона рассматриваемого в ч. 1 правонарушения выражается в форме бездействия (неисполнения) или действия (ненадлежащего исполнения) должностного лица или организации (юридического лица), обязанных по закону либо по требованию избирательной комиссии, комиссии референдума выполнить ее решение при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии. Например, невыполнение должностным или юридическим лицом решения избирательной комиссии о прекращении незаконного участия этого лица в предвыборной агитации, неосуществление указанными лицами необходимых условий для проведения массовых мероприятий (собраний, встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями, публичных дебатов, митингов) в ходе избирательной кампании, неосуществление должностными лицами государственных органов по представлению избирательных комиссий, комиссий референдума проверок информации о нарушениях законодательства о выборах и референдуме и непринятие мер по пресечению нарушений и т. п.
5. Законодательством установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации независимо от формы собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума, необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения этих комиссий. Установлены и специальные сроки для этого - 5 дней по общему правилу, для дачи ответов на обращения, поступившие за 5 и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования - немедленно.
6. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, составляют бездействие (непредставление сведений и материалов) или действия (представление с нарушением срока) указанных в диспозиции нормы органов, организаций и их должностных лиц. Например, непредставление сведений органом внутренних дел о наличии судимости у кандидата и др. Исключение составляют: нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума избирательным комиссиям, комиссиям референдума (ответственность за это деяние установлена ст. 5.4), а также непредоставление либо неполное, неточное предоставление отчета или сведений кандидатом или избирательным объединением о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ответственность за это деяние предусмотрена ч. 1 ст. 5.17).
7. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные, так и юридические лица. Ответственность может наступать в отношении любого должностного лица федерального органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия и т. д. и одновременно для любого юридического лица.
8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума
1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов в федеральные органы государственной власти и соответствующие органы субъектов РФ, в органы местного самоуправления, с проведением референдумов, а также с реализацией гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Непосредственным объектом правонарушения является порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.
2. Порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума регламентирован в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах, которое составляют прежде всего Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Федеральный закон 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (ст. 42), а также иные законодательные акты РФ и субъектов РФ.
3. В упомянутых законах содержатся положения о том, что формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей - командиром воинской части. Эти сведения направляются в территориальные комиссии (комиссии муниципальных образований), а в случае их отсутствия - в окружные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Установлены и определенные сроки - например, по выборам Президента РФ или депутатов Государственной Думы сведения направляются не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи.
На основании сведений об избирателях, участниках референдума, полученных от органов местного самоуправления, командования воинских частей соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума составляется, в том числе с использованием ГАС "Выборы", список избирателей, участников референдума.
4. Объективную сторону правонарушения составляет действие (представление недостоверных, либо неполных сведений, либо с нарушением срока) или бездействие (непредставление сведений), нарушающее описанный выше порядок представления сведений об избирателях, участниках референдума.
5. Субъект правонарушения - должностное лицо, на которое законом возложена обязанность представления сведений об избирателях, участниках референдума (уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления или командиры воинских частей, должностные лица территориальных, окружных, участковых избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований (комиссий референдума).
6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов
1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
Непосредственным объектом правонарушения является установленный законодательством (например, ст. 44-52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
2. Информационное обеспечение выборов и референдумов включает информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ, должно быть объективно, достоверно и не должно нарушать равенство кандидатов и избирательных объединений.
Информирование избирателей через СМИ о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о содержании законодательства РФ о выборах и референдумах, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о кандидатах, избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии, комиссии референдума, для чего редакции государственных СМИ предоставляют им определенный объем печатной площади или эфирного времени.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, в том числе по времени освещения их деятельности и объему печатной площади.
В день голосования до момента окончания голосования запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"). Опубликование (обнародование), в том числе размещение в сети "Интернет" результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, референдумов запрещается в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования.
3. Периодические печатные издания, электронные СМИ, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, могут публиковать (обнародовать) и агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании, кампании референдума.
4. Представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности, при опубликовании и обнародовании редакционных материалов, освещающих деятельность зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы (подп. "а" -"е" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
5. Законодательство о выборах и референдумах устанавливает порядок предоставления бесплатного эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума на каналах телерадиокомпаний. Эти участники избирательной кампании, кампании референдума имеют право на предоставление им эфирного времени на равных основаниях (в равном количестве, в одно время выхода в эфир и другие условия).
Должностные лица редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий также обязаны обеспечить равные возможности публикации агитационных материалов (объем печатной площади, тираж и т. п. ) для всех кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. Эти материалы не должны сопровождаться какими-либо комментариями редакции (п. 5 ст. 52 упомянутого Федерального закона). Порядок публикации этих агитационных материалов устанавливается законодательством.
Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий вправе на договорной основе предоставить эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума. Указанные организации обязаны резервировать эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Оплата указанными субъектами эфирного времени и печатной площади должна производиться на равных условиях, условия и порядок этой оплаты должны быть заблаговременно опубликованы. Агитационные материалы в периодических печатных изданиях должны содержать информацию о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, из фонда референдума какой группы произведена оплата.
6. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, созданные менее чем за один год до начала избирательной кампании (кампании референдума), не вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума.
Законом регламентируется и ряд других условий, которые СМИ должны соблюдать при опубликовании (обнародовании) агитационных материалов.
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях (бездействии) субъектов, указанных в диспозиции комментируемой нормы, нарушающих описанные в пп. 2-6 настоящего комментария порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
8. Субъекты правонарушения по ч. 1 указанной выше статьи достаточно подробно перечислены в ее диспозиции. Ими могут быть: ответственные должностные лица средства массовой информации - главный редактор, заместитель главного редактора, редактор отдела и другие члены редакции; юридические лица - организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание, периодическое печатное издание, иные организации, осуществляющие выпуск или распространение средства массовой информации (в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - Интернет и др.); а также граждане - журналисты и иные лица.
9. Законодательство РФ о выборах и референдумах устанавливает, что государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума не позднее чем в 5-дневный срок со дня обращения бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий, комиссий референдума, размещения иной информации о проведении выборов, референдума. Соответствующие расходы относятся на счет самих организаций и изданий СМИ.
10. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.5, составляют действия или бездействие, нарушающие описанное выше требование закона: предоставление с нарушением установленного срока либо непредоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади избирательным комиссиям, комиссиям референдума.
11. Субъектами правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи являются перечисленные в диспозиции нормы организации как юридические лица, так и их должностные лица.
12. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
13. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законами субъектов РФ, устанавливающими, в частности, права членов избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, иностранных наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, представителей средств массовой информации.
2. Права участников избирательного процесса (референдума) установлены федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законами субъектов РФ, регулирующими проведение выборов или референдума.
3. Наблюдатель - лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением, лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением. Наблюдатель уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий по проведению выборов и референдума.
Иностранный (международный) наблюдатель - это лицо, представляющее иностранную или международную организацию, имеющее право на осуществление наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов и референдумов в РФ.
Доверенными лицами кандидата, избирательного объединения, избирательного блока являются лица, назначенные соответствующими субъектами, представляющие их интересы при проведении выборов или референдума, осуществляющие агитационную или иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированных кандидатов или списков кандидатов от избирательного объединения, избирательного блока. Доверенные лица имеют также полномочия наблюдателя.
4. В целях обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, представители средств массовой информации вправе свободно присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума (в том числе при работе с документами); в день проведения голосования вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума, в том числе при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, при повторном подсчете голосов; знакомиться с протоколами избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования или результатов выборов и референдума и т. д.
5. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 выражается в совершении действий (или бездействии), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав перечисленных в диспозиции комментируемой нормы лиц. Например, члену избирательной комиссии отказывают в праве знакомиться с документами соответствующей избирательной комиссии; доверенное лицо не допускается на заседание избирательной комиссии. Нарушением в форме бездействия будет, к примеру, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании комиссии.
6. Субъектами правонарушения по ч. 1 могут быть как граждане, так и должностные лица, в том числе, например, руководители и члены избирательных комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей.
7. Законодательство РФ о выборах и референдумах предусматривает возможность выдачи лицам, перечисленным в диспозиции ч. 1 комментируемой статьи, заверенных копий протоколов избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов или референдума. Заверение указанных копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей комиссии (но не иными ее членами). При этом на копии документа должна быть соответствующая запись о ее верности, подпись, фамилия и инициалы заверившего ее лица, дата, время и печать соответствующей комиссии.
8. Объективная сторона правонарушения, названного в ч. 2 данной статьи, состоит в следующих действиях: выдача копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума, содержащей данные, не соответствующие данным первого экземпляра протокола, либо заверение копии документов с нарушением порядка их заверения или выдача неуполномоченными лицами, без должного оформления и т. п.
9. Субъектами правонарушения по ч. 2 рассматриваемой статьи являются лица, указанные в ее диспозиции - председатель, заместитель председателя, секретарь или иные члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.
10. Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
11. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдума, регулируемые федеральными законами (см. их перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ, устанавливающими, в частности, права кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидата, избирательного объединения и членов избирательной комиссии (комиссии референдума).
2. В числе прав кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательной комиссии (комиссии референдума) предусмотрено право на получение отпуска (освобождения от работы) на определенный период. Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат после его регистрации соответствующей избирательной комиссией по личному заявлению освобождается от работы, службы или военных сборов администрацией организации, командиром воинской части или руководителем органа внутренних дел, где зарегистрированный кандидат работает или служит. Освобождение от работы или службы может длиться со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. На этот же период работодатели обязаны предоставить доверенным лицам зарегистрированного кандидата, избирательного объединения по их требованию неоплачиваемый отпуск (п. 3 ст. 43).
В соответствии с пп. 17 и 22 ст. 29 вышеназванного Федерального закона члены избирательной комиссии, комиссии референдума, работающие не на постояной (штатной) основе, освобождаются на период подготовки и проведения выборов, референдума от основной работы с выплатой денежной компенсации и дополнительного вознаграждения.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии) работодателя (руководителя администрации), который получил заявление от указанного лица с просьбой о предоставлении отпуска и в письменной или в устной форме отказал в этом или оставил данное заявление без рассмотрения.
4. Субъектом данного правонарушения является работодатель, которым может быть руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или индивидуальный предприниматель, обладающий правом приема и увольнения работников, предоставления им отпусков и т. д.
5. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов РФ.
2. Общий порядок и правила проведения предвыборной агитации и, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в том числе условия проведения этой агитации в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, определяются законодательством РФ (см. федеральные законы от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" (ст. 65-67) - см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддерживать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Агитация при проведении выборов и референдума может осуществляться в том числе на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, через периодические печатные издания.
4. Субъекты, перечисленные в диспозиции комментируемой статьи, обязаны соблюдать установленный законом порядок и условия при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, в периодических печатных изданиях. В частности, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения не вправе использовать предоставленное им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения (кроме агитации за других кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением). См. также п. 5 комментария к ст. 5.12.
5. Лицам, замещающим государственные должности или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Ответственность названных лиц за нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлена также ст. 5.11 (см. комментарий к ней).
6. Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата (списка кандидатов) и последующей их регистрации избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования должна опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в Интернете.
7. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), повлекших нарушение перечисленных и иных установленных законодательством условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума через средства массовой информации.
8. Субъектами данного правонарушения могут быть лица, прямо указанные в комментируемой статье: кандидаты, избирательные объединения, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, инициативной агитационной группы, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений или иные привлеченные к агитационной деятельности граждане, лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности.
9. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Непосредственным объектом являются правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций.
2. Правила рекламирования предпринимательской и иной деятельности участников избирательного процесса (процедуры подготовки и проведения референдумов) отражены в законодательстве РФ и ее субъектов о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. В указанных актах (например, п. 4 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" и др.) в качестве одной из гарантий недопустимости злоупотребления правом на проведение агитации содержится положение о том, что в ходе избирательной кампании, при проведении референдума реклама коммерческой (предпринимательской) и иной не связанной с выборами и референдумом деятельности ряда лиц подлежит некоторым ограничениям. Это касается кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются указанные лица и организации.
Оплата рекламы предпринимательской и иной деятельности названных лиц в рамках эфирного времени или печатной площади производится исключительно из средств соответствующего избирательного фонда (фонда референдума). При этом во всех рекламных материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
4. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и ограничения при рекламировании предпринимательской и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, других лиц и организаций - например, оплата рекламы не из средств избирательного фонда.
5. Субъектами правонарушения могут являться как граждане, так и должностные лица, допускающие указанные нарушения (например, должностные лица средств массовой информации, организаций, учрежденных избирательными объединениями), а также юридические лица - периодические печатные издания, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, избирательные объединения, организации, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители.
6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ.
2. Определения понятий предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума даны в п. 4 комментария к ст. 5.8.
3. Гражданам, общественным объединениям, политическим партиям и другим субъектам указанное законодательство обеспечивает право свободного проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) при соблюдении ее условий. В частности, установлены сроки проведения агитации при проведении выборов и референдумов (например, ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.
Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических платных изданиях начинается за 30 дней до голосования.
Ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, комиссий референдума, помещений для голосования агитационные печатные материалы могут сохраняться в день голосования на прежних местах.
4. Законодательством РФ о выборах и референдумах устанавливаются не только сроки проведения агитации, но и оговариваются места, запрещенные для проведения агитации посредством массовых мероприятий - собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и других мероприятий (п. 10 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
О размещении печатных агитационных материалов см. комментарий к ч. 2 ст. 5.12.
5. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по проведению агитации с нарушением правил относительно времени или места ее проведения, т. е. проведение агитации вне агитационного периода (с ноля часов по местному времени за сутки до дня голосования и в день голосования), а также проведение агитации в запрещенных местах - в воинских частях или воинских организациях, в помещении избирательных комиссий и т. д.
6. Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность, так и должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в месте, где ее проведение запрещено законом. Также введена ответственность и юридических лиц - организаций, осуществляющих или допустивших предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума) вне агитационного периода.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ, в области телевидения и радиовещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов в Российской Федерации, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законодательными актами субъектов РФ. Непосредственным объектом правонарушения являются порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
2. Определения понятий предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума даны в п. 4 комментария к ст. 5.8.
3. Не имеют права участвовать в агитации при проведении выборов и референдумов избирательные комиссии, комиссии референдума и их члены, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием должностного или служебного положения, иностранные граждане и юридические лица, воинские части и военные организации (см. пп. 7, 8 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; п. 4 ст. 49 Федерального закона от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации", п. 7 ст. 55 Федерального закона от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 5 ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" и др.).
4. Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями упомянутых выше лиц по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в любых формах, включая организацию и проведение массовых мероприятий, публикации в СМИ, распространение агитационных материалов и т. д.
Правонарушение может также выражаться в действии, нарушающем законодательный запрет на прямое или косвенное привлечение к агитационной деятельности лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения или высказывания таких лиц в агитационных материалах, кроме изображения кандидата со своими несовершеннолетними детьми.
5. Административную ответственность в рамках данной статьи несут члены избирательных комиссий, комиссий референдума, должностные лица органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, руководители благотворительных организаций, религиозных объединений, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей либо использующие при агитации преимущества должностного или служебного положения. Среди указанных субъектов могут быть как должностные лица, так и граждане.
Среди юридических лиц субъектами данного правонарушения могут быть избирательные комиссии, комиссии референдума, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные и религиозные организации.
Что касается привлечения к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые ко дню голосования не достигнут 18 лет, то ответственность за это деяние могут нести граждане, должностные лица и юридические лица - кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители, избирательные объединения, члены инициативной агитационной группы участников референдума и др.
6. Данное правонарушение может быть совершено умышленно, а в ряде случаев - и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов, уполономоченных в области печати и СМИ, в области телевидения и радиовещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законодательными актами субъектов РФ.
2. Законодательство определяет общий порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и, в частности, правила изготовления и условия распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов (см., например, ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума вправе выпускать агитационные материалы (печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации и предназначенные для массового распространения (продажи, подписки, доставки, раздачи) и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума, например листовки, плакаты и пр.).
Выпускаемые агитационные материалы должны содержать наименования (включая организационно-правовую форму) и юридические адреса организаций или фамилии, имена, отчества и места жительства лиц, изготовивших данные материалы; наименование организации или фамилию, имя, отчество лица, заказавших изготовление материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска.
Изготовление анонимных агитационных печатных материалов запрещается. В содержании агитационных предвыборных материалов недопустимы призыв к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению территориальной целостности России, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Кроме того, законодательство запрещает распространение ложных сведений о кандидате, а также совершение иных действий, порочащих его честь и достоинство.
3. Запрещается изготовление агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, а также агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и без указания информации об этой оплате.
Запрещается распространение агитационных материалов, если экземпляры этих материалов до начала их распространения не были представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума вместе со сведениями о месте нахождения (адресе) организации (лица), изготовивших и заказавших эти материалы, в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.
4. Использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, в агитационных материалах возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов. В случае нарушения данного требования относительно агитационных материалов, размещаемых на каналах организаций телерадиовещания или в периодических печатных изданиях, ответственность наступает не по комментируемой статье, а по ст. 5.8 КоАП РФ.
5. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 статьи выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований, названных в пп. 2, 3 комментария.
6. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только при наличии письменного согласия собственников, владельцев указанных объектов и на их условиях.
Запрещается вывешивать (размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит в действиях, нарушающих указанные в п. 6 комментария условия размещения печатных агитационных материалов.
8. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, а также юридические лица - организации, заказавшие, изготовившие или разместившие агитационные материалы.
9. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с конституционным правом граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данная статья призвана охранять права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, а также не допускать злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.
2. В федеральных законах о выборах (см. их перечень в п. 2 комментария к ст. 5.1) имеется положение о том, что теле- и радиопрограммы на каналах организаций телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, участвуя в избирательной кампании, не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если эти СМИ не могут предоставить зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства и деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации. Непредоставление такой возможности может явиться основанием для привлечения указанных СМИ и их должностных лиц к административной ответственности.
3. Под информацией, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, следует понимать какие-либо факты из биографии кандидата, его деятельности, личной жизни и т. п. Информация, способная нанести ущерб деловой репутации избирательного объединения, может касаться его деятельности, политической программы и т. п. Такого рода информация может иметь как достоверный, так и недостоверный характер. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение могут дать опровержение или иное разъяснение в тех же СМИ. Порядок и условия предоставления эфирного времени или печатной площади для подобного опровержения или разъяснения устанавливаются законодательством о выборах и референдумах.
4. Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии организаций, осуществляющих телерадиовещание, периодических печатных изданий или их должностных лиц, которое заключается в непредоставлении зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) в тех же СМИ опровержение либо иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации.
Квалифицирующим признаком объективной стороны является время - важно, чтобы опровержение или иное разъяснение появилось до окончания срока предвыборной агитации, так как обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения может повлиять на исход выборов.
5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть любые СМИ - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, а также их должностные лица - руководители, главные редакторы, редакторы и т. п.
6. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ и органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (пп. 58 и 60 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законами субъектов РФ.
2. Законодательство определяет общий порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и, в частности, порядок распространения агитационных печатных материалов.
Под агитационными печатными материалами понимаются материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума (портреты кандидатов в депутаты или на выборную должность, плакаты с их биографиями и предвыборными программами, листовки, призывающие голосовать за кандидата, и другие подобные агитационные печатные материалы).
Под информационными печатными материалами понимаются печатные материалы избирательных комиссий (комиссий референдума) без указанных выше признаков агитации, призванные довести до сведения граждан информацию о сроках, порядке проведения выборов или референдума, об избирательных правах граждан и т. д. Сведения о кандидатах и политических партиях могут публиковать в информационных печатных материалах, кроме избирательных комиссий (комиссий референдума), и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
3. Агитационные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов. Кроме того, агитационные печатные материалы могут вывешиваться или расклеиваться на выделенных для этой цели местной администрацией специальных местах. Запрещается вывешивание агитационных печатных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении избирательной комиссии, в помещении для голосования и ближе 50 метров от входа в них.
После окончания установленного законом агитационного периода агитационные печатные материалы, ранее вывешенные с соблюдением указанных выше правил, сохраняются на прежних местах.
4. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.
5. Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо - как гражданин, так и должностное лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, порядком проведения выборов и референдумов. Непосредственным объектом правонарушения является право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума.
2. Названное право реализуется при проведении агитации посредством массовых мероприятий. Оно находит свое закрепление в федеральных законах, законах субъектов РФ о выборах и референдумах, например в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 53) и др. (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, в том числе путем предоставления соответствующего помещения для проведения этих массовых мероприятий.
Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, с избирателями, а также представителей инициативной группы по проведению референдума и инициативной агитационной группы с участниками референдума для обсуждения выносимых на референдум вопросов рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи.
По заявке названных выше лиц помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных организаций, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на установленное комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений и их доверенных лиц, инициативных групп по проведению референдума с избирателями, участниками референдума.
Если указанное помещение было предоставлено для проведения массового мероприятия одному из кандидатов, избирательному объединению, то собственник помещения не вправе отказать в этом другому кандидату, избирательному объединению. Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и инициативные агитационные группы должны пользоваться помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на равных условиях, а избирательные комиссии обязаны обеспечить для них равные возможности при проведении массовых мероприятий.
4. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, кампании референдума (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т. д.).
5. Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица избирательных комиссий, комиссий референдума, государственных органов и органов местного самоуправления.
6. С субъективной стороны правонарушение может характеризоваться как умышленное или неосторожное.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья существенно изменила содержание диспозиции ст. 5.16 КоАП РФ, действовавшей до 4 июля 2003 г. Понятие "подкуп избирателей" ныне сопоставлено с аналогичным понятием в УК РФ и в данной статье не раскрыто.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
3. Данные общественные отношения регулируются федеральным законодательством о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законодательством субъектов РФ.
4. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума, в частности вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, в том числе по итогам голосования.
5. Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью (о понятии "благотворительная деятельность" см. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340). Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.
6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные в пп. 4 и 5 комментария запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
7. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения и блоки, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.
8. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено умышленно, а в случае нарушения правил благотворительной деятельности - и по неосторожности.
9. Рассмотренный состав правонарушения является смежным с составом преступления, предусмотренным п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ, при наличии в криминальном деянии признаков подкупа.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), регулируемые соответствующими федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) и законами субъектов РФ.
2. Установлен порядок финансового обеспечения подготовки и проведения выборов (референдума) и, в частности, порядок формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, фондов референдума, порядок расходования средств этих фондов, а также порядок предоставления финансовых отчетов об источниках и размерах перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума средств, о произведенных затратах на проведение выборов и референдумов (см. ст. 57-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании, в том числе проведения предвыборной агитации, после специального уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой комиссией. Избирательные объединения обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей соответствующими избирательными комиссиями. Для формирования избирательного фонда открываются специальные счета в кредитных организациях - банках.
Для проведения выборов в федеральные органы государственной власти Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ принято постановление от 19 июля 1996 г. "О порядке открытия и ведения специальных временных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов для финансирования предвыборной агитации".
Инициативными группами по проведению референдума создаются фонды референдума, правила расходования средств и порядок финансовой отчетности которых устанавливается Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Также могут быть созданы фонды референдума инициативными агитационными группами участников референдума в целях проведения агитации по вопросам референдума.
3. Законодательство о выборах и референдумах устанавливает порядок, сроки и периодичность представления всех финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума и банков - держателей избирательных счетов об источниках и размерах средств, перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума.
4. Если кандидат утратил свой статус, то обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Если кандидат в результате выборов избран депутатом или на иную выборную должность, то при сдаче итогового финансового отчета он именуется соответствующим образом.
5. Банк - держатель счета избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума по требованию соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума обязан периодически предоставлять ей информацию (сведения) о поступлении и расходовании средств, находящихся на счетах указанных субъектов. Это позволяет комиссиям осуществлять контроль за правильностью соблюдения владельцами счетов требований, предъявляемых к формированию и расходованию находящихся на них средств (см. также комментарий к ст. 5.18).
6. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 рассматриваемой статьи составляет бездействие (реже - действия) кандидата (или лица, являвшегося таковым), лица, избранного депутатом или на иную выборную должность, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, банка, выражающееся в следующем: а) непредоставление в указанный законом срок финансового отчета (банком - сведений) о размерах и источниках поступлений в избирательные фонды (фонды референдума) и обо всех произведенных затратах; б) неполное предоставление установленных законом сведений; в) предоставление недостоверных отчета или сведений.
7. Субъекты правонарушений по ч. 1 статьи - кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы (агитационной) участников референдума, должностное лицо кредитной организации - банка.
8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
9. Законодательство РФ о выборах и референдумах устанавливает, что избирательные комиссии (комиссии референдума) до дня голосования периодически направляют в СМИ для опубликования сведения (или копии финансовых отчетов) о поступлении и расходовании средств избирательных фондов (фондов референдума).
10. Объективную сторону правонарушений по ч. 2 комментируемой статьи составляет бездействие председателя избирательной комиссии или комиссии референдума, выразившееся в непредоставлении, либо неполном, либо несвоевременном предоставлении в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
11. Субъекты правонарушения по ч. 2 - председатели избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней.
12. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
13. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдумов), регламентированные соответствующими федеральными законами (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) и законами субъектов РФ.
2. Для участия в избирательной кампании и проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума инициативными агитационными группами создаются избирательные фонды, фонды референдума, средства которых перечисляются на специально открытые счета.
Мероприятия по подготовке и проведению референдума Российской Федерации финансируются за счет средств федерального бюджета. Фонды референдума создаются инициативными группами по проведению референдума, инициативными агитационными группами за счет средств членов этих инициативных групп, за счет добровольных пожертвований граждан РФ и российских юридических лиц.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений создаются за счет следующих средств: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; г) средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, после регистрации кандидата или списка кандидатов (из средств соответствующего бюджета, перечисленных избирательной комиссии). Установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды денежных средств, указанных в пп. "а", "б", "в".
3. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через избирательные фонды, фонды референдума. Расходование ими в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается.
4. Установлены предельные суммы расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума. Кандидатам и избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. Также запрещено использование денежных средств на проведение агитации по вопросам референдума помимо фонда референдума.
5. Средства избирательных фондов (фондов референдума) имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании (кампании референдума), например на предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума), финансовое обеспечение организации сбора подписей в поддержку кандидата, оплату работ (услуг) информационного или консультационного характера, внесение избирательного залога и т. п.
6. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия (бездействие) определенных законом субъектов (см. п. 7 настоящего комментария), состоящие хотя бы в одном из перечисленных случаях: а) использование денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума; б) использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд (фонд референдума), иным образом, нарушающее законодательство о выборах и референдумах, если это нарушение не влечет ответственности по ст. 5.50 (см. комментарий к ней). Например, использование в иных целях средств, пожертвованных с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога; в) расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума; г) превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума; д) расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели.
Если использование денежных средств в случаях "а", "б", "в" осуществляется в крупных размерах, то это деяние квалифицируется как преступление по ч. 2 ст. 141_1 УК РФ.
7. Возможные субъекты ответственности по данной статье - кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума или иной (инициативной агитационной) группы участников референдума, иные физические лица, а также юридические лица - избирательное объединение либо инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.
8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума
1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, их финансированием.
Порядок финансирования выборов (референдума) регламентируется законодательством РФ и субъектов РФ о выборах и референдумах, например ст. 57-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (подробнее см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
2. Порядок финансирования выборов (референдума) включает порядок создания избирательных фондов (фондов референдума), установление источников их формирования, предельных размеров средств, поступающих в эти фонды, предельных размеров их расходования и т. д. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 5.18.
3. Законодательством установлено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды.
Запрещаются выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без согласия в письменной форме кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения на такое выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается лишь добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
4. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день опубликования решения о назначении выборов.
5. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют описанные в диспозиции данной статьи действия (бездействие) определенных законом субъектов (см. п. 7 настоящего комментария), состоящие в использовании незаконной материальной поддержки (помимо средств избирательного фонда, фонда референдума), полученной от граждан, юридических лиц, их филиалов, представительств и иных подразделений, а также анонимной материальной поддержки. Использование этой незаконной материальной поддержки может выражаться в нарушении правил, указанных в п. 3 комментария к настоящей статье.
Квалифицирующим признаком объективной стороны является время - правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании (кампании референдума), т. е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) до дня официального опубликования результатов выборов (референдума).
6. Следует отграничивать рассматриваемое правонарушение от предусмотренного ст. 5.18, которая устанавливает ответственность за незаконное использование денежных средств не перечисленных в избирательный фонд (фонд референдума). Незаконная материальная поддержка помимо средств избирательного фонда (фонда референдума) связана прежде всего с выполнением работ, реализацией товаров, оказанием платных услуг и т. п.
Если незаконная материальная поддержка использована в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 141_1 УК РФ.
7. Субъектами данного правонарушения являются: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и юридические лица - избирательные объединения.
8. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Помимо административного штрафа в качестве дополнительного административного наказания применяется конфискация предмета административного правонарушения (см. комментарий к ч. 1 ст. 3.7). Такими предметами могут быть материальные ценности, связанные с данным правонарушением, - товары, материальные результаты оказания услуг, выполнения работ и т. п.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. Новая редакция комментируемой статьи уточняет диспозицию статьи, относя к административным правонарушениям также внесение пожертвований в соответствующие фонды через подставных лиц и обусловив применение мер административного наказания, если конкретные действия не влекут уголовной ответственности.
2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, порядком их финансирования.
3. Финансовая и иная материальная поддержка, оказываемая гражданами и юридическими лицами кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, должна осуществляться только через избирательные фонды, фонды референдума, создаваемые соответственно для финансирования избирательной кампании или проведения референдума. Подробнее об этом см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1; п. 3 комментария к ст. 5.19.
4. Объективную сторону правонарушения составляют действия следующего характера: а) оказание финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании или деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума; б) связанное с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг либо реализация товаров (например, оказание организацией бесплатных рекламных услуг кандидату в целях поддержки в рамках предвыборной агитации); в) выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. Все вышеназванные действия направлены на достижение определенного результата на выборах, референдуме.
Если незаконная финансовая (материальная) поддержка в перечисленных формах оказана в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 141_1 УК РФ.
Не является правонарушением добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ или оказание им услуг по подготовке и проведению выборов.
5. Рассматриваемое правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании (кампании референдума), т. е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) до дня официального опубликования результатов выборов (референдума).
6. Субъектами данного административного правонарушения могут быть: граждане, оказавшие незаконную финансовую и иную материальную поддержку; юридические лица и их должностные лица (руководители, руководители филиалов, начальники подразделений, оказавших незаконную материальную поддержку во время избирательной кампании или кампании референдума).
7. При разграничении правонарушений, предусмотренных ст. 5.18, 5.19 и данной статьей, следует иметь в виду, что при одном и том же объекте посягательства в первых двух из названных статей речь идет об использовании незаконной финансовой и иной материальной поддержки, а в данной статье - об оказании такой незаконной поддержки. Соответственно различаются и субъекты ответственности за эти правонарушения.
8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть, как правило, совершено умышленно, реже - по неосторожности.
9. Помимо административного штрафа в качестве дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация предмета правонарушения (материальные ценности, связанные с данным правонарушением, - товары, материальные результаты оказания услуг, выполнения работ и т. п.).
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. В данной редакции ст. 5.21 вступает в силу с 6 августа 2006 г. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием. Эти общественные отношения урегулированы соответствующим законодательством РФ о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
2. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает прежде всего финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.
3. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местного бюджета). Финансирование мероприятий по подготовке и проведению референдума Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, финансирование иных референдумов - соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, если иное не установлено законами РФ и субъектов РФ.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ (см. Инструкцию ЦИК РФ о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума).
4. Законодательством устанавливаются целевое назначение расходов избирательных комиссий, комиссий референдума, финансируемых из средств государственного или местного бюджета, сроки перечисления денежных средств, порядок открытия и ведения счетов и т. д.
При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ Центральная избирательная комиссия РФ перечисляет денежные средства на проведение выборов не позднее чем за 50 дней до дня голосования избирательным комиссиям субъектов РФ, которые распределяют и перечисляют их территориальным избирательным комиссиям, при проведении референдума РФ - не позднее чем за 45 дней.
В случае неперечисления или несвоевременного перечисления средств расходы избирательных комиссий (комиссий референдума) оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этим комиссиям на конкурсной основе.
5. В комментируемой статье речь идет также и о перечислении денежных средств, поступающих на специально открытые счета кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным (инициативным агитационным) группам участников референдума. Эти денежные средства необходимы указанным субъектам для осуществления ими предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и иной деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов (референдума). Поэтому крайне важно, чтобы эти денежные средства были вовремя, в отведенные для этого законом сроки, перечислены и получены адресатом.
6. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.
7. В зависимости от того, на каком этапе, уровне совершается данное правонарушение и чьи финансовые интересы оно затрагивает, субъектами его могут быть следующие должностные лица:
а) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по перечислению средств: органов общей и специальной компетенции - правительств, администраций, министерств финансов, финансовых управлений, департаментов, отделов (при исполнении соответствующих бюджетов, перечисляющих денежные средства соответствующим уровню выборов, референдума избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
б) кредитных организаций - банков (при перечислении денежных средств через банк кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам участников референдума, избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
в) отделений связи (при осуществлении переводов посредством почтовой и электрической связи).
8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3). Возбуждение дела осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
Комментарий к статье 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме
1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и на референдуме.
2. Федеральные законы, регулирующие организацию и проведение выборов и референдумов (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), устанавливают, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других лиц не допускается. Такое требование преследует цель, с одной стороны, исключить возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а с другой, - не допустить фальсификации результатов выборов (референдума).
Бюллетень выдается членом избирательной комиссии (комиссии референдума) гражданину, включенному в список избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме), по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина.
В случае, если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии (комиссии референдума), выдавшему бюллетень, с просьбой выдать новый бюллетень взамен испорченного. При выдаче нового бюллетеня для голосования делается соответствующая отметка в списке избирателей, участников референдума, а испорченный бюллетень незамедлительно погашается, о чем составляется акт.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в одном из следующих действий члена комиссии:
а) выдаче одного или более бюллетеней гражданину с целью предоставления ему возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования. При квалификации данного нарушения не имеет значения, за какое лицо (родителя, супруга, соседа и т. п.) и по какой причине намерен проголосовать гражданин, получивший бюллетень;
б) выдаче гражданину уже заполненных кем-либо ранее бюллетеней.
4. Субъектом данного правонарушения является член участковой или иной избирательной комиссии, комиссии референдума.
5. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно. В случае совершения первого из вышеназванных деяний обязательным признаком субъективной стороны состава правонарушения является и цель - предоставление возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме
1. Новая редакция комментируемой статьи уточняет диспозицию статьи в целях разграничения административной и уголовной ответственности.
2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме и, в частности, с установленным порядком использования избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме).
3. Федеральные законы, регулирующие порядок организации и проведения выборов, референдумов (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), устанавливают в том числе правила изготовления, распространения (передачи) бюллетеней, требования, предъявляемые к их тексту и форме, порядок выдачи их избирателям и участникам референдума, правила использования и заполнения бюллетеней и т. д.
4. Изготовленные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме полиграфическая организация передает по акту членам избирательной комиссии, комиссии референдума, разместившей заказ на их изготовление. После передачи бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации в присутствии членов избирательной комиссии, комиссии референдума, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, представителей инициативной группы по проведению референдума уничтожают лишние избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, о чем составляется акт по установленной форме, который подписывается всеми присутствующими. Избирательная комиссия, комиссия референдума, получившая тираж бюллетеней, передает их в установленные законом сроки по акту нижестоящим комиссиям, те, в свою очередь, - нижестоящим, вплоть до участковых.
5. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии), выражающихся в сокрытии неучтенных остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
6. Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, является основанием для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 142_1 УК РФ.
7. Субъектом административного правонарушения может быть гражданин, например работник, связанный с процессом передачи изготовленных бюллетеней избирательной комиссии, или должностное лицо полиграфической организации, осуществляющей изготовление, выпуск из печати бюллетеней, а также сама указанная организация как юридическое лицо.
8. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, порядком подсчета поданных в день голосования голосов избирателей, участников референдума, порядком обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума.
2. Названные правила (порядок) регулируются федеральным законодательством о выборах и референдумах (см. его перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. Статья 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.
Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии, комиссии референдума заполняет по установленной законом форме протокол об итогах голосования.
Непосредственный подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса. При этом вправе присутствовать и другие члены комиссии, а также наблюдатели, представители и т. д. Во время подсчета голосов исключается доступ к списку избирателей, участников референдума до проверки контрольного соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования.
Лица, участвующие в подсчете голосов, сортируют бюллетени, находившиеся в переносных и стационарных ящиках для голосования, оглашают содержащиеся в бюллетене отметки и представляют бюллетени для визуального контроля всем присутствующим. Затем производится подсчет голосов по бюллетеням той или иной формы, полученные данные заносятся в протокол. Недействительные бюллетени суммируются отдельно. Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, внесение изменений в протокол недопустимо. Первый экземпляр незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума) одновременно с передачей данных по техническим каналам связи в электронном виде, второй экземпляр хранится в опечатанном виде до окончания работы комиссии, третий - вывешивается для всеобщего ознакомления. Законодательством (см., например, ст. 69-77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") детально регламентирована и дальнейшая процедура обработки итогов голосования вышестоящими избирательными комиссиями, комиссиями референдума, сведение данных воедино и определение уполномоченной комиссией результатов выборов, референдума.
4. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) председателя или члена избирательной комиссии, комиссии референдума, выразившиеся в нарушении правил подсчета голосов (нарушение принципа гласности в работе членов комиссии, ограничение доступа к наблюдению за подсчетом голосов представителей СМИ, кандидатов, наблюдателей и др. Правонарушением является также привлечение указанных лиц к процессу непосредственного подсчета голосов, неправильное заполнение протокола об итогах голосования или внесение в него исправлений).
5. Если после подписания протокола участковой избирательной комиссией, комиссией референдума об итогах голосования и направления его первого экземпляра в территориальную комиссию будет выявлена неточность или ошибка в протоколе, то участковая комиссия составляет протокол, на котором делается отметка: "Повторный" или "Повторный подсчет голосов". Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.
6. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи составляют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении порядка составления, правил и сроков оформления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" ("Повторный подсчет голосов").
7. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть председатель или члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума любого уровня (по ч. 1), только участковой (по ч. 2).
8. Форма вины в данных правонарушениях может быть неосторожной, реже - умышленной.
9. Составы рассматриваемых правонарушений являются смежными с составом преступления, предусмотренного ст. 142_1 УК РФ. Уголовную ответственность влекут деяния с умышленной формой вины и имеющие целью фальсификацию итогов голосования: заведомо неправильный подсчет голосов, подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов, заведомо неверное составление протокола об итогах голосования и др.
10. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
Комментарий к статье 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, с их заключительными этапами - подведением итогов голосования и опубликованием результатов выборов (референдума). Данные общественные отношения регулируются соответствующим законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
2. Законодательство РФ закрепляет обязанность избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней предоставлять для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям СМИ по их требованию итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и непосредственно нижестоящих комиссий. Этим обеспечивается гласность в работе избирательных комиссий, комиссий референдума.
Установлены сроки и порядок последующего предоставления избирательными комиссиями, комиссиями референдума (всех, кроме участковых) для опубликования в соответствующих СМИ сведений об итогах голосования на выборах (референдуме) и о результатах выборов (референдума).
3. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 данной статьи составляют действия (бездействие) председателя участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), которые заключаются в непредоставлении или предоставлении с нарушением установленных законом сроков для ознакомления названным в п. 3 данного комментария субъектам сведений об итогах голосования, обязательных для предоставления в соответствии с действующим законодательством.
4. Субъект ответственности по ч. 1 данной статьи - председатель участковой избирательной комиссии (комиссии референдума).
5. Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 настоящей статьи составляют действия (бездействие) председателя территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума), которые заключаются в непредоставлении либо несвоевременном предоставлении для ознакомления вышеназванным субъектам сведений об итогах голосования, а также в нарушении им сроков опубликования либо неполном опубликовании установленных законодательством сведений об итогах голосования на выборах (референдуме).
6. Субъект административного правонарушения по ч. 2 рассматриваемой статьи - председатель территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума).
7. Части 3, 4, и 5 комментируемой статьи устанавливают ответственность за одинаковые правонарушения, совершенные различными субъектами - председателями избирательных комиссий (комиссий референдума) различного уровня.
Субъектами правонарушения по ч. 3, 4 и 5 являются соответственно председатель окружной комиссии, председатель избирательной комиссии (комиссии референдума) субъекта РФ и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.
8. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 1-5 комментируемой статьи, могут быть охарактеризованы как умышленные или неосторожные.
9. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
Комментарий к статье 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
1. Объектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 5.26, являются общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на свободу совести и права на свободу вероисповедания.
2. Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
3. Законодательство о свободе совести и вероисповеданий состоит из Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029) и издаваемых в соответствии с ним других актов законодательства РФ. Согласно названному Федеральному закону свобода совести и свобода вероисповеданий включают следующие права граждан: право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, создавать религиозное объединение, вступать и выходить из него; получать религиозное образование и воспитание; не подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к ее исповеданию или отказу от такового, к участию или неучастию в богослужениях и других религиозных обрядах, в обучении религии; право индивидуально или совместно молиться и совершать религиозные культы, обряды, богослужения и церемонии в молитвенных зданиях и на их территории, в местах паломничества, на кладбищах, в домах и квартирах граждан; в других же местах - в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций; пользоваться предметами культа и религиозной литературой; право на замену воинской службы лицам, которые в силу их религиозных убеждений не могут нести таковую, на альтернативную гражданскую службу и др.
4. Под иными убеждениями, упомянутыми в диспозиции ч. 1 ст. 5.26, понимаются любые, кроме религиозных, мировоззренческие, в том числе атеистические, убеждения.
5. Пункт 6 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" устанавливает, что воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется по закону. Комментируемая норма является одной из гарантий, наряду с нормами уголовной ответственности, реализации п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона.
6. Под религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими признаками: вероисповедание; совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний; религиозное обучение и воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные группы осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и не обладают правоспособностью юридического лица. Религиозная организация может быть создана не менее чем десятью совершеннолетними гражданами РФ, объединенными в религиозную группу, которая просуществовала на данной территории не менее 15 лет или входит в структуру централизованной религиозной организации.
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях или бездействии, препятствующих гражданам осуществлять право на свободу совести и вероисповедания.
Такое воспрепятствование может быть выражено в принудительном обучении религиозным дисциплинам в учебном заведении лиц, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой; в указании в официальных документах на принадлежность гражданина к религии; запрещении совершения по просьбе верующих религиозных обрядов в воинских частях или лечебных учреждениях или, наоборот, принудительном осуществлении подобных обрядов и церемоний против воли лиц, пребывающих в этих учреждениях; в нарушении органами юстиции порядка регистрации религиозных организаций и т. д.
8. Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица.
9. Субъективная сторона может характеризоваться умыслом, неосторожностью.
10. Рассматриваемое правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 148 УК РФ. При разграничении административной и уголовной ответственности за схожие деяния следует учесть, что уголовно наказуемое деяние не только препятствует осуществлению права на свободу совести и вероисповедания отдельных граждан, но создает препоны для деятельности религиозных организаций в целом.
11. Часть 2 комментируемой статьи содержит двойной объект посягательства - свобода совести и вероисповедания и общественная нравственность. Непосредственным объектом правонарушения являются религиозные, нравственные, атеистические, мировоззренческие взгляды и убеждения. Предмет правонарушения - почитаемые гражданами предметы, знаки и эмблемы мировоззренческой символики (предметы культа - иконы, церковная утварь, религиозные книги, одеяние священнослужителей, предметы искусства и старины и т. п.; к знакам и эмблемам мировоззренческой символики относятся знаки как религиозного, так и нерелигиозного характера, выражающие идейные позиции их носителей и почитателей, - православный и католический крест, мусульманский полумесяц, звезда Давида, красная пятиконечная (красноармейская) звезда, медицинский красные крест и полумесяц, голубь мира и т. п.).
12. Пункт 6 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" запрещает проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания. Гарантией реализации этого требования и является норма ч. 2 данной статьи.
13. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи заключается в совершении одного из следующих действий: а) оскорблении религиозных чувств граждан - публичным образом или в частном порядке путем грубого, неуважительного отзыва, высмеивания религиозных догм и канонов, которые исповедует гражданин, или личных качеств гражданина, связанных с его религиозной принадлежностью; б) осквернения почитаемых гражданами предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (циничное поругание, унижение, опорочивание, издевательство над принципами индивидуальной и общественной нравственности), однако, что важно для правильной квалификации деяния, без признаков повреждения или уничтожения.
14. Субъектом правонарушения по ч. 2 могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане. Субъективная сторона - умысел.
15. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью (п. 4 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
1. Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. На федеральном уровне в первую очередь к ним относятся: Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г.; Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711); Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 193; N 30. Ст. 3029; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752); Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4557; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2) и др. Законодательство РФ об охране труда включает Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) (в ред. Федерального закона от 20 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1916; в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167); Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2002. N 48. Ст. 4737; 2003. N 17. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887); постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"; постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1998 г.); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Важная роль в регулировании трудовых отношений отводится законодательству субъектов РФ, а также актам органов местного самоуправления. Кроме того, работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
3. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. Отметим также, что ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение законодательства о труде и охране труда установлена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752). В качестве альтернативной административному штрафу санкции предусмотрен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности указанных лиц на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.12). Кроме того, ч. 2 данной статьи в качестве субъекта ответственности предусматривает должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
4. C субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
5. Рассмотрение дел по ч. 1 данной статьи осуществляют должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12) и судьи (в случае передачи на рассмотрение судье дела об административном правонарушении для применения наказания в виде административного приостановления деятельности), а по ч. 2 - судьи (ст. 23.1), поскольку речь идет о применении такого вида административного наказания, как дисквалификация (см. комментарий к ст. 3.11).
Составлять протоколы об административных правонарушениях вправе должностные лица, входящие в систему указаной Федеральной службы (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3).
1. Правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей закреплены в Трудовом кодексе РФ (принятом в 2001 г.), а также в Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711).
2. Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения вправе выступать представители работников или работодатель, т. е. любая из сторон. Представители стороны, получившей уведомление в письменной форме о начале коллективных переговоров от другой стороны, обязаны в семидневный срок вступить в переговоры. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей (ст. 36 ТК РФ). Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон, являющихся участниками указанных переговоров. Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров. Если в течение семи дней со дня предложения о начале коллективных переговоров данное предложение игнорируется работодателем или лицом, его представляющим, этот факт рассматривается как уклонение от участия в переговорах.
3. Основываясь на действующем законодательстве, руководитель организации и председатель профкома могут издавать совместный документ в виде Положения о порядке ведения коллективных переговоров. В нем устанавливается общий срок их проведения, сроки разработки проекта договора, сроки его доработки, сроки повторных переговоров в случае неодобрения общим собранием работников (конференцией) проекта коллективного договора и т. д. Умышленное нарушение обозначенных сроков лицами, уполномоченными на проведение переговоров, является основанием для привлечения к административной ответственности.
4. Комиссии, сформированной для ведения коллективных переговоров, должны быть созданы условия для работы. Ей должны быть предоставлены необходимая информация и технические средства. Кроме того, обязательно соблюдение положений ст. 9 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", касающихся гарантий и компенсаций лицам, участвующим в коллективных переговорах.
5. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в неправомерных действиях, так и в бездействии, создающих различные препятствия ведению переговоров о заключении коллективного договора, соглашения, а также нарушающих установленный срок их заключения.
6. С субъективной стороны данный проступок характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
7. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее (см. ст. 33 ТК РФ).
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ (ст. 23.12) на основании протоколов, составляемых соответствующими должностными лицами указанной выше Федеральной службы (см. ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3).
1. В соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711) сторонам, участвующим в переговорах, предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора, соглашения. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. ТК РФ в ст. 37 закрепляет обязанность сторон предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Кроме того, в ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752) определено право профсоюзов бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую профсоюзам для осуществления их уставной деятельности. Указанная информация может касаться финансового состояния организации, доходов, затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), рынка труда, расходов на оплату труда. На основании полученной информации стороны (участники ведения коллективных переговоров) смогут успешно вести переговоры и подготовить проект коллективного договора.
2. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, а также органами по труду (ч. 1 ст. 51 ТК РФ). При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию (ч. 2 ст. 51 ТК РФ; ст. 17, 24 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"). На практике могут создаваться совместные комиссии обеих сторон для контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в бездействии работодателя или лица, его представляющего, что создает препятствия для осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.
4. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее (см. комментарий к ст. 5.28), которые не предоставляют необходимую для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля информацию.
5. C субъективной стороны непредоставление информации характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше инспекций (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
1. Порядок подготовки и заключения коллективного договора, соглашения регулируется ТК РФ, а также Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558; 2002. N 30. Ст. 3028; 2004. N 27. Ст. 2711). В соответствии со ст. 40 и 45 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей; соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации (ст. 10 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"). Сторонами коллективного договора являются работники организаций в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать переговоры. Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключение определяются сторонами в соответствии с действующим законодательством. Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Порядок, сроки разработки соглашения и его заключения определяются комиссией.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" не предусматривает обязательного заключения этих актов. Вместе с тем необходимо отметить, что подобные акты играют положительную роль в упорядочении социально-экономической деятельности организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также защищают интересы работников.
Если одна из сторон инициировала начало переговоров по разработке коллективного договора, соглашения и письменно уведомила другую сторону, то последняя уже не может отказаться от переговоров. В случае, когда в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, ими составляется протокол разногласий. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения. Статья 54 ТК РФ предусматривает установление ответственности за неправомерный отказ от подписания согласованного в ходе переговоров коллективного договора, соглашения.
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в бездействии, т. е. в отказе работодателя или лица, его представляющего, заключить коллективный договор, соглашение.
3. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее, которые необоснованно отказываются заключать коллективный договор, соглашение.
4. С субъективной стороны необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения характеризуется тем, что виновное лицо осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
1. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками с работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ); соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Законодательство РФ (ТК РФ, Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях") предусматривает содержание и структуру коллективного договора и соглашения. В ходе контроля со стороны работников или органов по труду за выполнением коллективного договора, соглашения могут быть выявлены нарушения или невыполнение работодателем условий коллективного договора, соглашения. В соответствии со ст. 13 и 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 30. Ст. 3029; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711) профсоюзная организация и ее орган вправе направить работодателю представление, в котором указывается на необходимость устранения этих нарушений. В ст. 370 ТК РФ закреплено право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями и их представителями. Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. Статья 55 этого Кодекса предусматривает установление административной ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
3. Субъектом ответственности по данной статье являются работодатель или лицо, его представляющее.
4. С субъективной стороны нарушение или невыполнение обязательств характеризуется тем, что виновное лицо действовало умышленно, но возможны ситуации проявления небрежности, т. е. вины в форме неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
1. Правом выдвижения требований в соответствии со ст. 399 ТК РФ обладают работники и их представители. Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения данного мероприятия по выдвижению требований и не вправе препятствовать его проведению. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Статья 400 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя принять к рассмотрению направленные требования. Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников.
2. Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. В соответствии со ст. 401 ТК РФ ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
3. Статья 416 ТК РФ предусматривает установление административной ответственности за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, направленных на создание препятствий проведению собрания (конференции) работников, так и в бездействии.
4. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатель или его представители, которые уклоняются от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, а также создают препятствия проведению собраний.
5. С субъективной стороны уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.33. Невыполнение соглашения
1. Неурегулированное разногласие между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях называется коллективным трудовым спором. ТК РФ регулирует в главе 61 порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. Этот порядок состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
2. В ходе разрешения этого спора в результате примирительных процедур может быть достигнуто соглашение сторон. Оно должно быть оформлено в письменном виде и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в конкретных действиях, так и бездействии, направленных на невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительных процедур.
4. Субъектом ответственности по данной статье могут быть работодатели или их представители, которые не выполняют обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительных процедур.
5. С субъективной стороны невыполнение соглашения характеризуется тем, что виновное лицо - работодатель или его представитель - реально осознают противоправный характер своего поведения, действуют умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (23.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки
1. Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. 39 ТК РФ). В соответствии со ст. 405 ТК РФ представители работников, их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, в период его разрешения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их представительного органа.
2. Статья 37 Конституции РФ закрепляет право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. В соответствии со ст. 409 ТК РФ, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. ТК РФ предусматривает гарантии работников в связи с проведением забастовки (ст. 414). Так, на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность; участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора; к работникам, участвующим в забастовке, не могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку, когда имеется решение суда, вступившее в законную силу, о признании забастовки незаконной. Такое решение подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
3. Данная статья впервые появилась в новом КоАП. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в конкретном действии работодателя - увольнении работников.
4. Субъектом правонарушения по данной статье могут быть работодатели (или представители работодателя), уволившие работника.
5. С субъективной стороны увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. 64 и 65 СК РФ.
Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.
Пункт 1 ст. 63 СК РФ не уточняет, о какой именно ответственности идет речь. Предполагается ответственность как нравственного порядка, так и предусмотренная различными отраслями законодательства: административно-правовая, гражданско-правовая, семейно-правовая, уголовная (п. 1 ст. 65 СК РФ).
Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т. е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т. д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть родители, т. е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Это - усыновители, опекуны и попечители.
4. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья направлена на защиту прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 123 СК РФ провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания.
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643) определяет понятие банка данных (ст. 1), предусматривая формирование регионального, федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ. Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставить региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка данных региональные операторы обязаны предоставить федеральному оператору соответствующие сведения.
2. Субъектами данного правонарушения являются руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, на который возложен учет сведений о несовершеннолетних, подлежащих передаче на воспитание в семью либо в соответствующее учреждение (перечислены в ч. 1 данной статьи).
3. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки представления указанных сведений, либо в представлении заведомо недостоверных сведений, либо в иных действиях, направленных на сокрытие несовершеннолетних от передачи на воспитание (например, снабжение информацией частных лиц или представление заведомо недостоверных сведений о состоянии здоровья ребенка, а также иные действия, направленные на укрытие детей от передачи на усыновление, под опеку (попечительство), на воспитание в семью).
В соответствии с СК РФ руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
4. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В течение трех дней со дня получения таких сведений они обязаны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, предпринимает меры по устройству ребенка. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.
Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора, в районах крайне низка активность органов опеки. Их деятельность вопреки требованиям ст. 123 СК РФ сведена в основном к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились с такой просьбой, тогда как органы опеки обязаны в инициативном порядке подыскивать детям-сиротам усыновителей.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти в сфере образования для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории. Практика свидетельствует, что, к сожалению, часто не выполняются требования ст. 122, 126 СК РФ. Во многих случаях отсутствуют сведения о самих усыновителях, детях, которых они хотят усыновить, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, и т. д.
5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
Протоколы об административных правонарушениях составляют органы внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
1. Согласно СК РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. Дела рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства.
Статьей 126_1 СК РФ предусмотрено, что посредническая деятельность по усыновлению детей, т. е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
Органы опеки и попечительства и органы исполнительной власти при выполнении возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей, деятельность которых осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории России установлен Правительством РФ.
С целью усиления государственного контроля за усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001 г. году был принят Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643). Закон подтверждает приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами.
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении порядка усыновления (удочерения), передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство) или в приемную семью, установленного как нормами СК РФ, так и иными нормативными правовыми актами PФ. Данное правонарушение представляет собой как совершение определенных действий, например торговлю информацией о детях, подлежащих усыновлению, посредническую деятельность по усыновлению детей и т. д., так и бездействие, например непредставление документов, подтверждающих отказ российских граждан от усыновления ребенка, и т. д.
3. Субъектами правонарушения по данной статье могут быть как граждане России, так и иностранные граждане; должностные лица, работающие в учреждениях, где находятся или воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица, располагающие информацией о таких детях; работники органов исполнительной власти и граждане, которые занимаются посреднической деятельностью в этой сфере.
4. С субъективной стороны незаконная деятельность по усыновлению детей характеризуется умыслом.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
1. Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, которые в соответствии со ст. 31 Конституции РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
2. На обеспечение реализации Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485). В этом Законе используются следующие основные понятия:
1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
3. Исходя из конституционного положения и положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в России 22 ноября 1991 г., устанавливается не разрешительный, существовавший ранее, а уведомительный порядок проведения названных публичных мероприятий (ст. 19).
Порядок предварительного уведомления властей о проведении публичных мероприятий установлен указанным выше Законом.
4. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.
5. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
6. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г.;
3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;
4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствий и (или) нарушений при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
7. Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных ст. 5.38, являются права и свободы граждан.
8. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений проявляется в четырех видах составов: а) воспрепятствование организации массовой акции; б) воспрепятствование ее проведению; в) воспрепятствование участию в ней; г) принуждение к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании. Каждый из названных составов как в отдельности, так и в том либо ином сочетании влечет административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей Кодекса.
9. Воспрепятствование деятельности, связанной с проведением массовых акций, может быть совершено действием или бездействием и проявляется в незаконном запрете проведения какого-либо из указанных публичных мероприятий, незаконном указании о выставлении заслонов демонстрации или шествию из работников милиции или представителей общественности, исповедующих другие политические взгляды или религиозные верования, незаконном отказе в предоставлении помещения для проведения собраний, принуждении со стороны членов трудового коллектива, общественного объединения к участию в названных мероприятиях и т. п.
10. Административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, необходимо отграничивать от преступлений, определенных ст. 149 УК РФ, по объективной стороне составов. Правонарушение может быть признано преступлением, если эти действия совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозой его применения. В случаях, когда деяние совершено не должностным лицом, обязательным признаком объективной стороны является применение физического насилия или угроза таким насилием, которые служат средством запугивания и тем самым воспрепятствования проведению того или иного публичного мероприятия.
11. Субъектом правонарушения может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностное лицо государственной или негосударственной организации.
12. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации
1. Комментируемая статья направлена на обеспечение реализации конституционного права граждан на документированную информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы. Предусмотрена также обязанность должностных лиц предоставлять иную информацию в случаях, установленных законом.
Закрепленное в статье условие о непосредственной связи информации с правами и свободами запрашивающего ее лица недостаточно конкретно очерчивает рамки содержания информации, предоставление которой обязательно. Тем не менее из текста статьи следует, что законодатель имеет в виду различные случаи нарушения требования об обязательном предоставлении гражданам информации, затрагивающей их права и свободы. Это может быть информация персонального характера либо представляющая общественный интерес, непосредственно затрагивающая права и свободы граждан.
2. В отсутствие в настоящее время федеральных законов о праве граждан на информацию и об информации персонального характера (т. е. информации, содержащей сведения о физических лицах), устанавливающих порядок осуществления права лиц на ознакомление с различной информацией и порядок ее предоставления, задача обеспечения доступа лиц к информации о них решается в определенной степени на основании Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609).
Статья 14 данного Закона закрепляет комплекс прав гражданина в этой области, включающий право на доступ к документированной информации о себе, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
Статья 13 Закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Эта обязанность органов и их должностных лиц, а также организаций находит конкретное закрепление в ряде федеральных законов. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (с последующими изменениями и дополнениями) "О занятости населения в Российской Федерации" установлено право граждан на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуги, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (в ред. Федерального закона от 15 января 1996 г., с изменениями и дополнениями) "О защите прав потребителей" предусматривается, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах, а изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 с изменениями и дополнениями) закрепляются меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравления), состоянии среды обитания и проводимых профилактических мероприятиях. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658) федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти согласно Перечню сведений, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержденному настоящим постановлением, например о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности и др.
3. Объектом правонарушений, предусмотренных в настоящей статье, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Объективную сторону правонарушения составляет совершение всех указанных в статье действий.
4. Субъектом этих правонарушений являются должностные лица; правонарушение совершается, как правило, умышленно. В отдельных случаях возможно проявление небрежности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1), а протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (миллиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке
1. Трудовой кодекс РФ обязывает администрацию предприятий, учреждений, организаций неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда.
Согласно ТК РФ в случае возникновения коллективного трудового спора порядок его разрешения предусматривает, в частности, проведение примирительных процедур в определенные сроки. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет достигнутое соглашение, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут установленную законом ответственность (ст. 409).
ТК РФ детально регламентирует порядок принятия решений об объявлении забастовок, порядок и сроки их проведения и т. д., а также гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки. В частности, участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения дисциплины. За забастовщиками сохраняются место работы и должность. Работникам, не участвовавшим в забастовке, но в связи с ней не имевшим возможности выполнять свою работу, производится оплата простоя (ст. 414). Запрещается локаут - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации (ст. 415).
2. Объектом посягательства при принуждении к участию или отказу от участия в забастовке является право гражданина на защиту своих законных трудовых интересов.
3. Субъектами правонарушения могут быть граждане и должностные лица, а также индивидуальные предприниматели, руководители и другие работники, осуществляющие в организациях управленческие функции.
4. Объективная сторона правонарушения выражается в насилии или угрозе насилия либо в использовании зависимого положения принуждаемого.
Насилие предполагает совершение активных действий и может выражаться в умышленном нанесении побоев, телесных повреждений, в истязании и т. п. Под угрозой насилия имеется в виду запугивание принуждаемого действиями или высказываниями, выражающее реальное намерение немедленно применить физическое насилие (вплоть до убийства) к самому принуждаемому или к его близким родственникам. При этом следует иметь в виду, что такие действия образуют не только административное правонарушение, но и уголовно наказуемое деяние. Под зависимым положением имеется в виду как служебная, так и материальная зависимость.
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом и наличием цели - принуждения к участию или отказу от участия в забастовке.
6. Вышеизложенное касается только законных забастовок, проводимых с соблюдением правил и процедур, установленных законодательством.
Вместе с тем, исходя из норм ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, законом запрещены забастовки в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, гражданской авиации, железнодорожном транспорте, на объектах использования атомной энергии.
Организация незаконной забастовки, участие в ней может повлечь в зависимости от обстоятельств и последствий дисциплинарную или уголовную ответственность. Не исключена в этих случаях и административная ответственность по ст. 20.26 Кодекса.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение
1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 46; 1997. N 26. Ст. 2952; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 23. Ст. 2282; 2002. N 30. Ст. 3033; N 50. Ст. 4931; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1482) определил гарантии погребения умершего и предоставления в этих целях материальной и иной помощи исполнителям волеизъявления умершего. В п. 1 ст. 9 Закона определен гарантированный перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе. Эти услуги обязаны оказывать специализированные службы по вопросам похоронного дела, образуемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соответствующего субъекта РФ. Указанные службы в установленном порядке наделяются возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания безвозмездных услуг по погребению. Причем стоимость таких услуг в соответствии с гарантированным их перечнем определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с региональными отделениями федеральных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ), которые возмещают специализированным службам по вопросам похоронного дела произведенные ими затраты.
Нормы расходов на погребение военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также на погребение участников Великой Отечественной войны устанавливаются Правительством РФ и возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в системе которых имеются воинские подразделения.
2. Закон предусматривает также возможность выплаты социального пособия на погребение в том случае, если оно осуществлялось за счет средств супруга, родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя расходы по погребению. Выплата пособия производится в случае обращения за ним не позднее шести месяцев со дня смерти лица органом, в котором умерший получал пенсию, организацией, в которой он работал.
3. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией похоронного дела и порядком погребения умерших граждан. Объективная сторона состоит в отказе от безвозмездного предоставления услуг на погребение в пределах установленного перечня либо отказе в выплате социального пособия, а также в нарушении установленных порядка и сроков осуществления соответствующих действий.
4. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица специализированных служб по вопросам похоронного дела в субъектах РФ, в органах местного самоуправления, отказавшие волеизъявителям умершего в безвозмездном предоставлении услуг на погребение в пределах их гарантированного перечня; должностные лица органов и организаций, обязанных в установленном порядке выплачивать социальное пособие на погребение. Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном умышленном действии (бездействии) упомянутых выше должностных лиц.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи по месту нахождения соответствующего органа, организации (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
1. Цель настоящей статьи - административно-правовыми мерами обеспечить защиту конституционного права инвалидов на труд. Эта статья предусматривает два состава административных правонарушений.
2. Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в области трудоустройства и занятости инвалидов. Отношения в данной области регулируются Законом РФ от 20 апреля 1996 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211; N 29. Ст. 3696; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 160, 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607). Отдельные вопросы решаются нормативными правовыми актами Правительства РФ. Субъекты РФ в пределах своей компетенции также принимают законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся трудоустройства и занятости инвалидов.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1) определяет понятие "инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правительством РФ. B целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации трудовых прав законодательством РФ инвалидам предоставляются дополнительные гарантии, способствующие повышению их конкурентоспособности на рынке труда (см. ст. 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
3. Предметом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, является право инвалида на трудоустройство на работу в пределах установленной квоты. В соответствии со Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).
Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
4. Объективная сторона данного правонарушения заключается в действии - отказе работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, т. е. в невыполнении возложенной на него обязанности.
5. С субъективной стороны административное правонарушение по ч. 1 данной статьи характеризуется прямым умыслом.
6. Субъекты административного правонарушения - должностные лица (руководители организаций независимо от их организационно-правовых форм; иные должностные лица этих организаций, осуществляющие обязанности по приему на работу граждан).
7. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, посягает на право инвалида о признании его безработным. Общие нормы о порядке, условиях признания граждан безработными установлены Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Специальные положения о порядке и условиях признания инвалида безработным закреплены в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 25).
8. постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 (СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2009; 1999. N 29. Ст. 3748; N 46. Ст. 5573; 2005. N 7. Ст. 560). Регистрация инвалида в качестве безработного осуществляется на основании решения органа в сфере занятости населения о признании его безработным.
9. Объективную сторону рассматриваемого по ч. 2 данной статьи правонарушения составляет действие - необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного. При решении вопроса о квалификации отказа как необоснованного необходимо установить факт наличия или отсутствия у инвалида законных оснований для регистрации его безработным.
Субъектами административного правонарушения являются должностные лица. К ним относятся руководители органов в сфере занятости населения, а также другие должностные лица этих органов, на которых возложены обязанности по регистрации граждан в качестве безработных.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), инспекций труда (п. 16 ч. 2 ст. 28.3), органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
1. Целью комментируемой статьи является защита прав инвалидов на пользование транспортными средствами, в частности на размещение их на автостоянках.
2. Требования о выделении на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).
В соответствии с ч. 9 ст. 15 данного Закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, должно выделяться не менее 10 процентов мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не вправе занимать иные транспортные средства. Аналогичные нормы могут содержаться в других федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах.
Данное административное правонарушение посягает на право инвалида на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
3. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение ранее перечисленных требований законодательства.
К административной ответственности виновные лица могут быть привлечены за совершение следующих правонарушений: 1) невыполнение обязанности по выделению мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, в порядке, установленном законодательством; 2) использование этих мест не по назначению, т. е. для других автотранспортных средств; 3) предоставление инвалидам мест для их специальных автотранспортных средств за плату.
4. С субъективной стороны это правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
5. Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок), контроль за их эксплуатацией. Административные наказания назначаются руководителям организаций, органов местного самоуправления, другим должностным лицам, ответственным за создание (строительство) автостоянок (остановок) и их эксплуатацию.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.44. Сокрытие страхового случая
1. Цель комментируемой статьи - обеспечить мерами административной ответственности соблюдение правил охраны труда как одного из важнейших условий охраны жизни и здоровья граждан.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Эти отношения регулируются Трудовым кодексом РФ (см. ст. 227-231), федеральными законами от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803 с дальнейшими изменениями и дополнениями), от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686; 2003. N 1. Ст. 5; N 52. Ст. 5037; 2004. N 10. Ст. 836) и от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3703 с дальнейшими изменениями и дополнениями). Отдельные нормы, касающиеся таких отношений, установлены иными федеральными законами (см. постановление от 15 декабря 2000 г. "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149), постановление от 16 октября 2000 г. "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4247; 2005. N 7. Ст. 560). Но необходимо отметить, что определением Верховного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. N КАС-03-132 признано недействующими и не подлежащими применению пп. 2 и 28 названных выше Правил от 16 октября 2000 г. в части, ограничивающей право пострадавшего на установление степени утраты профессиональной трудоспособности.
Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на право гражданина на получение необходимых видов обеспечения по страхованию, а также в определенной степени на его здоровье и жизнь; на право родных и членов семьи застрахованного на получение страховых выплат в случае его смерти.
3. Законодательство в данной области раскрывает содержание ряда понятий, связанных с применением комментируемой статьи (страховой случай; несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание, острое профессиональное заболевание; хроническое профессиональное заболевание).
4. Под сокрытием страхового случая можно понимать: а) утаивание, т. е. непредоставление информации о нем в соответствующие компетентные органы и организации; б) уничтожение следов, иных обстоятельств, которые могут служить доказательствами, свидетельствующими о факте наступления такого случая. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в бездействии, так и в действиях, направленных на невыполнение страхователем установленных законодательством обязанностей. Бездействие заключается в уклонении от исполнения обязанности страхователя в течение суток сообщить страховщику, иным органам и организациям о страховом случае (см. п. 6 ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").
При групповом несчастном случае на производстве, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом работодатель или уполномоченное им лицо по форме, установленной Минтрудом России, обязаны сообщить также в государственную инспекцию труда; прокуратуру; орган исполнительной власти субъекта РФ; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; территориальное объединение профсоюзов; территориальный орган государственного надзора, а при необходимости - в другие органы и организации. Названные обязанности страхователя, перечень компетентных органов и организаций, которые он должен проинформировать о фактах совершения иных видов несчастных случаев, порядок расследования несчастных случаев на производстве определяются Трудовым кодексом РФ (см. ст. 227-231).
5. Состав рассматриваемого правонарушения могут образовывать: 1) действия страхователя, направленные на уничтожение обстановки, сложившейся на момент возникновения страхового случая, следов и других доказательств происшествия; 2) действия, препятствующие другим лицам исполнять обязанность по предоставлению информации о страховом случае компетентным органам и организациям; 3) действия, искажающие информацию о причинах и обстоятельствах несчастного случая или профессионального заболевания; 4) действия, препятствующие работе комиссии по расследованию страхового случая; 5) иные действия, направленные на сокрытие страхового случая.
6. Субъективная сторона данного правонарушения предполагает прямой умысел.
7. Субъектами указанных правонарушений являются страхователи - юридические лица любой организационно-правовой формы (в том числе иностранные организации), нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" наряду с юридическим лицом к административной ответственности привлекаются его руководители и другие должностные лица, виновные в сокрытии страхового случая.
Административное наказание может быть назначено и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и нанимающим лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
1. Статьи 5.45-5.52 являются логическим продолжением блока ст. 5.1-5.25 об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Комментируемая статья является новой в КоАП РФ.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ("О выборах Президента Российской Федерации" ("О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 46) и др. (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), а также законами субъектов РФ.
3. Названными законами установлено, что лица как являющиеся, так и не являющиеся кандидатами и названные в диспозиции данной статьи, в период избирательной кампании, кампании референдума, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать: привлечение лиц, находящихся в подчинении или служебной зависимости, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума; использование в указанных целях помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления; использование телефонной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; безвозмездное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления названной деятельности; проведение сбора подписей, предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в ходе служебных командировок и др.
4. Объективную сторону правонарушения составляют любые описанные выше действия, нарушающие запрет на использование должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
5. Субъекты правонарушения - лица, замещающие государственные или муниципальные должности и другие названные в диспозиции статьи лица.
6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком является цель правонарушения, указанная в диспозиции статьи.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
Комментарий к статье 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с процедурой сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, с составлением списков кандидатов и т. п.
2. Законодательством РФ о выборах и референдумах (например, ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 36-38 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации",ст. 39-43 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и т. д. - см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) установлен порядок сбора подписей избирателей, участников референдума, заверения подписных листов лицом, осуществляющим сбор подписей, представления подписных листов в избирательную комиссию (комиссию референдума), проверки достоверности подписей и сведений, содержащихся в подписных листах, и выявления в ходе нее недостоверных и недействительных подписей и т. д.
3. Объективную сторону правонарушения составляет хотя бы одно из действий: а) подделка подписей (внесение записей в подписной лист за других лиц) с приведением достоверных либо недостоверных сведений. Такая подделка выявляется с участием экспертов, привлеченных к работе по проверке достоверности подписей; б) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей, или уполномоченным представителем политической партии, кандидата и т. п., если он мог или должен был знать о такой подделке - например, заверение подписей, вписанных одним и тем же лицом, одним и тем же почерком, с заведомо недостоверными сведениями и т. д.
4. Субъекты правонарушения - лица, непосредственно осуществляющие сбор подписей (если они имеют право на эту деятельность - см. комментарий к ст. 5.47), а также уполномоченные представители политических партий, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума и т. п., которые по закону также заверяют подписные листы.
5. Субъективная сторона характеризуется: в случае подделки подписей - умыслом, в случае заверения подделанных подписей - умыслом или неосторожностью.
6. Подделка подписей избирателей, участников референдума либо заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо при наличии признаков подкупа, принуждения, применения насилия, уничтожения имущества и т. п. квалифицируется как уголовное преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 142 УК РФ.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с процедурой сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, составлением списков кандидатов, инициативой проведения референдума.
2. Законодательством РФ о выборах и референдумах (например, ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др. (см. п. 4 комментария к ст. 5.46) установлено, что право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит дееспособным гражданам, достигшим к моменту сбора подписей 18 лет.
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий в сборе подписей не допускается.
Установлены и места, где сбор подписей запрещен - рабочие места, места учебы, места выдачи заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи. Сбор подписей разрешен по месту жительства граждан.
3. Объективную сторону правонарушения составляют действия по сбору подписей избирателей, участников референдума лицами, которым это запрещено законом, либо в запрещенных местах.
4. Субъектами правонарушения являются граждане (например, осуществляющие сбор подписей в запрещенном месте), должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также юридические лица - перечисленные органы и организации, инициирующие сбор подписей или участвующие в нем.
5. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, в частности с размещением печатных агитационных материалов. О понятии печатных агитационных материалов см. пп. 2, 3 комментария к ст. 5.14.
2. Законодательство РФ о выборах и референдумах (см. пп. 3 и 5 комментария к ст. 5.1) предусматривает, что печатные агитационные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума превышает 30 процентов, производится на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных агитационных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается (п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
3. Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов (п. 9 ст. 54 упомянутого Федерального закона).
4. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), нарушающих принцип равенства. Это может выражаться в размещении на объекте агитационных материалов одного кандидата и отказе в таком размещении другому кандидату или взимании с него платы; в размещении рекламной компанией на рекламных щитах агитационных материалов избирательных объединений на неравных условиях - за разную плату и т. д.
5. Субъектами правонарушения являются юридические лица - владельцы объектов и сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, рекламные компании, а также должностные лица перечисленных организаций и индивидуальные предприниматели.
6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым или косвенным умыслом.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4).
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1), законодательством субъектов РФ.
2. В законодательстве (например, ч. 3 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 6_1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" // СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4434) установлено, что в период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумами. Этот запрет связан с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
3. Объективную сторону правонарушения составляют действия, нарушающие указанный запрет, например, организация лотереи, проведение игры в тотализатор со ставками на кандидатов в депутаты и т. п.
4. Субъектами правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица - организаторы подобных лотерей и иных игр.
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума
1. Объектом рассматриваемого правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдума, в частности с их финансированием.
2. Законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) определен порядок создания избирательных фондов, фондов референдума. О понятии избирательных фондов, фондов референдума и источниках их формирования см. п. 2 комментария к ст. 5.17 и п. 2 комментария к ст. 5.18.
3. Установлен перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума. Это: иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане и лица без гражданства, несовершеннолетние граждане РФ, российские юридические лица с иностранным участием, международные организации и общественные движения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, воинские части, военные организации, правоохранительные органы, благотворительные организации и религиозные объединения и др. (п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Запрещено вносить пожертвования также анонимным жертвователям - гражданам и юридическим лицам, не указавшим полно и достоверно необходимые сведения о себе.
4. Пожертвования, внесенные названными в п. 3 комментария лицами, а также часть пожертвования, превышающая установленный законом максимальный размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, перечислению в доход соответствующего бюджета.
Возврат пожертвований гражданам и юридическим лицам предусмотрен законодательством о выборах и референдумах и в случае возвращения избирательной комиссией суммы избирательного залога в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, если средства были внесены в избирательный фонд с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога.
Для возврата пожертвований установлены определенные сроки, например, в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - десять дней (п. 6 ст. 66; пп. 4 и 5 ст. 67).
5. Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии лиц, перечисленных в тексте данной статьи, которое выразилось в: а) невозврате в установленный срок пожертвований лицам, которые внесли эти пожертвования с нарушением закона; б) неперечислении в установленный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований от анонимных жертвователей; в) невозврате неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога.
6. Субъекты правонарушения - кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной (инициативной агитационной) группы участников референдума, а также избирательное объединение.
7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной виной.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом административного правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, с этапом предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, и регулируемые соответствующим законодательством РФ и субъектов РФ (см. пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
2. Для проведения избирательной кампании, кампании референдума используются печатные агитационные материалы (подробнее о них см. комментарий к ст. 5.12).
Законодательством предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, обязаны обеспечить всем кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным (инициативным агитационным) группам участников референдума равные условия оплаты изготовления агитационных материалов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты работ организации или индивидуального предпринимателя по изготовлению агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей полиграфической организацией в определенный срок, например не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В тот же срок эти сведения должны быть представлены в избирательную комиссию (комиссию референдума) соответствующего субъекта РФ (п. 3 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Организация или индивидуальный предприниматель не выполнившие данные требования, не вправе осуществлять работы по изготовлению агитационных материалов.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в выполнении организацией или индивидуальным предпринимателем работ или предоставлению услуг по изготовлению агитационных материалов без выполнения указанных требований.
4. Субъектами правонарушения являются организация как юридическое лицо, ее должностные лица или индивидуальные предприниматели.
5. Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться умышленной или неосторожной виной.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов, регулируемые федеральным законодательством (см. п. 2 комментария к ст. 5.1), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Непосредственным объектом являются права кандидатов, избирательных объединений при проведении предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Об агитационных публичных мероприятиях см. также комментарий к ст. 5.15.
2. Законодательством о выборах установлено, что уполномоченные должностные лица должны обеспечить равные условия проведения агитационных публичных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений.
3. Объективную сторону правонарушения составляет бездействие должностных лиц, выразившееся в несоздании равных условий проведения агитационных публичных мероприятий, например, при неизвещении всех зарегистрированных но данному избирательному округу кандидатов о массовом мероприятии, на которое допускается один из кандидатов; в непредоставлении возможности выступления на таком мероприятии всем кандидатам; в несоздании условий для проведения агитационных публичных мероприятий (организационных, технических и т. п. ); в ином нарушении прав кандидата, избирательного объединения при проведении агитационных публичных мероприятий, например отказ в содействии кандидатам в организации встреч с избирателями.
4. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, избирательных комиссий, уполномоченные содействовать кандидатам, избирательным объединениям, в проведении агитационных публичных мероприятий.
5. Ответственность за данное правонарушение наступает во всех случаях, кроме случаев, когда она предусмотрена ст. 5.15 (см. комментарий к ней).
6. С субъективной стороны правонарушение может характеризоваться умышленной или неосторожной виной.
7. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ст. 28.4). Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).
Комментарий к статье 5.53. Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121) КоАП РФ дополнен комментируемой статьей - "Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю".
2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" порядок получения и (или) распространения информации, составляющей кредитную историю. Соблюдение установленного порядка получения и распространения информации, составляющей кредитные истории, является гарантией конфиденциальности соответствующей информации и направлено на повышение защищенности кредиторов и заемщиков за счет общего снижения кредитных рисков и повышения эффективности работы кредитных организаций.
3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации, называется кредитным отчетом. Бюро кредитных историй является зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ юридическим лицом - коммерческой организацией, оказывающей услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг. Субъект кредитной истории - это физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история, а пользователь кредитной истории - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита). Источником формирования кредитной истории является организация - заимодавец (кредитор), представляющая информацию о кредитной истории в бюро кредитных историй. Центральным каталогом кредитных историй признается структурное подразделение Банка России, которое ведет базу данных для поиска бюро кредитных историй, содержащих кредитные истории субъектов кредитных историй. Государственный реестр бюро кредитных историй - это открытый и общедоступный федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о бюро кредитных историй, внесенных в указанный реестр уполномоченным государственным органом.
4. Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит в нарушении порядка получения и (или) распространения информации, составляющей кредитную историю. Объективная сторона указанного правонарушения имеет большое сходство с объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ст. 14.29 "Незаконное получение или предоставление кредитного отчета", (см. комментарий к п. 4 ст. 14.29). На наш взгляд, данные составы административных правонарушений не разграничены в достаточной степени.
5. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются бюро кредитных историй, организации - источники формирования кредитной истории, субъекты кредитной истории и пользователи кредитной истории - граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие как функции представителя власти, так и организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - бюро кредитных историй, организациях - источниках формирования кредитной истории, субъектах кредитной истории и пользователях кредитной истории (см. примечание к ст. 2.4).
6. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
7. Одним из условий привлечения к административной ответственности по комментируемой статье является отсутствие в противоправном деянии признаков состава уголовного преступления. Однако в УК РФ пока не предусмотрена уголовная ответственность за нарушения законодательства о кредитных историях.
8. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам (см. постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 // СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3429, а также ст. 23.65 КоАП РФ, и могут быть переданы ими на рассмотрение судье в соответствии с ч. 2 ст. 23.1, например в случае необходимости применения дисквалификации, постановление о назначении которой может быть принято только судьей.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы и ее структурных подразделений (ч. 1 ст. 28.3).
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" KoAП РФ дополнен комментируемой статьей - "Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)".
2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121) порядок проведения бюро кредитных историй проверки информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете), и порядок исправления бюро кредитных историй недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете).
3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй (подробнее см. комментарий к ст. 5.53).
4. Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи состоит в непроведении бюро кредитных историй по требованию субъекта кредитной истории проверки информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете), или нарушении сроков проведения такой проверки.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в ч. 2 комментируемой статьей, состоит в незаконном отказе бюро кредитных историй исправить недостоверную информацию, содержащуюся в кредитной истории (кредитном отчете), или в иной форме неисполнения бюро кредитных историй обязанности по исправлению недостоверной информации в кредитной истории (кредитном отчете).
Порядок и сроки проведения бюро кредитных историй проверки информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете), а также порядок исправления им недостоверной информации в кредитной истории (кредитном отчете) предусмотрены в ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях".
5. Субъект кредитной истории вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в его кредитной истории, подав в бюро кредитных историй, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении в нее изменений и (или) дополнений. Бюро кредитных историй в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязано провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории. На время проведения такой проверки в кредитной истории делается соответствующая пометка.
Бюро кредитных историй обновляет кредитную историю в оспариваемой части в случае подтверждения заявления субъекта кредитной истории о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю или оставляет кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения указанного заявления бюро кредитных историй обязано в письменной форме сообщить субъекту кредитной истории по истечении 30 дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении указанного заявления должен быть мотивированным.
Бюро кредитных историй не обязано проводить в дальнейшем проверку ранее оспариваемой, но получившей подтверждение информации, содержащейся в кредитной истории.
Субъект кредитной истории вправе обжаловать в судебном порядке отказ бюро кредитных историй в удовлетворении заявления о внесении изменений и (или) дополнений в кредитную историю, а также непредставление в тридцатидневный срок письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления.
6. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица - бюро кредитных историй, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях, имеющих статус бюро кредитных историй (см. примечание к ст. 2.4).
7. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
8. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы и ее структурных подразделений (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 5.55. Непредоставление кредитного отчета
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 45) КоАП РФ дополнен комментируемой статьей - "Непредоставление кредитного отчета".
2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на порядок предоставления бюро кредитных историй кредитного отчета, установленный Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44; N 30 (ч. II). Ст. 3121).
3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 упомянутого Федерального закона "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Кредитный отчет является документом, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях". Бюро кредитных историй является зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ юридическим лицом - коммерческой организацией, оказывающей в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях" услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
4. Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит в непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета, предоставлении им кредитного отчета с неполной или недостоверной информацией либо с нарушением установленного срока. Административная ответственность по комментируемой статье наступает только при условии, если предоставление кредитного отчета осуществляется или должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях".
Порядок и сроки предоставления кредитного отчета установлены в ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях". Бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет: 1) пользователю кредитной истории - по его запросу; 2) субъекту кредитной истории - по его запросу для ознакомления со своей кредитной историей; 3) в Центральный каталог кредитных историй - титульную часть кредитного отчета; 4) в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - дополнительную (закрытую) часть кредитной истории.
Бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет пользователю кредитной истории на основании договора об оказании информационных услуг, заключаемого между пользователем кредитной истории и бюро кредитных историй.
Основная часть кредитной истории раскрывается пользователю кредитной истории только на основании запроса, содержащего полную информацию о субъекте запрашиваемой кредитной истории из титульной части кредитной истории и только по письменному разрешению субъекта кредитной истории. Разрешение субъекта кредитной истории, полученное пользователем кредитной истории, действует в течение одного месяца со дня его оформления и сохраняет силу в течение всего срока действия договора займа (кредита), заключенного с соответствующим субъектом кредитной истории.
Кредитный отчет предоставляется пользователям кредитных историй только в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ или иным аналогом собственноручной подписи руководителя бюро кредитных историй либо иного уполномоченного лица бюро кредитных историй.
Физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, имеют право на получение кредитных отчетов только в случае, если они являются субъектами соответствующих кредитных историй, по которым запрашиваются кредитные отчеты.
Дополнительная (закрытая) часть кредитной истории может быть предоставлена только субъекту кредитной истории, а также в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора - в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Суд (судья), органы предварительного следствия получают также иную информацию, содержащуюся в кредитной истории, в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
Кредитные отчеты предоставляются субъекту кредитной истории по его запросу в одной из двух форм:
1) в письменной форме, заверенной печатью бюро кредитных историй и подписью руководителя бюро кредитных историй или его заместителя; 2) в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ или иным аналогом собственноручной подписи руководителя либо иного уполномоченного лица бюро кредитных историй.
Кредитный отчет предоставляется в срок, не превышающий 10 дней со дня обращения в бюро кредитных историй с запросом о его предоставлении. Договором о предоставлении кредитного отчета пользователю кредитного отчета может быть предусмотрен более короткий срок его предоставления.
5. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица - бюро кредитных историй, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях, имеющих статус бюро кредитных историй (см примечание к ст. 2.4).
6. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы и ее структурных подразделений (ч. 1 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья является новой в КоАП РФ, включенной в него Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Ранее за данное правонарушение ответственность не предусматривалась.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с заключительными стадиями избирательного процесса, процесса референдума, а также этапами, выходящими за временные рамки этих процессов (см. ч. 2 статьи).
Данные отношения регламентируются законодательством РФ и субъектов РФ о выборах и референдумах (см. их перечень в пп. 2 и 4 комментария к ст. 5.1).
3. Этап подведения итогов голосования на выборах, референдуме связан с обязательным четким документальным оформлением избирательными комиссиями, комиссиями референдума и их уполномоченными членами всех процессуальных действий - составлением протоколов об итогах голосования, сводных таблиц об итогах голосования. Другими документами, связанными с подготовкой и проведением выборов, являются: акты о передаче бюллетеней для голосования от вышестоящих комиссий нижестоящим комиссиям и о погашении неиспользованных бюллетеней, акты о выдаче избирателям, участникам референдума открепительных удостоверений и о погашении неиспользованных удостоверений, особые мнения членов избирательных комиссий, комиссий референдума и др.
Перечисленные документы вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования направляются нижестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума в вышестоящую комиссию незамедлительно после подписания протокола. Порядок и способы доставки этих документов также регулируются законом.
4. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 данной статьи составляют действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц избирательной комиссии, комиссии референдума, выразившиеся в непредставлении либо несвоевременном представлении упомянутых выше документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.
5. Субъекты правонарушения по ч. 1 данной статьи названы в ее диспозиции - это председатель, заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии, комиссии референдума (по смыслу статьи - всех уровней, кроме Центральной избирательной комиссии РФ).
6. Законодательством РФ о выборах и референдумах также регламентируется порядок и сроки хранения документов, связанных с выборами, референдумом (см., например, п. 22 ст. 79, ст. 88 Федерального закона от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
Избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей и подписные листы в упакованном и опечатанном виде в охраняемых помещениях хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов. Первые экземпляры протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и сводных таблиц, отчеты избирательных комиссий о поступлении средств и о расходовании средств, выделенных из бюджета на подготовку и проведение выборов, итоговые финансовые отчеты политических партий и т. д. хранятся не менее пяти лет.
Ответственность за сохранность документов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, возлагается на председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, комиссии референдума до передачи указанных документов в вышестоящую комиссию или в архив или до их уничтожения по истечении сроков хранения.
7. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи состоит в действиях (бездействии) лиц, уполномоченных на хранение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, в результате которых документы были уничтожены до истечения срока хранения, либо были уничтожены с нарушением порядка и сроков, предусмотренных законом.
8. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, могут быть как уполномоченные должностные лица - председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии, комиссии референдума, так и граждане.
9. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссиями (ч. 5 ст. 28.3).
Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье населения
Комментарий к статье 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения
1. Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Целями данной нормы являются предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и венерических заболеваний, а также своевременное проведение в отношении больных этими заболеваниями необходимых лечебных и профилактических мероприятий.
2. Согласно ст. 33 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (с изменениями и дополнениями) больные инфекционными, в том числе и венерическими, заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей таких заболеваний, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению. В отношении ВИЧ-инфицированных применяются положения Федерального закона N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212) (в ред. федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 112-ФЗ; от 9 января 1997 г. N 8-ФЗ; от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ; от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Так, при выявлении ВИЧ-инфекции лицо уведомляется медицинскими работниками об этом, а также о необходимости соблюдения мер предосторожности, чтобы исключить дальнейшее распространение инфекции, и об уголовной ответственности за поставление в опасность заражения или заражение другого лица (ст. 13). Аналогичная информация предоставляется и больным венерическими заболеваниями.
3. С объективной стороны правонарушение совершается путем бездействия - лицо не сообщает медицинским работникам необходимую для проведения эпидемиологического расследования информацию. При этом надо иметь в виду, что ВИЧ-инфицированный нередко может и не знать время и соответственно источник своего заражения. Что же касается лиц, поставленных в опасность заражения в связи с контактами с больным ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, то это прежде всего члены семьи больного, половые партнеры, а в случае, если больной является наркоманом, упоотребляющим наркотики внутривенно, - то и партнеры по совместному инъекционному употреблению наркотических средств.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
5. Субъект - достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
1. Правонарушения, предусмотренные в комментируемой статье, посягают на здоровье населения. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений, устанавливая ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии (ч. 1) и народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ч. 2).
2. В соответствии со ст. 54 и 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318) и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) (с изменениями и дополнениями) для занятия частной медицинской и фармацевтической деятельностью требуется лицензия. Лицензия является официальным документом, разрешающим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществление конкретного вида деятельности в области медицины или фармации в течение установленного в лицензии срока.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 499 (СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2710) (в ред. постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731) было утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, где установлен подробный порядок получения соответствующих лицензий.
Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2002 г. N 489 (СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2700) (действует в ред. постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731 с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. N ГКПИ 2003-М).
3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в занятии частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной. Субъект - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).
4. Под народной медициной, о которой идет речь в ч. 2 данной статьи, понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан правом на занятие народной медициной имеют граждане России, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти в области здравоохранения субъекта РФ. В дальнейшем занятие народной медициной, в том числе натуротерапией, рефлексотерапией, традиционной диагностикой и традиционными системами оздоровления, требует получения лицензии.
5. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, может состоять как в занятии народной медициной (целительством) при отсутствии у лица диплома целителя, так и в осуществлении соответствующей медицинской практики при наличии такого диплома, но без необходимой лицензии на конкретные медицинские услуги.
Субъективная сторона и субъект этого правонарушения совпадают с элементами состава правонарушения, содержащегося в ч. 1 этой статьи.
6. Дела о правонарушениях, предусмотренных в комментируемой статье, рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, уполномоченные в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах (см., например, комментарии к ст. 6.4-6.7; 8.2; 8.21; 8.31 настоящего Кодекса).
2. В комментируемой статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
3. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ; от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ; от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Упомянутый Федеральный закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и действующая на основании постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899). постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953). Одновременно внесены изменения в постановлением Правительства РФ 24 июля 2000 г. N 554 (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295). Среди других органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и уполномоченных разрабатывать санитарные правила, можно указать Федеральное медико-биологическое агентство (см. постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 789 // СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5202) и соответствующие органы и учреждения на железнодорожном транспорте (см. Положение о порядке осуществления санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта // БНА РФ. 2000. N 47). Действующие на территории РФ федеральные санитарные правила утверждены главным государственным санитарным врачом РФ, которым ныне является руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
4. Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.
5. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
6. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. Следует обратить внимание, что в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) (установлен новый вид административной ответственности - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (см. комментарий к ст. 3.12).
8. Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический контроль. В том случае, если эти органы придут к выводу о необходимости применить к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу санкцию в виде административного приостановления деятельности, дело об административном правонарушении подлежит передаче на рассмотрение федерального районного судьи в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 и ст. 3.12 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 Кодекса норму. Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщения.
2. В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (ст. 23), а также к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24).
Конкретизацию положения данного Закона получают в федеральных санитарных правилах (о понятии - см. п. 3 комментария к ст. 6.3 настоящего Кодекса). Так, 15 декабря 2000 г. главным государственным санитарным врачом РФ были утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитарные правила и нормативы. СанПиН 2.1.2.1002-00", введенные в действие с 1 июля 2001 г., а 8 апреля 2003 г. он же утвердил "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общестенных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", начавшие действовать с 15 июня 2003 г. (РГ. 2003. 5 мая).
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 4 апреля 2003 г. N 31 были утверждены постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30 января 2003 г. N 4 и введенные в действие с 1 мая того же года (РГ. 2003. 27 февр.).
3. Санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
4. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.
5. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
6. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
7. Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13) и судьи, если на рассмотрение будут переданы дела об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Согласно Федеральному закону от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ вопрос о применении такого вида наказания, как административное приостановление деятельности решается только в судебном порядке.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде
1. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 норму, имеющую своей целью охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с питьевым водоснабжением.
Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого водоснабжения населения.
2. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
С 1 января 2002 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. Эти санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Адресованы эти правила индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана не только с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, но и с проектированием и строительством таких систем. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены в "Гигиенических требованиях к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 17 ноября 2002 г. и введенных в действие с 1 марта 2003 г. (БНА РФ. 2003. N 5).
Кроме того, его же постановлениями от 5 июня 2003 г. N 123 и от 4 февраля 2004 г. N 3 были утверждены соответственно "Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.5.1373-03" (РГ. 2003. 19 июня) и "Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Дополнение N 1 к ГА 2.1.5.1316-03. Гигиенические нормативы 2.1.5.1831-04" (РГ. 2004. 6 марта).
3. В статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Учитывая опасность нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ). См. также комментарий к ст. 3.12 КоАП РФ.
4. С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
6. Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), и судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1), поскольку назначение наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судей.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) в соответствии с установленными для них полномочиями.
Комментарий к статье 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
1. Комментируемая статья содержит специальную по отношению к ст. 6.3 норму, предусматривающую ответственность за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с организацией общественного питания.
2. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требует выполнения санитарных правил при организации питания населения в специально оборудованных местах. Такие санитарные правила содержатся в нормативном акте "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденном главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г. (БНА РФ. 2002. N 1).
3. Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т. д.).
4. Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения соответствующих правил в сфере общественного питания, поскольку такие нарушения могут представлять угрозу здоровью и жизни людей, ныне предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ; см. также комментарий к ст. 3.12 КоАП РФ).
5. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
6. Субъект правонарушения - достигший 16-летнего возраста гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13) и судьи, если будет признано необходимым рассмотреть вопрос о применении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения
1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по отношению к ст. 6.3 настоящего Кодекса и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.
2. Предметами правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.
3. Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В развитие положений Закона принят ряд санитарных правил и гигиенических требований. Среди них можно указать "Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.4.7.960-00" от 4 октября 2000 г. (М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора МЗ РФ, 2001 г.). В 2003 г. главным государственным санитарным врачом РФ был утвержден ряд санитарно-эпидемиологических нормативов по устройству, содержанию и организации работ различных образовательных учреждений (см. "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.1.1249-03", введенные в действие с 20 июня 2003 г. (РГ. 2003. 12 апр.); "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.2.4.1251-03", введенные в действие с 20 июня 2003 г. (РГ. 2003. 3 июня); Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.1201-03", также введенные в действие с 20 июня 2003 г. (РГ. 2003. 3 апр.)). С той же даты начали действовать и "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.3.1186-03" (РГ. 2003. 27 февр.).
4. Комментируемая статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием.
5. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
6. Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.
7. Рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
1. Нормы данной статьи направлены на обеспечение административными мерами предупреждения и пресечения наркомании, а также контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Отношения в этой сфере деятельности регулируются Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157), Единой конвенцией о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105-136), Конвенцией о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIV. М., 1981. Ст. 416-434), принятым в соответствии с данными нормативными правовыми актами Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 1 названного Федерального закона дает следующие определения, имеющие важное значение для установления состава правонарушения:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Единой конвенцией о наркотических средствах;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Конвенцией о психотропных веществах;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Перевозка наркотических средств или психотропных веществ является составной частью оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, понятие которого также приведено в вышеуказанной статье 1 Федерального закона.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.
В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (приказ от 5 ноября 1999 г. N 397 "О перечне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам" (Здравоохранение. 2000. N 2).
Любая покупка и перевозка наркотических средств и психотропных веществ в другом месте, обмен их на другие предметы, принятие в счет погашения долга, получение в дар, а также фактическое обладание наркотическими средствами, как тайное, так и открытое их изготовление, переработка в нарушение условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4009).
Важным условием отличия квалификации правонарушения по данной статье от преступного деяния, квалифицируемого по ст. 228 УК РФ, является совершение действий по приобретению и хранению указанных средств и веществ либо оборот их аналогов без цели сбыта наркотических средств (покупки, обмена, получению в дар) (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9).
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по покупке, обмену, получению в дар, в счет погашения долга, взаймы, фактическому обладанию наркотическими средствами и психотропными веществами, обороту их аналогов). При этом незаконными признаются действия только в отношении указанных средств и веществ, включенных в постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198). С целью отнесения указанных средств и веществ к названному Перечню требуется проведение экспертизы (статья 26.4 Кодекса).
Данное правонарушение следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Основное отличие последнего от комментируемого правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 утверждены размеры средних разовых доз наркотических веществ для целей ст. 228, 228_1 и 229 УК РФ (СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1898). Этот критерий должен учитыться судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
4. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также, по нашему мнению, должностное лицо, поскольку в данной статье речь идет, в частности, об обороте аналогов наркотических средств или психотропных веществ.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.
6. Норма примечания об освобождении от административной ответственности лица, добровольно сдавшего наркотические средства или психотропные вещества, соответствует положениям подпункта "с" п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции.
7. Изъятие из незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в соответствии со ст. 27.10 Кодекса и приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840 / N 320 / N 388 / N 472 / N 726 / N 530 / N 585.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1) и органами Федеральной службыа по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 1 ст. 28.3) и органов указанной Федеральной службы (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
1. В соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157) каждая Сторона с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1988 г., Конвенции ООН 1961 г. с поправками или Конвенции 1971 г.
Статьей 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 29 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752) в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Понятие наркотических средств и психотропных веществ определено в ст. 1 названного Федерального закона (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса).
2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.
Следует иметь в виду, что УК РФ не установлена уголовная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Привлечение физического лица к административной ответственности является превентивной мерой, направленной на сохранение его здоровья путем раннего выявления заболевания наркоманией, предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
По данной статье не квалифицируются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, связанные с потреблением наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч. 2 ст. 20.20 и ст. 20.22 Кодекса).
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по употреблению без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, включенных в постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198).
Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения или употребило наркотическое средство или психотропное вещество, может быть направлено органами прокуратуры, органами дознания, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следователем или судьей на медицинское освидетельствование (ст. 44 названного Федерального закона).
4. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.
6. Норма примечания к данной статье Кодекса об освобождении от административной ответственности лица, добровольно обратившегося в лечебно-профилактическое учреждение в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, и направлении такого лица с его согласия на медицинское и социальное восстановление соответствует положениям подпункта "с" п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечения и последующего наблюдения за ним.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
Протоколы о совершении данных правонарушений составляются сотрудниками органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ
1. Данная статья имеет целью обеспечить (административными мерами) реализацию положений Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993), Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121), направленных на защиту здоровья ребенка.
2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113) под спиртными напитками понимается алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву.
Под одурманивающими веществами, как правило, понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т. д.) либо предметы бытовой химии (например, ацетон, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса), поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 230 УК РФ. Способ одурманивания должен подтверждаться доказательствами на основании положений гл. 26 Кодекса.
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия физического лица по вовлечению несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков или веществ, выраженном, например, в уговорах, угощениях, обещании каких-либо выгод, обмане, угрозах и т. п.
Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
Следует иметь в виду, что по своей диспозиции комментируемая статья совпадает с нормой ч. 1 ст. 151 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. Главное отличие данной статьи Кодекса от вышеуказанной нормы состоит в отсутствии квалифицирующего признака систематичности (неоднократности) и в возможности применения административного наказания за однократное употребление названных напитков или веществ.
4. Субъектом комментируемого административного правонарушения может быть вменяемое физическое лицо, а по части второй данной статьи - и должностное лицо.
Кодекс не определил возраста лица, привлекаемого к ответственности, как это предусмотрено, например, в ст. 150 УК РФ. В связи с этим действует общий принцип привлечения к административной ответственности граждан с 16 лет, указанный в ст. 2.3 Кодекса.
Кроме того, ч. 2 данной статьи определен специальный субъект административного правонарушения, на которого за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей налагаются более высокие штрафные санкции.
5. С субъективной стороны правонарушение совершается с прямым умыслом.
Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних и др.).
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
Протоколы о совершении данных правонарушений составляют сотрудники органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 6.11. Занятие проституцией
1. Под проституцией следует понимать вступление в половую связь за материальное вознаграждение. Само понятие проституции предполагает систематичность действий, направленных на получение материальной выгоды от половых сношений. Поэтому отдельный, единичный факт вступления в половую связь за вознаграждение не содержит признаков комментируемого деяния.
2. Занятие проституцией в виде промысла предполагает систематическое вступление в половую связь за материальное вознаграждение при условии, что это - основной или дополнительный, но более или менее постоянный источник извлечения материальной выгоды. Размер вознаграждения, получаемого за каждый половой акт, для квалификации значения не имеет. В качестве материального вознаграждения может выступать не только российская и иностранная валюта, но и различные предметы материального мира (вещи, ценности и т. д.).
3. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, четко выраженной целью извлечения материальной выгоды. Получение материальной выгоды - конститутивный признак проституции, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь.
4. Вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией влечет уголовную ответственность по ст. 240 УК РФ. За организацию занятия проституцией другими лицами, а равно за содержание притонов для занятия проституцией или за систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, т. е. за создание условий для занятия проституцией другими лицами, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 241 УК РФ. В качестве одного из квалифицирующих признаков, при наличии которого существенно увеличивается тяжесть уголовного наказания, является совершение преступления в отношении заведомо несовершеннолетнего лица.
5. Субъектом комментируемого правонарушения являются лица как женского, так мужского пола, достигшие 16-летнего возраста.
6. Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об указанных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
7. Как известно, к числу негативных последствий занятия проституцией относится то, что оно способствует распространению венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции. Следует иметь в виду, что в случае сокрытия источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, а также контактов, создающих опасность заражения, виновное лицо привлекается к ответственности по ст. 6.1 Кодекса.
Комментарий к статье 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией
1. Опасность и распространенность проституции обусловили установление административной ответственности за данное правонарушение.
2. Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений являются здоровье граждан, общественная нравственность. Сутенеры, альфонсы и другие подобные им лица не только паразитируют на проституции как социально-негативном явлении, но и создают опасную криминогенную обстановку в этой среде, где нередко совершаются убийства, разбои, грабежи, кражи, мошенничество и другие преступления.
3. Объективная сторона состава рассматриваемых правонарушений обязательно связана с получением сутенером, альфонсом, иными лицами дохода от занятия проституцией. При этом вид и размер дохода - деньги, вещи, ценности, другие блага - не имеют квалифицирующего значения. Наличие состава данного правонарушения не связано и с систематичностью получения дохода от занятия проституцией другими лицами; одноразовое получение дохода от подобной деятельности является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.
4. Проявления объективной стороны комментируемого состава могут быть весьма разнообразными (поставление клиентов для лиц, занимающихся проституцией, подыскание мест для встреч с клиентами, обеспечение личной безопасности лиц, занимающихся проституцией, мест их проживания, направление клиентам "девушек" или "юношей" по вызову и т. д.).
5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом. Получение дохода - это конститутивный признак данного правонарушения, его отсутствие свидетельствует об отсутствии правонарушения.
6. Административные правонарушения по данной статье необходимо отграничивать от преступлений: 1) вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией (ст. 240 УК РФ); 2) организация занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, т. е. создание условий для занятия проституцией другими лицами (ст. 241 УК РФ). В связи с этим требуется новая редакция данной статьи для четкого разграничения составов преступлений по ст. 240, 241 УК РФ и состава административного правонарушения по комментируемой статье.
7. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются лица мужского или женского пола, достигшие 16-летнего возраста.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3). Поскольку административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может повлечь назначение административного ареста, то лицо может быть подвергнуто при необходимости административному задержанию на срок до 48 часов (ч. 2 ст. 27.5).
Комментарий к статье 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров
1. Установление административной ответственности за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (об указанных понятиях см. комментарий к ст. 6.8) направлено на формирование целостной системы правовых средств борьбы с их незаконным оборотом и потреблением, которая, в свою очередь, служит задаче обеспечения охраны здоровья граждан, безопасности государства и общества, а также общественной нравственности. Отметим, что законодатель ныне ввел повышенную ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за пропаганду наркотиков, предусмотрев возможность применения такого сурового вида наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней по постановлению судьи.
2. Запрет пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также ограничения их рекламы предусмотрены ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845).
Под пропагандой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях.
Установлен также запрет пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганды использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.
Запрет установлен на любую рекламу наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, за исключением рекламы, осуществляемой в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также на распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
Нарушение любого из перечисленных запретов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут являться физическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов, уполномоченных на осуществление надзора в сфере массовых коммуникаций, а также должностных лиц органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (пп. 58, 60, 83 ч. 2 ст. 28.3).
1. Положения данной новой статьи направлены на обеспечение обязанности государства по охране жизни и здоровья человека и гражданина (федеральных законов от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026; 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113); от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Закона РФ от 2 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", а также принятых в соответствии с указанными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены понятия: "гигиенический норматив", "государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила)".
Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) установлено, что производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - это производство организацией такой продукции, в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в сфере торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающие права потребителей на безопасную продукцию.
3. Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов организацией (юридическим лицом) при производстве, закупках, поставках и розничной продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также нарушение этих правил должностным лицом при розничной продаже указанной продукции, путем производства недоброкачественной продукции либо непринятия необходимых мер по контролю за качеством поставляемой, закупаемой или реализуемой продукции.
При оценке объективной стороны правонарушения следует учитывать, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от форм собственности на основании лицензий, выданных в установленном порядке уполномоченными органами государственной власти. Кроме того, закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются на основании законодательства РФ о поставках продукции для федеральных государственных нужд организациями, имеющими лаборатории контроля качества этилового спирта. Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов определены Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Правительством РФ устанавливается единый порядок аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 9, 15, 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ).
4. Для оценки правонарушения, предусмотренного данной статьей, ключевое значение имеет соответствие стандартам, правилам и нормативам этилового спирта и названной продукции, а не порядок ее реализации. Как представляется, несоблюдение условий лицензирования, нарушение аккредитации, маркировки алкогольной продукции, отсутствие обязательной информации, сопровождающей алкогольную продукцию в розничной продаже, и иной документации не относятся к объективной стороне комментируемого правонарушения и могут служить лишь основанием для его выявления.
К объективным данным о несоответствии государственным стандартам относятся, например, несоблюдение Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 17 июля 1997 г. N 255, определяющего, в частности, стандарты продуктов винодельческой промышленности, а также водки, ликероводочных изделий и питьевого 95-процентного спирта. К данным о несоответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам для алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции относятся нарушения Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов" (утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 24 октября 1996 г. N 27 с изменениями и дополнениями).
В связи с изложенным для доказывания данного правонарушения возникает необходимость использования специальных познаний, т. е. проведения экспертизы (ст. 26.4 Кодекса, Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291). При этом необходимо учитывать и положения ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, предписывающие проведение соответствующих экспертиз органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, а также изданного в его развитие приказа Минздрава России от 15 августа 2001 г. N 326 (зарегистрирован в Минюсте России 25 октября 2001 г., регистрационный N 2989) "О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и других видах оценок" (РГ. 2001. N 213). По данному вопросу см. также приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 января 2005 г. N 101 (зарегистрирован в Минюсте России 3 марта 2005 г., регистрационный N 6381) "О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок" (РГ. 2005. 16 марта).
5. Субъект правонарушения - юридическое либо должностное лицо. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса индивидуальные предприниматели могут нести административную ответственность как должностные лица. На практике весьма трудно будет доказать заведомое несоблюдение при розничной продаже алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем государственных стандартов, правил и нормативов в случае наличия у него установленных документов от организации-производителя либо поставщика. В связи с этим наиболее эффективным видится применение положений данной статьи в отношении юридических лиц. К тому же необходимо учитывать, что физические лица, ответственные за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, в случае совершения ими преступного деяния несут уголовную ответственность в соответствии со ст. 238 УК РФ.
6. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно (см. комментарий к ст. 2.1).
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
8. При применении административного наказания в виде конфискации следует руководствоваться положениями ст. 3.7 Кодекса о том, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам (см. также п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ).
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в настоящее время это органы Федеральной налоговой службы (пп. 1, 6, 63, 64 ст. 28.3)).
1. Цель данной статьи - обеспечение реализации норм Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845), а также международных правовых актов, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (подробнее см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ).
2. Упомянутый выше Федеральный закон установил перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определил порядок регулирования деятельности в указанной сфере. В ст. 8 Закона установлено, что деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию.
Федеральных закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст. 10, 17, 19 и др.) определил требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом указанных средств и веществ, установил, что производство таких средств и веществ, включенных в Список II, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, а изготовление - государственными и муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них соответствующей лицензии. Лицензирование указанной деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Предприятия, осуществляющие разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, не подлежат приватизации и иным формам разгосударствления.
3. В соответствии с постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221 // СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1272; 2004. N 8. Ст. 664; 2005. N 7. Ст. 560). Минпромэнерго России, ФСКН России и Минздравсоцразвития России поручено давать разъяснения по применению установленных Правительством РФ правил.
На Федеральное агентство по промышленности возложено распределение инструментов и оборудования по соответствующим организациям, а их отпуск, реализация и приобретение осуществляются по согласованию с указанным Агентством.
Ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с нее инструментов и оборудования, связанных с производством и изготовлением наркотических средств и веществ, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
В процессе уничтожения инструментов и оборудования задействованы представители Федерального агентства по промышленности и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
4. Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, состоит в нарушении правил, установленных упомянутым выше постановлением от 22 марта 2001 г. N 221 (с дальнейшими изменениями).
5. Субъект правонарушения - юридическое лицо, имеющее полученную в установленном законодательством порядке лицензию на производство и изготовление наркотических и психотропных веществ.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы по фактам правонарушений составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), таможенных органов, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (пп. 1, 12, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3).
Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности
Комментарий к статье 7.1. Самовольное занятие земельного участка
1. Состав самовольного захвата земли в разные периоды времени предусматривался уголовным и административным законодательством. В связи с принятием нового ЗК РФ актуальность ответственности за посягательства на земельную собственность повысилась: ст. 7.1 КоАП РФ отражает изменения земельного законодательства. В ней содержатся два формальных состава, различающихся по объективной стороне и противоправности.
2. Цель статьи - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.
3. Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т. п. (см. комментарий к ст. 7.10).
4. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Они являются неделимыми или делимыми, если земельный участок может быть разделен на части и каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок. Разрешенное использование последнего осуществляется без перевода его в состав земель иной категории.
5. Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т. п.
6. Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т. е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения (см. комментарий к ст. 8.1).
7. Субъективная сторона - умышленная вина.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), а в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд, - должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (милиции) (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.2. Уничтожение специальных знаков
1. В комментируемой статье содержатся три материальных и три формальных состава, сформулированных с использованием различных приемов юридической техники.
Цели данной статьи обозначены, с одной стороны, названием главы 7, - охрана собственности, с другой стороны, поскольку речь идет в основном об ответственности за уничтожение (или повреждение) информационных знаков, средств наблюдения и контроля за состоянием природных объектов, указанная цель дополняется обеспечением их защиты. Сфера действия статьи затрагивает интересы неопределенно широкого круга лиц, в первую очередь земле-, водо-, лесопользователей, органов, осуществляющих учет природных ресурсов, их мониторинг, геодезические работы.
2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч. 1 статьи) - материальный состав. Объектом правонарушения являются право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника, а также порядок пользования и обозначения на местности границ землепользования. Предметом правонарушения являются межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ землепользования, используемые также в мониторинге земель (см. Положение об осуществлении мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846 // СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4882). Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т. п. Субъективная сторона - в форме умысла и неосторожности.
3. Состав уничтожения или повреждения информационных знаков, а также зданий и иных сооружений (ч. 2) сформулирован путем перечисления альтернативных признаков предмета правонарушения. Они сгруппированы по сфере отношений, т. е. относятся к объектам водопользования и охраны вод, недропользования и охраны недр, лесопользования и охраны лесов, использованию и охране животного мира, особо охраняемым природным территориям.
Предмет правонарушения, таким образом, обозначен в составе с использованием разных терминов (наблюдательные режимные скважины и створы; знаки - маркшейдерские или определяющие границы чего-либо, лесоустроительные, лесохозяйственные и т. п.; здания и сооружения). При этом для зданий и сооружений указано дополнительно на принадлежность их пользователям и органам по охране, контролю и регулированию природопользования. Наблюдательные скважины служат для постоянного (регулярного) сбора информации о режиме вод. Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т. п. (указательные) и т. д.
4. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях как по уничтожению отграничительных знаков, так и по уничтожению содержащейся на них информации о принадлежности леса, номере квартала и т. п., а также по повреждению лесоустроительных знаков, затрудняющему контроль и учет, пользование лесом. Применительно к иным наземным знакам, обозначающим границы какого-либо объекта, уничтожение или повреждение также выражается, соответственно, в приведении их - полностью или частично - в негодность теми же способами. Наблюдательные режимные скважины могут быть уничтожены путем засыпки, размещения отходов и т. п.
5. Составы, предусмотренные ч. 3 данной статьи, отличаются как по предмету, так и по объективной стороне. В первом из них речь идет о пунктах государственных геодезических сетей и стационарных пунктах наблюдения за состоянием окружающей среды; указан дополнительно способ их уничтожения - снос, выступающий как признак объективной стороны. Во втором составе говорится о нарушении режима охранной зоны такого объекта, как стационарный пункт наблюдения.
Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
Субъекты - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением.
6. Часть 4 предусматривает ответственность за два формальных состава. Первый - неуведомление о действиях, предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи, означает несообщение, сокрытие информации и представляет собой специальный состав по отношению к ст. 8.2. Второй - отказ в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ означает выражение в любой форме - письменной или устной - несогласия на доступ и проведение работ в пределах участка (здания, сооружения) со стороны его собственника (владельца, пользователя). По смыслу нормы такой отказ всегда является незаконным, поскольку на этих лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к указанным объектам. Отказ может быть выражен и действием: путем установки забора, шлагбаума, смены замков и т. п.
Субъективная сторона - умышленная вина.
Отказ собственника (владельца, пользователя) в предоставлении подъезда (прохода) к наблюдательным геодезическим и гидрометеорологическим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ по смыслу ч. 4 данной статьи всегда является незаконным, поскольку на указанных лиц соответствующим нормативным правовым актом или по договору возлагаются обязанности по обеспечению возможности доступа к таким объектам.
Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, зданий, сооружений, где расположены наблюдательные пункты и оборудование.
Субъективная сторона - умышленная вина.
7. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земли (ст. 23.21). Дела по ч. 2 рассматривают должностные лица многочисленных органов, в распоряжении которых находятся соответствующие специальные знаки (ст. 23.13; 23.22; 23.23; 23.24; 23.26; 23.27; 23.29; 23.31). Дела по ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28), а также органов, осуществляющих государственный геодезический надзор и государственный контроль в области наименования географических объектов (ст. 23.58).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 7.2, - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
1. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" // ВВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2001; N 33. Ст. 2579; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории России: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые. С этой точки зрения все недра находятся на едином правовом режиме.
В целях реализации Закона РФ "О недрах" и Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" Правительство РФ утвердило Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в котором установлен порядок проведения указанного контроля, определены органы, осуществляющие этот контроль, их права, обязанности и порядок работы (см. постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Государственный геологический контроль возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в части соблюдения законодательства, устанавливающего условия недропользования, которые содержатся в лицензиях на пользование участками недр, за соблюдением недропользователями требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, связанных с геологическим изучением, рациональным использвоанием и охраной недр.
Функции государственного горного надзора отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
2. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
3. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены ст. 10_1 Закона РФ "О недрах".
4. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
При предоставлении участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции лицензия на право недропользования удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18) с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Закон РФ "О недрах" (ч. 5 ст. 11) допускает предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Лицензия представляет собой определенный комплект документов, поскольку включает в себя не только установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, но также и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.
5. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, являющееся федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (см. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 // СЗ РФ. 2004. У 26. Ст. 2669).
6. Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению.
7. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуется разрешение (лицензия), пользователи недр должны иметь также разрешение (лицензию) на осуществление этих видов деятельности, если не хотят заключать договоры с организациями, уже имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
8. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).
Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение лицензиатом установленного в лицензии срока, в течение которого он (лицензиат) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
9. Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами ответственности за такое нарушение, как пользование недрами без получения разрешения (лицензии), могут быть граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (в соответствии со ст. 2.4 настоящего Кодекса они несут административную ответственность как должностные лица), юридические лица, в том числе иностранные.
Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О недрах" таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества; иностранные граждане; юридические лица. В ч. 2 ст. 9 этого же Закона, где речь идет о пользователях недр на условиях соглашения о разделе продукции, названы также инвесторы - граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории РФ юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.
10. Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), с субъективной стороны характеризуется умыслом.
Нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
11. Добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки, если добыча совершена без надлежащего разрешения (лицензии), квалифицируется по ст. 7.5 (см. комментарий к ней).
12. Если пользование недрами без разрешения (лицензии) либо нарушение условий разрешения (лицензии) причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то такое нарушение должно быть квалифицировано по ст. 171 УК РФ как незаконное предпринимательство. В примечании к ст. 171 УК РФ определено, что доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.
13. Если пользователь недр нарушил существенные условия лицензии, к нему наряду с применением мер административной ответственности, предусмотренных данной статьей, может быть применена такая принудительная мера, как прекращение права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ "О недрах").
14. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22), органов Ростехнадзора (ст. 23.31).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
1. Под площадью залегания полезных ископаемых понимается:
территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
2. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения Федерального агентства по недропользованию (см. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669). Такое разрешение может быть выдано только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Разрешения на застройку не требуется при отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено заключением территориального органа Федерального агентства по недропользованию.
Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.
3. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, разрешения на строительство объектов недвижимости.
4. Передача полученного разрешения на застройку другим организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. Оно подлежит обязательному переоформлению в случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, или смены собственника объекта застройки.
5. Получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не освобождает застройщика от обязанности применения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния самого строительства. При строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых должны быть обеспечены безопасность для жизни и здоровья населения, охрана атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей природной среды, а также сохранность заповедников, памятников истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
При застройке площадей залегания радиоактивных полезных ископаемых должны разрабатываться специальные санитарно-защитные мероприятия, которые в установленном порядке согласовываются с соответствующими организациями.
Государственный геологический контроль по вопросам, связанным с предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых возложен на Ростехнадзор (см. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885).
6. Объективная сторона правонарушения, обозначенного комментируемой статьей, выражается в альтернативных действиях: застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения (лицензии) и необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых без разрешения считается таковой, если: строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых начато или ведется вообще без получения официального разрешения компетентных органов; разрешение имеется, но получено оно с нарушением установленного порядка его приобретения; застройка ведется с нарушением условий, на которых она была разрешена; застройка ведется по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным. Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии разрешения на застройку не устраняет незаконности самой застройки.
7. Субъективная сторона действия, выражающегося в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, характеризуется умыслом.
Нарушения, выразившиеся в необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
8. Если самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых повлекла за собой причинение значительного ущерба, то деяние будет квалифицироваться по ст. 255 УК РФ. Значительный ущерб связан с нарушением экологического состояния объектов, выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением состояния земель и т. п.
9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.5. Самовольная добыча янтаря
1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является государственная собственность. В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (ВВС. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.
2. Предмет правонарушения - янтарь - природная ископаемая смола хвойных деревьев различных оттенков от светло- до темно-желтого цвета. Янтарь - ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается добыча и сбыт янтаря, не отнесенного в установленном порядке к драгоценным камням. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310) утвержден Федерального закона от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, за нарушения которых предусмотрена уголовная ответственность (ст. 191, 192 УК РФ).
3. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют два альтернативных противоправных действия: самовольная добыча и сбыт незаконно добытого янтаря.
4. Самовольной признается добыча янтаря, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии). В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах" установлен лицензионный порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Документы, определяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной ее части. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватываются как добыча янтаря без лицензии, так и аналогичные действия, совершенные за пределами границ предоставленного горного отвода.
5. Нормы комментируемой статьи связывают наличие состава административного правонарушения с самовольной добычей янтаря в определенных местах - из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки. Основное промышленное месторождение янтаря России находится в Калининградской области. Сбор янтаря на побережье и в других местах не влечет административной ответственности по данной статье.
6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается сбыт только незаконно добытого янтаря (продажу, обмен как самим лицом, самовольно добывшим янтарь, так и другими лицами), что влечет административную ответственность в случаях его реализации как в натуральном, так и (или) переработанном виде (украшения и другие изделия из янтаря).
7. Субъективная сторона данного административного правонарушения предполагает умышленную форму вины. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица добывающих, перерабатывающих или сбытовых предприятий и организаций, юридические лица.
8. Незаконно добытый янтарь подлежит изъятию и зачислению в доход федерального бюджета.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)
1. Цель статьи - защита прав собственников, владельцев, других водопользователей и обеспечение порядка водопользования. Сфера действия статьи охватывает важные интересы самых разных субъектов системы "собственники водных объектов - водопользователи - водопотребители".
2. Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.
Право собственности на водные ресурсы установлено Конституцией РФ (ст. 9 и 36), а также во втором разделе ВК РФ и других актах. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом (о понятии водных объектов см. комментарий к ст. 8.13). Хотя водный объект может находиться в собственности РФ, ее субъектов, а также муниципальных образований, граждан и их объединений (обособленные водные объекты), он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это имеет значение при проведении работ по перераспределению водных ресурсов, строительстве каналов и т. п. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т. е. частную, муниципальную и государственную, ВК РФ указывает, что первые две из названных форм распространяются лишь на обособленные водные объекты, и содержит важную оговорку: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.
Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т. е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т. е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Для осуществления права водопользования необходимо получение лицензии (см. комментарий к ст. 8.14).
Виды водопользования можно разделять по целям: 1) на приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и 2) для других целей, т. е. удовлетворения потребностей промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и т. п.
3. Самовольное занятие водного объекта или его части - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объективная сторона представляет собой деяние в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.
4. Пользование водным объектом без разрешения означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т. п. без оформления указанной в п. 2 лицензии (разрешения) и (или) без заключения договора либо по истечении срока лицензии, ее аннулировании, приостановлении.
5. Нарушение условий лицензии по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т. п.
6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23). Ныне это - должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки
1. Цель данной статьи - охрана водохозяйственных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также обеспечение надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов.
2. Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 27 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589). Важные положения содержатся в постановлениях Правительства РФ.
3. Статья содержит один состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Им являются: водохозяйственные сооружения и устройства (гидротехнические сооружения, накопители сточных вод и других жидких отходов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности либо не имеющие владельца - см. постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2167; 1998. N 32. Ст. 3808), а также водохозяйственные сооружения и устройства, которые используются для осуществления специального водопользования согласно приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" (БНА РФ. 1999. N 6).
К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа и сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением различных сооружений, технических средств и устройств. Это: 1) стационарные передвижные плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов; 2) водоотводящие сооружения, предназначенные для сброса в поверхностные водные объекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме осушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов; 3) плотины, шлюзы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающие сооружения); 4) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные гидроаккумулирующие); 5) платформы и искусственные острова; 6) оросительные, обводнительные и оросительно-обводнительные мелиоративные системы; 7) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод; 8) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника, используемая при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительстве и эксплуатации сооружений, подводных коммуникаций, прокладке кабелей, строительстве мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, при добыче полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта; 9) суда и другие плавательные средства (кроме маломерных), используемые в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.
4. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, выражающихся в повреждении, т. е. нарушении состояния гидротехнических сооружений и (или) их частей (например, приведение в негодность механизмов судоподъемников, повреждение русла дамб при проезде транспорта и пр.); в снижении установленных критериев безопасности гидротехнического сооружения - предельных значений количественных и качественных показателей состояния и условий его эксплуатации, соответствующих допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденных в установленном порядке федеральным органом государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности.
6. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.23).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны особо значимых с точки зрения экологической безопасности населения и сохранения качества окружающей среды объектов. Сфера ее действия распространяется на различные виды хозяйственной и иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения права собственности на охранные зоны водных объектов.
2. Правовые предписания содержатся в ВК РФ, Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567) и других актах водного законодательства.
3. Предмет правонарушения - водоохранная зона, т. е. территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения природопользования, например применение удобрений, движение автомобильного транспорта, тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
4. Объективная сторона самовольного занятия водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы - действия по фактическому установлению господства над ними с целью последующего их использования (для доступа к водному объекту, устройства постоянных мест отдыха, строительства, добычи песка или гравия и т. п.).
5. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
6. Состав, предусмотренный ч. 2 данной статьи, по всем признакам, кроме предмета правонарушения, аналогичен рассмотренному выше. Режим защиты источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является более строгим и предусматривает ряд дополнительных ограничений (см. комментарий к ст. 8.13).
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.23, 23.24), а по ч. 2 данной статьи - также органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд
1. В комментируемой статье содержатся два формальных состава с альтернативными признаками предмета и объективной стороны.
Цель статьи - защита права государственной собственности на леса, а также прав лиц, получивших участки лесного фонда в аренду, концессию, безвозмездное пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.
2. Право собственности на леса регулируется ЛК РФ. Лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны РФ леса находятся в федеральной собственности. Среди полномочий Российской Федерации ст. 46 ЛК РФ указывает владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Следует особо учитывать, что указанные положения о лесном фонде, т. е. содержащиеся в ч. 1 ст. 19, ст. 46 и 47 ЛК РФ, признаны соответствующими Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 11-П по делу о проверке конституционности ЛК РФ // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429). Среди прочих аргументов Конституционный Суд назвал тот, что лесной фонд "представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим".
Право лесопользования регламентируется значительным числом нормативных правовых актов об аренде, концессии и т. п. Согласно ст. 16 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют "ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда и не входящих в него лесов", а по ст. 17 им предоставляется право пользования с наделением правовым статусом "лесопользователей"; в соответствии со ст. 31 объектом собственности арендатора являются добытые им в законном порядке лесные ресурсы (продукция); участки же лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды (ч. 6 ст. 34).
Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами согласно ст. 4 ЛК РФ осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. Для применения комментируемой статьи следует также учитывать, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 135 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 758), в отношении указанных лесов применяются нормы лесного законодательства о разделении лесов по группам и разграничении лесов первой группы по категориям защитности; о порядке определения расчетной лесосеки и возраста рубок леса; о порядке заготовки древесины и способах рубок; о порядке проведения лесоустройства, т. е. важнейшие институты владения и пользования лесами.
3. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, - формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объекты - лесной фонд РФ, его участки, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими.
Объективная сторона - действие, состоящее в фактическом завладении участком лесного фонда, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т. п.
4. Использование участков лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, без специальных разрешений - формальный состав с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне (незаконные действия по осуществлению перечисленных видов пользования). Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие разрешения на проведение этих работ.
Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку дорог и т. п. в соответствии с условиями полученной лицензии, лесорубочного билета, ордера, лесного билета как специальных разрешительных документов, выданное (согласованное) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участка лесного фонда (глава 6 ЛК РФ).
Лесопользователи после предварительной передачи им лесосек получают право на проведение ряда подготовительных работ (строительство установок и приспособлений для первичной разделки и переработки древесины, строительство различных сооружений временного назначения, расчистка части участка под лесные склады и их устройство, строительство лесовозных дорог и т. п.). Заготовители второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты; пихтовых, сосновых и еловых лап; новогодних елок и др.) имеют право строить временные установки для переработки этих материалов, временные склады для получаемой продукции в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. По окончании работ все постройки, сооружения, приспособления и т. п. должны быть убраны лесопользователями в течение года после окончания вывозки древесины, заготовки иных лесоматериалов. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1998 г. N 551 (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553), устанавливают, в частности, что при рубках промежуточного пользования и прочих рубках возведенные при проведении подготовительных работ постройки, сооружения, установки и приспособления должны быть убраны.
5. Объективная сторона правонарушения выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила пользования участками лесного фонда либо участками леса, не входящими в лесной фонд, например, в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т. е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; строительству, т. е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и пр., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т. п.; устройству открытых и закрытых складов, т. е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары, или оборудования стоянок для транспорта.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24). Ныне - это должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель статьи - охрана прав собственников на природные ресурсы - воды, недра, землю, леса, а также обеспечение надлежащего порядка их оборота. Сфера ее действия охватывает интересы законных собственников, в первую очередь государства.
2. Регулирование права собственности на природные ресурсы осуществляется многочисленными актами российского законодательства: Водным, Лесным, Земельным кодексами РФ, Законом РФ "О недрах", содержащих запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных сделок. Так, статья 12 ЛК РФ устанавливает запрет на куплю-продажу, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд (см. также ст. 31, ч. 6 ст. 34).
Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, за исключением земельных участков, которые в соответствии с федеральным законодательством не могут находиться в частной собственности. Статья 16 ЗК РФ определяет, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Земельное законодательство (в том числе Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060) регулирует вопросы государственной, муниципальной собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования и др. Сделки с земельными участками подлежат обязательной регистрации в случаях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594) с изменениями и дополнениями, а права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с этим Законом. Объектами сделок не могут быть земельные участки, изъятые из оборота, например занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности подразделения Вооруженных Сил РФ, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т. п. Установлены также многочисленные ограничения оборота земельных участков, предоставленных для нужд транспорта, связи, расположенных под объектами гидротехнических сооружений; предоставленных для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшихся биогенному загрязнению, иных подвергшихся деградации земель и др.
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены правила и ограничения в отношении сделок, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018).
Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276) установлены требования к переводу земель, препятствующие совершению незаконных сделок при изменении категорий земель. Аналогичные цели решаются и в постановлении Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" // СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735).
3. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях, например самовольной переуступке права лесопользования, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим должностным лицом либо должностным лицом, не получившим соответствующего разрешения на переуступку права лесопользования.
4. Самовольный обмен земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, представляет собой разновидность незаконных сделок, прямо запрещенных законодательством. С объективной стороны - это деяние в виде активных действий, заключающихся в фактической смене собственника, владельца, арендатора, иного пользователя без прохождения установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.
5. Все указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступления фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки (объективная сторона правонарушения). Сама же незаконная сделка влечет ответственность по ГК РФ.
6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
7. Дела (с учетом компетенции) рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, а также в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.22-23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
1. Целью данной статьи является охрана государственной собственности на животный мир, являющийся достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации, а также обеспечение установленного порядка пользования объектами животного мира. Сфера действия весьма широка и охватывает деятельность различных физических и юридических лиц, связанную с пользованием животным миром.
2. Правовое регулирование собственности на животный мир, его охраны, пользования животным миром установлено федеральными законами от 24 апреля 1995 г. N 32-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270) и иными нормативными правовыми актами (подробнее см. комментарий к ст. 8.37). Федеральный закон "О животном мире" содержит исчерпывающие для решения вопроса о праве собственности на животный мир положения, однозначно относит животный мир в пределах территории Российской Федерации к государственной собственности (Федерального закона "О животном мире". Нормы гражданского права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира, а также продажу, залог и другие сделки, применяются постольку, поскольку они допускаются указанным Законом. Согласно Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной собственности за исключением обитающих в обособленных водных объектах и могущих находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности (ст. 10). Их оборот осуществляется в той мере, в какой он допускается указанным Законом (п. 1 ст. 9). Водные биоресурсы, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, могут переходить от одного лица к другому в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 9).
Экологическое законодательство устанавливает общие и приоритетные права в данной сфере. Так, коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Общими видами пользования животным миром являются: охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использование полезных свойств жизнедеятельности и извлечение их, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, исследование и иное использование без изъятия из окружающей среды. Пользование животным миром осуществляется на основе лицензий, выдаваемых гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов.
3. Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие при реализации права государственной собственности на животный мир, в том числе при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению животным миром.
Объективная сторона пользования животным миром без разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), состоит в незаконной охоте, рыболовстве, осуществлении иных видов пользования животным миром. Нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), может заключаться в добыче объектов животного мира в не указанных в ней местах, не в том количестве и т. п. Здесь возникает конкуренция со ст. 8.37.
4. Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира - передача в любой форме правомочий по осуществлению права пользования должностным лицом органа, выдающего лицензии, или пользователем своих прав, полученных на законном основании, иному лицу без оформления такой передачи в установленном законом порядке независимо от того, носила ли самовольная переуступка возмездный или безвозмездный характер.
5. Нарушение права государственной собственности на животный мир не влечет последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Так, предмет незаконных сделок - объекты животного мира в случае неправомерного изъятия их из среды обитания, не меняя своего статуса, в зависимости от их реального состояния, возвращаются в среду обитания, а при невозможности такого возвращения используются иным образом: содержатся в полувольных условиях, в неволе и т. п.
6. Статья не предусматривает наступления фактических последствий, поэтому правонарушение считается оконченным с момента совершения незаконной сделки.
7. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются (с учетом полномочий соответствующих органов применительно к объектам контроля и надзора) должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24); рыбоохраны (ст. 23.27); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области контроля и регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение авторских и смежных прав. Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права), регулируются Законом РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" (в редакции Федерального закона от 19 июля 1995 г. N 110-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2866; 2004. N 30. Ст. 3090). Авторское право распространяется на произведения, обнародованные либо не обнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории РФ; на произведения науки, литературы, искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа и формы его выражения: письменной, устной (публичное произнесение, публичное исполнение), звуко- или видеозаписи, изображения включая кино-, теле-, видео- или фотокадр и т. д.), объемно-пространственной (скульптура и др.). Перечень произведений, являющихся объектами авторского права, дан в ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Автору в отношении его произведений принадлежат личные неимущественные права, а также исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (имущественные права).
2. Субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания, которые осуществляют свои права в пределах прав, полученных по договору с исполнителем и автором записанного на фонограмме или передаваемого в эфир или по кабелю произведения.
3. В соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление и распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.
4. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований данного Закона, рассматривается как нарушитель авторских и смежных прав. Закон предусматривает наряду с гражданской и уголовной ответственностью также административную ответственность.
5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав. "Патентный закон Российской Федерации" от 23 сентября 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (см. СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505) регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. В качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо (ст. 4 Патентного закона РФ). Указанный Закон определяет понятия полезной модели (ст. 5); промышленного образца (ст. 6). Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы. Право авторства является неотъемлемым правом и охраняется бессрочно. Любое физическое или юридическое лицо, использующее изобретение, полезную модель или промышленный образец с нарушением закона, считается нарушителем патента.
6. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях граждан, должностных лиц, юридических лиц, незаконно использующих произведения или фонограммы (ввоз, вывоз, сдача в прокат), которые являются контрафактными либо на них указана ложная информация об их изготовителях, месте их производства, обладателях авторских и смежных прав, а равно иным образом нарушающие авторские и смежные права в целях извлечения доходов, а также незаконно использующих изобретения, полезные модели либо промышленные образцы до официального опубликования сведений о них, присваивающих авторство или принуждающих к соавторству.
7. Субъектами правонарушений по данной статье являются физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица, нарушившие авторские и смежные права, изобретательские и патентные права. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ст. 23.1.) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - также таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 2 - органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья раскрывает составы правонарушений, связанные не только с нарушениями требований охраны памятников истории и культуры, но и требований их сохранения, т. е. поддержания в надлежащем состоянии. Кроме того, в этой же статье объединены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил сохранения, охраны и использования территорий памятников и зон их охраны.
Отметим также, что данная статья касается лишь памятников культурного наследия федерального значения. Таким образом, дан соответствующий "сигнал" субъектам РФ об обеспечении сохранности памятников истории и культуры регионального и местного значения мерами административного наказания, предусмотренными законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
2. По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (CЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519).
К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 734) и периодически уточняется (см., например, Указ Президента РФ от 5 мая 1997 г. N 452 // СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2219).
Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, которое также подготавливает и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения.
В целях учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов, представляющих историко-культурную ценность, Федеральным законом "Об объектах культурного наследиях (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено ведение Единого государственного реестра указанных объектов, положение о котором должно утверждаться Правительством РФ (см. ст. 15 упомянутого Закона). Порядок включения объектов культурного наследия в Единый реестр определен ст. 18 и 63 Закона.
В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны - специально выделенные территории. В пределах этих зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительные и другие работы (см. комментарий к ст. 7.14).
Государственный учет и обеспечение контроля за сохранностью и использованием документальных памятников истории и культуры осуществляют Федеральное архивное агентство, постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290, а также Архивный фонд РФ, Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 552 (с последующими изменениями).
3. Соответствующие объекты культурного наследия федерального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, могут быть признаны решением Правительства РФ особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, о которых идет речь в ч. 2 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г.).
Объекты культурного наследия, представляющие выдающуюся универсальную исторического, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.
Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г.).
Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
Достопримечательные места (творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы), представляющие собой выдающиеся целостные историко-культурные и природные комплексы, нуждающиеся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам (федерального, регионального и местного значения). Порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются Правительством РФ.
Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие хранению и публичному показу, регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и указанным выше Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.
Историко-культурные заповедники отчуждению из государственной собственности не подлежат.
В целях обеспечения охраны заповедников устанавливаются охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта вокруг заповедников. На зоны охраны заповедников распространяется режим содержания и использования, а также другие требования, предусмотренные для зон охраны памятников.
4. Часть 3 данной статьи предусматривает административную ответственность за действия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (пп. 2 и 8 ст. 18).
5. Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты.
Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
6. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершено по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель комментируемой статьи - способствовать бережному отношению всех граждан, должностных лиц и юридических лиц ко всем объектам культурного наследия народов России.
2. В качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны комментируемая статья предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - памятников истории и культуры или ансамблей, которые могут пострадать при проведении названных работ.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519) предусмотрено, что проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в установленном данным Законом порядке. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территории, а также землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов РФ (пп. 1, 2, 4 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
При обнаружении проведения на территории соответствующего объекта земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут причинить ему вред, а также на территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводимые работы должны быть немедленно приостановлены, а соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, проинформирован исполнителем работ об обнаруженном объекте. В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены (пп. 1, 3 ст. 37 упомянутого выше Закона).
3. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
4. Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.
5. Дела об административных правонарушениях, совершенных в зонах охраны памятников федерального значения, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения
1. Цель комментируемой статьи - обеспечить средствами административного воздействия охрану памятников археологии - важнейшего культурного наследия народов нашей страны.
2. Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519) установлено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (с изменениями на 25 июня 2002 г.).
В соответствии с п. 1 ст. 63 упомянутого выше Закона впредь до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г., сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные указанным выше Положением, применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат данному Закону.
Согласно установленному порядку открытые листы выдаются Российской Академией наук, на исследование памятников археологии, находящихся на территории Российской Федерации. Открытые листы регистрируются в органах охраны памятников по месту ведения археологических работ в установленном порядке. Формы открытых листов и условия их выдачи устанавливаются Российской Академией наук по согласованию с Министерством культуры и массовых коммуникаций PФ.
3. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ. Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в государственную часть Архивного фонда РФ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.
4. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая памятники археологии. Объективная сторона состоит в нарушении установленного порядка проведения археологических разведок и раскопок.
5. Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном нарушении, несоблюдении установленного порядка проведения разведок и раскопок памятников археологии. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершается по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (п. 72 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения
1. Цель комментируемой статьи - обеспечить мерами административной ответственности и воспитать бережное отношение граждан к историческому наследию и природному богатству России. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
2. Одной из категорий земель согласно их целевому назначению, установленных ЗК РФ, являются земли особо охраняемых территорий и объектов, к которым в числе других земель относятся и земли историко-культурного назначения. Все земли особо охраняемых территорий в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для них устанавливается особый правовой режим.
Непосредственно к землям историко-культурного назначения относятся земли памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия; земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производства и ремесел; земли военных и гражданских захоронений.
Статьей 99 (п. 2) Земельного кодекса РФ установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель этой категории и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отношения по использованию и охране земель. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством РФ порядка использования земель историко-культурного назначения путем незаконного отвода земельных участков на землях указанной выше категории в целях, например перевода участка из одной категории земель в другую, изменения собственника земельного участка, осуществления на участке вида деятельности, не соответствующего его целевому назначению, и др.
4. Субъектом правонарушения являются должностные лица исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков.
Субъективная сторона правонарушения - прямой умысел.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (ст. 23.57).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 и 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
1. Предметом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является чужое имущество. Под защитой данной статьи от уничтожения или повреждения находится любое чужое имущество, если действиями виновного не причинен значительный ущерб, независимо от того, кто является его собственником, владельцем или пользователем. Это соответствует положению ст. 8 (ч. 2) Конституции РФ, установившей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
2. Под чужим имуществом понимается имущество, не принадлежащее причинителю вреда ни на каком правовом основании.
3. Под уничтожением чужого имущества имеется в виду приведение имущества в полную негодность, в результате чего оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением.
Под повреждением чужого имущества имеется в виду приведение его в такое состояние, при котором оно становится непригодным к использованию без исправления.
Вопрос о том, уничтожено ли имущество или повреждено и в какой мере, обычно является очевидным, но при необходимости он может решаться с помощью экспертов.
4. С объективной стороны состав правонарушения образуют противоправные действия, приведшие к уничтожению или повреждению чужого имущества, если они не повлекли причинение значительного ущерба.
Под значительным ущербом, в зависимости от характера имущества, может рассматриваться как денежное выражение ущерба, так и характер причиненного вреда, если, например, повреждено произведение искусства. Размер ущерба определяется не только с точки зрения денежного выражения, но и значимости имущества для владельца, пользователя или собственника.
5. С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным, совершаемым только с прямым умыслом. На это указывают слова "умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества".
6. Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16 лет.
7. Разграничение между административным правонарушением, приведенным в данной статье, и преступлением, наказуемым по ст. 167 УК РФ, проводится по размеру причиненного вреда. При причинении значительного ущерба - это преступление (см. примечание к ст. 158 УК РФ).
8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях относится к подсудности мирового судьи (ст. 23.1), который, рассматривая дело, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба, вправе одновременно с назначением наказания решить и вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Зерно является национальным достоянием России, одним из основных факторов устойчивости экономики, имеет важнейшее значение в удовлетворении продовольственных потребностей населения, обеспечения животноводства кормами. В государственном резерве необходимо иметь значительное количество зерна и зернопродуктов соответствующего качества. С учетом этого создаются федеральный и региональные фонды зерна.
Удовлетворение потребностей государства в продовольственном, фуражном и семенном зерне регулируется рядом федеральных нормативных правовых актов, в том числе Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4973-I "О зерне" (ВВС РФ. 1993. N 22. Ст. 799; 2003. N 2. Ст. 168), федеральными законами от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540), от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 5970; 2003. N 2. Ст. 167), а также постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. "Об утверждении порядка представления декларации рационального использования зерна" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 230) и др.
Согласно постановлению Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна" (СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3319) деятельность в указанной области, имея в виду подтверждение соответствия качества перечисленной продукции установленным требованиям, включая выдачу сертификатов качества и безопасности продукции, будут начиная с 1 ноября 2005 г. осуществлять органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором).
2. Данное правонарушение посягает на отношения, связанные в первую очередь с владением, пользованием и распоряжением зерном и зернопродуктами как объектами собственности, поэтому ответственность за него установлена в данной главе КоАП РФ.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки либо правил производства продуктов переработки зерна.
Федеральный закон "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" определяет понятия "зерно", "продукты переработки зерна", "рациональное использование зерна и продуктов его переработки".
Правила хранения зерна, его транспортировки, переработки состоят из соответствующих государственных стандартов, технических условий, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов.
В случаях, когда нарушение вышеуказанных правил приводит к тому, что зерно или продукты его переработки становятся опасными для здоровья и жизни людей, необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 167). За реализацию такой продукции населению виновные лица (в зависимости от обстоятельств и последствий) должны нести административную ответственность также по ст. 14.4 КоАП РФ или уголовную ответственность по ст. 238 УК РФ.
В целях обеспечения рационального использования зерна и продуктов его переработки Правительство РФ утвердило форму специальной декларации, порядок ее представления в уполномоченный орган.
Порядок закупки и поставки зерна и продуктов его переработки в соответствующие фонды определяется Правительством РФ и администрацией субъектов РФ.
4. Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и приравненные к ним работники коммерческих организаций, выполняющие управленческие функции, а также юридические лица, осуществляющие закупку зерна и продуктов, их переработку, хранение и использование.
5. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (ст. 23.18).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
1. Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.
Самовольное подключение к энергетическим и газораспределительным сетям и нефтепроводам запрещается (см., например, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" // СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4694).
Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.
2. В соответствии с Федеральными законами от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551), от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667) все потребители энергии обязаны соблюдать установленные режимы ее потребления, обеспечивать рациональное и эффективное ее использование, не допускать расточительства и безучетности в расходовании.
Основания и порядок расходования электрической и тепловой энергии регулируются правилами, утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ (ныне Министерство промышленности и энергетики РФ), в том числе Правилами учета тепловой энергии и теплоносителей от 12 сентября 1995 г., Правилами учета электрической энергии от 26 сентября 1996 г., Инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов от 24 ноября 1992 г., Правилами учета газа от 14 октября 1996 г.
В соответствии с установленными правилами запрещается самовольное использование электрической и тепловой энергии и газа. Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.
Потребитель обязан подать в энергоснабжающую организацию соответствующее заявление и для получения разрешения на включение новой электропроводки в жилых домах, ранее находившихся в эксплуатации, или в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве личной собственности, а также электропроводки на садовых участках, в гаражах для личных автомашин и т. д.
В соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770) и Правилами учета газа не допускаются поставка и отбор газа без учета его объема.
Правила учета газа подробно определяют требования к организации учета количества газа, контроля его параметров, а также общие технические требования к узлам учета газа.
3. Субъективная сторона действий, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется умыслом.
4. Дела о самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно о самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа и нефтепродуктов рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов указанной Федеральной службы (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель статьи состоит в обеспечении административно-правовыми средствами охраны одного из важнейших элементов жизнеобеспечения населения и территорий городских и сельских поселений. Сфера ее действия распространяется на указанные территории и проживающих на них людей.
2. Правовое регулирование осуществляется нормативными правовыми актами, в том числе принимаемыми органами коммунального хозяйства, а также актами органов местного самоуправления (см. постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, утвердившее "Правила пользования системами коммунального водоснабжению и канализации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028; постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294).
3. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны собственности на системы питьевого водоснабжения и питьевую воду. Предмет включает в себя: а) централизованные системы питьевого водоснабжения, т. е. комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Его следует отличать от источников питьевого водоснабжения (см. комментарий к ст. 8.13); б) водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации; в) водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений из них, предназначенная для водоснабжения. Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации. Питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
4. Объективная сторона состава правонарушения заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, т. е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам с целью изъятия из них питьевой воды для хозяйственных либо личных нужд, в том числе для производственной деятельности, полива сельскохозяйственных растений, мойки автомобилей и т. д. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.
Самовольное пользование - пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.
Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
5. Субъективная сторона состава правонарушения - умышленная вина.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23). Ныне - это должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Объектом посягательства при совершении данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Правонарушениями, влекущими ответственность по данной статье, нарушаются жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам.
Новым Жилищным кодексом (ЖК РФ), принятым 29 декабря 2004 г. (вступил в действие с 1 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14), закрепляются обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом, такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.
Так, ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. При этом собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Члены семьи собственника также обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 1 и 4 ст. 30, ч. 2 ст. 31).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать его по назначению и в пределах, которые установлены Кодексом, обеспечивать сохранность и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт. Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 69).
ЖК РФ предусматривает возможность выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления жилого помещения, а также меры по расторжению и прекращению договора социального найма жилого помещения. Это допускается и в случаях, когда наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Наймодатель обязан предупредить нарушителей о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить разумный срок для устранения этих нарушений. В случае, если нарушения не будут устранены, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 4 ст. 79, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91).
Обязанности по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме возлагаются в соответствии с ЖК РФ также на товарищество собственников жилья (ст. 138).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, обеспечивая условия для осуществления гражданами права на жилище, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
2. Порча жилых помещений может произойти и в результате нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем такое правонарушение может в зависимости от конкретных обстоятельств также квалифицироваться и по ст. 20.4 комментируемого Кодекса.
Нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах также может быть причиной порчи жилого помещения и квалифицироваться по ст. 7.21. Вместе с тем, если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут квалифицироваться по ст. 6.4 как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.
Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
3. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения ведутся на основе требований гл. 4 ЖК РФ. В соответствии с Кодексом переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка же влечет за собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт (ст. 25).
Переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения заявление по форме, утвержденной Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 25 апреля 2005 г. N 266 // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1812); правоустанавливающие документы на жилое помещение; надлежаще оформленный проект переустройства или перепланировки; технический паспорт; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, если жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления соответствующих документов в данный орган. О принятии такого решения заявителю выдается документ, форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ и который является основанием проведения переустройства или перепланировки жилого помещения (ст. 26).
ЖК РФ предусматривает последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, вплоть до принятия решения о приведении жилого помещения в прежнее состояние либо о продаже в установленном порядке жилого помещения с публичных торгов (в отношении собственника), а в отношении нанимателя - о расторжении договора социального найма (ст. 29).
4. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье КоАП, но и по ст. 19.1 как самоуправство.
Имея в виду повышенную общественную вредность таких нарушений, как самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом того, что они затрагивают покой жильцов соседних квартир, могут ухудшать условия нормального проживания многих других граждан, законодатель предусмотрел повышенную ответственность за такого рода правонарушения (в виде штрафа от 20 до 25 МРОТ) по сравнению с ответственностью за нарушение правил переоборудования жилых домов, квалифицируемое по ч. 1 данной статьи.
5. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с комментируемой статьей, могут быть умышленными или неосторожными.
Субъекты этих нарушений - граждане.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
1. Организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного - осуществляется с соблюдением требований ЖК и ГК РФ.
Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственных и муниципальных жилищных фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, как правило, на конкурсной основе, с привлечением предприятий любых форм собственности. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия обязаны осуществлять по договорам техническую эксплуатацию и ремонт частного жилищного фонда.
В соответствии с ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен включать перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, указывать на порядок изменения такого перечня; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы. Если иное не установлено договором, управляющая организация обязана приступить к его выполнению не позднее чем через тридцать дней со дня подписания. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 162 ГК РФ).
Порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые определяется на основе требований ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для такого перевода необходимо представление соответствующих документов в орган, осуществляющий перевод помещений по месту их нахождения.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства или перепланировки, иных работ, документ, разрешающий перевод помещения в соответствующий разряд, является основанием проведения переустройства или перепланировки с учетом проектов, представлявшихся заявителем.
2. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) представляет в орган, осуществляющий согласование, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), а также документы в письменной форме о согласии всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих), занимающих жилое помещение на основании договора социального найма. Требуется также заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение об отказе в согласовании выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Контроль за строительством, содержанием и использованием жилищного фонда ведется органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции, органами государственного архитектурно-строительного надзора, иными специально уполномоченными органами.
К числу организаций, обеспечивающих сохранность и надлежащее использование жилищного фонда, относятся управления домами (жилищно-эксплуатационные конторы, жилищные конторы). В городах, как правило, создаются единые жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные службы. Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ) и др.
Обязанности наймодатеда по договору социального найма жилого помещения предусмативают постановлением Правительства от 21 мая 2005 г. N 315 (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126), и пока еще частично действующие постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 (СП РСФСР. 1986. N 2. Ст. 10; СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2126). В соответствии с ГК РФ и ЖК РФ и названными нормативными актами, наймодатель обязан в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда: систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, а также осмотр объектов благоустройства придомовых территорий; своевременно производить капитальный и текущий ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу соответствующего оборудования, находящегося в них; обеспечивать надлежащее содержание подъездов, вестибюлей, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования в жилых домах, а также придомовых территорий; своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях.
3. Выявленные в результате периодического обследования состояния домов государственного и муниципального жилищных фондов непригодные для проживания дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо сносятся по решению исполнительных органов власти субъектов РФ.
Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при установлении низкого качества работ. Административная ответственность допустима лишь при наступлении названных и иных отрицательных последствий переустройства, что существенно ухудшает условия использования жилого помещения.
4. Объективная сторона описываемых административных правонарушений заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц. Например, бездействием должностного лица является нарушение установленных сроков производства ремонта жилья, а также непринятие мер к переводу непригодных для постоянного проживания жилых помещений в нежилые. Напротив, незаконное переоборудование жилых помещений должно выражаться в активных действиях нарушителя.
5. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть как умышленными, так и неосторожными.
6. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
1. Цель данной статьи - защитить интересы населения в области коммунального обслуживания.
По договору управления многоквартирным домом, заключаемому в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного или иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам. При этом в договоре должен быть указан перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, размер платы за услуги, порядок ее внесения и порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. Если иное не установлено договором, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.
Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, устанавливается соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
2. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договоры о предоставлении коммунальных услуг, в число которых входит холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещении в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.
Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг (ст. 165 ЖК РФ).
Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ (ст. 154-157 ЖК РФ).
3. Отношения по энергоснабжению с участием граждан, использующих энергию в потребительских целях, достаточно подробно урегулированы в ГК РФ.
Тарифы на электрическую и тепловую энергию регулируются государством на основании Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 16. Cт. 1316) с последующими изменениями и дополнениями, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 (в редакции постановления от 31 декабря 2004 г. N 893) "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 130).
постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 (в редакции постановлений Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1303 и от 15 сентября 2000 г. N 694).
4. Приведенные выше нормативные правовые акты возлагают обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, - для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде, на кондоминиумы, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.
Административному наказанию по комментируемой статье подлежат юридические (предприятия, учреждения, организации) и их должностные лица.
5. Объективная сторона описываемых правонарушений может состоять как в действиях, так и в бездействии, непринятии требуемых по закону мер.
6. Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.
7. Помимо административной ответственности в виде штрафа виновное должностное лицо или юридическое лицо могут нести и материальную ответственность. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения могут наказываться мерами уголовной ответственности, которые применяются к должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия (ст. 215_1 УК РФ).
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции (ст. 23.55).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - обеспечение рационального использования федеральной собственности.
Управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство РФ. Правительство может делегировать федеральным органам исполнительной власти некоторые полномочия в отношении объектов федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (Росимущество) (СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство находится в ведении Минэкономразвития России.
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Росимущество наделено полномочиями собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; в установленном порядке Росимущество ведет учет федерального имущества; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества; при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
3. Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, о которых идет речь в комментируемой статье, находящегося в федеральной собственности, например, в аренду, осуществляется на основе ГК РФ в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ. Получение права аренды реализуется, как правило, проведением конкурсов, аукционов или прямым решением соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с ЖК РФ перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые помещения осуществляется органами местного самоуправления в установленном порядке (ст. 14). Жилое помещение предназначено для проживания граждан, в нем не допускается размещение промышленных производств.
При переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое должны соблюдаться требования ЖК РФ (ст. 22, 23 и 24) и законодательства о градостроительной деятельности.
Документ, подтверждающий перевод жилого помещения в нежилое, выдается или направляется заявителю по указанному адресу органом, осуществляющим такой перевод, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством РФ. Одновременно информируются о принятии указанного решения собственники помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. Документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования его в качестве нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, или перепланировки, или иных работ.
При использовании нежилых помещений необходимо следовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Объекты нежилого фонда в жилых домах должны отвечать определенным санитарно-эпидемиологическим нормам с тем, чтобы не нарушать правила, установленные для содержания жилых помещений по микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующим и неионизирующим излучениям и т. д., в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания граждан (см. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 с последующими изменениями; постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953) и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295; 2005. N 39. Ст. 3953).
4. Арендаторы и иные лица, использующие нежилые помещения в жилых домах, обязаны соблюдать требования по обеспечению сохранности соответствующего жилого дома, его санитарно-технического и иного оборудования, бережно относиться к объектам благоустройства, не нарушать правила содержания жилого дома и придомовой территории, соблюдать чистоту и порядок в местах общего пользования. Кроме того, деятельность граждан и юридических лиц по эксплуатации нежилых помещений не должна нарушать покой жильцов данного дома, посягать на здоровье граждан и среду обитания.
5. Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по данной статье, заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании в отсутствие разрешения специально уполномоченного органа, без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил.
6. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом либо неосторожностью. Субъектом ответственности по ч. 1 данной статьи признаются должностные лица, а по ч. 2 - граждане, должностные лица либо юридические лица.
7. Дела об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами и гражданами, рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1), а совершенных юридическими лицами - судьями арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором (ст. 28.4).
1. Цель данной новой статьи состоит в обеспечении полноты поступления в государственный фонд геодезической и картографической продукции для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в указанной продукции.
Основным нормативным правовым актом в даной области является Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165).
Под картографо-геодезическим фондом имеется в виду совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования (ст. 1). Государственный геодезический надзор за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляется федеральным органом государственной власти по геодезии и картографии (п. 8 ст. 9).
2. Геодезическая и картографическая продукция, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические и гравиметрические материалы и данные, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, а также данные государственного картографо-геодезического фонда РФ являются федеральной собственностью (ст. 11). Таким образом, объектом данного посягательства является право собственности на картографическую и геодезическую продукцию. В связи с этим следует отличать данное правонарушение от состава, предусмотренного ст. 19.7 (непредоставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом).
3. Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное или юридическое лицо, занимающиеся геодезической и картографической деятельностью.
4. Объективная и субъективная стороны правонарушения выражаются в уклонении (умышленном действии или бездействии) от безвозмездной передачи в государственный картографо-геодезический фонд РФ вышеуказанных материалов и данных.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов (ст. 23.58).
Протоколы составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации
1. Данная новая статья направлена на сохранение картографо-геодезических материалов и данных для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в этой продукции.
2. Объект правонарушения - право собственности государства на картографо-геодезические материалы и данные (подробнее см. комментарий к ст. 7.25).
Согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165) граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование вышеуказанных материалов и данных, возвращать их в установленные сроки, не разглашать содержащиеся в них сведения, составляющие государственную тайну (п. 9 ст. 9).
3. Субъектами данного правонарушения являются пользователи вышеуказанных материалов и данных, т. е. граждане, юридические лица и их должностные лица, а равно работники юридических лиц, осуществляющие управленческие функции.
4. Объективная сторона правонарушения заключается в небрежном хранении и вследствие этого утрате картографо-геодезических материалов и данных в любом виде, на любых носителях. Утрата может заключаться не только в потере материалов и данных, но и в их порче, делающей невозможным их использование по прямому назначению.
Материалы и данные государственного картографического фонда РФ, отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об Архивном фонде РФ. Нарушение правил хранения этих архивных материалов, повлекшее их утрату, должно квалифицироваться по ст. 7.26 Кодекса.
Картографо-геодезические материалы и данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или отнесенные к конфиденциальным, должны учитываться, храниться, передаваться и использоваться по правилам, установленным для таких сведений. Нарушение этих правил в зависимости от обстоятельств и последствий может повлечь уголовную ответственность по ст. 284 УК РФ либо административную ответственность по ст. 13.14 Кодекса.
5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.
6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов (ст. 23.58).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.27. Мелкое хищение
1. В настоящее время статья действует в редакции Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", а также с учетом поправки, внесенной Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ (введена санкция в виде административного ареста).
2. Статья 8 (ч. 2) Конституции РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это конституционное требование в комментируемой статье отражено в обобщенном виде словами "чужое имущество", что призвано закрепить правовую защиту от посягательств на любое имущество.
3. Хищение имущества, в том числе мелкое, есть противоправное, безвозмездное, с корыстной целью изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или другому лицу, например владельцу этого имущества.
Под имуществом понимаются промышленные и продовольственные товары, изделия промышленного, сельскохозяйственного и кустарного производства, сырье, предметы искусства, деньги, оплаченные документы, которые непосредственно дают право на получение материальных ценностей.
4. Предел стоимости похищенного имущества, дающий основание считать его мелким, снижен с пяти минимальных размеров оплаты труда до одного минимального размера оплаты труда.
Стоимость имущества определяется по ценам, в соответствии с которыми имущество реализовывалось. Если цена на похищенное имущество отсутствует, она может быть определена на основании заключения эксперта. Стоимость некоторых материальных ценностей определяется в соответствии со специальными нормативными актами.
Судье, рассматривающему дело, должна быть представлена справка о стоимости похищенного имущества на основе указанных цен. Такой документ имеет значение для разграничения административного правонарушения и преступления и при решении вопроса о назначении наказания виновному.
5. Мелкое хищение образует состав административного правонарушения, если оно совершено лишь в указанных в статье формах, т. е. путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Другие формы хищения образуют состав преступления.
Кражей является тайное хищение чужого имущества. Для мошеннического завладения имуществом характерны использование обмана, умышленное сокрытие или искажение истины с целью ввести в заблуждение лицо, у которого находится имущество, и побудить его к передаче этого имущества виновному лицу. Присвоение связано с удержанием и обращением в свою пользу или пользу других лиц имущества, которое находилось у нарушителя в правомерном владении, например у кладовщика и экспедитора государственного собственника. Растрата означает продажу, потребление, дарение, отчуждение третьим лицам с корыстной целью имущества, находившегося в ведении виновного.
Хищение не признается мелким, если имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 158-160 УК РФ. При этом надо учитывать, что Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848) определена новая редакция ст. 158-160 УК РФ.
6. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие прямого умысла и корыстной цели (обращение имущества в свою пользу или в пользу других лиц).
Субъектом является физическое (в том числе и должностное) лицо.
7. Дела о мелком хищении рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны собственности.
2. Объективная сторона указанных правонарушений выражается в нарушении установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах, который обусловлен необходимостью защиты государственной тайны, а также выполнения международных обязательств РФ.
В Российской Федерации правовая охрана и использование объектов промышленной собственности урегулированы Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3571-1 (ВВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505).
Международной нормативной правовой основой указанной деятельности являются Парижская конвенция об охране промышленной собственности, ратифицированная СССР 19 сентября 1968 г., и Договор о патентной кооперации от 19 июля 1970 г.
Следует иметь в виду, что существует Евразийская патентная конвенция, ратифицированная Российской Федерацией 1 июня 1995 г. Эта Конвенция, участниками которой являются большинство стран СНГ, представляет собой специальное соглашение в области охраны изобретений. Часть IV Конвенции содержит процедурные нормы патентного права, предусматривающие, в частности, наличие патентной инструкции (ст. 19).
В ст. 4-6 Патентного закона РФ определены условия патентоспособности объектов промышленной собственности, а в разделе V регламентирована процедура патентования, включающая подачу заявки на выдачу патента (свидетельства), проведение экспертизы заявки, регистрацию соответствующего объекта и выдачу патента.
В постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2668; 2005. N 17. Ст. 1577).
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются граждане и юридические лица.
4. Указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды
1. Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Она представляет собой аналог материального состава экологического преступления (ст. 246 УК) и призвана выполнить роль своеобразной резервной нормы, а также заменяет отдельные специальные составы административных правонарушений в целях экономии текста закона.
Цель статьи - обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий. Сфера действия статьи затрагивает многие отрасли народного хозяйства и занятых в них лиц.
2. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст. 34-39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", а требования к отдельным объектам по отраслям народного хозяйства - в ст. 40-49; требования к отдельным видам воздействия и т. п. - в последующих статьях этой главы. Особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, по уничтожению химического оружия и др. Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от общих и специальных правил безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями КоАП.
3. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Под проектированием понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Размещение объектов - деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п. Строительство - создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Ввод в эксплуатацию - существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т. п.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения. Эксплуатация объекта - использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т. п.
4. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.
5. Субъективная сторона - вина в форме умысла и неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов, а также должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов (в соответствии с распределением компетенции указанных федеральных служб) (ст. 23.39 КоАП РФ).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Статья включает формальный общий состав с альтернативными признаками объективной стороны и предмета правонарушения, выполняя, как и ст. 8.1, роль резервной нормы.
Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горно-добывающих и иных предприятий (объектов).
2. Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в федеральных законах "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009), от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (CЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133), от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552) и многих других, а также в подзаконных (см., например, постановления Правительства РФ от 11 июля 2003 г. N 418 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыводящих сборок ядерных реакторов" (СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 2996), от 17 июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов" (СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 3012), от 22 сентября 2003 г. N 587 "О Правилах утверждения затрат на обращение с облученными тепловыводящими сборками ядерных реакторов и продуктами их переработками" (СЗ РФ. 2003. N 39 Ст. 3770), от 22 декабря 2004 г. N 827 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5495)) и ведомственных нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания и т. д. Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания (Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650).
3. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Российское экологическое законодательство использует разную терминологию и различает отходы производства и потребления, опасные отходы, запрещенные виды опасных отходов, токсичные отходы, потенциально опасные и особо токсичные отходы, радиоактивные отходы (см. ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). По приказом Госкомэкологии РФ от 27 ноября 1997 г. N 527 (БНА РФ. 1998. N 5. С. 3-11), отходы по признаку их происхождения разделяются на: органического природного происхождения; минерального происхождения; химического происхождения; коммунальные (включая бытовые). Уровень экологической опасности отходов в соответствии с установленным классом опасности определяется по специфическим видам опасности: легковоспламеняющиеся жидкие отходы, пожароопасные или взрывоопасные отходы, способные к самовозгоранию, отходы, способные вызывать инфекционные заболевания у людей или животных при нарушении правил обращения с ними, отходы, способные выделять токсичные газы при контакте с водой или воздухом.
Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности"), по ГОСТу 17.4.1.02-83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" вводит понятие загрязняющего вещества - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (см. также приложения к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588) N 1 "Опасные производственные объекты" и N 2 "Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности").
4. Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
5. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
6. Субъектами данного правнарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Ответственность индивидуальных предпринимателей предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752).
7. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
8. Упомянутым выше Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ установлен новый вид административных наказаний - административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 дней по постановлению судьи. Данное наказание применяется в качестве основного (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.29), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - в части нарушений экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, на федеральном железнодорожном транспорте (ст. 23.36). В том случае, если возникает необходимость в применении более строгого наказания к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, дело передается на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел милиции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
1. Комментируемая статья исключает специальные составы, сохраняя лишь один общий состав с альтернативными признаками объективной стороны. В статье содержится состав поставления в опасность. Существенно расширены признаки объективной стороны: помимо транспортировки (перевозки), применения и хранения нарушение может быть совершено на таких этапах обращения с пестицидами и агрохимикатами, как их испытания, производство (перечень этапов открытый); приведено в соответствие со специальным экологическим законодательством определение предмета правонарушения.
Цель статьи - обеспечение порядка и безопасности при обращении с относящимися к опасным химическим веществам средствами защиты растений. Сфера действия статьи - деятельность предприятий и организаций, осуществляющих испытания, хранение, транспортировку и применение пестицидов и агрохимикатов, т. е. веществ, используемых в сельскохозяйственном производстве, лесном хозяйстве.
2. Правовое регулирование обращения с пестицидами достаточно обширно. Общие требования содержатся в федеральных законах от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510), а специальные - в многочисленных подзаконных актах.
3. Объект правонарушения - общественные отношения в области сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и обеспечения безопасности применяемых в них средств, создания надлежащих условий труда и обеспечения экологической безопасности населения, его бытовых условий.
Предмет правонарушения - пестициды, т. е. химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологически активную его часть, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Пестициды разделяются по своему правовому статусу на три группы: а) находящиеся в свободном обороте, занесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и разрешенные к применению на территории России; б) изъятые из оборота и, соответственно, не включенные в указанный каталог, не разрешенные к применению в Российской Федерации; в) ограниченные в обороте, поскольку они имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду (их оборот осуществляется на основании специального разрешения). Агрохимикаты стимулируют рост растений.
4. Объективная сторона состава правонарушения включает деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении правил хранения, перевозки, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Действия могут выражаться в нарушении рекомендаций по обращению с пестицидами и агрохимикатами, установленных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет организацию регистрационных испытании и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов; в уклонении продавца (поставщика) от представления рекомендаций о применении, хранении, транспортировке пестицида, в хранении пестицидов не в специально предназначенных для этого хранилищах, в перевозке пестицидов и агрохимикатов не в специально оборудованных транспортных средствах, в применении их без использования специальной техники и оборудования либо применении пестицидов и агрохимикатов ограниченного использования без специального разрешения либо лицами, не имеющими специальной профессиональной подготовки.
Состав данного правонарушения образуют и действия по производству, рекламе пестицидов и агрохимикатов, а также иное обращение с пестицидами и агрохимикатами, например их обезвреживание, утилизация, уничтожение или захоронение, совершенные с нарушением правил безопасности, экологических требований, санитарно-гигиенических нормативов.
5. Наступления последствий не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил.
6. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Ответственность индивидуальных предпринимателей предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752). Указанным законом в качестве основной меры наказания предусмотрено альтернативное применение административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений (ст. 23.16), за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - в части нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, на федеральном железнодорожном транспорте (ст. 23.36).
В том случае, если будет признано необходимым применение более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2. ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
1. Цель статьи заключается в усилении профилактических начал охраны окружающей среды, обеспечении надлежащего поведения лиц, связанных с реализацией проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Сфера ее применения касается не только субъектов, непосредственно участвующих в процедуре государственной экологической экспертизы (заказчики, эксперты, работники органов, уполномоченных на организацию проведения экспертизы), финансовых и кредитных учреждений, но и тех граждан, чьи интересы затрагиваются или могут быть затронуты реализацией проектов, особенно опасных.
2. Правовое регулирование в этой области относится к числу развитых и конкретных (см. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556).
3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения экологического правопорядка, законности и экологической безопасности. Предметом - деятельность по осуществлению экологической экспертизы.
4. В ч. 1 ст. 8.4 содержится формальный состав невыполнения требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.
Понятие экологической экспертизы определено в ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Она осуществляется на основе ряда принципов, в том числе обязательности ее проведения до принятия решения о реализации объекта экспертизы. Для понимания объективной стороны состава надо учитывать два обстоятельства: сам факт проведения (непроведения) экспертизы и время (сроки) ее проведения.
Объективная сторона - деяние, чаще в виде бездействия, состоящее в непредставлении заказчиком материалов для экспертизы, осуществлении им хозяйственной деятельности без прохождения процедуры экспертизы и получения заключения; в случае поступления материалов от заказчика - в уклонении должностных лиц от организации проведения экологической экспертизы (например, не создается экспертная комиссия); в нарушении сроков, т. е. в подаче заказчиком материалов на экспертизу уже после начала работ или одновременно с началом работ по реализации рассматриваемого проекта, не дожидаясь заключения.
5. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, как заказчики, так и реализующие объект, подлежащий государственной экологической экспертизе, а также должностные лица органов, принимающих решение о реализации объекта без прохождения процедуры государственной экологической экспертизы или до нее, а равно должностные лица органов, уполномоченных на организацию проведения государственной экологической экспертизы.
6. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает также формальный состав - финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и не получившей положительного заключения. Статьи 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" содержат перечень объектов, подлежащих таковой. Объективная сторона состоит в финансировании, т. е. предоставлении кредитов, выделении финансовых средств на строительство, закупку оборудования, технологий и т. п. при отсутствии положительного заключения, т. е. в случаях, когда заказчик получил отрицательное заключение или не прошел повторной экспертизы после доработки материалов. Реализация выражается в осуществлении любых действий, связанных с проектом, программой, строительством и т. п.
Субъектами правонарушения могут быть банковские и кредитные учреждения, их должностные лица, осуществившие финансирование, а также граждане, должностные лица и юридические лица, приступившие или реализовавшие объект без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
7. В ч. 2 ст. 8.4 содержится формальный состав, смежный с составами сокрытия экологической информации. Он представляет собой своеобразный случай фальсификации. В соответствии с требованиями к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу, заказчик обязан предоставить не только соответствующую по форме и содержанию документацию по проекту, программе или иному объекту государственной экологической экспертизы в требуемом законодательством объеме, но и другие материалы, расчеты, сведения, дополнительные разработки по запросу экспертов, а в необходимых случаях - и материалы оценки воздействия на окружающую среду. Его (заказчика) деятельность по реализации объекта должна соответствовать документации, представленной им на экспертизу, и не выходить за рамки оценок, сформулированных в положительном заключении.
Объективная сторона правонарушения состоит в отступлении (полном или частичном) от указанной документации и заключения, замене технологий, материалов, сроков выполнения тех или иных работ и т. п.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица организаций, реализующих объект экспертизы, юридические лица.
8. Часть 3 ст. 8.4 содержит формальный состав. По объективной стороне он включает действие, состоящее в отказе от указанной выше регистрации по основаниям, не предусмотренным законом. Законные основания отказа в государственной регистрации установлены ст. 24 Федерального закона "Об экологической экспертизе": а) проведение общественной экологической экспертизы дважды ранее; б) она касается объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; в) государственная регистрация самой общественной организации не состоялась или была осуществлена с нарушениями законодательства; г) устав общественной организации не предусматривает ведения деятельности по охране окружающей среды; д) в заявлении отсутствуют (или искажены) данные о наименовании, юридическом адресе, уставной деятельности, составе экспертной комиссии, об объекте общественной экологической экспертизы и ее сроках. Субъект правонарушения - должностное лицо органа местного самоуправления.
9. Наступления последствий ни по одному из содержащихся в комментируемой статье составов не требуется. Любое из деяний, предусмотренных в ней, считается оконченным с момента совершения действия (бездействия).
Субъективная сторона всех составов правонарушений - умышленная вина.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Ростехнадзора и Росприроднадзора и их территориальных органов в соответствии с распределением компетенции указанных федеральных служб (ст. 23.29).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
1. Статья включена в текст КоАП РФ по аналогии со ст. 237 УК РФ и содержит общие формальные составы с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне.
Цель статьи - обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера ее действия - промышленная, научно-техническая и иная деятельность должностных и иных физических лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.
2. Правовое регулирование оборота экологической информации осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Их можно разделить на две группы: акты, регулирующие общие начала оборота информации и информирования населения, и акты, устанавливающие специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации об обстоятельствах, которые имеют значение в смысле норм данной статьи Кодекса.
Например, на Росгидромет возложены обязанности по обеспечению органов государственной власти РФ информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, информировании пользователей о составе предоставляемой информации, формах ее доведения и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение, а также по публикации такой информации и сведений о климатических, агроклиматических условиях и водных ресурсах, гидрометеорологическом режиме морей и океанов, загрязнении окружающей среды и его последствиях, о работах по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (см. также постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" // СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278).
3. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предмет - экологическая информация, т. е. существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Ее виды (составные части) перечислены в диспозиции нормы.
При установлении предмета правонарушения следует учитывать предписания, регулирующие оборот экологической информации, отнесенной к государственной, коммерческой тайне или по своему статусу не подлежащей свободному предоставлению и использованию. Например, Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации “О государственной тайне”" (СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4449) к сведениям, составляющим государственную тайну, отнесены данные о запасах платины, металлов и драгоценных камней РФ, ЦБ РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ).
4. Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. По субъективной стороне оно может быть умышленным и неосторожным.
5. Искажением информации является сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Субъективная сторона - умышленная вина.
6. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.
7. Искажение сведений о природных ресурсах - формальный состав со специальным субъектом - лицом, обязанным сообщать такую информацию.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают (в пределах своей компетенции применительно к объекту контроля и надзора) должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13), органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земли (ст. 23.21); органов, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23), контроль в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24); органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (ст. 23.33). Ныне органы, перечисленные в данном пункте, находятся соответственно в ведении федеральных служб: по надзору в сфере природопользования; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Протоколы об административных правонарушениях составляют перечисленные выше должностные лица (ч. 1 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.6. Порча земель
1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.
2. Статья содержит признаки двух формальных и двух материальных составов правонарушения, объединенных предметом посягательства (земли в целом и их составная, особо охраняемая часть - плодородный слой почвы), но различающихся по объективной стороне.
3. Объект правонарушения - отношения в области охраны земель (почв). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных угодий независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (см. п. 1 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ).
Составы в данной статье сформулированы таким образом, что предметом посягательства могут быть любые земли, а не только сельскохозяйственного назначения, поскольку их порча наступает в результате нарушения правил обращения не только с пестицидами и агрохимикатами, но и с другими опасными веществами. Следовательно, это земли и других категорий, выделенных по целевому назначению ст. 7 ЗК РФ: поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Поскольку плодородный слой почвы как предмет правонарушения может быть снят, уничтожен, перемещен не только в ходе сельскохозяйственных работ, но и иной производственной (строительной, горно-добывающей и т. п.) деятельности, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399) не определяет, как и ЗК РФ, понятия плодородного слоя почвы, но разъясняет содержание термина "плодородие земель сельскохозяйственного назначения". Это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Следовательно, предметом правонарушения является та часть почвы, которая обладает указанной способностью.
4. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Пункт 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, например, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
5. Объективная сторона - деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т. п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную, транспортом и т. п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт перемещения и отсутствие разрешения на него.
6. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. По объективной стороне - деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т. п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т. п.
7. Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам ст. 8.2 и 8.3 (см. комментарии к ним).
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т. п.
8. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления (см. комментарии к ст. 8.2 и 8.3).
9. Субъектами правонарушения по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица, а по ч. 2 - также индивидуальные предприниматели, ответственность которых предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752). Указанный закон ввел новый вид наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
10. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
11. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 (в пределах компетенции соответствующих органов и с учетом объектов надзора), рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13) и органов Россельхознадзора, осуществляющих государственный надзор за использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17); по ч. 1 и 2 комментируемой статьи - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21); органов государственного экологического контроля (ст. 23.29). В случае, если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами порядка временного пользования землями, предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды. Сфера ее применения весьма широка и охватывает деятельность различных физических, в том числе иностранных, лиц, предприятий и организаций, получивших землю в аренду согласно ст. 22 ЗК РФ по договору.
2. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений: 1) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в результате проведения различных работ; 2) несвоевременное выполнение их. В обоих случаях объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земли независимо от форм собственности и характера владения, т. е. земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях.
3. Невыполнение обязанностей, перечисленных в диспозиции нормы, т. е. невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, заключается в бездействии, состоящем в несовершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование действий, например их рекультивации.
Обязанностями, которые не выполняет виновное в совершении данного правонарушения лицо, являются: рекультивация, т. е. комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов и пр., агролесомелиорация. Так, п. 7 Приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами МПР России устанавливает, что невыполнением обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, является несвоевременное или некачественное выполнение арендатором обязанностей по восстановлению земель, предусмотренных договором аренды земельного участка и утвержденной проектной документацией.
Несвоевременное выполнение обязанностей, указанных в данной статье, состоит в совершении действий по приведению временно занимаемых земель в пригодное состояние, но после истечения срока, на который они были предоставлены договором аренды, если этот срок не был продлен в установленном порядке. Земли должны быть приведены в порядок по завершении изыскательских работ, в том числе проводимых путем почвенных, агрохимических, геоботанических, геоморфологических, геологических, химических и иных необходимых обследований. Одним из необходимых требований к ним является обеспечение восстановления участков земли и других природных объектов, нарушенных при проведении обследований (эта деятельность осуществляется на основании лицензий: краткосрочной, выдаваемой на срок до 12 месяцев; долгосрочной - на срок до 5 лет), а также после разработки месторождений полезных ископаемых, т. е. должны быть приведены в порядок земли, предоставляемые для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей, и др.
4. Административной ответственности подлежат лица за любые действия по несоблюдению установленных разрешениями, лицензиями, договорами, арендными договорами сроков. При этом могут быть взысканы убытки, в том числе согласно постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 1843).
5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
6. Дела рассматривают должностные лица органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), органов Росприроднадзора, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24), а также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых (ст. 23.31).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи состоит в обеспечении охраны земли как важнейшего фактора жизнеобеспечения населения и средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также как элемента окружающей среды, находящегося в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими - водными ресурсами, лесами, животным и растительным миром. Сфера применения норм данной статьи охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных, строительных, транспортных и других предприятий и организаций, частных предпринимателей и граждан, как использующих землю в процессе производства, так и оказывающих на нее антропогенное воздействие.
2. Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. Объем законодательства и нормативных предписаний весьма велик. Основными актами являются: Земельный кодекс РФ, федеральные законы: от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133); от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399); от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149); от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582); постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4676).
3. Комментируемая статья содержит три состава административных правонарушений, различающихся по объективной стороне. Объектом всех правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
4. Использованием земель не по целевому назначению, т. е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта, и т. п.
5. Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель возможно в связи с установленными, необходимыми и разнообразными видами организованной и научно обоснованной деятельности по улучшению состояния земель для повышения их экономического и экологического потенциала. Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указывает такие мероприятия, как агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные, объединяемые в рамках агрохимического обслуживания (ст. 1). Такого же рода мероприятия осуществляются и в отношении иных земель. К ним в первую очередь относится мелиорация земель, т. е. процесс улучшения почвы с целью повышения ее плодородия путем искусственного изменения водного, солевого, физико-химического, биохимического, теплового режимов с помощью различных мероприятий (систем мероприятий), представляющих сложную в техническом и правовом отношении деятельность. Способами (видами) мелиорации считаются: осушение, орошение, агролесомелиорация, фитомелиорация, изменение качества почв путем внесения минеральных удобрений, снижающих (повышающих) ее кислотность, и т. п. Сюда же следует отнести борьбу с эрозией почв. Улучшение почв обеспечивается также в результате выполнения планов землеустройства путем введения экономически обоснованных севооборотов, устройства сенокосов, пастбищ и других угодий, соблюдения комплексного подхода к использованию земельного фонда.
6. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель может заключаться в бездействии, т. е. непроведении указанных выше и иных действий, операций и процедур, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а в ряде случаев - в действиях, когда соответствующие мероприятия проводятся, но с нарушением сроков, технологий и иных требований, что фактически не дает ожидаемого и требуемого законодательством эффекта.
7. Состав невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, юридико-технически построен аналогично рассмотренному выше и отличается от него содержанием невыполненных обязательных мероприятий и последствиями их невыполнения. Российское законодательство предусматривает широкий круг мер, предназначенных для предотвращения эрозионных процессов, наносящих чрезвычайно большой вред землям и другим элементам окружающей среды, экономическим интересам государства, общества, отдельных землепользователей.
Эрозия представляет собой разрушение почв с нарушением их целостности и изменением физико-химических свойств, сопровождающееся, как правило, переносом части почвы с одного места на другое. Специалисты различают несколько видов эрозий, используя для этого различные критерии (источники, способы, последствия и пр.). Наиболее распространены ветровая эрозия (дефляция) - выдувание почв минеральными частицами, приносимыми ветром, перенос пыли, песка; водная - размывание, разрушение почв талыми, дождевыми, текучими водами, в свою очередь, подразделяемая на различные виды (ирригационная, овражная, подземная, плоскостная и др.); химическая - разрушение структуры почвы и снижение ее плодородия в результате накопления в ней различных вредных компонентов (ядохимикатов, химических веществ, минеральных удобрений) при одновременном недостатке полезных.
8. Иные процессы, ухудшающие состояние почв, определяются законодательством с помощью различных терминов: загрязнение, захламление, засоление, подтопление, заболачивание, опустынивание, иссушение, переуплотнение, заражение возбудителями паразитарных, бактериальных и инфекционных заболеваний, отравление и т. п. Эти термины находятся в определенной иерархии, а иногда обозначают частные случаи общих процессов (результатов) негативного антропогенного воздействия на земли (почвы). Важным является то, что все указанные процессы вызывают деградацию земель, которая может привести к значительным экономическим потерям, ущербу окружающей среде, созданию угрозы причинения вреда здоровью человека, разрушению историко-культурного наследия, снижению качества сельскохозяйственной продукции и иным тяжким последствиям. Вопросы разграничения предусмотренных данной статьей правонарушений с составами, содержащимися в ст. 8.6, решаются в зависимости от объективной стороны правонарушения (см. комментарий к ст. 8.6).
9. Объективная сторона невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, выражается в бездействии, т. е. в непроведении установленных мероприятий агротехнического, лесомелиоративного, гидротехнического и иного характера, предназначенных для борьбы с опустыниванием земель, образованием оврагов (например, укрепление их склонов, лесопосадки, надлежащее использование технологии обработки сельскохозяйственных угодий, расчет норм нагрузки на них и т. п.).
10. Неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - противоправное деяние в виде бездействия. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок. При этом необходимо учитывать признак обязательности цели использования земельного участка: производство сельскохозяйственной продукции; осуществление жилищного или иного строительства, а также временной признак, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока с момента начала работ.
11. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
12. Дела рассматривают должностные лица органов Роскадастра, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21); органов Росприроднадзора, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
1. Цель данной статьи - способствовать охране недр и гидроминеральных ресурсов страны.
2. Недропользователи обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Основные требования по рациональному использованию и охране недр применительно ко всем стадиям их хозяйственного освоения, а также по предотвращению загрязнения недр и охране месторождений полезных ископаемых содержатся в Законе РФ "О недрах", в федеральных законах "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране окружающей среды", Водном кодексе РФ.
К числу основных требований по охране недр относятся, например: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Цель реализации этих требований заключается в организации такого горного производства, эксплуатация которого не привела бы к неприемлемым экологическим и связанным с ними социальным и экономическим последствиям (см. Комментарий к Закону РФ "О недрах". М.: Норма, 2001. С. 228).
3. Охрана недр - это составная часть понятия "рациональное использование недр". Поэтому перед органами, рассматривающими дело, при применении комментируемой статьи встает вопрос о разграничении составов, предусмотренных ст. 8.10 и 8.11 настоящего Кодекса.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.22, 23.31).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1. Цель данной статьи - содействовать рациональному использованию недр.
2. В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
Законодательство РФ обязывает при добыче полезных ископаемых наиболее полно и комплексно извлекать их из недр, не допускать сверхнормативных потерь и сверхнормативного разубоживания полезных ископаемых, а также выборочной отработки богатых месторождений и пластов. Комплексное извлечение полезных ископаемых предполагает, что из недр должны быть извлечены: 1) основные и совместно с ними залегающие полезные ископаемые и попутные компоненты; 2) полезные компоненты, имеющие промышленное содержание, т. е. утвержденные в установленном порядке.
3. Потери при добыче полезных ископаемых подразделяются на нормативные и сверхнормативные. К нормативным относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 (СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 42).
Для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных ископаемых.
Все сведения об утвержденных нормативах потерь направляются в 10-дневный срок со дня их утверждения.
Сверхнормативные потери полезных ископаемых определяются как разность между фактическими и нормативными потерями. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и технологическими службами предприятий не менее одного раза в год. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.
4. Маркшейдерские работы - это работы по натурным измерениям структуры, формы и размеров месторождений полезных ископаемых, расположения горных выработок, процессов деформации горных пород и земной поверхности в связи с горными работами. Общие требования к проведению маркшейдерских работ определены постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 апреля 1999 г. N 28. Действуют также отраслевые положения о маркшейдерских и топографических работах в угольной, нефтяной, газовой промышленности.
5. По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождений, горных выработок и буровых скважин на все время консервации (ст. 26 Закона РФ "О недрах").
Перечень видов работ, мероприятий, которые должны быть проведены при ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых, определен постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. N 33 "О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами" (БНА. 1999. N 29). Невыполнение этих видов работ влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи.
6. С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение деяний, указанных и в ч. 1 и 2 данной статьи.
7. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.22, 23.31), а дела по ч. 2 - только органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.31). Перечисленные органы ныне находятся в системах Росприроднадзора и Ростехнадзора (см. комментарии к ст. 23.22 и 23.31).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр
1. Цель данной статьи - способствовать эффективному и рациональному геологическому изучению недр.
2. Геологическое изучение недр является одним из самостоятельных видов пользования недрами (ст. 23 Закона РФ "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823 с последующими изменениями и дополнениями). Недра могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, т. е. для получения данных о геологическом строении недр, процессах, протекающих в них, выявления и оценки месторождений полезных ископаемых, изучения закономерностей их формирования и размещения, выяснения горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр в целях, не связанных с добычей этих ископаемых.
3. Основные правила и требования к геологическому изучению недр закреплены в Законе РФ "О недрах", а также вытекают из Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Кроме того, значительный перечень правил и требований применительно к конкретному виду ископаемых (например, железо, олово и т. д.) содержится в правилах, утвержденных ранее МПР России.
4. В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О недрах" в обязанности недропользователей входит ведение геологической документации в процессе всех видов пользования недрами. Осуществление этой обязанности дает возможность иметь представление о состоянии месторождений полезных ископаемых, оценивать деятельность самих недропользователей, причем в первую очередь с позиций наиболее полного, комплексного и безопасного освоения месторождений.
Разновидностью геологической документации является маркшейдерская документация (см. постановление Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18, утвердившее "Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр").
Недропользователи, осуществляющие геологическое изучение недр, обязаны обеспечить сохранность геологической документации и передачу ее в установленном порядке в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Утрата такой документации, а равно утрата дубликатов проб полезных ископаемых и керна (образцы пород, извлекаемых из скважины) является административным правонарушением.
5. К административной ответственности за нарушения, предусмотренные настоящей статьей, привлекаются только те лица, которые в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О недрах" могут быть пользователями недр.
Наиболее типичной является ситуация, когда к ответственности по данной статье привлекаются не обеспечившие соблюдение правил по геологическому изучению недр должностные лица соответствующих организаций. Рядовые работники этих организаций субъектами ответственности признаны быть не могут. В части ответственности к должностным лицам приравниваются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, которым предоставлена лицензия на геологическое изучение недр.
6. Субъектами ответственности по данной статье могут быть и сами организации, осуществляющие геологическое изучение недр, в случаях, когда они не приняли всех зависящих от них мер по соблюдению установленных правил проведения работ по геологическому изучению недр.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22) и органов Ростехнадзора (ст. 23.31).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - способствовать усилению охраны водных объектов, обеспечению надлежащего порядка деятельности землепользователей и лесопользователей на земельных участках водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.
2. Правовое регулирование осуществляется предписаниями Земельного, Водного и Лесного кодексов РФ, а также Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567) и другими актами.
3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов. Предмет - водоохранные зоны, т. е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, т. е. особые защитные участки в пределах водоохранных зон с запретом на осуществление отдельных видов работ (см. п. 3 комментария к ст. 7.8).
4. Нарушение порядка отвода земельных участков и порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 1 данной статьи) - формальный состав. Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии), например в предоставлении в пользование лесов водоохранных зон без согласования с органом по охране водного фонда, в отводе земельного участка для осуществления неразрешенного строительства, ведения взрывных, дноуглубительных, иных работ без согласования со специально уполномоченным органом по охране водного фонда и т. п.
Субъективная сторона указанного правонарушения - умышленная вина.
5. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 2 данной статьи) по объективной стороне представляет собой деяние (действие или бездействие). Оно может состоять (в прибрежных полосах) в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещении животноводческих ферм и лагерей, размещении объектов водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений без лицензии, а в водоохранных зонах - в ведении рубок главного пользования.
6. Субъектами правонарушений по ч. 2 комментируемой статьи являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. В отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ предусмотрен альтернативный новый вид основного наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ). Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
7. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23) и уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24). Если возникнет необходимость применения более строгого вида наказания - административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.
2. Правила охраны водных ресурсов содержатся во многих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов.
3. Статья содержит восемь различающихся по виду и объективной стороне составов административных правонарушений: два состава о поставлении в опасность (ч. 1, 4); четыре формальных (ч. 2, 3), два материальных (ч. 5).
Объектом их являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, т. е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы (см. ст. 1, 9, 10, 11, 13, 17 ВК РФ).
4. Объективная сторона правонарушений состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.
Нарушение водоохранного режима на водосборах может выражаться в действиях по размещению свалок, кладбищ, скотомогильников, по захоронению отходов, в несоблюдении ограничений при проведении строительных, взрывных и иных работ, при размещении животноводческих ферм, при лесопользовании и землепользовании на водосборных площадях и т. п., а также в результате совершения запрещенных нормами российского законодательства действий в водоохранных зонах, а именно: проведения авиационно-химических работ, применения химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, использования навозных стоков для удобрений почв, размещения складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов, ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, складирования навоза и мусора, заправки топливом, мойки и ремонта автомобилей и других машин и механизмов, размещения дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 метров и крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов, размещения стоянок транспортных средств, проведения рубок главного пользования, проведения без согласования с уполномоченными органами реконструкции зданий, сооружений, коммунальных и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. Действия (бездействие) могут также быть выражены в совершении в прибрежных защитных полосах водных объектов распашки земель, в складировании отвалов размываемых грунтов, выпасе и организации летних лагерей скота, устройстве купочных ванн (кроме использования традиционных мест водопоя), установке сезонных стационарных палаточных городков и пр. (см. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567). Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещает захоронение отходов на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 12).
Такого рода действия могут быть совершены в ходе работ по использованию водных объектов и их дна для добычи полезных ископаемых, проведения в этих целях буровых работ, добычи торфа, сапропеля, осуществления лесосплава, проведения взрывных работ и т. п. (в случае, если при этом нарушены правила охраны водных объектов) - с условием получения разрешения на эти работы в установленном законом порядке. Это обстоятельство разграничивает комментируемый состав от предусмотренного ч. 3 данной статьи.
5. Невыполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - формальный состав. Объективная сторона включает деяние в виде бездействия. Обязательным условием наступления ответственности является возложение (по закону, договору, лицензии или иному акту) определенных обязанностей на водопользователей, т. е. указание видов работ, которые они должны осуществить.
Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - формальный состав административного правонарушения, объективная сторона которого включает деяние в виде действия, состоящего в нарушении сроков. Поэтому обязательным условием является установление в законе, договоре, разрешении на пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.
Отказ водопользователя от завершения работ, прекращение их по каким бы то ни было причинам ранее указанных сроков не снимает с него ответственности за принятые обязательства.
За правонарушения, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи, предусмотрена ответственность как граждан и должностных лиц, так и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в отношении которых Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) установлен в качестве альтернативного новый вид наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по постановлению судьи (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).
6. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса - формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны. Он является новым и ликвидирует пробел законодательства, ранее предусматривавшего ответственность за проведение таких работ с нарушением правил охраны только рыбных запасов (ст. 257 УК РФ).
7. Объективная сторона правонарушений - действия, которые могут быть разными по фактическому содержанию (добыча полезных ископаемых и т. п., т. е. их изъятие со дна, берегов водного объекта, молевой сплав леса), но совпадают по признаку незаконности, т. е. осуществления этих действий без разрешения или вопреки закону. Незаконность различается в отношении видов деятельности перечисленных в ч. 3 ст. 8.13, в зависимости от наличия общего безусловного запрета (например, молевого сплава леса), общего запрета, связанного с особенностями режима водного объекта (например, добыча песка в водоохранной зоне, добыча сапропеля на особо охраняемом водном объекте, являющемся частью национального парка), временного специального запрета на деятельность, установленную в отношении конкретного водного объекта как в целях его охраны, так и в связи с осуществлением на нем иных видов пользования лицами, получившими на это соответствующее разрешение (лицензию). О лицензиях на водопользование см. комментарий к ст. 8.14.
8. Нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - формальный состав, объективная сторона которого состоит в деянии (действиях или бездействии). Действия могут заключаться в неполной очистке дна, берегов водного объекта, несвоевременном выполнении этих работ; бездействие - в неосуществлении работ по очистке водного объекта вообще.
9. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение - состав поставления в опасность с альтернативными признаками угрозы наступления вредных последствий, являющийся общим по отношению к материальным составам ч. 5 данной статьи.
Так, к возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (при проведении буровых работ, добыче торфа, сапропеля, осуществлении лесосплава, проведении взрывных работ и т. п.).
Бездействие выражается в непроведении мероприятий по подготовке ложа водохранилища к затоплению, непринятии мер по извлечению токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.). Основными загрязняющими веществами, поступающими в водные объекты со сточными водами, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества и др. Бактериальное загрязнение может происходить в результате нарушения режима обеззараживания стоков предприятиями коммунального хозяйства, аварийных сбросов неочищенных сточных вод и т. п.
10. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах - материальные составы, являющиеся специальными по отношению к составу ст. 8.2. Административная ответственность наступает в случае наличия запрета на захоронение вредных веществ (материалов) определенных видов в водных объектах вообще либо в конкретном водном объекте, в котором нормативным или правоприменительным актом запрещено захоронение определенных вредных веществ.
11. Субъективная сторона по всем составам - умышленная вина.
12. Дела рассматривают (в пределах компетенции соответствующего органа и с учетом объекта надзора и контроля) должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ст. 23.22-23.24). Если возникнет необходимость применения по ч. 2 данной статьи более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 1, 3-5 данной статьи - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.14. Нарушение правил водопользования
1. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами должного порядка в сфере использования вод, водных объектов юридическими лицами и гражданами (водопользователями) и тем самым охрана водных ресурсов от истощения и иных негативных воздействий. Сфера ее применения расширилась и охватывает различные виды деятельности при проведении самых разных работ: от добычи полезных ископаемых до судоходства и эксплуатации сооружений на водных объектах и вблизи них. Тем самым она распространяется на поведение многих лиц, занятых в указанных в диспозиции нормы работах.
2. О правовом регулировании водопользования см. п. 3 комментария к ст. 8.13.
3. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений. Объектом правонарушения являются отношения в области водопользования. Предмет - воды и водные объекты.
4. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - основной состав с альтернативными признаками объективной стороны (ч. 1 данной статьи). Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а водопотребителями - граждане или юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, являющейся актом специально уполномоченного государственного органа использования и охраны водного фонда. В нее включаются сведения о водном объекте, о водопотребителях, о водопользователе, способах и целях использования водного объекта, указание пространственных границ (координат) водного объекта или его части, а при необходимости - мест забора (сброса) воды, сведения о лимитах водопользования, об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, сроки действия лицензии и требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей среды.
Российское водное законодательство регулирует право долгосрочного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения договоров пользования водными объектами, общее, специальное и особое водопользование, институт платности водопользования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, сверхлимитное изъятие воды; устанавливает экологические требования (см. ст. 110 Водного кодекса РФ). Особенная часть Водного кодекса РФ регламентирует целевое использование водных объектов: приоритетное - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; для промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и других целей. Устанавливаются обязанности водопользователей (например, при использовании водных объектов в промышленности и энергетике они должны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранению их температурного режима).
Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых и сбрасываемых вод, сроки и другие условия, публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления - условия общего водопользования и т. п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод нарушает правила водопользования.
Нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды (изъятой или отведенной из водных объектов) в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям (например, использование источников питьевого снабжения на орошение, заборы воды из резервированных источников водоснабжения и т. п.).
Бездействие состоит в несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод; непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами; непредоставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда; неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации, нарушении ее состояния.
Определение качества сбрасываемых вод осуществляется на основе нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты при разработке водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, лицензирования и лимитирования водопользования, размещения, проектирования, строительства, реконструкции хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, определения объемов безвозвратного водопотребления, установления экологических попусков воды и др.
Не являются нарушением правил водопользования осуществление без лицензии общего водопользования, использование водных объектов для плавания на маломерных судах, для разовых посадок (взлетов) воздушных судов, водопользование для пожарных нужд, забор воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения, а также пользование обособленными водными объектами (постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 // СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1636).
5. Субъектами правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи являются как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица. В отношении последних двух категорий лиц Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) в качестве альтернативного основного наказания предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 КоАП РФ).
6. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование - формальный состав, является специальным по отношению к составу ч. 1 данной статьи, так как здесь предусматривается административная ответственность за нарушение лишь условий лицензии, т. е. документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях. Для осуществления специального водопользования требуется получение лицензии и заключение договора, для осуществления особого водопользования - получение разрешения уполномоченного органа. Для осуществления общего водопользования, а также использования водных объектов для плавания на маломерных судах, для пожарных нужд и забора воды из одиночных скважин и колодцев с помощью бытовых насосов, для пользования обособленными водными объектами получения лицензии не требуется.
Специальный разрешительный порядок установлен для пользования береговой полосой внутренних водных путей РФ, которые являются зоной с особыми условиями пользования, т. е. с ограничениями в пределах этой полосы хозяйственной деятельности (см. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 645).
Нарушение условий лицензии - деяние в виде неправомерного действия или бездействия. Наступления вредных последствий не требуется. Действие может состоять в осуществлении работ, использовании оборудования, технологий добычи полезных ископаемых, не предусмотренных в лицензии, а также в проведении работ не в том месте и не в то время, которые указаны в лицензии, и т. п. Бездействие выражается в невыполнении отдельных видов работ, обязательных для охраны вод и т. п., указанных в качестве условия в разрешении.
7. Субъектом предусмотренных ч. 2 данной статьи правонарушений являются водопользователи - должностные лица предприятий и организаций, а также граждане, использующие водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения - в форме умысла или неосторожности.
8. Дела рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).
В случае необходимости применения более строгого наказания - административного приостановления деятельности (ч. 1 данной статьи) дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1. ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
1. Цель данной статьи - охрана водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также поддержание надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов. Сфера ее применения затрагивает жизненно важные вопросы экологической безопасности населения и территорий. Статья содержит один формальный состав административного правонарушения.
2. Правила эксплуатации указанных в статье объектов детально регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) и другими актами.
3. Объект правонарушения - отношения в сфере эксплуатации специальной группы сооружений, разрешенных на водоемах. Предмет - водохозяйственные и водоохранные сооружения и устройства, т. е. водопроводяшие, водозаборные, водонапорные и иные сооружения, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы; гидротехнические сооружения, т. е. плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, а также сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, и другие сооружения, внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Предметом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т. п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.
приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" (БНА РФ. 1999. N 6).
4. По объективной стороне правонарушение совершается как путем действия, так и бездействия, например: невыполнение требований о представлении декларации; обеспечения безопасности гидротехнического сооружения или проведении соответствующей экспертизы, нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации и т. п.
Нарушения правил эксплуатации представляет использование такого рода сооружения или устройства, например плотины, шлюза, гидравлической электростанции, прокладка кабелей и т. п., разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе находящегося в аварийном состоянии), либо подлежащего консервации или ликвидации, либо не имеющего собственника. Таким образом, речь идет о сооружениях, юридически и фактически обладающих особым статусом. Их эксплуатация может осуществляться собственником только на основании лицензии на этот вид деятельности и при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного специально уполномоченным органом государственного надзора, по правилам эксплуатации этого сооружения, утвержденным по согласованию с указанным органом надзора. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Конкретные обязанности установлены п. 3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249).
5. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, в размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и т. п. Наступления последствий не требуется.
6. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
7. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1. Цель статьи - обеспечение здоровья людей, защита морской среды, других водных объектов, водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ от вредного воздействия на них, предупреждение загрязнения морской среды и других водных объектов, а также обеспечение соблюдения порядка обращения с опасными веществами и смесями, в том числе порядка регистрации, учета и информирования о производимых с ними операциях и контроля за его исполнением. Сфера действия данной статьи охватывает деятельность командного состава морских судов и других плавучих средств, связанную с оформлением операций по обращению с опасными веществами и содержащими их смесями.
2. Правовое регулирование в указанной области осуществляется рядом законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормами международного права, например Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения. Специальные правила устанавливаются актами Минобороны России - в отношении деятельности по обращению с опасными веществами на кораблях ВМФ РФ; актами органов охраны окружающей среды, природных ресурсов, рыболовства и т. д.
3. По ч. 1 данной статьи объектом являются общественные отношения в области охраны здоровья людей, живых ресурсов моря, внутренних морских вод, других водных объектов, а предметом - вредные вещества, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, помешать другим видам правомерного использования моря. Имеются в виду также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации (нефть, нефтепродукты и другие вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря вещества, входящие в специальный перечень веществ и их смесей, сброс которых ограничивается или запрещается, а производимые операции с ними фиксируются уполномоченными на то лицами в соответствии с Правилами регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и т. д.).
4. Невыполнение правил регистрации в судовых документах операций с вредными веществами совершается путем бездействия, когда капитан или другое лицо командного состава не исполняет возложенные на него обязанности по регистрации, т. е. записи о проведенных операциях в специальном журнале установленной формы, относящемся к судовым документам.
В соответствии с Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды от 12 мая 1994 г. (РВ. 1994. 29 июня) указанные лица обязаны также в случаях инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или другого вредного вещества; обнаружения такого сброса, произведенного другим судном независимо от флага или иным объектом в нарушение установленных правил; обнаружения в море разлива нефти и т. п. зарегистрировать такой случай и передать сообщение об этом администрации ближайшего российского порта и (или) организации, выдающей разрешение на производство сброса.
Данное правонарушение может расцениваться как способ сокрытия нарушения правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ либо правил охраны водных ресурсов.
Перечни веществ, вредных дня здоровья людей и живых ресурсов моря, сброс которых запрещается, и нормы ПДК этих веществ в сбрасываемых смесях, а также перечень отходов и других материалов, сброс которых запрещается иди допускается только по специальному разрешению, установлены в приложениях к Правилам охраны от загрязнения прибрежных вод морей.
5. В отличие от рассмотренного выше состава правонарушения внесение неверных записей в судовые документы об операциях с веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря, и содержащими их смесями осуществляется путем активных действий. Речь идет о записях, содержащих фальсифицированные (искаженные) данные о количестве, времени, месте проведенной операции, качественном составе сбрасываемых веществ, обстоятельствах сброса (наличие аварийной ситуации, погодные условия и т. п.) и др. Для наступления административной ответственности не имеет значения, все или только часть данных о проведенных операциях были ложными.
6. Часть 2 данной статьи содержит два формальных состава. Первый - невыполнение предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала - основного документа, в котором регистрируются время промысла, его способы, пути и точки прохода к месту промысла и т. п. Объективная сторона аналогична составу ч. 1 данной статьи. Второй - внесение искаженных сведений в промысловый журнал, являющийся специальным по отношению к составу ст. 8.5 (см. комментарий), по объективной стороне совершается путем записи не соответствующих действительности сведений об объемах добытого, месте лова и т. п.
7. Субъективная сторона всех составов - умышленная вина.
Субъектами правонарушения являются капитаны судов (морского, внутреннего водного транспорта) или других плавучих средств Российской Федерации, как гражданские, так и военные; капитаны иностранных морских судов и других иностранных плавучих средств, находящихся в пределах территориального моря или экономической зоны Российской Федерации.
8. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Статья содержит семь формальных составов административных правонарушений с альтернативными признаками объективной стороны (деяния и места совершения нарушения) и (или) предмета правонарушения.
Цель данной статьи - обеспечение суверенных прав России и безопасности при проведении различного рода работ на континентальном шельфе и в море; соблюдения правил использования и надлежащей охраны минеральных (неживых) ресурсов и водных биологических (живых) ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ и морской среды, жизни и здоровья людей. Сфера действия статьи распространяется на деятельность, связанную с эксплуатацией этих ресурсов.
2. Правовое регулирование безопасного проведения работ на континентальном шельфе и в акваториях, перечисленных в диспозиции нормы, осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.
3. Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов. Предмет - минеральные (неживые) и водные биологические (живые) ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря, жизнь и здоровье людей, законные виды деятельности.
Континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации (ст. 1, 3 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"). Минеральные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Живые ресурсы континентального шельфа - это живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, губки и т. п.).
Исключительная экономическая зона РФ - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Это определение применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности (ст. 1-3 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне"). О понятиях территориального моря и прилежащей зоне РФ см. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833).
Российское законодательство наряду с указанными выше понятиями "минеральные и живые ресурсы континентального шельфа" употребляет ряд смежных (иногда являющихся синонимами) понятий: водные и морские биологические ресурсы, природные ресурсы и окружающая среда внутренних морских вод и территориального моря, живые ресурсы, морская флора и фауна (ст. 20, 37 указанного Федерального закона от 31 июля 1998 г.), живые ресурсы моря (ст. 252 УК РФ), водные животные, рыба, морской зверь, морские млекопитающие (ст. 256 УК РФ), рыбные запасы и т. п., что нередко затрудняет определение предмета правонарушения. Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" частично ликвидирует такого рода затруднения, подробно формулируя соответствующие понятия. Предметом правонарушения могут быть: 1) природные ресурсы исключительной экономической зоны - живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах; 2) живые ресурсы исключительной экономической зоны (далее также - живые ресурсы) - все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации"; 3) неживые ресурсы исключительной экономической зоны (далее также - неживые ресурсы) - минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.
Внутренние морские воды РФ - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Они являются составной частью территории России (воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили: воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям").
Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (т. е. линий наибольшего отлива вдоль берега и т. д.). Это определение применяется также ко всем российским островам. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет РФ.
4. Объективная сторона составов правонарушений по ч. 1 состоит в действиях (бездействии) по нарушению правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ. Российское законодательство устанавливает такого рода правила для: 1) регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа; 2) поиска минеральных ресурсов; 3) разведки минеральных ресурсов в целях определения участков континентального шельфа, имеющих промышленное значение; 4) одновременно для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов; 5) разработки минеральных ресурсов, т. е. деятельности по извлечению минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проводимой на промышленной основе; 6) разведки и разработки неживых ресурсов исключительной экономической зоны; 7) производства энергии путем использования приливов, течений и ветра; 8) проведения буровых работ; 9) создания искусственных островов, сооружений и установок с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края. Нарушение правил перечисленных работ может состоять также в допуске к разведочным работам на континентальном шельфе лиц, не прошедших соответствующую подготовку.
5. Часть 2 коментируемой статьи содержит формальный состав, предметом правонарушения в котором являются живые (водные биологические) ресурсы.
Промысел живых ресурсов - комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
Общие условия промысла - это: 1) осуществление его только в отношении указанных в перечне промысловых видов живых ресурсов, включая анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие виды рыб, живые организмы "сидячих видов" и виды морских млекопитающих, по отдельным морям и океанам, который устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды; 2) определение общего допустимого улова (ОДУ) живых ресурсов; 3) выделение квот; 4) наличие средств технического контроля. Специальные условия указываются в лицензии и касаются районов и сроков промысла, данных о средствах, орудиях и способах лова и т. п.
По объективной стороне - это действия, состоящие в нарушении утвержденных Правительством РФ квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т. п.
6. В ч. 3 комментируемой статьи предусматриваются два формальных состава. Первый - самовольная (без разрешения) прокладка и вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов и тоннелей. В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" прокладка подводных кабелей, трубопроводов и тоннелей осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Закон устанавливает процедуру рассмотрения заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласования трассы прокладки и предусматривает обязательность сообщения федеральному органу по обороне о проложенных подводных кабелях и трубопроводах для опубликования в "Извещениях мореплавателям".
7. Нарушение правил состоит в отклонении от определенной в разрешении, выданном по заключению специально уполномоченного органа по геологии и пользованию недр Правительством РФ, трассы, в отсутствии фиксации трубопровода, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).
8. Во всех рассмотренных выше составах субъективная сторона - умышленная вина. Субъект - российские граждане и должностные лица организаций и предприятий, осуществляющих поиск, разведку, разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, прокладку кабелей и трубопроводов, должностные лица контрольных органов, в чьи обязанности входит надзор за соблюдением требований по рациональному использованию и охране минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, а также иностранные граждане - работники, руководители, владельцы предприятий, фирм и иных организаций, осуществляющих работы на континентальном шельфе РФ по выданным лицензиям (разрешениям), капитаны судов, ведущих промысел живых ресурсов, члены международных организаций и др.
9. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль, - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи (ст. 23.22); органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 данной статьи (ст. 23.31), а также судьями в случаях, если указанные должностные лица и органы передают им на рассмотрение поступившие к ним дела о перечисленных выше административных правонарушениях (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - охрана суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону и обеспечение порядка в организации и проведении ресурсных и морских исследований континентального шельфа и исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов. Сфера применения статьи - деятельность международных, иностранных и отечественных научных, научно-исследовательских, экологических и иных организаций и объединений, связанная с изучением указанных объектов.
2. Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены федеральными законами "О континентальном шельфе Российской Федерации" в главе V и других его статьях; "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в главе IV; "О внутренних морских водах, прилежащей зоне Российской Федерации", нормами иных федеральных законов, а также нормативными правовыми актами федерального органа в области промышленности, науки и технологий, в которые 22 апреля 2003 г. были внесены важные изменения и дополнения (см.: СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1555-1557), касающиеся ресурсных исследований неживых ресурсов, исследований живых ресурсов морских научных исследований, принципов их проведения, порядка запроса, оснований для отказа в разрешении, обязанностей российских и иностранных заявителей, приостановления или прекращения исследовательских работ (см. также постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 391 "Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнений в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3338).
3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны и морской среды, а также защиты исключительного права Российской Федерации на проведение ресурсных и морских исследований в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Предметом являются: а) морские научные исследования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы); б) ресурсные исследования неживых и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов).
Морские научные и иные виды исследований могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, российскими гражданами и юридическими лицами, т. е. российскими заявителями, а также иностранными государствами, их гражданами и юридическими лицами, компетентными международными организациями, т. е. иностранными заявителями. Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается законодательством РФ в соответствии с международными договорами РФ.
4. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований состоит в действиях (бездействии), например в несоблюдении даты окончательного ухода исследовательских судов; изменении маршрутов следования к районам исследования; использовании не предусмотренного в разрешении оборудования; оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы; проведении не предусмотренных в разрешении буровых работ; непредоставлении федеральному органу по промышленности, науке и технологиям предварительных докладов, копий наблюдений; оставлении неубранными оборудования, устройств и сооружений, которые использовались для проведения исследований; несанкционированном возведении сооружений и пр.
5. Самовольное изменение программы морских научных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ч. 2) посягает как на юрисдикцию России в отношении морских исследований, так и на порядок пользования континентальным шельфом и исключительной экономической зоной РФ. Согласно ст. 29 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию со специально уполномоченным на то органом исполнительной власти (ныне Минпромнауки России). Изменения считаются согласованными, если данный орган подтвердил получение уведомления о предполагаемых изменениях и не сообщил в течение 45 дней со дня получения уведомления о своих возражениях. Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению, если имели место отступления от сведений, представленных в запросе. Данное правонарушение считается оконченным с момента самовольного изменения программы морских научных исследований.
6. Субъекты правонарушения по ч. 1 данной статьи - граждане РФ, иностранные граждане, должностные лица российских, иностранных и международных организаций и юридические лица; по ч. 2 - граждане и должностные лица.
Субъективная сторона - прямой умысел.
7. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Ростехнадзора и Росприроднадзора, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов Росприроднадзора, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи, содержащей два формальных состава, - охрана континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морей Российской Федерации, морских биоресурсов от загрязнения, уничтожения и иного негативного воздействия в результате неправомерного захоронения отходов и других материалов, а также обеспечение установленного порядка обращения с отходами. Сфера применения статьи - деятельность по захоронению отходов и других объектов и контролю за захоронением их на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
2. Предмет правонарушения - отходы (о понятии см. комментарий к ст. 8.2) и иные материалы. Иные материалы представляют собой части (элементы) конструкций, аппаратов, судов, оборудования и т. п., использовавшихся при работах на континентальном шельфе, в морских водах или в исключительной экономической зоне РФ, либо продукты, полученные в результате таких работ либо специально доставленные для захоронения, и т. п. Отходы разделяются на несколько видов: запрещенные к захоронению на континентальном шельфе (их перечень согласно ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" публикуется в "Извещениях мореплавателям") и разрешенные к захоронению. Предметом данного правонарушения являются отходы и материалы, не включенные в соответствующий перечень, захоронение которых не запрещено, но осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке.
3. Согласно российскому законодательству захоронение может производиться на поверхности морского дна и в недрах подводных районов континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морей и территориального моря Российской Федерации. Оно представляет собой удаление отходов и других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений или уничтожение (затопление) судов, установок и пр. Захоронение отходов и других материалов допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным органом охраны окружающей среды по согласованию с иными заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, территория которых прилегает к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение, и лишь при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ следует отличать от загрязнения моря (морских вод, морской среды).
4. Объективная сторона первого состава состоит в самовольном, т. е. без полученного в установленном порядке разрешения, захоронении отходов и иных материалов, которые не запрещены к захоронению в указанных местах.
5. Содержание и реквизиты запроса на захоронение отходов определяются законодательством РФ. Он должен содержать: наименование отходов, их характеристики и состав, характеристику места и метода захоронения; обоснование невозможности или нецелесообразности утилизации или захоронения отходов на суше; указание на вид транспортных средств, на которых предполагается доставлять отходы, и т. д. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут производить захоронение отходов только при наличии международных договоров между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством, получив в установленном порядке разрешение на захоронение.
В тексте статьи оговорен способ захоронения - оно производится с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
6. Объективная сторона нарушения правил захоронения отходов и других материалов состоит в действиях (например, в погружении не разрешенных к захоронению отходов и других материалов на морское дно, захоронении отходов, характеристики которых не соответствуют по токсичности или иным параметрам указанным в запросе, захоронении материалов на участке континентального шельфа, не отведенном для этого органом, выдававшим разрешение, и т. п.) или бездействии, т. е. в несоблюдении оговоренных в разрешении условий и невыполнении указанных в нем мер по предотвращению причинения ущерба живым ресурсам, непроведении наблюдений (метеорологического и гидрометеорологического), необходимых при захоронении отходов и других материалов, и т. п.
Не является нарушением правил захоронения отходов и других материалов сброс вредных (опасных) веществ, поскольку они не включены законодателем в предмет правонарушения; не охватываются понятиями отходов и иных материалов; оборот вредных веществ регламентируется иными нормативными актами и правилами, а ответственность - в случае их захоронения в указанных акваториях - будет наступать по ст. 8.2, содержащей общий состав. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям".
7. Правонарушение считается оконченным с момента завершения действий (бездействия), содержащего признак нарушения правил. Наступления последствий не требуется.
8. Субъективная сторона - умышленная вина.
Субъект - российские и иностранные граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие соответственно управление судами, летательными аппаратами и т. п., либо руководство работами на искусственных островах, сооружениях, установках, либо ответственные за захоронение отходов и других материалов, названные в запросе и указанные в таком качестве в выданном разрешении на захоронение, либо иные лица, осуществляющие в силу закона, правоприменительного решения или международного договора захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ.
9. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), а также государственный контроль за использованием и охраной водных объектов - в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море РФ (ст. 23.23), государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение указанными выше должностными лицами (органами) дел о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Данная статья содержит один основной состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны.
Цель статьи состоит в защите суверенных прав Российской Федерации на ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Сфера же ее действия широкая, что обусловлено необходимостью обеспечить экономические и экологические интересы страны, сохранность ресурсов от хищнической эксплуатации, нелегальной продажи их по демпинговым ценам иностранным потребителям, усилить борьбу с коррупцией и организованной преступностью в области незаконной торговли окружающей средой, используя для этого как превентивное средство административную ответственность. Статья может быть применена в отношении российских граждан, занятых добычей минеральных и живых ресурсов.
2. О правовом регулировании порядка использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации - см. комментарий к ст. 8.17
3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области использования ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и защиты суверенных прав России на указанные ресурсы. О предмете правонарушения см. комментарий к ст. 8.17.
Объективная сторона правонарушения состоит в незаконной передаче, т. е. возмездном или безвозмездном целенаправленном действии (деятельности) по передаче добытых минеральных или живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (без получения разрешения на такую передачу от специально уполномоченного федерального органа (органов) по охране континентального шельфа и исключительной экономической зоны) в натуре, включая образцы, полученные в ходе геологического изучения, поиска, разведки минеральных ресурсов, морских научных исследований.
Незаконность передачи, таким образом, определяется отсутствием разрешения. Собственно передача может происходить путем погрузки добытого, например нефти на буровой скважине в танкер; выгрузки, т. е. доставки добытых на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации ресурсов к месту нахождения получателя (порт иностранного государства), перегрузки добытых ресурсов, например улова, с судна на судно как вблизи места добычи, так и за его пределами.
4. Правонарушение считается оконченным в момент передачи ресурсов.
5. Субъективная сторона - вина в форме умысла.
6. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих государственный геологический контроль, - в части незаконной передачи минеральных ресурсов (ст. 23.22), а также судьями в случае передачи им дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами пограничных органов и органов Росприроднадзора (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Цель данной статьи - обеспечение выполнения требований ст. 42 и 58 Конституции РФ, предписаний законодательства, направленных на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду. Введение ответственности преследует задачу предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.
2. Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) установил правовые основы охраны воздуха, определил требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ (ст. 14 упомянутого выше Закона).
В соответствии с этой статьей Закона постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 утверждено Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4807).
Федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Министерство природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1452), в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет свою деятельность совместно с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ (см. постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1292 в редакции постановления от 17 декабря 2001 г. N 870 // СЗ РФ. 1999. N 48. Ст. 5866; 2001. N 52 (ч. 2). Ст. 4975, а также постановления Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370; 23 июля 2004 г. N 372; 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260, 3262; N 32. Ст. 3348). постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31 (СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 293).
В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха".
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 23 в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607).
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (с последующими изменениями и дополнениями) государственный надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека осуществляют уполномоченные на то органы и должностные лица (ст. 46 и 49). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ и микроорганизмов в воздух определяются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, иными органами в этой сфере отношений, и утверждаемым в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 20 и 39 Закона).
3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение условий полученного специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Вредные физические воздействия на отмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обеспечивают Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (см. постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262), а также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348). Эти службы осуществляют полномочия в установленной сфере деятельности в пределах своей компетенции. Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий выдаются инспекторами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха (постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4807).
4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование специального оборудования для очистки газов и контроля за выбросами вредных веществ либо использование неисправных оборудования или аппаратуры.
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию таких выбросов, их сокращению или исключению, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля вредных выбросов в атмосферный воздух.
5. Нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух наказываются мерами административной ответственности лишь в том случае, если характер этих нарушений таков, что они могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.
В случаях загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха, причинения вреда здоровью гражданина или смерти загрязнение атмосферы квалифицируется как уголовное преступление и влечет ответственность по ст. 251 УК РФ.
6. Субъектами ответственности по ч. 1 и 2 данной статьи являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели (по ч. 1) и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.
Субъектами ответственности за правонарушения, квалифицируемые по ч. 3 настоящей статьи, являются руководители организаций, по вине которых не используются оборудование и аппаратура, предназначенные для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо используется неисправная аппаратура, нарушаются правила ее эксплуатации, срываются сроки выполнения плановых заданий по строительству и вводу сооружений для очистки выбросов, не осваиваются выделенные на это средства, а также виновные индивидуальные предприниматели и юридические лица.
7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена новая мера административного наказания - административное приостановление деятельности, которая ныне предусмотрена в санкциях ч. 1 и 3 комментируемой статьи как альтернативная основная мера наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
8. Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28) и органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29), а по ч. 1 и 3 - судьями, если возникнет необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Экологическая ситуация в стране в настоящее время вызывает тревогу. Критическое положение сложилось в крупных промышленных городах, где основными источниками загрязнения атмосферного воздуха, а равно превышения допустимого уровня шума являются различные транспортные средства с двигателями внутреннего сгорания, включая и реактивные двигатели на воздушных судах.
2. Объективную сторону данного правонарушения представляет сам выпуск в эксплуатацию указанных механических транспортных средств (автомобилей, самолетов, вертолетов, различных судов и т. п.), у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума при их работе превышают установленные нормативы.
Превышение установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, а равно уровня шума определяется только специальными приборами.
Под выпуском транспортных средств понимается не только выход (выезд) их в рейс, выпуск в эксплуатацию, но и выпуск производителями либо ремонтниками с конвейера предприятия или при закупке их за границей. Объективная сторона данного правонарушения заключается в выпуске в эксплуатацию транспортных средств как с превышением установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, так и с превышением установленных нормативов по уровню шума, производимого ими при эксплуатации.
3. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Чаще всего подобные правонарушения совершаются по небрежности, когда транспортные и другие передвижные средства эксплуатируются длительное время без проверки на загазованность, дымность, шум.
4. Субъектами комментируемого правонарушения могут быть должностные лица государственных, муниципальных и частных предприятий, учреждений и организаций, в служебные обязанности которых входит выпуск в эксплуатацию транспортных средств.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответственно должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35); органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.36, 23.38, 23.39), органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42); органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей природной среды. В ст. 58 Конституции РФ говорится об обязанности всех граждан сохранять природу и окружающую среду. Это положение особенно важно, ибо экологическая ситуация в стране, особенно в крупных городах, является критической.
2. Объективной стороной данного правонарушения является эксплуатация указанных механических транспортных средств в соответствии с целевым назначением, но с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, а также уровня производимого шума. Правонарушение следует считать совершенным не только тогда, когда транспортное средство в процессе движения выбрасывает загрязняющие вещества или создает шум с превышением установленных нормативов, но и в случае выброса загрязняющих веществ, создания шума с превышением установленных нормативов на холостом (без движения) ходу двигателя.
3. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть как граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста, так и иностранные граждане и лица без гражданства, подпадающие под российскую юрисдикцию, т. е. не обладающие соответствующим иммунитетом. Ответственность для граждан по этой статье наступает в том случае, когда они являются собственниками транспортных средств (установок) или их пользователями. Если же правоприменитель имеет дело с водителем, работающим по найму в государственных, общественных или частных организациях, то этот водитель отвечает по ст. 8.22 только в том случае, когда на него возложена ответственность за техническое состояние транспортного средства (т. е. в его функциональные обязанности входит регулирование двигателя в целях соблюдения установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, уровня шума и т. п.). В противном случае наступает ответственность по данной статье соответствующих должностных либо приравненных к ним лиц.
4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответственно должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3); органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.36, 23.38, 23.39), а также органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40); органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42); органов, осуществляющих государственный экологический контроль независимо от вида транспорта (ст. 23.29); органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд
1. Статья состоит из двух частей, включающих формальные составы нарушений порядка отвода лесосек и освидетельствования мест производства отдельных видов работ; противоправной выдачи разрешений на лесопользование. При этом она касается не всех лесов, а только не входящих в лесной фонд.
Цели статьи состоят в обеспечении защиты группы лесов, обладающих особыми правовыми признаками, надлежащего порядка деятельности по пользованию ими. Сфера применения распространяется на органы управления лесным хозяйством в лесах, не входящих в лесной фонд, и затрагивает интересы специальной группы лесопользователей - военнослужащих и жителей городов и других поселений.
2. Предметом правонарушения является порядок деятельности, предшествующей собственно лесопользованию, т. е. состоящей в осуществлении уполномоченными на то лицами органов управления использованием и охраной лесов ряда действий, которые имеют определенное юридическое значение и фактическое выражение, а их совершение порождает другие противоправные деяния.
3. Часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд. Объективная сторона включает деяние в виде действий или бездействия.
Согласно ст. 8 ЛК РФ лесной фонд Российской Федерации образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и населенных пунктов, а также земли лесного фонда. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.
Общий порядок определения и утверждения расчетных лесосек, отвода, передачи лесосечного фонда лесопользователям и таксации лесосек регламентируется ст. 62 ЛК РФ и другими актами. Определены случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию. Расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта РФ и специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и вводится в действие с 1 января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.
Правительства (администрации) субъектов РФ утверждают лимит лесосечного фонда (порайонно) в пределах расчетной лесосеки по рекомендациям органов лесного хозяйства, а администрация районов распределяет лимит лесосечного фонда по лесопользователям. Владельцы лесного фонда отводят лесосечный фонд в пределах расчетных лесосек для рубок главного пользования, проводят его материальную и денежную оценку за два года до поступления лесосек в рубку (для рубок ухода за лесом - за один год), обеспечивают качественное и своевременное проведение работ (см. Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах РФ). Для лесов, не входящих в лесной фонд, т. е. лесов Минобороны РФ и населенных пунктов, транспорта и др., установлен аналогичный порядок отвода лесосек, освидетельствования мест рубок и т. п.
4. Объективная сторона нарушения установленного порядка использования лесосечного фонда состоит в действиях по определению размеров заготовки древесины с несоблюдением норм рубок, с превышением расчетной лесосеки, включению уполномоченными лицами в лесосечный фонд для рубок главного пользования неспелых древостоев и непроведению контроля за соответствием отведенного лесосечного фонда расчетной лесосеке и установленным нормам отпуска древесины конкретным пользователям, неправильному выбору метода таксации лесосеки и т. п. Правонарушение может состоять также в бездействии (игнорирование материалов лесоустройства при отводе лесосеки, необходимых сортиментных и товарных таблиц, непроведение обследования участка леса и т. п.).
5. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за выдачу лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением правил лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд. О понятии лесорубочного билета (ордера), лесного билета см. комментарий к ст. 8.25.
Согласно Правилам отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации лесорубочные билеты на право рубки в лесах, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, выдают организации, ведущие лесное хозяйство в этих лесах и древесно-кустарниковой растительности, или лесхозы по договорам с указанными организациями (абз. 2 п. 23).
6. Субъектами правонарушений являются должностные лица, в соответствии с нормативными правовыми актами или по занимаемому служебному положению выполняющие функции по определению расчетных лесосек, отводу и таксации участков, контролю за лесопользованием, заготовкой второстепенных лесных ресурсов.
7. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.25. Нарушение правил лесопользования
1. Цель данной статьи состоит в обеспечении рационального использования и охраны лесов, т. е. многоцелевого, научно обоснованного, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и граждан в древесине и другой продукции, а также эффективного ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, сбережения и зашиты лесов исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Сфера применения статьи - деятельность организаций, а также граждан, осуществляющих заготовку и вывозку древесины и иной лесной продукции и другие виды пользования лесными ресурсами. Статья включает четыре формальных состава административных правонарушений.
2. Порядок использования лесосечного фонда, т. е. суммарных запасов перестойных, спелых и иных древостоев, предназначенных для заготовки древесины и иной лесной продукции, выделения его лесопользователям, передачи участков лесосечного фонда в натуре, правила рубок и иные требования по рациональному использованию лесосечного фонда и защите лесов установлены в ЛК РФ и подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня, в свою очередь, имеющих сложную систему. Следует учитывать, что эти акты регулируют пользование лесосечным фондом: 1) на территории Российской Федерации в целом; 2) в пределах определенного природно-географического региона. Кроме того, действуют нормативные правовые акты субъектов РФ, обладающие различной юридической силой.
3. Объектом правонарушения являются общественные отношения по использованию лесосечного фонда, а предметом - участки леса, отведенные для рубок главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях, рубок промежуточного пользования, рубок ухода за лесом, санитарных рубок и рубок реконструкции малоценных лесных насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции, ограниченные визирами, лесосечными знаками или естественными рубежами и имеющие различную форму и определенные размеры, устанавливаемые в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов в зависимости от группы леса, режимов лесопользования и других факторов, а также лесные ресурсы - древесину, живицу и второстепенные лесные ресурсы (кора, береста и пр.).
4. Первый состав - нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов - cформулирован как формальный с альтернативными признаками предметов правонарушения. Заготовка живицы (терпентина) производится в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования (ст. 119 ЛК РФ). При недостатке перестойных и спелых насаждений допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубки и предназначаются для рубки.
Объективная сторона нарушения установленных правил заготовки живицы выражается в действиях, нарушающих технологический процесс подготовительного этапа подсочки, - в нерациональном устройстве подсочной территории, неправильной наметке карр на деревьях и т. п., или бездействии (неустановке приемников под живицу, непринятии мер по устройству живицехранилищ и т. п.); нарушениях правил сбора живицы, транспортировании к месту назначения с нарушением сроков и пр.; заключительных работ в виде действий - оставление каррооборудования на деревьях, бездействии - непроведении мероприятий по консервации оборудования на зимний период, по приведению в порядок лесосек для сдачи их лесхозам или другим владельцам после окончания срока работ.
Нарушение правил заготовки второстепенных лесных ресурсов имеет место в случаях, если она осуществляется без лесорубочного билета или ордера, в запрещенных для этого местах, с превышением объемов и т. п.
5. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями. Законодательством установлена разрешительная система приобретения права лесопользования и необходимость соблюдения условий, требований и целей деятельности, обозначенных в соответствующем разрешении, при реализации права лесопользования. Исключением является право на пребывание в лесах граждан.
Предмет правонарушения - порядок осуществления лесных пользований.
Объективная сторона данного состава выражается в осуществлении лесных пользований (заготовки древесины и иных, кроме предусмотренных ч. 1 статьи) не в соответствии с целями и требованиями, установленными разрешительными документами (лесорубочный билет, ордер или лесной билет, лицензия). Согласно ст. 42 ЛК РФ основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Лесорубочный билет, ордер и лесной билет в отличие от лицензии являются документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование (до одного года) участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. Они удостоверяют право их владельцев осуществлять только установленный в них вид пользования лесным фондом. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) выдается ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах (размерах) и месте работ, указанных в соответствующем договоре. Он выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Ордер выдается на мелкий отпуск древесины на корню и является документом, дающим право его владельцу на проведение отдельных видов заготовки и вывозки древесины и второстепенных лесных ресурсов. Ордер выдается лесничеством на основании данного ему лесорубочного билета. Лесной билет является документом, дающим право его владельцу на проведение побочных лесных пользований (сенокошения, пастьбы скота, размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикорастущих плодов, грибов, ягод, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, других видов побочных лесных пользований, перечень которых утверждается федеральным органом лесного хозяйства), но он не дает права заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет выдается лесничеством на один сезон. Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством (ч. 11 ст. 42 ЛК РФ).
Иные документы либо устные разрешения или письменные разрешения должностных лиц органов лесного хозяйства или органов местного самоуправления не могут служить основанием приобретения права лесопользования в целях, устанавливаемых лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом.
Аренда является видом долгосрочного пользования (до 99 лет), осуществляются на платной основе. В аренду участки лесного фонда предоставляются в результате проведения специальной процедуры - лесных конкурсов; по решению уполномоченного органа при заключении договора аренды - органа управления в области лесного хозяйства). Договоры аренды являются основанием для ежегодного получения разрешительных документов на осуществление конкретного вида лесопользования, т. е. лесорубочного или лесного билета.
Лесопользователи вправе использовать участки лесного фонда только для тех лесных пользований (перечень видов лесопользования в ст. 80 ЛК РФ является исчерпывающим), на которые им выдан соответствующий годовой (сезонный) документ. Требования, установленные разрешительными документами на лесопользование, базируются на установленных ст. 83 ЛК РФ обязанностях лесопользователей и соответствуют сформулированным в ст. 82 ЛК РФ правам.
6. Объективная сторона состава - деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесным фондом; осуществление пользования участками лесного фонда не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов (начатых рубкой лесосек) и заготовленной древесины в местах рубок и в лесу по истечении сроков ее заготовки и вывозки, производство очистки лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, а также бездействия, например неприведение за свой счет участков лесного фонда, нарушенных в результате пользования, в состояние, пригодное для использования их по назначению и указанное в разрешительных документах, и др.
Проверка соблюдения лесопользователями целей и требований разрешительных документов осуществляется уполномоченными на то должностными лицами путем сопоставления лесорубочных билетов, ордеров, актов освидетельствования мест рубок, данных бухгалтерского учета и отчетности, справок лесопользователей, подтверждающих количество фактически заготовленной древесины, документов по перерасчету платежей, актов документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей и др.
7. Пользование лесным фондом по разрешительным документам, выданным с нарушением правил, а также сверх утвержденной расчетной лесосеки является незаконным с момента выдачи указанного документа. Ответственность за такие действия, состоящие в незаконном пользовании лесным фондом, несет орган, принявший решение о предоставлении участка лесного фонда в пользование, и владелец лесного фонда, выдавший разрешительный документ.
8. Часть 2 данной статьи предусматривает общий состав административного правонарушения, поэтому совершение таких действий, как нарушение правил рубок, отпуска древесины на корню, должно квалифицироваться по ч. 3 и 4 комментируемой статьи.
Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом.
Субъективная сторона правонарушений - умысел.
9. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования.
Рубки главного пользования служат заготовке древесины как основного вида лесного пользования (ст. 31, 36, 37, 42, 113-118 ЛК РФ). В лесном законодательстве регулируются основные требования к заготовке древесины, ее виды, способы в зависимости от групп лесов и категорий защитности, порядок заготовки древесины, определение ее размеров. Установлен перечень видов деревьев, не подлежащих рубке. Их рубка допускается только в исключительных случаях, установленных законодательством на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, согласованных с органами лесного хозяйства и органами охраны окружающей природной среды.
Заготовка древесины при рубках главного пользования, рубках промежуточного пользования и прочих рубках осуществляется на участках лесного фонда, предоставленных гражданам и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование, концессию или в краткосрочное пользование, а заготовка живицы осуществляется на участках лесного фонда, переданных в долгосрочное пользование. ЛК РФ устанавливает цели и порядок рубок в лесах третьей группы (ст. 58, ч. 1 ст. 114), в лесах второй группы (ст. 57, ч. 2 ст. 114), в лесах первой группы (ст. 56, ч. 3 ст. 114) (см. также постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169, утвердившее Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы // СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4385; 2005. N 19. Ст. 1825), а также порядок рубок в лесах национальных природных парков, лесах, имеющих научное и историческое значение, лесах орехопромысловых зон, притундровых лесах и иных отнесенных к первой группе особо ценных лесных массивов (ч. 4 ст. 114 ЛК РФ), в лесах заповедников и на заповедных лесных участках (ч. 5 ст. 114 ЛК РФ), в горных лесах (ч. 6 ст. 114).
10. Объективная сторона нарушения правил рубок главного и промежуточного пользования состоит в рубке леса, трелевке древесины в запрещенное время, в оставлении недорубов, в оставлении аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на срок более четырех месяцев, использовании неразрешенного способа рубки в лесах, в перерубе расчетной лесосеки и т. п., когда лесопользователи, осуществляющие заготовку и вывоз древесины, действуют на основании предоставленного им права, но не соблюдают сроки, технологический процесс, правила сбора заготовленной древесины, ее комплектования, допускают временное хранение заготовленной древесины в не предназначенных для этого местах.
11. Часть 3 данной статьи содержит еще один состав - нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок. Эти требования подробно урегулированы лесным законодательством (см. ст. 21 Правил отпуска древесины на корню). Объективная сторона выражается чаще в бездействии, т. е. в непроведении очистки лесосек, необеспечении сохранности семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете, а также в действиях (необработка древесины инсектицидами в установленные сроки и т. п.).
12. Часть 4 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил отпуска древесины на корню. При проведении рубок главного пользования отпуск древесины на корню производится в первую очередь (вне зависимости от планов рубок) за счет назначения в рубку древостоев, в которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, ветром, снегом, насекомыми, в результате заболеваний, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, других неблагоприятных воздействий). Отпуск древесины на корню при рубках промежуточного пользования осуществляется при проведении рубок ухода за лесом (осветление, прочистка, прореживание, проходная рубка), выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции и иных рубок; при прочих рубках - при проведении расчистки лесных земель для строительства зданий и сооружений, строительства и эксплуатации гидроузлов, трубопроводов, дорог, линий связи и электропередачи, добычи полезных ископаемых, торфа и в иных случаях, связанных с переводом в установленном порядке лесных земель в нелесные, а также при прорубке просек, создании противопожарных разрывов, проведении лесокультурных, противопожарных, лесомелиоративных и других лесохозяйственных работ.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях, нарушающих установленный соответствующими правилами порядок отпуска древесины на корню, например, когда лесопользователь не произвел очистку лесосеки, вырубил не подлежащие рубке деревья и подрост, нарушил целостность геодезических и других знаков; нарушил правила заготовки живицы и т. д.
13. Субъекты правонарушений - лесопользователи, т. е. граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.
14. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 7 комментария к ст. 8.24.
Комментарий к статье 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования
1. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами порядка побочных лесопользований и охрана лесных ресурсов. Сфера действия нормы - поведение граждан в лесах и деятельность юридических и физических лиц, занимающихся промысловым сбором и заготовкой дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. п.
2. В ч. 1 содержится формальный состав с альтернативными признаками по предмету, объективной стороне и противоправности, который сформулирован очень сложно. Сенокошение и пастьба скота относятся к побочным лесным пользованиям (ст. 80 ЛК РФ) и помимо Кодекса регламентируются Основными положениями по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации (декабрь 1993 г.), Перечнем дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации (апрель 1999 г.) (БНА РФ. 1999. N 24. С. 62), законодательством об особо охраняемых объектах, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Статья 80 Лесного кодекса РФ предусматривает утверждение перечня видов побочного лесопользования, не указанных в ней, федеральным органом управления лесным хозяйством, а правил осуществления побочных лесных пользований - органами государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 120).
Лесные сенокосы и пастбищные лесные угодья предоставляются физическим и юридическим лицам решением местной администрации по согласованию с органами лесного хозяйства во временное пользование, например на срок до 3 лет. Пастьба скота без пастуха на неогороженных пастбищах запрещается.
Без лесного билета, т. е. без надлежащего разрешения, пастьба скота и сенокошение имеют место в случаях их осуществления на отведенных для сенокошения и пастьбы скота угодьях. Нарушением является также выпас животных на участках лесного фонда, не предназначенных для этих целей, без пастуха, без привязи, а также пастьба скота в запрещенные сроки (например, когда не сформировался травяной покров) или с превышением норм выпаса, т. е. большего количества животных на отведенной в лесном билете площади.
Лесной билет (см. комментарий к ст. 8.25) выдается лесничеством на один сезон, а его форма утверждается в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством. Права по лесному билету от одного лесопользователя другому могут быть переданы лишь выдавшим его должностным лицом на основании письменных заявлений заинтересованных сторон.
Субъективная сторона правонарушений по ч. 1 - умышленная вина.
3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает составы самовольного сбора, а также порчи либо уничтожения лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот, т. е. ответственность установлена за осуществление не только этих видов побочного лесопользования без разрешения (лесного билета), но и за повреждение (частичное или полное) перечисленных в диспозиции нормы предметов. Порча, уничтожение по объективной стороне могут быть результатом нарушений технологии сбора мха, лишайников и т. п., чрезмерного сбора этих растений, приводящего к утрате способности их воспроизводства, вытаптывания, выжигания, насыпки грунта и пр.
Субъективная сторона самовольного сбора - умышленная вина, порчи или уничтожения - умысел и неосторожность.
4. Часть 3 комментируемой статьи содержит два формальных состава с многочисленными признаками предмета и объективной стороны правонарушения.
Правила сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. п., размещения ульев и пасек устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 120 ЛК РФ). По своему характеру такой сбор является промысловым, когда заготовка грибов, ягод, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, технического сырья, древесных соков и т. п. проводится юридическими лицами - арендаторами и гражданами по согласованию с органами лесного хозяйства и охраны окружающей среды субъектов Федерации, их органами на местах и местной администрацией на основании соответствующего разрешения (лесного билета). При этом юридические лица, имеющие лесной билет, могут привлекать для промыслового сбора и заготовки лесной продукции граждан по контрактам (договорам). Участки лесного фонда для побочных лесопользований (заготовки и сбора грибов, орехов, ягод) могут предоставляться юридическим и физическим лицам на договорных условиях. На пользователей возлагаются соответствующие обязанности по щадящей, т. е. исключающей истощение лесоресурсов, технологии заготовки и сбора продукции, по проведению восстановительных мероприятий, недопущению поломок и повреждения деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения полезной для леса фауны, разорения муравейников, гнезд, по соблюдению порядка и сроков сбора и заготовки плодов, ягод и т. п.
В соответствии со ст. 86 ЛК РФ граждане имеют право бесплатно пребывать в лесах для отдыха, сбора в личное пользование, т. е. для собственных нужд, дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья. Это право может быть ограничено (см. ч. 2 ст. 21, ст. 26 и ч. 5 ст. 86 ЛК РФ, Положение об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1585; ч. 5 ст. 9, п. "е" ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 21, ст. 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; подзаконные акты, регулирующие режим особо охраняемых природных территорий).
Сроки и места сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и иных видов лесной продукции устанавливаются субъектами РФ ежегодно. Об установлении этих сроков (начале и окончании сбора), а также определении участков, где таковой запрещен, должно быть в любой форме (через газеты, по радио, специальными объявлениями) доведено до общего сведения. Установленные сроки являются едиными как для заготовителей, так и для населения.
5. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях по самовольному сбору или заготовке дикорастущих плодов, ягод, грибов и прочей продукции на участках, где это запрещено, и участках, где такой сбор допускается только по лесным билетам, либо в период, запрещенный для такого сбора.
Самовольный сбор и заготовка ягод, плодов, лекарственного сырья на плантациях, в садах, ягодниках и т. п. является хищением чужого имущества.
6. Субъективная сторона правонарушений - умышленная вина.
7. Формальный состав сбора, заготовки или продажи растений, в отношении которых это запрещено (ч. 3 комментируемой статьи), по объективной стороне состоит в активных действиях, заключающихся в изъятии растений как для личных нужд, так и в промысловых целях либо в возмездной передаче собранных (заготовленных) растений третьим лицам (гражданам, заготовительным и иным организациям). В любом случае предмет правонарушения - особо охраняемые растения, на сбор и заготовку которых разрешение не выдается (за исключением научных целей). Субъективная сторона - умысел.
8. Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 82-ФЗ усилена административная ответственность за нарушения, предусмотренные ч. 2 и 3 комментируемой статьи: в качестве дополнительной меры наказания установлена конфискация орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования, которая может применяться альтернативно.
9. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов Росприроднадзора (ст. 23.24), а по ч. 2 и 3 - мировые судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов Росприроднадзора (ч. 1, п. 32 ч. 2 ст. 28.3).
1. Целью данной статьи является обеспечение восполнения изымаемых запасов древесины и иной лесной продукции, повышения экономической ценности лесных ресурсов. Сфера применения - деятельность лесопользователей и владельцев лесного фонда, в чьи функции входит восстановление лесов, улучшение их состояния, породного состава и др.
2. Правовое регулирование воспроизводства лесов, рубок ухода, санитарных рубок, повышения продуктивности лесов и т. п. является обширным и сложным по системе, структуре и субъектам принятия нормативных правовых актов и содержащимся в них предписаниям. Общие требования и порядок воспроизводства и повышения продуктивности лесов устанавливаются ЛК РФ в главе 11, Основными положениями по восстановлению лесов в Российской Федерации, Положением об ограничении использования агрегатной техники на лесосеках с наличием хозяйственно-ценных пород и другими актами Правительства РФ.
3. Объективная сторона состоит в неправомерных действиях (бездействии), например несоблюдении объемов, способов и методов работ по воспроизводству лесов, сроков их проведения, замене посадочного материала, т. е. использовании малоценных пород, и пр.
4. Продуктивность лесонасаждений означает запас стволовой древесины, сучьев, ветвей, листьев, корней древостоя в возрасте спелости, а также подроста, подлеска и живого напочвенного покрова на единице площади (1 га) и выражается в объемных (м(3)) или весовых (т) единицах. Породный состав представляет собой перечень древесных пород с указанием каждой из них в запасе древостоя и записывается в виде формулы с указанием сокращенных наименований каждой породы и коэффициента ее состава в целых числах, отражающего долю участия запаса этой породы в общем запасе древостоя.
Российское законодательство различает: 1) воспроизводство лесов, которое проводится на лесных землях (естественное возобновление путем сохранения при лесозаготовках молодняка и подроста ценных пород, оставление семенников и т. п., и искусственное лесовосстановление путем посева и посадки лесных культур на вырубках прошлых лет, гарях, прогалинах и пр.) и 2) лесоразведение, которое осуществляется путем создания лесных насаждений на нелесных землях лесного фонда, сокращения непродуктивных земель лесного фонда, а также создания защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд, т. е. землях обороны и городских поселений и некоторых других.
Установление объемов, способов и методов работ по воспроизводству лесов, определение восстанавливаемых древесных пород осуществляется владельцами лесного фонда по материалам лесоустройства с учетом изменений, произошедших в лесном фонде. Непосредственным объектом правонарушения является порядок воспроизводства леса (а не лесоразведения).
5. Согласно ст. 91 ЛК РФ в целях улучшения качественного состава лесов, повышения их продуктивности владельцы лесного фонда, в первую очередь лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, обязаны осуществлять уход за лесом, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию наиболее ценных древесных пород, осуществлять мероприятия по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, почв, а также иные работы по улучшению породного состава, качества лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств. Важным средством являются рубки ухода, санитарные рубки и другие меры (см. разделы III "Выборочные санитарные рубки", IV "Сплошные санитарные рубки" Санитарных правил в лесах Российской Федерации от 15 января 1998 г. // БНА РФ. 1998. N 4).
Владельцы лесного фонда обязаны ежегодно предоставлять органам лесного хозяйства субъектов РФ санитарные обзоры, содержащие информацию о выполненных мероприятиях по улучшению качественного состава лесов, и т. п.
6. Воспроизводство лесов осуществляется по двум направлениям: увеличение размера или улучшение качества и (или) расширение ассортимента лесных ресурсов. Статья 90 ЛК РФ формулирует обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов, а ст. 33, 40 в общем виде устанавливают обязанности сторон при заключении договоров аренды и концессии по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов. постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1585) конкретизирует эти обязанности. В договор на аренду участков лесного фонда помимо иных условий включаются виды, объемы и порядок выполнения арендатором как лесохозяйственных, так и лесовосстановительных работ; определяются права и обязанности владельца лесного фонда и арендатора по воспроизводству лесов; указываются условия и порядок финансирования владельцем лесного фонда лесовосстановитель- ных мероприятий, выполняемых арендатором, а также порядок планирования и приема (передачи) выполненных лесовосстановительных работ. Арендатор обязан пользоваться услугами компетентных специалистов в области лесопользования и качественного исполнения лесовосстановительных работ, определенных лицензией и договором на аренду. Владелец лесного фонда, со своей стороны, несет обязанности по оплате арендатору выполненных им лесовосстановительных работ, обеспечению его соответствующим посадочным и посевным материалом, оказанию арендатору методической помощи в выборе способов и методов лесовосстановления вырубок, составлению проектов лесных культур, выделению при необходимости на арендных условиях лесохозяйственной техники для выполнения лесовосстановительных работ. При возникновении лесных пожаров, ущерба, нанесенного вредителями леса, и в иных чрезвычайных ситуациях не по вине арендатора последний освобождается от расходов на лесовосстановительные мероприятия на участках, подвергшихся бедствию.
7. Нарушение правил восстановления лесов состоит как в невыполнении предусмотренных лицензией, договором, иными документами лесовосстановительных работ, так и в проведении их в неустановленные сроки, ненадлежащими методами, в использовании некачественного посадочного и посевного материала, искажении сведений о произведенных лесовосстановительных работах и т. п. Нарушение правил и инструкций по улучшению состояния и породного состава лесов осуществляется в виде действий (бездействия): непроведение необходимых рубок ухода и санитарных рубок; заготовка древесины и иных работ способами, оказывающими отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, приводящими к эрозии почв; посадка малоценных пород и т. п.
8. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, использованию ресурсов спелой древесины.
9. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
10. Данная статья предусматривает также ответственность лесопользователей - граждан, должностных лиц органов лесного хозяйства, юридических лиц за нарушение правил семеноводства лесных растений (см. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715).
Объективная сторона - деяние (действие или бездействие), т. е. осуществление анализа проб семян не аккредитованными физическими, юридическими лицами, непроведение такого анализа или отбора проб семян лесных растений семенными инспекциями, лесосеменными станциями, допуск в оборот семян при отсутствии сертификата, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, реализация партий семян без лицензии или партий семян, не соответствующих данным сертификата, не прошедших сортового и семенного контроля и т. п.
Субъективная сторона - умышленная вина.
11. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 7 комментария к ст. 8.24.
Комментарий к статье 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан
1. Статья является традиционной - ответственность за лесное браконьерство имеет многовековую историю. Цель статьи - охрана древесно-кустарниковой и иной растительности. Сфера ее действия распространяется на широкий круг лиц-лесопользователей. Статья содержит несколько простых материальных составов административных правонарушений, различающихся между собой по предмету посягательства и объективной стороне.
2. Предметом правонарушения являются различные виды лесной растительности как естественного, так и искусственного происхождения, произрастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню.
Не являются предметом данного правонарушения: деревья и кустарники, образующие защитные лесные насаждения, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, а также защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов и озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам, деревья на приусадебных, дачных и садовых участках; деревья и древостой, поваленные с корнями ветром, буреломные деревья, сломанные ветром (обычно ниже расположения кроны), валежник, деревья и кустарники, заготовленные и складированные в процессе заготовки древесины.
Лесное законодательство и законодательство о семеноводстве дают определения лесного сеянца, лесного саженца, молодняка естественного происхождения, самосева, подроста. Все они - предметы данного правонарушения.
3. Объективная сторона составов, предусмотренных данной статьей, выражается в активных действиях, а также в ряде случаев содержит указание на место совершения правонарушения как обязательный признак.
4. По первому составу незаконной является порубка, совершенная без соответствующего разрешения - лecopyбочнoго билета, ордера, лесного билета (см. комментарий к ст. 8.25), либо при наличии надлежащего разрешения (лицензии) рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования. Порубка - отделение ствола дерева, стебля кустарника от корня. Способами порубки могут быть срубание, спиливание, выкорчевывание, выкапывание, подрезание и т. п.
5. Второй состав - повреждение деревьев и кустарников или лиан по объективной стороне может выражаться в раздроблении, смятии, уничтожении части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т. п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста. Степень повреждения не имеет значения для решения вопроса об административной ответственности. Способы повреждения могут быть разными: при порубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок для туристов и т. п.
6. Уничтожение может происходить различным образом: вытаптыванием, вдавливанием в почву, раздроблением, смятием, сожжением и т. п., в результате проезда транспорта, ведения строительных работ, лесозаготовительных работ, прогона скота и пр. всех или большей части деревьев и кустарников, исключающим возможность дальнейшего существования этих растений.
7. В статье оговаривается место совершения правонарушения: для состава уничтожения или повреждения лесных культур, сеянцев, саженцев - лесные питомники, в отношении молодняка и самосева - площади, предназначенные под лесовосстановление. Лесной питомник - специализированное хозяйство по выращиванию посадочного материала, расположенное на определенной территории (участке). Для применения административной ответственности не имеет значения, является ли лесной питомник мелким или крупным, временным или постоянным. Плантация - участок земли, занятый специальными насаждениями быстрорастущих и технически ценных пород деревьев и кустарников, на котором с помощью специальных агротехнических мероприятий сокращаются сроки выращивания, повышается качество и увеличивается выход лесопродукции с единицы площади по сравнению с заготовкой естественно растущих деревьев и кустарников.
8. Объективная сторона уничтожения подроста проявляется в таком его истреблении, когда функции растений невосстановимы, а жизнеспособность утрачена; повреждение имеет место независимо от степени нарушения подроста, но с сохранением его жизнеспособности.
9. Самовольное выкапывание означает изъятие деревьев, кустарников и т. п. механическим способом без повреждения корневой системы с целью пересадки, осуществляемое без разрешения либо вопреки установленному запрету. Правонарушение считается оконченным с момента извлечения дерева, лианы и т. п. из почвы.
10. Субъективная сторона незаконной порубки деревьев и кустарников, а также самовольного выкапывания, - умышленная вина, уничтожения и повреждения лесонасаждений - вина в форме умысла или неосторожности.
11. Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 82-ФЗ значительно усилена административная ответственность за совершение действий, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, с применением механизмов, автотранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (см. ст. 260 УК РФ). Установлена подлежащая обязательному применению дополнительная мера административного наказания в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
По сравнению с санкциями ч. 1 данной статьи в ч. 2 значительно увеличены размеры административных штрафов.
12. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24), а по ч. 2 - судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.29. Уничтожение мест обитания животных
1. Цель данной статьи - охрана животных, обитающих в лесах и связанных с лесом своим жизненным циклом, являющихся элементом лесного биоценоза, а также предотвращение нарушений экосистем, борьба с лесным вандализмом, жестокостью и хулиганством. Действие ее распространяется на поведение в лесах как граждан, в том числе туристов, отдыхающих, так и лесопользователей, уничтожающих места обитания животных в процессе хозяйственной деятельности.
О правовом регулировании охраны животного мира см. комментарий к ст. 7.11.
2. Предметом правонарушения по тексту статьи является полезная для леса фауна, т. е. способствующие росту, развитию, возобновлению и формированию древостоя насекомые, почвообразователи, птицы и звери. Они распространяют семена ягодных растений, кустарников и деревьев на значительные расстояния (кедровки, дрозды, бурундуки, белки и др.); играют роль опылителей растений; беспозвоночные, насекомые, птицы уничтожают вредных насекомых, ограничивая их численность и зоны распространения; млекопитающие (землеройные) и беспозвоночные участвуют в процессах почвообразования и выполняют иные функции.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по уничтожению и разорению муравейников, гнезд, нор, других убежищ животных, в засорении поверхности земель лесного фонда, вытаптывании травяной растительности, мхов, выжигании их и иных действиях, непосредственно приводящих как к гибели полезной для леса фауны, так и уничтожению мест их обитания, кормовой базы, делающих невозможным их существование, выращивание потомства и т. п., т. е. выполнение присущих им полезных для леса функций.
4. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности. Мотивы правонарушения могут учитываться при определении размера наказания.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель комментируемой статьи - охрана административно-правовыми средствами особых участков земель лесного фонда - сенокосов и пастбищных угодий, защита гидролесомелиоративных систем, предназначенных для улучшения состояния лесов, а также проложенных на территории лесного фонда дорог, используемых для ведения лесного хозяйства, противопожарных и иных целей. Сфера ее действия распространяется на различные группы лесопользователей.
Статья содержит один материальный состав с альтернативными признаками предмета и объективной стороны (по действию и месту его совершения).
2. Объект - отношения в сфере охраны обладающих специальным правовым статусом частей лесного фонда и лесов, в него не входящих. Предмет правонарушения - сенокосы и пастбищные угодья, мелиоративные системы, в том числе канавы - гидротехнические сооружения, используемые для сбора и сброса излишков воды, перевода потоков воды, улучшения естественных условий протекания водотоков и т. д.; дренажные системы - искусственные водотоки (дрены), используемые для осушения заболоченных и излишне увлажненных земель лесного фонда, применяемые в первую очередь для осушения наиболее ценных лесных насаждений, питомников, сенокосов, пастбищ и т. п. либо промывки засоленных участков, а также различного рода инженерные сооружения на дренажных и лесоосушительных системах (шлюзы-регуляторы, насыпные валы, перепады, водонаправляющие валы-канавы, донные запруды и пр.); лесные дороги, включая лесовозные, используемые для перемещения древесины, как транспортные пути, противопожарные просеки и т. п., дороги на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд.
3. Объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях по уничтожению или повреждению лесоосушительных канав, дренажных систем, дорог, т. е. в приведении их в полную или частичную негодность, во временном или постоянном выведении из хозяйственного оборота. Она включает также последствия, проявляющиеся в таком изменении состояния указанных систем и сооружений, которое свидетельствует о невозможности использовать их в целях, для которых они предназначены, и причинную связь между действиями и последствиями. Способами совершения данного правонарушения может быть разрушение соответствующих объектов путем наезда транспорта, проведения взрывных работ, трелевки леса, осуществления строительных и геолого-разведочных работ, заготовки древесины и т. п.
4. Субъективная сторона правонарушения- вина в форме умысла или неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты леса (ст. 23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 32 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.31. Нарушение требований к охране лесов
1. Цель комментируемой статьи - охрана лесных ресурсов страны от загрязнения отходами и веществами, оказывающими на них вредное воздействие, защита лесов от возможного негативного антропогенного воздействия в ходе производственной деятельности. Сфера действия статьи - деятельность промышленных, коммунально-бытовых и иных объектов и поведение граждан в лесах (см. Санитарные правила в лесах Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 10 // БНА РФ. 1998. N 4).
2. Нарушение требований санитарных правил в лесах (ч. 1 данной статьи) - формальный состав. Объективная сторона - действие или бездействие, состоящее в: невыполнении санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на ограничение распространения вредителей и болезней леса, локализацию их очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения, невыполнении других обязанностей, предусмотренных указанными выше Правилами (п. 63 и др.).
3. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами (ч. 2 комментриуемой статьи) - материальный состав, сформулированный путем использования одного термина "загрязнение" для обозначения и объективной стороны, и последствий деяния.
О понятии вредных веществ, отходов см. комментарий к ст. 8.2. Бытовыми отходами и отбросами являются образовавшиеся в процессе потребления изделия и материалы, утратившие свои потребительские качества в результате физического и морального износа, пищевые остатки и т. п., например остатки упаковки, тары, стекло, макулатура, пластиковые бутылки, жестяные банки и иные отходы. Правила пpeдoстaвлeния услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов устанавливают, что к бытовым относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и т. п. (см. постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 с изменениями и дополнениями от 13 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 862; N 42. Ст. 4788). Под выбросами понимается поступление веществ из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77 "Охрана природы. Атмосфера. Метеорологические аспекты загрязнения и промышленные выбросы. Основные термины и определения"). Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ устанавливаются с учетом производственных мощностей объектов, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в окружающей среде. ПДК же рассчитываются исходя из количества вредного вещества, которое при постоянном воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на качество окружающей среды и здоровье человека. Сточные воды - это использованные в промышленном производстве (в том числе для разбавления отходов) или для нужд коммунально-бытового хозяйства воды, получившие в результате такого использования дополнительные примеси, изменившие их химический или биологический состав, температурный режим и иные свойства, сбрасываемые (сливаемые) в водные объекты, карьеры, овраги, на почву земель лесного фонда. Источниками сточных вод являются также стоки с территории населенных пунктов. Сточные воды подвергаются различной степени очистке либо сбрасываются неочищенными.
4. Объективная сторона правонарушения может выражаться в засорении леса, т. е. размещении на территории лесного фонда бытовых отходов и отбросов путем создания несанкционированных свалок, вывоза и сброса мусора, а также путем оставления неубранными мест привала туристов, отдыха граждан и т. п., в производстве выбросов, т. е. поступлении вредных веществ в атмосферу и попадании их на древесно-кустарниковую растительность, почву земель лесного фонда в результате переноса по воздуху, выпадения осадков, оседания и т. п. или сбросов сточных вод, т. е. привнесении, выпуске, сливании и т. п. их в водные объекты, расположенные на территории лесного фонда, или непосредственно на земли, покрытые и не покрытые лесом, а также путем размещения промышленных отходов, т. е. устройства несанкционированных свалок, вывоза отходов и сброса их на территории лесного фонда, т. е. размещения на поверхности земли, занятой лесом, или на не покрытых лесом площадях. Загрязнение лесов может быть химическим, биологическим, радиационным и иным, путем привнесения различными способами указанных в диспозиции нормы веществ, их соединений и т. п.
5. Квалифицированный состав ч. 3 данной статьи выделен по признаку места совершения проступка - в лесах первой группы, т. е. водоохранных (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, а также защищающие нерестилища ценных промысловых рыб), защитных (противоэрозионных, ленточных борах, в лесах на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных и иных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей среды), санитарно-гигиенических и оздоровительных (городских, лесопарках, лесах зеленой зоны вокруг городов и других населенных пунктов и хозяйственных объектов, лесах санитарной охраны курортов, источников водоснабжения и пр.), особо ценных лесных массивах.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
6. За нарушения, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи, ныне возможно применение такой строгой меры административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752).
7. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24), органов, осуществляющих государственный экологический контроль, - в отношении правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 комментируемой статьи (ст. 23.29), а также судьями по ч. 2 и 3 данной статьи при необходимости применения административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
1. Обеспечение пожарной безопасности, в том числе пожарной безопасности в лесах, является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Поскольку пожары влекут за собой большие человеческие жертвы, причиняют вред здоровью людей и огромный материальный ущерб, самым негативным образом влияют на экологическую обстановку в стране, государство устанавливает общеобязательные требования и правила пожарной безопасности. Эти требования установлены Лесным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503); 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. 1). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 // РГ. 2003. N 129. 4 июня), постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. N 1428 (САПП. 1993. N 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190), и другими нормативными правовыми актами. Следует также обратить внимание, что Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы" (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 554).
Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности в лесах являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
2. Объектом посягательства правонарушений являются общественная безопасность и ее конкретное проявление - пожарная безопасность, т. е. жизнь, здоровье граждан и имущество собственников, а в конечном итоге - окружающая природная среда. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России. Таким образом, объект посягательства данного правонарушения имеет комплексный характер.
3. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают как общие, так и специальные требования пожарной безопасности. К общим требованиям относится запрещение: разведения костров в не установленных для этого местах, бросания в лесах горящих спичек и окурков, употребления при охоте пыжей из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов, заправки в лесу горючим топливных баков, двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, сжигания мусора вблизи лесов не на специально отведенных местах и др.
Специальные правила пожарной безопасности в лесах обусловливаются характером выполняемых в лесах работ. К ним относятся: рубка леса, эксплуатация железных и автомобильных дорог, линий электропередач, связи, радиофикации и прокладка трубопроводов, проходящих через лесные массивы, торфодобыча, проведение лесных промыслов, нефтегазоразведочных и нефтегазодобывающих, изыскательских, взрывных работ, культурно-массовых мероприятий.
4. Статья 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" устанавливает, что в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения нарушений государственный пожарный надзор в лесах осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565) наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение осуществляет указанное Агентство. При этом на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возложен контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, в том числе в части обеспечения пожарной безопасности (постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347).
Эти органы имеют право давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания, временно запрещать работу отдельных производств, производственных участков, агрегатов, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара (см. ст. 27.16-27.17 КоАП РФ).
5. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах, не повлекшие уничтожение или повреждение лесов.
6. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
7. Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо. В качестве должностных лиц к ответственности могут быть привлечены руководители государственных, муниципальных, негосударственных и частных предприятий, учреждений и организаций и их должностные лица, непосредственно ответственные за выполнение требований пожарной безопасности в лесах, в служебные обязанности которых входит безусловное соблюдение всех установленных в этой области правил, нормативов, стандартов и требований.
8. С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение указанных деяний.
9. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ), а также уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходам, выбросами или отбросами влекут уголоную ответственность (ч. 2 ст. 261 УК РФ) .
Следует также иметь в виду, что нарушения правил пожарной безопасности, совершенные в заповедниках, заказниках, национальных парках, памятниках природы и других особо охраняемых государством природных территориях и повлекшие причинение значительного ущерба, влекут уголовную ответственность по ст. 262 УК РФ.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают и назначают виновным административные наказания от имени органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, должностные лица, указанные в ст. 23.24 и 23.34.
Назначение штрафа или применение других мер административного воздействия за нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах не освобождает юридических лиц, должностных лиц и граждан от обязанности устранить допущенное нарушение в срок, устанавливаемый государственным органом лесной службы. Организации и граждане несут имущественную ответственность за ущерб, причиненный лесному фонду, в гражданско-правовом порядке.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 28.3), органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
1. Целью данной статьи является охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.
2. Законодательство РФ устанавливает как общие, так и специальные правила, регламентирующие указанную выше деятельность (см. ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ст. 4444; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г., утвердившее "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" (СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290). Кроме того, по этим вопросам имеются многочисленные международные акты и постановления Правительства РФ, принятые в их исполнение.
3. Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
Согласно ст. 22 упомянутого Закона при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира, условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по сохранению путей миграции животных и мест их постоянной концентрации.
4. Объективная сторона данного правонарушения может состоять в следующих действиях (бездействии): хранении материалов и сырья в неогороженных местах; в изменении уровня воды в гидросооружениях в период массовых миграций и размножения объектов животного мира без согласования со специально уполномоченными органами по охране животного мира и среды их обитания; в отсутствии специальных предупредительных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях либо устройств со специальными проходами, в проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных и т. п.
5. Субъективная сторона правонарушений - умышленная вина.
6. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в отношении административных правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24), а также органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26, 23.27).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
1. Цель данной статьи - охрана животного мира и обеспечение порядка при создании и ином обращении с биологическими коллекциями. Сфера действия нормы включает разнообразную специальную деятельность научного, образовательного, просветительского и иного характера, связанную с созданием и использованием биологических коллекций, импортом объектов животного мира, например при отправке в зарубежные зоопарки и т. п.
2. Помимо общих норм, регулирующих охрану животного мира, соответствующие правила установлены в постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3718) с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1621).
3. К биологическим коллекциям относятся зоологические коллекции - фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира; живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность; коллекции растений (гербарии и пр.); кoллeкции культур микроорганизмов, токсинов и т. п. Отдельные выдающиеся коллекции и коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету. Специальными актами регулируются правила учета и регистрации собраний культур микроорганизмов, являющихся возбудителями (патогенами) болезней человека, животных и растений, токсинов, которые могут быть использованы для создания биологического (бактериологического) оружия и оружия массового поражения, генно-инженерно-модифицированных организмов. Статья 20 Федерального закона "О животном мире" устанавливает обязанность юридических лиц и граждан, являющихся владельцами таких коллекций и экспонатов, соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения. Российское законодательство устанавливает ряд общих и специальных правил обращения с зоологическими коллекциями. Так, их владельцы обязаны обеспечивать надлежащее хранение (а для живых коллекций - необходимое содержание) и сохранность при транспортировке и пересылке. Они должны получить свидетельство установленной формы для включения зоологической коллекции в реестр на основе заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям. Пополнение зоологических коллекций путем изъятия объектов животного мира из среды их обитания на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России производится в специальном порядке.
4. Объективную сторону данного административного правонарушения могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие правила содержания живых коллекций; уклонение от получения свидетельства и включения в реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, изъятие объектов животного мира из среды их обитания без разрешения (лицензии) и т. п.
Постановлением Правительства РФ "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" устанавливается, что приобретение, продажа и другие сделки с зоологическими коллекциями осуществляются в соответствии с гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Следовательно, нарушение правил торговли зоологическими коллекциями, предусмотренное комментируемой статьей, влечет административную ответственность. В этом же постановлении устанавливается, что вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр) допускаются на основании разрешений, выдаваемых федеральным органом охраны окружающей среды.
Порядок государственного учета зоологических коллекций, правила их создания и пополнения, хранения, вывоза и ввоза коллекций детализируется в приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. (БНА РФ. 1998. N 9). Этим же приказом на Госкомэкологию России и его территориальные органы (ныне - в составе МПР России) возлагаются функции контроля за условиями содержания (хранения) коллекций, утверждаются форма реестра зооколлекций, поставленных на государственный учет, атрибуты свидетельства о внесении в реестр и разрешения на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов.
5. Cубъeктaми правонарушения могут быть должностные лица и сотрудники музеев, научных, учебно-просветительских и других учреждений, имеющих биологические коллекции, а также граждане, поскольку владельцами коллекций такого рода в России могут быть как юридические, так и физические лица независимо от их гражданства (см. п. 1.3 приказа Госкомэкологии от 30 сентября 1997 г.).
Субъективная сторона - умышленная вина.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания - в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам (ст. 23.26, 23.27), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение дел по данной статье перечисленными должностными лицами (органами).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
1. Цель данной статьи - охрана административно-правовыми средствами редких и находящихся под угрозой исчезновения животных как одного из наиболее ценных объектов, имеющих особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида животных и среды их обитания. Сфера действия - деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов (строительство, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и т. п.) негативное воздействие на среду обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных либо приводящее к гибели таких животных, а также деятельность уполномоченных на добывание редких и исчезающих видов животных в научных и других целях организаций, поведение граждан в местах обитания данного вида животных.
2. Правовое регулирование охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных осуществляется нормами международного и российского законодательства. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ст. 4444; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) объявляет данную категорию животных объектом исключительной федеральной собственности. Статья 24 Закона формулирует общие требования к их охране, в частности обязательность занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ; запрет на действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания; обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красную книгу, принимать меры по их сохранению и воспроизводству; обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и исчезающих объектов животного мира; ограничения оборотоспособности диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускаемой лишь в исключительных случаях по распорядительной лицензии; ограничения на содержание их в неволе и выпуск в естественную природную среду.
Порядок ведения Красной книги РФ и выдачи соответствующих разрешений определяется Правительством РФ (постановления "О Красной книге Российской Федерации", "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 19 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807 и 808; "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" от 6 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385) с изменениями, внесенными в указанные постановления 24 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. N 17 Ст. 1621).. Ведомственные акты регламентируют охрану, добывание, порядок исчисления и размеры ущерба, нанесенного животным и растениям, занесенным в Красную книгу, и среде их обитания. Международные акты многочисленны (конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., об охране антарктических тюленей 1972 г., об охране дикой фауны и мест ее обитания в Европе 1979 г. и т. д.).
_________________________
* См. также: постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 952 "О присоединении Российской Федерации к соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4178); от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3393); а также постановления о выполнении обязательств по конвенциям, например об охране птиц, находящихся под угрозой исчезновения.
3. Статья содержит несколько составов административных правонарушений: а) материальный - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами; поставления в опасность - действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений; б) формальные составы - незаконное добывание и иное обращение с указанными животными и растениями (в том числе с нарушением условий, указанных в разрешении, или иного установленного порядка). Эти составы различаются по объективной и субъективной стороне, а также по предмету правонарушения.
4. Объект предусмотренных в данной статье правонарушений - общественные отношения в сфере охраны редких и исчезающих, занесенных в Красную книгу РФ животных, растений и среды их обитания. Предметом могут быть как сами животные и растения, так и их продукты, части либо дериваты, а также среда обитания таких животных (см. ст. 22 Федерального закона "О животном мире").
Красная книга РФ ведется федеральным органом исполнительной власти (ныне это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных (дикорастущих растений и грибов), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и является официальным документом, наделяющим таких животных особым правовым статусом, содержащим свод сведений о них, о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В период между изданием Красной книги РФ (не реже одного раза в десять лет) действует Перечень (Список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ. Первое ее издание (по состоянию на 1 января 1995 г.) включало 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков, 34 вида насекомых (см. также "Перечень (Список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (по состоянию на 1 ноября 1997 г.)" - приложение N 1 к приказу Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 // БНА РФ. 1998. N 5; Красная книга РФ (животные). М.: Астрель, 2001).
В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации от 3 октября 1997 г. (БНА РФ. 1998. N 2) в нее включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: нуждающиеся в специальных мерах охраны; объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения; объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием; объекты, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций, а также занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.
5. Объективная сторона составов правонарушений состоит в действиях по уничтожению самих животных и растений или среды их обитания, оказанию на них шумового, вибрационного и иного вредного воздействия в ходе строительных, взрывных и иных производственных работ, создании сооружений, нарушающих пути миграции, доступ к местам добывания пищи и т. п., а также в добывании таких животных и растений.
6. Уничтожение может быть произведено путем причинения гибели животного (или группы животных) или растений в результате хозяйственной деятельности, в том числе загрязнения среды обитания, размещения отходов или убоя, отстрела и т. п., а также путем разрушения, сожжения, затопления обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных и птиц, мест произрастания растений. Совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности животных и другим последствиям, указанным в диспозиции нормы, может состоять в повреждении их гнезд, убежищ и т. п., приведении в негодность кормовой базы, выпасе сельскохозяйственных животных в местах произрастания редких видов растений и т. д. В этом случае должно быть установлено создание реальной угрозы наступления последствий в виде гибели, сокращения численности или нарушения среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений, а также причинная связь между действиями и созданием такой угрозы.
7. Объективная сторона добывания животных и сбора растений без разрешения, с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, с нарушением иного установленного порядка, может состоять в добывании их вопреки общему или специальному запрету (в случае отказа в выдаче разрешения), либо в добывании их орудиями и способами, не обеспечивающими избирательность действия и не снижающими нанесение физических и психических травм животным, либо в нарушении условий добывания по возрасту, срокам и иным показателям, либо в добывании для других целей, а не для содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, либо не для целей научной работы, например, по восстановлению популяций редких растений, а для иных, не предусмотренных разрешением, либо в бездействии (несоставлении акта с указанием количества добытых объектов, времени, места и т. п.), а также в нарушении порядка их выпуска в естественную природную среду, представлении пользователем неверных данных в документах и т. п. Следует учитывать, что указанные действия (бездействие) совершаются как в отношении редких и исчезающих видов животных и растений, так и их продуктов, частей и дериватов.
Разрешение выдается федеральным органом охраны окружающей среды в форме распорядительной лицензии на оборот диких животных и растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, в целях их сохранения и воспроизводства в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительных целях (при получении разрешения на содержание их в неволе); в целях сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных (при выпуске их в природную среду) и растений.
8. Субъективная сторона уничтожения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, а также совершения иных действий, ведущих к угрозе их гибели, сокращения численности и нарушения среды их обитания, - вина в форме умысла или неосторожности. Субъективная сторона незаконного добывания и иного обращения с такими животными и растениями либо с нарушением условий распорядительной лицензии - умышленная вина.
9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в области рыбоохраны (ст. 23.26, 23.27), а также судьями при передаче им на рассмотрение этих дел указанными должностными лицами (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
10. В случае назначения конфискации следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304 (СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2168).
Комментарий к статье 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира
1. Целью данной статьи является охрана животного мира от противоправных или научно необоснованных действий по изменению состояния, стабильности, биологической сущности и других негативных процессов манипулирования ими. Сфера применения статьи охватывает специфический круг работ.
2. Состав переселения, акклиматизации и гибридизации животных с нарушением правил является сложным. Общая противоправность деяния была установлена Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 44, 45), а также иными нормативными правовыми актами (см., например, Положение о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации, утвержденное Роскомрыболовством от 27 декабря 1993 г. // РВ. 1994. 3 февр.).
Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, расселение прежде обитавшего в данном регионе вида, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды обитания, при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.
3. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по акклиматизации, во-первых, новых (т. е. завезенных на территорию РФ из других стран) для фауны России объектов, во-вторых, в переселении объектов животного мира в новые места обитания (т. е. перемещении их из одного в другой регион РФ), в-третьих, в искусственной (а не спонтанной, природно-естественной) гибридизации животных без полученного на это в надлежащем порядке разрешения, т. е. самовольно.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
4. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в отношении административных правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24); органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также в области рыбоохраны (ст. 23.26, 23.27).
Протоколы о нарушениях составляются должностными лицами перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира
1. Комментируемая статья состоит из трех частей, в которых сформулированы формальные составы незаконной охоты, нарушения правил рыболовства и добычи водных биоресурсов (с исключением относящихся к морским и биоресурсам континентального шельфа), и нарушения иных правил пользования объектами животного мира.
Целью данной статьи является охрана фауны (животного мира) как важнейшего компонента окружающей среды, а также обеспечение правопорядка при пользовании животным миром. Сфера применения статьи - деятельность граждан, предприятий, организаций по добыче, охране объектов животного мира и воздействию на диких зверей и птиц, а также на водные биоресурсы, в первую очередь рыбные запасы.
Составы административных экологических правонарушений, предусмотренные в данной статье, различаются между собой по предмету нарушения, по объективной стороне, но сходны по субъекту и субъективной стороне.
2. Правовое регулирование охраны животного мира и пользования им регламентируется многочисленными законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, как и в отношении иных экологических правонарушений, установление противоправности представляет собой достаточно сложную задачу. Базовым актом здесь является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", устанавливающий правила охраны объектов животного мира, виды и способы пользования им, в том числе охоты и рыболовства, применения традиционных методов добывания объектов животного мира и приоритетного пользования животным миром, условия и порядок лицензирования и т. п. В 1998 г. Правительством РФ утвержден в новой редакции Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3904).
Охрана водных биоресурсов и регулирование рыболовства определяются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270), а также постановлениями Правительства РФ от 26 января 1998 г. N 90 "О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере”" (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 625), от 14 декабря 1998 г. N 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6306; 2001. N 25. Ст. 2575; 2004. N 9. Ст. 790), от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243), от 31 июля 2001 г. N 566 "Об утверждении Правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях" (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3329), от 26 сентября 1995 г. N 968 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений" (СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 3821). Кроме того, правила охраны рыбных запасов устанавливаются Водным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" (СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290); актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующими охрану рыбных запасов.
3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира. Предметом посягательства является животный мир, т. е. "совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы" (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"), за исключением относящихся к водным биоресурсам континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и иным, указанным в ч. 2 ст. 8.17. В качестве предмета административного правонарушения может выступать как отдельное (конкретное) дикое животное, так и их популяция. Традиционно в качестве предмета выделяются дикие звери и птицы, водные биоресурсы, т. е. рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, неразрывно связанные с акваторией их нахождения, амфибии и рептилии. Насекомые, черви и др. выступают предметом в данном случае, если они являются почвообразователями, естественными санитарами среды, опылителями растений и обладают иными полезными свойствами либо продукты их жизнедеятельности используются человеком, а пользование ими устанавливается законом (см. ст. 45, 46 Федерального закона "О животном мире").
4. Объективная сторона включает действие (при нарушениях правил охоты и рыболовства), а при нарушении правил осуществления других видов пользования животным миром и правил охраны рыбных запасов может быть выражена и в виде бездействия. Наступления последствий для установления состава административного правонарушения не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил.
5. Охота представляет собой один из видов пользования животным миром и заключается в выслеживании или преследовании с целью добычи и собственно в добыче животных, но даже нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями охоты приравнивается к охоте. Любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты или охотничьими животными может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты, т. е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается государственным органом управления охотхозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке. Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договоры с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Эти категории лиц получают право на охоту с 14-летного возраста после уплаты государственной пошлины, они могут не состоять членами охотничьих обществ.
Специальные правила установлены в отношении права на охоту для тех граждан РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединения).
6. Рыболовство или добыча водных биологических ресурсов - вид пользования животным миром. Различают промышленное, в том числе прибрежное, рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в целях обеспечения традиционного образа жизни, спортивный, любительский лов рыбы, осуществляемые с помощью судов, стационарных или береговых орудий и способов лова, летних или зимних удочек всех видов, спиннингов и т. п. (см. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Вопросы сроков, выделения водоемов для любительского и спортивного рыболовства, платы, информирования населения об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации и контроля за осуществлением рыболовства разрешаются в нормативных правовых актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленном законом порядке.
Промышленное рыболовство осуществляется зарегистрированными в Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании специального разрешения, а также иностранными гражданами и юридическими лицами в соответствии с международными договорами РФ. Законодательством определен порядок, сроки и условия регистрации разрешений, включения их в реестр и др. Наличие разрешений на промышленное (промысловое) рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов. Кроме того, на пользование рыбопромысловым участком должен быть заключен договор.
Право на любительский лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ бесплатно в водоемах общего пользования, т. е. не входящих в состав особо охраняемых природных территорий, не являющихся товарными рыбными хозяйствами, рыбопитомниками и другими, для которых установлен специальный режим водопользования.
Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяется количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сроки и иные условия.
Специальные правила (с учетом правовых обычаев) устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.
7. Нарушением правил охоты признается охота, осуществляемая лицом, не обладающим правом на охоту либо не отвечающим иным, установленным законом требованиям, нахождение в охотничьих угодьях с охотничьим оружием, собаками или ловчими птицами без разрешения, добыча большего, чем предусмотрено разрешением, количества животных либо нарушение иных условий лицензии и т. п.
Нарушение правил рыболовства имеет место в случае добычи водных биоресурсов без надлежащего разрешения на лов рыбы (для промышленного, спортивного и лицензионного рыболовства) и добычу морских животных в промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целях, при несоблюдении условий разрешения по предмету, объему и т. п., при применении орудий лова, не указанных в соответствующих правилах, либо в случае лицензионного лова добыча рыбы лицом по чужой лицензии, либо в случае отсутствия регистрации лицензии на данной территории и т. д. Такого рода нарушения правил рыболовства, как, например, отсутствие на борту судна технических средств контроля, в том числе за объемом находящихся на борту водных биоресурсов и продукции морского рыбного промысла, отсутствие информации о местоположении судна, нарушение российскими и иностранными судами установленного порядка прохождения контрольных точек (пунктов) при осуществлении ими промысла водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ, влекут за собой либо применение иных видов наказаний (административные наказания по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, аннулирование разрешений, выданных судам на ведение промысла водных биоресурсов, лишение прав (квот) на пользование ими сроком до 2 лет и др.).
Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил рыболовства. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
8. Осуществление других видов пользования животным миром - это (помимо охоты и рыболовства) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров леса, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, которая допускается только по разрешению специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды обитания, например для изъятия находящихся под угрозой исчезновения животных с целью искусственного разведения в неволе и т. п.
9. Нарушение правил пользования животным миром выражается в виде действия (например, незаконное изъятие объекта из среды обитания, использование объектов не в целях, предусмотренных лицензией, уставом организации, занимающейся научно-просветительской или рекреационной деятельностью, и т. п.) или бездействия (несоблюдение правил предосторожности при изъятии в научных целях части яиц из гнезд, приводящее к отпугиванию птиц с места гнездования, при мечении животных, их фотографировании и т. п.).
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
10. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов - о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи (ст. 23.10); по ч. 1 и 3 органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в отношении правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 23.24, 23.29); по ч. 1-3 - органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в области рыбоохраны (ст. 23.26, 23.27), а также судьями в случае передачи им этих дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 1 и 2 данной статьи - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов
1. Цель данной статьи - охрана рыбных запасов, рыбы и других водных животных при осуществлении различных видов работ, которые могут привести к наступлению тяжких для окружающей среды последствий.
2. Правила охраны рыбных запасов содержатся в Водном кодексе РФ, федеральных законах от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и иных нормативных правовых актах.
3. Предметом данного правонарушения являются рыбные запасы, но по тексту статьи охрана распространяется как на рыбу, так и на водных животных, а также на кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания рыбы, иных водных животных и условий их существования.
4. Объективная сторона правонарушения - действия или бездействие, состоящие в: а) нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов; б) незаконности этих действий; в) угрозе причинения общественно опасных последствий (массовой гибели рыбы, т. е. одновременной гибели большого ее числа, одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, массовой гибели других водных животных, уничтожения рыбных запасов в значительных размерах, иных тяжких последствий, т. е. существенного ухудшения условий обитания рыб и других водных животных); г) причинной связи между ними.
5. Субъективная сторона правонарушения - неосторожная вина.
6. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена новая мера административного наказания - административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 дней (см. комментарий к ст. 3.12), которая может быть применена в качестве более строгого основного наказания за нарушение правил охраны рыбных запасов.
7. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), а также органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.27).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
1. Статья содержит формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны (места совершения правонарушения). Ее формулировка во многом совпадает со ст. 262 УК РФ, содержащей материальный состав нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Цель статьи - защита особо охраняемых территорий и находящихся на них ресурсов, предотвращение причинения им, населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и внелесной растительности вреда, сохранение биологического разнообразия, эталонов живой природы.
2. Правовое регулирование обеспечивается федеральными законами от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1752), от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220), от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" (СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972), примерными положениями о заповедниках, национальных парках и иными актами, устанавливающими правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениями о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.
3. Предмет правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.
Законодательством об особо охраняемых природных территориях выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники; памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты, природные территории, территории традиционного природопользования. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых природных территорий устанавливается специальный режим охраны. Так, на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного пользования природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир). На их территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, а также интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, а равно пребывание граждан, не имеющих специального разрешения.
4. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т. д. Бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемых территорий) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например отсутствие обозначения границ территорий. Иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях большей частью охватываются понятием "режим". Нарушение их может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.
5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 23.25); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении правонарушений, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель комментируемой статьи состоит в обеспечении порядка эколого-информационной деятельности, а также в соблюдении правил деятельности, могущей привести к серьезным экологическим последствиям вплоть до глобальных. Сфера действия статьи касается поведения специфической группы специальных субъектов (должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).
2. Правовое регулирование в указанной области существеннo расширилось в последние годы (см. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609; утвержденные постановлениями Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 от 23 августа 2000 г. N 622 от 15 ноября 1997 г. N 1425 Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды).
3. Предмет правонарушения - деятельность в области: а) мониторинга, т. е. наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами; б) гидрометеорологии, включающей определение состояния климатических, аэрологических, гидрологических и иных качеств окружающей среды и отслеживания изменений в них.
4. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 данной статьи представляет собой действия по осуществлению указанных выше работ с нарушением условий разрешения (лицензии) и дополнительных условий и требований, обязанности передачи информации в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, незамедлительное сообщение территориальным подразделениям лицензирующего органа информации о чрезвычайных ситуациях и т. п. Данный вид лицензирования осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, внесший существенные изменения в законодательство о лицензировании, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, значительно усилил санкции в отношении указанных лиц за грубое нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), при осуществлении работ, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи. Значительно повышены размеры административных штрафов, предусмотрено альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток.
5. Предметом правонарушения по составу, предусмотренному ч. 2, являются работы в области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Выполнение этих работ регулируется специальными правилами и ввиду своей специфичности должно соответствовать особым требованиям, содержащимся как в нормативных правовых актах, так и в лицензии (разрешении). Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслях определяется постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 324 (СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1997; N 41. Ст. 3983).
Применительно к данному составу административного правонарушения в отношении таких субъектов, как юридические лица и индивидуальные предприниматели, ныне введен квалифицирующий признак - грубое нарушение установленных правил, упомянутых в ч. 2 комментируемой статьи. Увеличены штрафные санкции и предусмотрено применение административного приостановления деятельности. К сожалению, законодатель не раскрыл понятия и содержания "грубое нарушение" применительно к конкретным составам правонарушений по данной статье, а ограничился отсылкой к полномочиям Правительства РФ (см. примечание к комментируемой статье).
6. Объективная сторона правонарушения может состоять в невыполнении таких условий разрешения, как допуск к работам в указанной области лиц, не имеющих соответствующей квалификации, отсутствие регистрации лицензии (разрешения) и т. п.
7. Субъект правонарушения пронарушения - должностные лица органов и организаций, а также юридические лица, имеющие право по закону, уполномочию, договору вести указанные работы (специализированные организации, осуществляющие защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин и др.).
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
8. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 23.28), а также судьями - по ч. 3 и 4 данной статьи (ст. 23.1), если на их рассмотрение будет передано дело об административном правонарушении в связи с необходимостью применить административное приостановление деятельности.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
1. Цель данной статьи - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) с последующими изменениями и дополнениями, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, в том числе постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5938; 2005. N 7. Ст. 560) и Правилами регистрации этих объектов в государственном реестре, постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2182; N 41. Ст. 3983; 2003. N 47. Ст. 4543), и другими нормативными правовыми актами РФ.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.
2. Статья содержит ряд формальных составов административных правонарушений, состоящих в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.
3. Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 статьи, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
4. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
5. Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение (взрыв) с выделением тепла и образованием газов.
6. Объективная сторона правонарушения состоит в действии или бездействии, повлекшем нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах (см. Единые правила безопасности при взрывных работах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 г. N 3 // БНА РФ. 2001. N 29).
На разработку, испытание, хранение и применение промышленных взрывчатых материалов, изделий из них, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах, а также на изготовление простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ требуется специальное разрешение (лицензия). Разрешения на постоянное применение взрывчатых материалов выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ранее это был Госгортехнадзор); на испытания взрывчатых материалов в производственных условиях - структурным подразделением указанного органа; на проведение взрывных работ на конкретных опасных производственных объектах - соответствующими территориальными органами (см. Положение о порядке выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 2003 г. N 28 // БНА РФ. 2003. N 32).
Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и др., является указанная Федеральная служба (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
Организации, ведущие взрывные работы (работы с взрывчатыми материалами), обязаны иметь соответствующую документацию, склады и иные специальные места хранения взрывчатых материалов, транспорт для перевозки взрывчатых материалов и службы, включающие исполнителей и руководителей взрывных работ.
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
8. Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
9. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
10. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена для юридических лиц новая основная альтернативная мера наказания - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Подробнее см. комментарий к ст. 3.12 и 32.12.
11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31) и органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32), районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица по ч. 1 и 2 данной статьи (ч. 2 ст. 23.1). Дела по ч. 3 данной статьи рассматриваются районными судьями.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
1. Данная статья содержит формальные составы правонарушений. Ее цель - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5032; 2003. N 2. Ст. 167; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе постановлениями Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794; 1998. N 21. Ст. 2241), от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249; 2000. N 20. Ст. 1859), от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2462), постановлением Госгортехнадзора от 12 января 1998 г. (БНА РФ. 1998. N 5).
Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных ст. 8 вышеназванного Закона. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:
соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;
систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения;
создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, и др.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.
Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).
3. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
4. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.
5. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, является указанная Федеральная служба (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. ст. 23.31), а также районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) предусмотрена такая новая мера административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
Комментарий к статье 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования
1. Объектом правонарушения является безопасность использования машин и оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют специально уполномоченные органы, для жизни, здоровья людей, имущества и для окружающей природной среды. Предметом данного правонарушения являются тракторы, самоходные, дорожно-строительные машины, прицепы к ним, а в агропромышленном комплексе, помимо этой техники, - и иное оборудование.
2. Надзор за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации перечисленной техники осуществляется органами, действующими на основании постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 // САПП РФ. 1993. N 51; СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5181) (действует в ред. постановлений Правительства РФ от 12 марта 1996 г. N 271, от 2 февраля 1998 г. N 141, от 21 декабря 2001 г. N 882, от 8 мая 2002 г. N 302, от 7 мая 2003 г. N 265).
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обеспечивающих безопасность людей, имущества и окружающей природной среды правил эксплуатации соответствующей техники. Такое нарушение может быть совершено путем активных действий, а также путем бездействия, когда виновный не исполняет обязанности, возложенные на него правилами эксплуатации указанной техники.
4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъекты правонарушения - граждане, управляющие тракторами, иными машинами либо работающие с соответствующим оборудованием, а также должностные лица, ответственные за эксплуатацию этой техники.
6. Рассматривать дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35). Если они передают поступившее к ним дело на рассмотрение судье, в связи с возможностью применения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, то оно рассматривается судьей (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Цель данной статьи - обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.
2. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
3. Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом РФ (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16), Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607), постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 (СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1297), постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 (СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 135), Порядком проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-10-92) (БНА. 1993. N 2), постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150 (БНА. 2003. N 15), включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) постановлением Госстроя РФ от 27 февраля 2003 г. N 27 (Бюллетень строительной техники. 2003. N 4).
4. В соответствии с положениями СНиП 11-04-2003 "Система нормативных документов в строительстве" к обязательным требованиям нормативных документов в области строительства отнесены требования по безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости продукции и применяемых в строительстве технических решений.
Международные, региональные и национальные стандарты других стран могут применяться в РФ, но при этом не должны нарушаться обязательные требования действующих в России нормативных документов.
5. Органы государственного строительного надзора при установлении несоответствия продукции требованиям стандартов и технических условий и отсутствии на предприятии стройиндустрии условий, обеспечивающих выпуск стандартной продукции, выдают предприятию предписание о запрещении поставки продукции данного наименования до устранения отступлений, а также перечислении в доход государства прибыли, полученной от реализации нестандартной продукции, приостановлении действия лицензии на выпуск данной продукции или ее аннулировании.
Кроме того, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ указанные органы могут применить временный запрет деятельности предприятия, производственного участка, имея в виду возможность применения к юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и комментарии к ст. 3.12 и 27.16 КоАП РФ).
6. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
7. Ответственность по ч. 1 комментируемой статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не повлекло потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий.
8. Административная ответственность по ч. 2 указанной статьи наступает при условии, если последствия несоблюдения требований нормативных документов в области строительства не связаны с причинением тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо с его смертью. При наступлении указанных тяжких последствий наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 216 УК РФ.
9. Субъектами ответственности могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.
10. Субъективная сторона формальных составов правонарушений характеризуется только умышленной виной. Правонарушения, повлекшие предусмотренные ч. 2 данной статьи последствия, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора (ст. 23.56), а также районными судьями в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1). См. также Градостроительного кодекса РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию
1. Цель данной статьи - обеспечение качества строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений.
2. Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности, в частности экологической, пожарной безопасности.
3. Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. 9.4 Кодекса).
4. Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.
5. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Уполномоченный орган исполнительной власти РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проверяет наличие необходимых документов, а также соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, после чего выдают разрешение на строительство объекта или отказывает в его выдаче с указанием причин. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Этот срок может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство.
6. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
7. Правовое регулирование процессов приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, в том числе жилищно-гражданских объектов, осуществляется нормативными документами: СНиП N 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 1998. Изд. официальное; Бюллетень строительной техники. 1988. N 2), Градостроительным кодексом РФ, ст. 59 которого предусматривает, что ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после получения в установленном порядке соответствующего разрешения. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
8. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит в несоблюдении установленных правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию.
9. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 160-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определяет обязанности лица, намеревающегося осуществить строительство архитектурного объекта, основания для выдачи архитектурно-планировочного задания, порядок его выдачи, основания отказа в выдаче этого задания, порядок обжалования отказа.
Архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников его реализации со дня получения разрешения на строительство. Контроль за реализацией архитектурного проекта осуществляется застройщиком, автором архитектурного проекта в порядке авторского надзора за строительством архитектурного объекта, органам государственного строительного надзора, а также соответствующими органами архитектуры и градостроительства.
10. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, состоит в несоблюдении должностными лицами органов местного самоуправления установленного порядка выдачи разрешений на строительство, а органами архитектуры и градостроительства - архитектурно-планировочных заданий.
11. Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
12. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, характеризуются умышленной виной.
13. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора (ст. 23.56).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 2 - должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым переданы функции органов Госгортехнадзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ
1. Положения данной статьи направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды при использовании атомной энергии. Правовое регулирование отношений, возникающих при использовании атомной энергии, осуществляется федеральными законами от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607); от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35.Ст. 3607), постановлениями Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5600), от 14 июля 1997 г. N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3528; 2002. N 41. Ст. 3983; 2005. N 7. Ст. 560), от 15 декабря 2000 г. N 962 "О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов" (СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5145; 2004. N 7.Ст. 529; 2005. N 7.Ст. 560), от 11 октября 1997 г. N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782; 2005. N 7. Ст. 560), от 10 июля 1998 г. N 746 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3559; 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5145; 2004. N 7. Ст. 529; 2005. N 7. Ст. 560), Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Министерством РФ по атомной энергии 11 октября 1999 г. (БНА РФ. 1999. N 48).
2. Статья содержит ряд формальных составов административных правонарушений, состоящих в нарушении норм и правил в области использования атомной энергии, учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также в необеспечении контроля за соблюдением правил их хранения и использования.
3. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отношения, связанные с функционированием объектов, использующих атомную энергию. К их числу относятся ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, тепловыделяющая сборка ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора, ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы.
4. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, в том числе осуществление такой деятельности без разрешения (лицензии), выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо с нарушением предусмотренных разрешением условий.
Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
5. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, состоит в несоблюдении установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ и необеспечении контроля за соблюдением правил их хранения и использования. Органами управления системы учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ являются: на федеральном уровне - Федеральное агентство по атомной энергии; на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; на ведомственном уровне - федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, осуществляющие деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ в эксплуатирующих организациях обеспечиваются администрацией этих организаций.
Административное правонарушение может быть совершено путем действия или бездействия.
6. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
7. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, виновные в несоблюдении норм и правил при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.
Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), является указанная Федеральная служба, имеющая свои территориальные, в том числе региональные, органы.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (ст. 23.33), т. е. органов указанной выше Федеральной службы.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
9. В случаях, когда в результате нарушения норм и правил безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии могли наступить или наступили тяжкие последствия (смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия), ответственность наступает по ст. 215 УК РФ.
Комментарий к статье 9.7. Повреждение электрических сетей
1. Данная статья направлена на обеспечение энергетической безопасности, нормальной и бесперебойной эксплуатации электрических сетей напряжением до 1000 и свыше вольт.
2. Объективная сторона правонарушения заключается в повреждении электрических сетей, которое могло вызвать или вызвало перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией и причинение ущерба гражданам и юридическим лицам. Однако административная ответственность по данной статье возможна, если установлен только факт повреждения электрических сетей и не наступили какие-либо вредные последствия.
3. Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и выше. Правилами устанавливаются охранные зоны вдоль наружных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий. В пределах охранных зон без письменного согласия организации, эксплуатирующей линии электропередач, запрещается: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и другие работы, а также устраивать спортивные площадки; устраивать причалы для стоянки судов, барж, плавучих кранов, производить погрузочно-разгрузочные, землечерпательные работы, а также производить добычу рыбы, водных животных и растений; устраивать проезды для машин и механизмов высотой более 4,5 м, а также стоянки транспортных средств; производить земляные работы на глубине более 0,3 м и планировку грунта при помощи технических средств (бульдозеров, экскаваторов и т. д.); загромождать подходы к проводам и сбрасывать на них снег с крыш зданий; сбрасывать большие тяжести; производить подключения и переключения в электрических сетях, набрасывать на провода посторонние предметы; производить без соответствующего согласования снос или реконструкцию различных объектов и сооружений в местах, где проходят электролинии.
Земельная площадь охранных зон линий электропередачи не подлежит изъятию у землепользователей, но используется ими с обязательным соблюдением требований действующих правил.
4. Под электрическими сетями напряжением свыше 1000 вольт понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, надземные и подземные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Их охрана осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти сети. Для электрических сетей отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.
5. Правила проведения работ в пределах охранных зон линий электропередач устанавливаются Министерством промышленности и энергетики РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в части строительных работ - по согласованию с уполномоченным в сфере строительства федеральным органом исполнительной власти.
6. Запрещается производить действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.
7. Предприятия, организации и учреждения, производящие работы вблизи охранных зон электросетей, которые могут вызвать их повреждение, обязаны заблаговременно согласовать с органами, в ведении которых находятся электросети, условия и порядок проведения этих работ.
8. Материалы фактического положения линий электропередачи передаются в органы землеустройства и органы местного самоуправления для нанесения их на соответствующие карты землепользования. Эти органы выдают сведения о местонахождении линий электропередачи заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.
9. На автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи напряжением 1000 вольт и выше должны устанавливаться дорожные знаки, запрещающие остановку транспорта в охранных зонах.
10. Предприятия (организации), в ведении которых находятся электросети, расположенные на просеках, проходящих через лесные массивы, обязаны: содержать просеки в пожаробезопасном состоянии; поддерживать ширину просек в установленных размерах; вырубать в установленном порядке деревья, высота которых превышает 4 м. После выполнения работ предприятия (организации), в ведении которых находятся электролинии, должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненные при производстве работ.
11. В случае подъема кабеля из воды якорем, рыболовной снастью капитаны судов обязаны немедленно сообщить об этом в ближайший порт или предприятию (организации), в ведении которых находятся электросети, другому энергетическому предприятию или в орган местного самоуправления.
12. Предприятия, организации, учреждения и граждане в охранных зонах электросетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятия (организации), в ведении которых находятся электросети, направленные на обеспечение сохранности электросетей и предотвращение несчастных случаев.
13. Субъектом рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица, отвечающие за производство работ, приведших к повреждению электрических сетей.
14. Субъективная сторона правонарушений характеризуется, как правило, неосторожностью. Уничтожение или повреждение связанного с эксплуатацией электросетей иного имущества в крупном размере, совершенное по неосторожности, влечет уголовную ответственность по ст. 168 УК РФ.
15. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный энергетический надзор (ст. 23.30).
Протоколы о рассматриваемых правонарушениях составляют должностные лица укаазанных выше органов (ч. 1, п. 38 ч. 2 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт
1. Рассматриваемая статья непосредственно корреспондирует со ст. 9.7 Кодекса, комментарий к которой в основном раскрывает все особенности состава правонарушения, предусмотренного данной статьей. У правонарушений, предусмотренных указанными статьями, совпадают объект посягательства - энергетическая безопасность, нормальная и бесперебойная эксплуатация электрических сетей, права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также субъекты данных правонарушений - граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется, как правило, неосторожностью.
2. Нарушение упомянутых в данной статье правил может являться преступлением и в зависимости от состава преступления влечет уголовную ответственность по соответствующим статьям УК РФ (например, кража электропроводов, умышленное уничтожение или повреждение имущества, уничтожение или повреждение имущества в крупном размере, совершенное по неосторожности).
3. Разграничение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.7 и данной статьей, проводится по объективной стороне составов.
Административная ответственность по данной статье может наступить только в том случае, если правонарушение могло вызвать или вызвало перерыв в обеспечении потребителей (граждан и юридических лиц) электрической энергией. В то же время для привлечения к административной ответственности правонарушителя по ст. 9.7 достаточно одного факта повреждения электросетей независимо от величины напряжения при отсутствии в результате этого повреждения наступления вредных последствий.
4. Комментируемая статья Кодекса является бланкетной и для правильной квалификации совершенного правонарушения требует обращения к Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).
Протоколы о рассматриваемых административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов
1. В данной статье объектом противоправного посягательства являются безопасность эксплуатации объектов энергетики, установленный порядок управления топливно-энергетическим комплексом.
2. Министерство промышленности и энергетики РФ устанавливает нормы, правила и технические требования, касающиеся ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов, в частности разрабатывает правила присоединения потребителей к сети общего назначения, правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, котельных, электрических и тепловых установок и техники безопасности при их эксплуатации энергоснабжающими организациями и потребителями электрической и тепловой энергии. Должностные лица органов и учреждений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие надзор за соблюдением организациями указанных выше норм и правил, требуют от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека с последующей, после устранения нарушений, выдачей новых разрешений на ввод этих объектов в эксплуатацию.
3. Органы и учреждения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдают разрешения на применение электрической энергии для электротермических процессов в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально-бытовом секторе, разрешения на эксплуатацию (ввод в эксплуатацию) гидротехнических сооружений, находящихся в частной собственности или эксплуатации организаций топливно-энергетического комплекса, разрешения на пуск газа на топливоиспользующие установки после окончания их строительства, реконструкции, технического перевооружения и перевода на газ для проведения пусконаладочных работ и режимно-наладочных испытаний.
4. Разрешительный порядок ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов реализуется только через лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к полномочиям Минпромэнерго России (см. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637 (с изменениями от 3 октября 2002 г.)).
5. Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений представляет собой действия или бездействие, связанные с нарушением установленного разрешительного порядка ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов.
6. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, ответственные за получение разрешений на ввод в эксплуатацию объектов энергетики в установленном порядке, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, нарушившие обязательные для исполнения правила эксплуатации объектов ТЭК. Учитывая опасность нарушения правил, являющихся предметом административных правонарушений по данной статье, законодатель предусмотрел в качестве альтернативного основного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) и комментарии к ст. 3.12, 27.16 и 32.2 КоАП РФ).
7. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30), а также районные судьи, если возникнет необходимость административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1, п. 38 ч. 2 ст. 28.3. Кодекса).
Комментарий к статье 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
1. Объектом противоправного посягательства, предусмотренного комментируемой статьей, является безопасность эксплуатации тепловых сетей и топливопроводов, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, поскольку повреждения, в частности нефтепроводов, газопроводов, могут повлечь пожар, взрыв, гибель людей и другие тяжкие последствия.
2. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в повреждении тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования. Под повреждением в данном случае понимается приведение их в частичную непригодность. В результате повреждения названных в диспозиции комментируемой статьи объектов они утрачивают часть своего целевого назначения, перестают соответствовать требованиям надежности их эксплуатации, установленных правилами безопасности нефтегазотопливной энергетики.
3. Для квалификации рассматриваемого правонарушения не имеет значения, в результате каких действий произошло повреждение топливных сетей и топливопроводов: строительства, монтажных, ремонтных, дорожных, сельскохозяйственных или иных работ. Для оконченного состава правонарушения достаточно установления самого факта повреждения объекта, его оборудования; утечка нефти, газа и другие последствия этого правонарушения на его квалификацию не влияют и могут учитываться при выборе вида и размера административного наказания. Вместе с тем наступление в результате повреждения объекта тяжких последствий (перерыв в снабжении нефтью, газом, пожар, гибель людей и т. п.) являются основанием для привлечения лица к уголовной ответственности.
4. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется неосторожностью.
Умышленное повреждение тепловых сетей и топливопроводов влечет уголовную ответственность по ст. 215_2 УК РФ. Рассматриваемое правонарушение, совершенное по неосторожности, но повлекшее ущерб в крупном размере либо тяжкие последствия, также может квалифицироваться как преступление, предусмотренное ст. 168 УК РФ.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает правоприменителей к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Министерством промышлености и энергетики РФ и другими фекдеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными Минпромэнерго России. В соответствии с Правилами запрещается самовольное (т. е. без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организации) использование электрической и тепловой энергии и газа.
2. Для получения разрешения на включение новой электропроводки в жилых домах, ранее находящихся в эксплуатации, или в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве частной собственности, а также электропроводки на садовых участках, в гаражах для личных автомашин и т. д. потребитель обязан подать в энергоснабжающую организацию соответствующее заявление.
Порядок выдачи разрешений на пуск газа в газоиспользующие установки определен в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным Минэнерго России (его преемником является Минпромэнерго России).
3. Правила пользования различными видами энергии и газом включают требования к эксплуатации самих электро- и газовых установок, установке и эксплуатации приборов учета энергии и газа, а также к расчетам за энергию и газ.
4. Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.
5. Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.
6. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (с. 23.30), а также районные судьи, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1, п. 38 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов
1. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551) определяет понятие непроизводительного расходования энергетических ресурсов, обусловленного несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования. Названный Закон предусматривает осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов и обязательность учета юридическими и физическими лицами производимых, расходуемых или получаемых ими энергетических ресурсов (см. также постановлениями Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 796 и от 29 декабря 2001 г. N 923 (СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4621; 2002. N 2. Ст. 155).
Объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов подлежит обязательному учету в соответствии с установленными государственными стандартами, иными правовыми или нормативно-техническими документами, нормами точности измерений.
2. Органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют контроль за рациональным и эффективным использованием энергоресурсов организациями независимо от формы собственности - электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, их переработки; проведением ими мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг); проводят работу по установлению годовых лимитов потребления ТЭР организациями, финансируемыми из федерального, регионального и муниципального бюджетов.
3. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере, касающейся взаимоотношений производящих и потребляющих энергоресурсы хозяйствующих субъектов (юридических лиц).
4. Объективная сторона конкретного правонарушения, квалифицируемого по данной статье, устанавливается на основании анализа соответствующих стандартов, норм, правил и инструкций, действующих в области энергосбережения, например межведомственных правил учета тепловой энергии и теплоносителя, правил учета электрической энергии, правил лимитирования потребления электрической и тепловой энергии, инструкцией о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов и других нормативных актов.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица организаций независимо от форм собственности, ответственные за энергосбережение и эффективное использование энергоресурсов, а также юридические лица.
6. Субъективная сторона комментируемых правонарушений выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих государственный энергетический надзор (ст. 23.30).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Целью комментируемой статьи является стимулирование при помощи средств административного воздействия деятельности государственных и муниципальных органов по обеспечению для инвалидов надлежащей жизненной среды.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.
Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. О понятии "инвалид" см. комментарий к ст. 5.42 Кодекса.
К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.
К объектам транспортной инфраструктуры относятся: все виды транспорта; здания, строения, сооружения, организации, обеспечивающие оказание транспортных услуг; транспортное оборудование и устройства; средства связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Основные требования, обеспечивающие доступность указанных объектов для инвалидов, закреплены в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25), в других федеральных законах (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).
Нормативные правовые акты по вопросам обеспечения доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов принимаются Президентом РФ, Правительством РФ, другими федеральными органами исполнительной власти (см., например, Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" // САПП. 1992. N 14. Ст. 1097; СЗ РФ. 1999. N 45. Ст. 5418; постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5806).
В порядке, установленном законодательством РФ, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов.
постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. N 36 (СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 393; 2004. N 44. Ст. 4362), предусмотрен комплекс конкретных мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов названных объектов.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
5. Административную ответственность в соответствии с настоящей статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований.
6. Следует учитывать, что действие комментируемой статьи не распространяется на правонарушения, административная ответственность за которые установлена ст. 5.43, 9.14, 11.24.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами
1. Цель данной статьи - способствовать производству транспортных средств общего пользования со специальными устройствами, приспособленными для использования инвалидами, как одному из важных условий в системе государственных мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа этой категории граждан к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.
2. Под транспортными средствами общего (общественного) пользования понимаются виды транспортных средств, предназначенные для массовых перевозок пассажиров (автобусы, троллейбусы, трамваи, вагоны электро- и дизель-поездов, метрополитена, суда морского и речного флота, самолеты гражданской авиации). Такие транспортные средства должны оснащаться специальными дверьми, техническими подъемными устройствами для посадки инвалидов на креслах-колясках, площадками, сиденьями, устройствами фиксации и крепежа, специальными поручнями и другим оборудованием, обеспечивающим размещение и передвижение инвалидов внутри транспортного средства. В них необходимо предусматривать багажные отделения для хранения кресел-колясок и тележек, а также специальные средства звуковой и световой сигнализации, иные ориентирующие устройства.
постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. N 36 (СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 393; 2004. N 44. Ст. 4362), определен комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее развитие данного вида индустрии.
3. Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Непосредственный предмет посягательства - право инвалидов на доступ к транспортным средствам общего пользования.
Объективная сторона правонарушения заключается в отказе изготовителя выполнять установленную законом обязанность по постановке на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов. Эта обязанность изготовителя предусмотрена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).
Согласно ч. 6 ст. 15 названного Закона организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования такими средствами.
Отказ изготовителя может выражаться в бездействии, т. е. в непринятии им мер, направленных на исполнение данного требования законодательства, или в действиях, нарушающих это требование.
4. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, характеризуется прямым умыслом.
5. Субъектами являются юридические лица - организации машиностроительного комплекса независимо от организационно-правовых форм. К ним относятся унитарные, государственные и муниципальные предприятия, акционерные общества и др. Административную ответственность за совершение данного правонарушения несут также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения.
Административные наказания налагаются и на руководителей указанных организаций, других должностных лиц, ответственных за производство транспортных средств общего пользования.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве
1. Цель данной статьи - охрана административно-правовыми средствами сельскохозяйственных растений и лесной растительности, обеспечение безопасности растительного мира от заражения различными болезнями и уничтожения вредителями, т. е. фитосанитарной безопасности территории и населения Российской Федерации, а также охрана сельскохозяйственных земель, недопущение ухудшения их качества и обеспечение порядка деятельности землепользователей. Сфера действия - деятельность лиц, организаций, занятых сельским хозяйством, лесным хозяйством, участвующих в обороте сельскохозяйственной продукции, а также органов, контролирующих фитосанитарную безопасность.
2. Правила борьбы с карантинными организмами (карантинными и другими опасными вредителями), болезнями растений устанавливаются многочисленными специальными нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства РФ, которое организует защиту от проникновения на территорию РФ болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и иных ведомств, а также таможенным законодательством. Применение, производство, транспортировка, закупка, хранение и реализация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ и отдельных видов продукции, оказывающих воздействие на человека и окружающую среду, возможно только после их регистрации федеральными органами исполнительной власти, получения лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения (в предусмотренных законом случаях) о соответствии санитарным правилам (см. ст. 40, 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752, а также нормы раздела III указанного Закона "Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека"). Применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду и активно воздействующих на человека, живые организмы и окружающую среду, запрещается (ст. 49 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1752).
3. Статья содержит один формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Им являются: а) карантинные организмы, т. е. карантинные вредители, которые в соответствии с законодательством являются объектами карантина, опасные и особо опасные вредители растений. Это животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты, уничтожающие, повреждающие растения либо негативно влияющие на их рост (развитие); б) возбудители болезней растений, находящиеся в самих растениях, их семенах, растительной продукции, сохраняющей их почве и т. п.; в) сорняки, т. е. сорные растения, произрастающие в посевах сельскохозяйственных культур, не включенные в списки карантинных растений, но причиняющие ущерб этим культурам.
4. Объективная сторона выражается как в действиях (например, в высеве семян, зараженных болезнями, не прошедших соответствующую обработку; ввозе на территорию РФ зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; применении некачественных химических препаратов для борьбы с вредителями растений и т. п.), так и в бездействии, например неприменении надлежащих химикатов, уничтожающих сорные растения, непроведении мероприятий по их механическому удалению; непроведении предварительной обработки семян и иного посадочного материала с целью очистки от сорных растений и их семян и т. п. Положение о Государственной службе по карантину растений предусматривает, что все мероприятия по локализации и ликвидации очага карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляется за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обезвреживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников. Уклонение перечисленных лиц от выполнения такого рода мероприятий представляет собой нарушение правил именно в виде бездействия.
5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, - в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 23.15), а также государственный контроль и надзор в области защиты растений, - в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 23.16).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Данная статья формулирует специальный состав нарушения ветеринарных правил и правил по борьбе с вредителями и болезнями растений и предназначена для обеспечения административно-правовыми средствами надлежащего порядка, условий и процедур на одном из этапов деятельности по борьбе с вредителями и болезнями животных и растений, предупреждению этих болезней.
2. Правила ввоза на территорию России и вывоза с территории России продукции, грузов и материалов устанавливаются нормами таможенного законодательства, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Общие требования к перемещению подкарантинной продукции, грузов и материалов через границу России содержатся в Федеральном законе от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752); постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850), постановлении Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 462), принятом в целях усиления санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля, недопущения ввоза в РФ возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения. Усиленные меры контроля введены также постановлением Правительства РФ от 5 марта 2004 г. N 137 "О дополнительных мерах по регулированию импорта мяса домашней птицы, говядины и свинины" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 993), для предупреждения ввоза отдельных видов такого рода продукции из государств с неблагоприятной эпизоотической обстановкой, в международно-правовых актах.
Таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному, экологическому контролю, продукции, грузов, материалов может быть осуществлено лишь на основе представления в орган таможенного контроля соответствующего разрешения, выданного на перемещение указанных объектов уполномоченным на то органом и с соблюдением установленных Таможенным кодексом РФ правил таможенного контроля и таможенного оформления, а также правил, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (см., например, приказ МПС РФ от 27 мая 1999 г. // БНА РФ. 2000. N 8. С. 118-121).
Предметом правонарушения выступают вредители растений, сорняки, возбудители (патогены) болезней животных, растений, больные животные и т. п. Согласно Указу Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1044 "Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. II). Ст. 3440) в Список включены патогены, опасные для человека и животных, опасные для животных, опасные для растений.
3. Момент окончания правонарушения определяется с учетом содержания конкретного правила (правил), нарушенного при ввозе (вывозе), и этапа процесса перемещения через Государственную границу Российской Федерации.
По объективной стороне состава правонарушение совершается путем действия, состоящего во ввозе либо вывозе подкарантинных объектов, т. е. в перемещении их через Государственную границу Российской Федерации, а также в уклонении от ветеринарного или фитосанитарного контроля и т. п. Местом совершения правонарушения являются зоны таможенного контроля в пограничных морских и речных портах, аэропортах, железнодорожных станциях, других пунктах.
4. Объективная сторона нарушения правил вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов за пределы зон, в которых объявлен карантин, включает действие - вывоз, а также перемещение без согласия органа Госинспекции по карантину растений, выгрузку подкарантинных грузов из зон, объявленных под карантином, без разрешения этих органов или бездействие (непроведение очистки вагонов, уничтожения остатков груза и мусора, обеззараживания вагонов в соответствии с актом карантинного фитосанитарного контроля и пр.). Место совершения правонарушения - пределы зоны, т. е. участка территории Российской Федерации, в которой объявлен карантин. При этом необходимым условием для привлечения лица к ответственности является отсутствие (или непредъявление) сертификата, удостоверяющего отсутствие в грузах карантинных организмов, выдаваемого органами Госинспекции по карантину растений в местах отгрузки подкарантинных грузов. Сертификат предъявляется на каждый вагон, контейнер или на каждую отправку (партию) подкарантинного груза при нахождении в одном вагоне, контейнере нескольких партий. Сертификат хранится как документ строгой отчетности. Кроме того, принятие груза с нарушением атрибутов сертификата также является нарушением по данной статье. Правонарушение считается оконченным с момента вывоза подкарантинных объектов за пределы зоны, в которой объявлен карантин, а также при отсутствии сертификата либо иных разрешительных документов при совершении дальнейших операций по перемещению подкарантинных грузов из зон.
Карантинная проверка (первичная) включает изучение документов, контроль и лабораторную экспертизу семян, растений, посадочного материала и других объектов, импортируемых в Российскую Федерацию, обеззараживание их, иных предметов и транспортных средств, прибывающих из-за рубежа. Ввоз зараженных объектов на территорию Российской Федерации запрещен, а объекты, не имеющие карантинного сертификата, подлежат изъятию при ввозе с территорий, на которые наложен карантин.
5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль (ст. 23.15).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Целью данонй статьи являются обеспечение средствами административно-правового воздействия ветеринарной, фитосанитарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Российской Федерации от заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний и распространения возбудителей болезней, ликвидация их и т. п. Комментируемая статья дополняет блок норм, устанавливающих ответственность за нарушения ветеринарных правил и правил борьбы с вредителями и болезнями растений, предусматривая специальный состав административного правонарушения в области обращения с подкарантинными продукцией, грузами и материалами. Сфера ее действия охватывает деятельность различных юридических и физических лиц, занятых на разных этапах производства и использования продукции животного и растительного происхождения (сельскохозяйственных предприятий и лиц, занимающихся животноводством, растениеводством; заготовительных организаций, предоставляющих услуги по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции, ее транспортировке и пр.).
2. Статья содержит один основной формальный состав правонарушения с альтернативными признаками по объективной стороне.
3. Объект правонарушения - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов. Предмет правонарушения - включенные в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации указанные продукты подлежат специальному карантинному контролю, осуществляемому уполномоченными на то органами ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического надзора.
4. Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. Российское законодательство устанавливает нормы и требования ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности в сельском и лесном хозяйствах; в животноводстве, растениеводстве, садоводстве, в области переработки продуктов животноводства для пищевой промышленности, правила реализации и использования кожевенного сырья и т. п. (см. комментарии к ст. 10.1, 10.2, 10.6 и др.). Разграничение деяния, предусмотренного комментируемой статьей, с деянием по ст. 10.2 проводится по месту совершения правонарушения (зона, объявленная под карантином), так как этот состав является специальным.
Наступления последствий не требуется; правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения подкарантинных продукции, грузов, материалов.
5. Субъективная сторона правонарушения - умысел: лицо осознает, что своими действиями оно нарушает установленные правила обращения с подкарантинными продукцией, грузами либо материалами.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.15), а при необходимости назначения такой меры наказания, как административное приостановление деятельности, - районные судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют указанные выше должностные лица.
7. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) введена новая мера наказания по данной статье в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12 КоАП РФ).
1. Единой конвенцией о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105-136) определено, что Стороны принимают законодательные и административные меры для того, чтобы ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, ввоз, вывоз, распределение наркотических средств. Названной Единой конвенцией, а также Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157) установлены формы контроля за культивированием наркотических средств.
Согласно постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 // СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198).
В соответствии со ст. 1 названного Закона к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ относятся вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень. Там же определено понятие наркотических средств (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса).
2. Объектом административного правонарушения являются отношения, связанные с исполнением установленного порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.
Опийный мак, кокаиновый куст запрещены к культивированию (ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г.). Конкретные сорта конопли и других растений запрещены к культивированию соответствующим решением Правительства РФ.
На законном основании и в установленном порядке в Российской Федерации государственными унитарными предприятиями выращиваются для промышленных, научных и медицинских целей некоторые сорта конопли и масличный мак, содержащие наркотические средства, включенные в указанный Перечень. Административная ответственность за непринятие мер по охране законно культивируемых наркотикосодержащих растений необходима ввиду возможности незаконного извлечения наркотических средств из растений и злоупотребления ими. Причем такое извлечение возможно на любом этапе производственного цикла культивирования растений, в частности на полях, в местах хранения и переработки, а также из пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.
3. Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие, т. е. непринятие должностными лицами, ответственными за охрану наркотикосодержащих растений и продуктов их переработки, мер к обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки этих растений, а также мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические вещества, психотропные вещества или их прекурсоры, отсутствие соответствующих договоров на охрану и т. п. При этом непринятие соответствующих мер напрямую не связывается с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным изготовлением наркотических средств).
4. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъектами правонарушений являются должностные лица, ответственные в связи со своими служебными обязанностями за соблюдение установленного режима по охране посевов наркотикосодержащих растений, мест их хранения и переработки, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. Такими должностными лицами могут быть как лица, занимающие соответствующие должности в государственных унитарных предприятиях, выращивающих наркотикосодержащие растения, так и сотрудники (работники) вневедомственной охраны МВД России или ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, непосредственно охраняющие указанные объекты.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) и органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - обеспечить исполнение требований законодательства РФ и международных договоров РФ о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в частности реализацию положений ст. 14 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. M., 1994. Ст. 133-157).
2. В соответствии со постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198), и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения таких растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.
3. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с установлением порядка культивирования наркотикосодержащих растений в Российской Федерации.
Административная ответственность предусматривается за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, а также дикорастущей конопли, поскольку в соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. на территории Российской Федерации запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств.
4. Объективную сторону данного правонарушения составляет непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа. От имени уполномоченных органов предписания в данном случае в пределах своей компетенции могут давать соответствующие должностные лица органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности (ст. 53 указанного Федерального закона). В случае отсутствия такого предписания невозможно привлечение лица к административной ответственности по данной статье.
Состав правонарушения по данной статье является специальным по отношению к ст. 19.5 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на то органа (должностного лица).
Данные правонарушения совершаются путем бездействия. При этом непринятие соответствующих мер связывается с невыполнением соответствующего предписания, а не с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным изготовлением наркотических средств).
5. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо - землевладелец или землепользователь.
6. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
7. Следует учитывать, что наличие умысла физического лица - землевладельца или землепользователя - произвести незаконные посев или выращивание на принадлежащем ему либо используемом им земельном участке дикорастущих растений, включенных в Перечень, и дикорастущей конопли означает совершение данным лицом преступного деяния, наказуемого в соответствии со ст. 231 УК РФ.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) и органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил
1. Цель данной статьи - охрана животного мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.
2. Правовое регулирование ветеринарно-санитарных правил является многоуровневым. Ветеринарное законодательство включает Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (ВВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), постановления Правительства РФ от 29 октября 1992 г. N 830 "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвердившее соответствующее от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850) и др.
Охрана территории России от заноса заразных болезней животных из других государств основывается на том, что к ввозу в РФ допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупка и ввоз животных, продуктов животноводства и кормов органами исполнительной власти, организациями и гражданами допускается только с разрешения главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоз указанных объектов осуществляется только через пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии, например: несвоевременное проведение мер по ликвидации очагов заболевания; совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т. п.
4. Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.
5. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.14), а при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности - районными судьями (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных
1. Статья содержит два специальных формальных состава правонарушений. Первый из них - сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных - является специальным по отношению к составу ст. 8.5. Второй состав - несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации падежа и заболеваний животных - является специальным по отношению к составу ст. 10.6. Выделение специальных составов вызвано повышенной опасностью распространения заболеваний животных для здоровья человека, иных сельскохозяйственных и диких животных.
Цель статьи - предупреждение распространения массовых заболеваний животных, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, профилактика эпизоотий, а также предупреждение попадания продукции животноводства от павших в результате опасных (или невыясненной этиологии) болезней животных в оборот, в том числе для изготовления пищевых продуктов и т. п. Сфера действия статьи - деятельность лиц и организаций, занятых в животноводстве или содержащих скот в личном подсобном хозяйстве.
2. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обращения со специфическим видом экологической информации. Адресатом могут являться названные в тексте статьи органы Федеральной службы по ветеринарному и фитоссанитарному надзору. Предмет - такие виды информации, как: а) сведения о внезапном падеже, т. е. о случаях гибели отдельных животных или животных, содержащихся в одном хозяйстве, на небольшой территории; б) сведения об одновременных массовых заболеваниях животных.
3. Объективная сторона - деяние в виде действия - сокрытие сведений (см. комментарий к ст. 8.5), в виде бездействия - несвоевременное извещение, т. е. сообщение сведений о внезапном падеже или одновременном массовом заболевании животных с нарушением установленных сроков (такое сообщение должно быть передано незамедлительно).
4. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
5. Объектом по второму составу являются общественные отношения в сфере ветеринарной безопасности и борьбы с эпизоотиями. Объективная сторона - действия (при принятии мер для локализации, т. е. ограничения распространения заболеваний, с нарушением сроков) и бездействие, когда такие меры не проводятся. Субъективная сторона правонарушения - умысел и неосторожность.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (ст. 23.14).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Статья содержит два формальных состава, являющихся специальными по отношению к составу ст. 10.6. Составы различаются по противоправности, объективной стороне и предмету правонарушения.
Цель статьи - предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных либо только для животных, а также отравлений людей некачественными пищевыми продуктами животного происхождения. Сфера действия статьи охватывает почти полный цикл использования продукции животноводства: от перевозки животных до реализации.
2. Нормы, регулирующие указанную деятельность, установлены ветеринарным законодательством РФ (см. комментарий к ст. 10.6), Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752), а также постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 634 (СЗ РФ. 2001. N 37. Ст. 3683), Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ, приказом Минсельхозпрода России от 11 мая 1999 г. N 359 (БНА РФ. 1999. N 26), и другими актами Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного таможенного комитета РФ, органов санитарно-эпидемиологического надзора и иных ведомств, актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления, международно-правовыми актами (соглашениями) о борьбе с заразными болезнями животных, о транзите животных и продукции животноводства.
3. Объект правонарушения - отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Предмет - животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса.
4. Объективная сторона правонарушения - совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т. п.
5. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.14) и органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49), а также районными судьями - при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
1. Цель статьи является важной как в правовом (эколого-правовом) плане, так и с точки зрения социально-экономической. Она заключается в обеспечении административно-правовыми средствами надлежащего правопорядка при ведении мелиоративных работ, улучшении качества мелиорируемых земель, повышении продуктивности сельскохозяйственных земель, недопущении экономических потерь. Сфера применения статьи распространяется на деятельность граждан и юридических лиц, занятых профессионально в области осуществления мелиоративных работ, а также на собственников, владельцев, пользователей и других лиц, как осуществляющих сельскохозяйственное производство на мелиорированных (мелиорируемых) землях, так и эксплуатирующих отдельно расположенные гидротехнические сооружения.
2. Российское законодательство регулирует порядок проведения мелиоративных мероприятий, т. е. проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнения пастбищ и т. п., научного и производственного их обеспечения, исходя из того, что мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий.
3. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения различных видов мелиоративных мероприятий как в целом, так и на отдельных этапах работ. Предмет правонарушения - это проект проведения мелиоративных работ и собственно мелиоративные работы. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399) в понятие "мелиоративные мероприятия" включает: проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
4. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607) устанавливает четыре типа мелиорации земель, в свою очередь, подразделяющихся на виды: 1) гидромелиорация земель, т. е. проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, и направленных на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод (в том числе оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.); 2) агролесомелиорация, т. е. использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, в том числе противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная, реализуемая по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная; 3) культуртехническая мелиорация, т. е. расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и других предметов; 4) мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж (глубокая вспашка на 50-70 см с оборотом пласта) и первичная обработка почвы и т. п.; химическая обработка, которая включает известкование, фосфоритование и гипсование почв (ст. 5-9 указанного Закона).
Мелиоративные работы (мероприятия) осуществляются в отношении разных по своей физической природе и юридическому статусу объектов. К их числу относятся: а) мелиоративные системы, т. е. комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях; б) отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы (ст. 1 Федерального закона "О мелиорации земель"); в) защитные лесные насаждения; г) почвы, их химические и физические свойства; д) мелиоративные системы обводнения пастбищ.
5. Значимым для применения нормы является наличие проекта и права на его реализацию. При этом и то и другое предполагается оценивать как правомерные действия, т. е. проект был утвержден в установленном порядке и должен быть осуществлен.
Объективная сторона правонарушения представляет собой деяние в виде действия - проведение мелиоративных работ с нарушением порядка строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем, т. е. с отступлениями от проектной документации, в том числе по видам, объемам, срокам, используемым материалам и технике, оборудованию при ведении строительных работ или реконструкции мелиоративных систем; в виде бездействия - в непринятии мер по поддержанию мелиоративных систем в исправном состоянии; непроведении профилактических осмотров, ремонта, нарушении режима работы гидротехнических сооружений и т. п.
6. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
7. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Цель этой статьи состоит в обеспечении сохранности мелиоративных систем, а тем самым возможностей стабильного ведения сельскохозяйственного производства, а также обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений и порядка ведения различного рода работ на мелиорированных (мелиорируемых) землях сельскохозяйственного назначения, связанных с сооружением и эксплуатацией объектов энергетики, транспорта и иных объектов, a также в предупреждении административно-правовыми средствами возможных негативных экономических, экологических и других последствий для мелиоративных систем, сельскохозяйственного производства, качества почв.
Сфера применения статьи охватывает деятельность строительных и иных организаций таких отраслей народного хозяйства, как транспорт, в том числе трубопроводный, энергетика, связь и иные, не указанные в тексте статьи, т. е. любые виды деятельности, выражающейся в создании и использовании каких-либо объектов на определенной категории земель. Статья содержит два формальных (ч. 1 и 3) состава и один материальный (ч. 2).
2. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений. О предмете правонарушения см. комментарий к ст. 10.9.
3. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенного гидротехнического сооружения - формальный состав, являющийся специальным по отношению к ст. 8.1. Объективная сторона - деяние (действие или бездействие). Обязательное условие применения норм статьи - наличие правил эксплуатации. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным с момента нарушения правил. Об эксплуатации мелиоративных систем см. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель". Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений являются обязательными для всех физических и юридических лиц.
4. Повреждение мелиоративной системы или защитного лесонасаждения - материальный состав. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений. О предмете правонарушения см. п. 4 комментария к ст. 10.9.
Объективная сторона правонарушения включает действия по повреждению мелиоративных систем, т. е. приведение их в полную или частичную негодность, исключающую постоянно или временно их использование, последствия и причинную связь между ними. Оно может быть вызвано различными способами: разрушением с помощью взрывных работ, проездом транспортных средств, поджогом, заготовкой древесины и т. п.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
5. Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель - формальный состав.
Статья 30 Федерального закона "О мелиорации земель" устанавливает общие требования по защите мелиоративных систем, отдельных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений: строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Такого рода работы должны соответствовать требованиям специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. Установлен специальный порядок согласования с этими органами строительства и эксплуатации линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области организации и ведения работ на мелиорируемых (мелиорированных) землях сельскохозяйственного назначения. Объективная сторона состоит в бездействии, т. е. неполучении специального разрешения на ведение работ, если получение такого разрешения необходимо. Наступления последствий не требуется. Субъективная сторона правонарушения - умысел.
6. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 7 комментария к ст. 10.9.
Комментарий к статье 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства
1. Статья содержит два формальных состава правонарушений. Цель статьи - обеспечение надлежащего порядка ведения племенного животноводства. Сфера ее действия распространяется на физических и юридических лиц, связанных по роду своей деятельности с племенным животноводством, т. е. с разведением племенных животных, производством и использованием племенного материала (продукции).
2. Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3199; 2005. N 19. Ст. 1752), нормативными актами Министерства сельского хозяйства РФ, регулирующими разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) во всех областях животноводства.
3. Часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований закона, предъявляемых к реализации или использованию в целях воспроизводства племенной продукции (материала), т. е. племенного животного, его семени и эмбрионов.
Объективная сторона правонарушения - деяние, состоящее в реализации племенной продукции (материала) не занятыми в сельскохозяйственном производстве юридическими и физическими лицами либо при отсутствии сертификата (свидетельства); с использованием ненадлежащего оборудования, инструментов, технологий, биотехнологических методов; без лицензии на осуществление деятельности в области племенного животноводства; в использовании семени (эмбрионов), полученных от незарегистрированных животных, нечетко обозначенных в целях идентификации, не прошедших ежегодной бонитировки (оценки племенных и продуктивных качеств), при отсутствии разрешения на искусственное осеменение животных или на проведение трансплантации эмбрионов и т. п.
4. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад. Предмет правонарушения - племенное сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в определенном порядке, т. е. обладающее племенной ценностью, означающей уровень его генетического потенциала и влияние такового на хозяйственно полезные признаки потомства. Племенное стадо (совокупность племенных животных) используется для чистопородного разведения племенных животных одной породы в целях консолидации и типизации присущих этой породе признаков, а также для сохранения малочисленных (генофондных) пород и получения племенной продукции (материала). Государственная регистрация племенных животных и племенных стад - учет сведений о племенных животных и племенных стадах - ведется соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре в целях идентификации, определения происхождения и установления продуктивности племенных животных и племенных стад. Государственная книга племенных животных - свод данных о наиболее ценных в определенной породе племенных животных или о племенных стадах, полученных в результате чистопородного разведения племенных животных. Государственный племенной регистр - свод данных о племенных стадах.
5. Объективная сторона правонарушения - действие или бездействие, выражающиеся в невнесении записей в государственную книгу племенных животных и (или) в государственный племенной регистр, их искажение, внесение данных, затрудняющих идентификацию племенных животных и племенных стад, отсутствие сведений об их происхождении и хозяйственной ценности; непредоставление данных заинтересованным лицам, внесение их в государственный племенной регистр и государственную книгу племенных животных без сертификата племенной продукции (материала); внесение в книгу племенных животных, не подвергнутых мечению.
6. Субъективная сторона обоих составов - умышленная вина.
7. Дела рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 27 ч. 2 ст. 28.3).
1. Статья содержит формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны. Цель статьи - обеспечение средствами административного воздействия порядка деятельности в области семеноводства. Сфера ее действия распространяется на все этапы оборота семян сельскохозяйственных растений - от их производства до использования; на значительное число физических и юридических лиц - от выращивающих сельскохозяйственные растения до потребителей семян как в сельскохозяйственном производстве, так и для пищевой, косметической, фармацевтической и иной продукции.
2. Правовое регулирование семеноводства осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе ведомственными, в первую очередь принятыми Министерством сельского хозяйства РФ. Базовый акт - Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; 2005. N 19. Ст. 1752).
3. Объект правонарушения - общественные отношения в области семеноводства. Предмет - семена и части сельскохозяйственных растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, обладающие сортовыми и посевными качествами. Определение предмета административного правонарушения зависит от физических и юридических свойств и режима семян: а) семена охраняемого сорта, т. е. сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений; б) семена сельскохозяйственных растений, используемых в сельскохозяйственном производстве, и в) семена лесных растений, используемых в сельском хозяйстве. В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений семена разделяются по категориям: а) оригинальные, б) элитные, в) репродукционные, т. е. семена первой и последней репродукций, а также гибридные семена первого поколения.
4. Объективная сторона правонарушения - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян. Нарушения могут допускаться: а) в использовании для производства таких семян, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов; в использовании для посева (посадки) семян, засоренных семенами карантинных растений, зараженных; в производстве оригинальных семян лицом (не оригинатором), которое не создавало либо не выявило сорт сельскохозяйственного растения; в производстве элитных семян без лицензии; б) при заготовке для формирования федеральных фондов семян запасов семян сельскохозяйственных растений, не предназначенных для этих целей или не имеющих сертификатов, которые удостоверяют их сортовые и посевные качества; в) при реализации с нарушением правил оборотоспособности партий семян, допуске в оборот сортов, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, либо без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, либо без фитосанитарных сертификатов; г) в отсутствии при транспортировке этикеток установленных форм на таре и упаковке, либо при перевозке семян насыпью (в незатаренном виде) без сопроводительных документов, либо в перевозке партий семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, в незатаренном состоянии; д) при использовании семян, не прошедших сортового и (или) семенного контроля, и т. п.
Наступления последствий не требуется. Для привлечения к административной ответственности достаточно совершения любого из указанных действий (бездействия) на любом из этапов обращения с семенами сельскохозяйственных растений.
5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ст. 23.19).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений
1. Статья содержит два формальных состава. Цель статьи - обеспечение порядка учета в сфере производства, использования и иного обращения семян сельскохозяйственных растений. Сфера действия не ограничивается кругом лиц, производящих семена сельскохозяйственных растений, осуществляющих апробацию посевов, их регистрацию и т. п. или проводящих различные виды контроля (грунтовой, сортовый, семенной, лабораторный сортовый), но охватывает и потребителей - лиц, использующих продукцию семеноводства.
2. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений по объективной стороне состоит в действиях (бездействии) лица, на которое возложено законом или решением уполномоченного органа федеральной исполнительной власти в области семеноводства ведение такой документации. Это нарушение сроков оформления документов о результатах сортового и семенного контроля, проведение иного, а не грунтового сортового контроля оригинальных, элитных, репродукционных семян, поступающих в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ; неправильное и (или) с нарушением сроков оформление официальных документов о качестве семян, результатах их проверки на зараженность карантинными вредителями и т. п. Правонарушение в виде бездействия - неоформление сопроводительных документов с указанием наименования сорта растений каждой партии семян, их происхождения и качества при транспортировке партий семян; невключение в сопроводительные документы данных о возможных негативных последствиях для здоровья человека и окружающей среды партий семян, обработанных химическими и биологическими препаратами, и т. п.
3. Внесение в документацию на семена сельскохозяйственных растений недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян - состав, являющийся специальным по отношению к составу ст. 8.2. О понятии семян, их сортовых и посевных качествах см. комментарий к ст. 10.12. Предмет правонарушения - информация о нормативно закрепленных качествах семян и растений.
4. Объективная сторона правонарушения - действие, состоящее во включении данных, не отражающих совокупности признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений, либо данных о том, что конкретная партия семян относится к другому сорту, либо ложной информации о пригодности семян для посева (посадки). Внесение недостоверных сведений может производиться путем прямой фальсификации, искажения, исправления данных семенного и иных видов контроля. В случае сокрытия таких данных ответственность может наступать по ст. 8.2 (см. комментарий).
5. Субъект правонарушения - граждане, должностные лица государственных семенных инспекций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору России, юридические лица, аккредитованные на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений (см. постановление Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085).
Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
6. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 6 комментария к ст. 10.12.
Комментарий к статье 10.14. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений
1. Цель данной статьи, содержащей два формальных состава с альтернативными признаками предмета правонарушения, являющихся специальными по отношению к составам ст. 10.2 или 10.12, состоит в обеспечении безопасности населения и территории страны от завоза семян сельскохозяйственных растений, зараженных опасными болезнями или вредителями. Статья охватывает деятельность широкого круга лиц - граждан, должностных лиц, юридических лиц.
2. О понятии "семена сельскохозяйственных растений", их видах и категориях см. комментарий к ст. 10.12.
3. Объективная сторона правонарушения - действия по ввозу на территорию Российской Федерации не соответствующих стандартам партий семян без соответствующих документов, а также с нарушением иных требований, предусмотренных федеральным законодательством (см. комментарии к ст. 10.2, 10.3).
4. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
5. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. п. 6 комментария к ст. 10.12.
Глава 11. Административные правонарушения на транспорте
Комментарий к статье 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте
1. Комментируемая статья содержит пять отдельных составов административных правонарушений.
2. Объектом всех указанных в статье правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте.
3. Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 комментируемой статьи, представляют совершенные умышленно или по неосторожности нарушения железнодорожного пути или оставления на них различных предметов, что может привести к нарушению движения.
4. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, достигшие 16 лет, так и должностные лица.
5. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены, как правило, по неосторожности. Возможны такие случаи, когда эти правонарушения совершаются с косвенным умыслом.
6. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, могут быть совершены только должностными лицами железнодорожного транспорта, осуществляющими контроль за погрузкой в вагоны и выгрузкой грузов из вагонов, с платформ и т. п.
7. На железнодорожном транспорте, учитывая специфику движения и в целях его безопасности, установлены предельные габариты погружаемых и выгружаемых грузов. Несоблюдение этих габаритов, т. е. превышение предельных внешних очертаний груза, может усложнить беспрепятственный проход поездов и представляет собой объективную сторону данного правонарушения. Следует иметь в виду, что на железнодорожном транспорте существуют специальные габаритные ворота (рама) для проверки габарита груженого поезда.
8. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. В ч. 4 и 5 настоящей статьи сформулированы составы административных правонарушений, связанные с нарушением правил проезда и прохода по железнодорожным путям.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 4, характеризуется прямым нарушением установленных на железнодорожном транспорте с учетом временного режима прохода поездов правил проезда грузовым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а также правил выпаса скота (время, расстояние от железнодорожного пути и т. п.).
10. Что касается состава, сформулированного в ч. 5 настоящей статьи, то с объективной стороны он характеризуется не только проходом через железнодорожные пути в неустановленных местах, но и движением по путям, что создает помехи для движения поездов и связано с его безопасностью.
11. Субъектами состава, предусмотренного ч. 4, могут быть как граждане, так и должностные лица, а состава, предусмотренного ч. 5, - только граждане.
С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
12. Уголовная ответственность за разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования на железнодорожном транспорте, а равно блокирование железнодорожных путей применяется только в случаях, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, смерть человека либо двух или более лиц (ст. 267 УК РФ).
13. Дела об административных правонарушениях по ч. 1, 3, 4 и 5 настоящей статьи рассматриваются в соответствии со ст. 23.3 должностными лицами органов внутренних дел (милиции), в частности начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями и другими должностными лицами, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, а также должностными лицами органов железнодорожного транспорта.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 данной статьи, рассматриваются в соответствии со ст. 23.41 только должностными лицами органов железнодорожного транспорта, а именно: главными ревизорами; ревизорами по безопасности движения поездов; начальниками станций, их заместителями; начальниками вокзалов, их заместителями; начальниками локомотивных (вагонов) депо и другими должностными лицами, на которых возложен надзор за соблюдением указанных правил.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 2 комментируемой статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.2. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта
1. В Российской Федерации многие крупные промышленные предприятия и иные хозяйствующие субъекты имеют свои подъездные железнодорожные пути, не входящие в систему федерального железнодорожного транспорта (железнодорожные пути необщего пользования). Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку различных грузов по специально проложенным подъездным путям, соединяющим эти объекты с путями федерального железнодорожного транспорта, регулируется специальными правилами (см. главу IV Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170).
2. Объектом состава правонарушения, изложенного в комментируемой статье, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта. С объективной стороны это правонарушение характеризуется самим фактом нарушения указанных специальных правил, а также конкретными обстоятельствами этого нарушения.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть лишь работники промышленного железнодорожного транспорта, ответственные за движение поездов и маневровую работу, погрузку, крепление и выгрузку грузов (см. Правила технической эксплуатации железных дорог РФ и соответствующие инструкции федерального органа исполнительной власти в сфере транспорта).
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение совершается как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов
1. Аэродром - это участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (ст. 40 Воздушного кодекса РФ).
2. Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ. Собственники указанных выше и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на этих объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве РФ, увтержденными Минтрансом России. Размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами, запрещается (ст. 51 Воздушного кодекса РФ).
3. Безопасность полетов, авиационная безопасность в соответствии с Федеральными авиационными правилами включает предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома, а также повреждения аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их оборудования, что обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов, аэропортов и авиационных предприятий.
4. Объектом противоправного посягательства является безопасность полетов воздушных судов, права и законные интересы граждан и юридических лиц, связанных с осуществлением перевозок.
Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов в районе аэропортов и аэродромов в соответствии с Федеральными авиационными правилами устанавливаются определенные маркировочные знаки и устройства, помогающие ориентироваться пилотам воздушных судов. Подобные ночные и дневные знаки и устройства устанавливаются также на зданиях и сооружениях. На воздушном транспорте действует ряд правил, связанных с охраной этих знаков и устройств от повреждений, а также запрещающих размещение в районе аэродрома каких-либо знаков и устройств, сходных по своему внешнему виду, цвету и т. п. с маркировочными знаками и устройствами. Запрещается также в районе аэродромов сжигание пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома и устройство объектов, опасных для полетов воздушных судов.
Действующими на воздушном транспорте правилами запрещен проход или проезд по территории аэропортов, аэродромов, объектов радио- и светообеспечения полетов без надлежащего разрешения должностных лиц указанных объектов. Исключение из этого правила составляют аэровокзалы, где проход и проезд свободен.
5. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется рядом самостоятельных составов. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для правильной квалификации противоправных действий (бездействия) необходимо обратиться к анализу Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации.
6. Субъектом правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. При этом должностные лица несут административную ответственность за данные правонарушения лишь в том случае, когда это связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей. В связи с разгосударствлением, приватизацией и акционированием авиационных компаний к административной ответственности как должностные лица привлекаются руководители и другие работники этих компаний независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, совершившие данные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
7. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.42).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) - о правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 данной статьи (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Комментарий к статье 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
1. Воздушный кодекс РФ устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.
2. Под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над ее территорией, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем РФ.
3. Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т. п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (ст. 11 Воздушного кодекса РФ).
4. Государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работ, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной экологической безопасности. Объектом противоправных посягательств, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с названными выше правами граждан, юридических лиц и интересами государства.
5. Для правильной квалификации противоправных действий (бездействия), предусмотренных комментируемой статьей, необходимо обратиться к постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084 (СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4861), с дальнейшими изменениями, а также к Приложениям к данному нормативному акту - Правилам представления заявок (расписаний, графиков) на использование воздушного пространства РФ и сообщений об его использовании в органы управления полетами; Правилам запроса и выдачи разрешений на использование воздушного пространства РФ и др.
6. Названными Федеральными правилами установлены требования для пользователей воздушного пространства. Они обязаны: а) осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, других нормативных правовых актов РФ, регламентирующих использование воздушного пространства; б) своевременно подавать заявки (расписания, графики) на использование воздушного пространства; в) осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве только после получения соответствующего разрешения от центра управления полетами и в соответствии с изложенными в нем условиями; г) своевременно сообщать о начале и окончании использования воздушного пространства в соответствующие оперативные органы управления полетами; д) содействовать органам управления полетами в осуществлении поисково-спасательных работ, а также при оказании помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам; е) применять установленные типы и формы сообщений об использовании воздушного пространства; ж) использовать официально издаваемые документы аэронавигационной информации.
Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляет несоблюдение перечисленных и других условий и правил.
7. Воздушный кодекс РФ и названные Федеральные правила устанавливают разрешительный порядок использования воздушного пространства, т. е. порядок предоставления пользователям возможности использования воздушного пространства, а также порядок выдачи разрешений на его использование.
Органы единой системы организации воздушного движения РФ обеспечивают разрешительный порядок использования воздушного пространства (органы Министерства обороны РФ, Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства лицами (пользователями), не имеющими соответствующих разрешений (не получившими их в установленном порядке) на право использования воздушного пространства.
8. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
9. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов единой системы организации воздушного движения РФ (ныне - это органы Федеральной аэронавигационной службы) (ст. 23.43).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
1. В соответствии с Воздушным кодексом РФ, другими нормативными актами, регулирующими безопасность эксплуатации воздушных судов, в частности правилами "Системы сертификации на воздушном транспорте", приказом Минтранса России от 18 июня 2003 г. N 147 утверждены Федеральные авиационные правила "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения".
Правила направлены на обеспечение безопасности полетов авиации общего назначения. Они устанавливают требования к эксплуатантам авиации общего назначения, процедуры выдачи свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения, продления срока его действия, внесения в него изменений и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения.
Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляют функции государственного регулирования и контроля деятельности авиации общего назначения, а именно: выдачу свидетельств эксплуатанта авиации общего назначения; продление срока их действия и (или) внесение изменений в свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения, без которых их деятельность является незаконной; получение от эксплуатантов авиации общего назначения в установленном порядке информации по организации полетов и техническому обслуживанию воздушного судна; проверку соблюдения эксплуатантами авиации общего назначения установленных в гражданской авиации нормативных требований и условий (ограничений), указанных в приложении к свидетельству эксплуатанта авиации общего назначения.
2. Квалификационные требования для руководителя, отвечающего за организацию летной работы, и руководителя, отвечающего за организацию инженерно-авиационного обеспечения, а также командира воздушного судна авиации общего назначения должны соответствовать воздушному законодательству РФ. Должностные лица, осуществляющие организацию летной работы, и специалисты, непосредственно связанные с обеспечением безопасности полетов, должны соответствовать установленным в гражданской авиации квалификационным требованиям, иметь специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.
3. Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификатов летной годности (удостоверений о годности к полетам), свидетельств о государственной регистрации.
Требования к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и охране окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации (далее - требования к летной годности и охране окружающей среды) определяются Федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения органами исполнительной власти, а также юридическими лицами и гражданами, участвующими в разработке, испытаниях, серийном производстве, приемке, эксплуатации и ремонте гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов (ст. 35 Воздушного кодекса РФ).
Соблюдение правил летной эксплуатации и технического обслуживания гражданского воздушного судна, предусмотренных эксплуатационной документацией гражданского воздушного судна определенного типа и обеспечивающих поддержание его летной годности, возлагается на эксплуатанта (п. 5 ст. 37 Воздушного кодекса РФ).
4. Объектом противоправного посягательства является безопасность полетов воздушных судов, авиационная безопасность и в конечном счете жизнь и здоровье граждан, сохранность перевозимых грузов.
5. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в нарушении авиационных правил безопасности эксплуатации воздушных судов, установленных воздушным законодательством РФ и уполномоченными на нем нормативными актами, принимаемыми Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Квалификация конкретного противоправного деяния основывается на анализе данных авиационных правил.
6. Субъектами административных правонарушений являются граждане и должностные лица, имеющие необходимую подготовку, подтверждаемую соответствующими документами, и ответственные за безопасную эксплуатацию воздушных судов.
7. Субъективная сторона данных правонарушений выражается в форме неосторожности. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушного транспорта, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть, является преступлением и влечет уголовную ответственность по ст. 263 УК РФ.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (применительно к гражданской авиации); должностные лица уполномоченных органов в сфере государственной авиации (ст. 23.42) и судьи, если соответствующими должностными лицами будет признано необходимым применить к виновному административное наказание в виде лишения права управления воздушным судном (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы о рассматриваемых правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
1. Комментируемая статья состоит из трех частей, содержащих самостоятельные составы правонарушений, имеющих единый объект - безопасность движения на водном транспорте (морском и внутреннем водном, включая смешанное (река - море) плавание).
2. В объективную сторону правонарушения, предусмотренного в ч. 1 настоящей статьи, входит: 1) нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней; 2) устройство заколов и иных приспособлений для ловли рыбы в не установленных для этого местах без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений; 3) проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах; 4) несоблюдение правил подачи сигналов во время проведения этих работ.
Общие положения, касающиеся обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая порты, содержатся в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ. В морских портах функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах, включая выдачу разрешений на проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ, возлагаются на капитанов портов (ст. 74, 76, 77 Кодекса торгового мореплавания РФ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207).
3. Предметом правонарушения, содержащегося в ч. 2 комментируемой статьи, являются сооружения и устройства связи и сигнализации на судах морского, внутреннего водного транспорта, различные средства навигационного оборудования, технические средства и знаки судоходной и навигационной обстановки, средства связи и сигнализации, портовые и гидротехнические сооружения.
Уничтожение сооружений и устройств связи и сигнализации предполагает приведение указанных предметов в такое состояние, которое полностью исключает их использование по назначению. При повреждении эти предметы - полностью или частично - не могут быть использованы по назначению без необходимого ремонта. В объективную сторону правонарушения входят также срыв или установка без разрешения знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в опознании навигационных знаков и сигналов.
Порядок строительства и эксплуатации сооружений на внутренних водных путях, а также общие положения, касающиеся требований к судам с точки зрения безопасности судоходства и технического надзора за судами, установлены КВВТ РФ и КТМ РФ.
4. В ч. 3 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания и режима эксплуатации навигационного оборудования на мостах, плотинах и иных гидротехнических сооружениях.
5. Составы правонарушений, ответственность за которые установлена в комментируемой статье, являются формальными и считаются оконченными с момента совершения либо активных действий, либо бездействия.
6. Субъективная сторона правонарушений - умысел или неосторожность.
7. Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2, выступают граждане и должностные лица, ч. 3 - только должностные лица.
8. Рассматривать дела о данных правонарушениях уполномочены должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также уполномоченные на осуществление надзора лица, перечисленные в ст. 23.38 и 23.39, а в части правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - органов рыбоохраны (ст. 23.27).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих (указанных выше) органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 2 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.7. Нарушение правил плавания
1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за два состава правонарушений - нарушения на морском и внутреннем водном транспорте (за исключением маломерного) правил плавания и стоянки судов, захода в порты и выхода из них, буксировки составов и плотов, а также подачи и несения звуковых и световых сигналов (ч. 1) и превышения скорости маломерного судна, несоблюдения им требований навигационных знаков, стоянки и маневрирования, подачи и несения названных сигналов (ч. 2). Правонарушения посягают на безопасность движения морского и внутреннего водного транспорта.
2. Общие правила захода в морские порты и выхода из них, включая стоянку и плавание в их акватории, содержатся в КТМ РФ. В соответствии со ст. 57 КВВТ РФ государственные бассейновые управления водных путей и судоходства утверждают обязательные постановления, касающиеся правил захода в порт и выхода из него, а также плавания в акватории порта и стоянки в нем. В отношении судоходства по внутренним водным путям действуют приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129 (действуют в редакции приказа Минтранса России от 31 марта 2003 г. N 114 // БНА РФ. 2003. N 9, 27) и приказом Министерства транспорта РФ от 24 апреля 2002 г. N 55 (БНА РФ. 2002. N 30).
3. Часть 2 статьи устанавливает ответственность за нарушение правил, обеспечивающих безопасность плавания, судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном. Маломерные суда являются водными транспортными средствами, валовая вместимость, мощность главных двигателей и иные технические характеристики которых описаны в примечании к комментируемой статье.
Государственный и технический надзор за маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и в территориальном море России, а также за базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам (с 2003 г. эта инспекция находится в ведении МЧС России), действующей на основании постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5499).
4. С объективной стороны оба состава правонарушений, предусмотренных в комментируемой статье, включают в себя совершение хотя бы одного из названных в диспозициях ч. 1 и 2 действий либо бездействия.
5. Субъективная сторона правонарушений - умысел или неосторожность.
6. Субъекты правонарушений - физические лица - судоводители или управляющие судами на морском и внутреннем водном транспорте (ч. 1) либо маломерными судами (ч. 2).
7. Дела о правонарушении, ответственность за которое установлена в ч. 1 комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и иных органов морского и внутреннего водного транспорта, а в отношении судов промыслового флота - органов рыбоохраны; дела о правонарушении, содержащемся в ч. 2 статьи, - органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. (ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40). При условии передачи этими органами дел на рассмотрение судьям они рассматриваются последними (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют соответственно должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления
1. Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в данной статье, имеют своими объектами безопасность плавания и эксплуатации судов морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.
2. С объективной стороны правонарушения состоят в активных действиях, указанных в диспозициях ч. 1 и 2 этой статьи и являющихся, по сути, нарушениями требований, установленных для эксплуатации судов, включая требования к лицам, управляющим ими.
3. Предметами рассматриваемых правонарушений являются морские суда, суда внутреннего водного транспорта и маломерные суда.
4. Для морских судов основным правовым актом, регулирующим выпуск судна в плавание, является КТМ РФ. Технический надзор за морскими судами осуществляют органы технического надзора и классификации судов (ст. 32 КТМ РФ). Регистрация судов осуществляется путем внесения в Государственный судовой реестр, судовые книги или бербоут-чартерный реестр (ст. 33 КТМ РФ; см. также приказом Минтранса России от 29 ноября 2000 г. N 145 // БНА РФ. 2001. N 7 и приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 31 января 2001 г. N 30 // БНА РФ. 2001. N 22) (в ред. приказа Госкомрыболовства РФ от 5 июня 2003 г. N 176).
Требования для выпуска в плавание и регистрации судов внутреннего водного транспорта установлены в КВВТ РФ от 7 марта 2001 г. (ст. 13-25; см. также приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 // БНА РФ. 2001. N 49). В отношении регистрации судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, действуют приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 500 (БНА РФ. 2005. N 35).
Допуск лиц к управлению морскими судами и судами внутреннего водного транспорта производится в порядке, установленном КТМ РФ, КВВТ РФ, уставами службы на судах морского и речного флота. Порядок допуска к управлению маломерными судами установлен приказами МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных путях Российской Федерации" (РГ. 2005. 14 сент.) и от 29 июня 2005 г. N 498 "Об утверждении Правил аттестации водителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (РГ. 2005. 16 сент.).
5. С субъективной стороны правонарушения совершаются умышленно.
6. Субъекты правонарушений - физические лица, в том числе и должностные (например, представители командного состава судна), управляющие судами, не соответствующими требованиям, установленным для их эксплуатации.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иными должностными лицами морского и внутреннего водного транспорта, в отношении судов промыслового флота - должностными лицами органов рыбоохраны, а в отношении маломерных и иных поднадзорных ГИМС судов - органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40 Кодекса).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения
1. Объектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественная безопасность и ее составная часть - безопасность плавания судов, общественный порядок, а также установленный порядок управления.
2. Объективная сторона правонарушений охватывает ряд конкретных юридических составов: а) управление судном, в том числе маломерным, судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; б) передача управления таким судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения; в) уклонение судоводителя или иного лица от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.
3. Особенность комментируемой статьи состоит в том, что правонарушитель привлекается к административной ответственности независимо от того, является он судоводителем, т. е. лицом, имеющим удостоверение на право вождения судном, или иным лицом, находящимся на судне (у которого есть право на управление судном или такое право у него отсутствует). Главное в характеристике состава рассматриваемого правонарушения - управление судном (в том числе маломерным) лицом, находящимся в состоянии опьянения.
4. Комментируемая статья предусматривает ответственность за передачу управления судном (в том числе маломерным) лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При этом ответственности подлежат как судоводитель или иное лицо, передавшее управление судном тому, кто находится в состоянии опьянения, так и лицо, взявшее на себя управление судном, будучи в нетрезвом виде.
Следует отметить, что для квалификации данного противоправного деяния по данной статье не имеет значения, было ли само лицо, передавшее управление судном, в состоянии опьянения или нет.
5. Ответственность по ч. 2 данной статьи может наступить только в том случае, если лицо уклонилось от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
6. Под состоянием опьянения нужно понимать такое состояние, которое вызвано употреблением не только алкоголя, но и иных наркотических, токсических или одурманивающих веществ.
7. Административная ответственность должностных лиц, ответственных за эксплуатацию судов (за исключением маломерных), за выпуск (направление) в плавание судна без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию и невыполнение других установленных требований, а равно допуск к управлению судном или к его механизмам и оборудованию лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения, наступает по ст. 11.13. настоящего Кодекса.
8. Субъектом правонарушений могут быть как судоводители, так и лица, не имеющие права на управление судном и достигшие 16-летнего возраста.
9. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в форме прямого умысла.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих надзор в сфере морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны (о правонарушениях, совершаемых на судах промыслового флота) (ст. 23.27), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
11. Управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, либо смерть человека, либо смерть двух или более лиц, квалифицируется как преступление, которое является основанием для уголовной ответственности по ст. 263 УК РФ.
Комментарий к статье 11.10. Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах
1. Правонарушение, ответственность за которое предусматривается комментируемой статьей, посягает на безопасность пассажиров морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий или бездействия, составляющих нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта и маломерных судах: 1) при их посадке на судно; 2) в пути следования и 3) при их высадке с судна.
3. Соответствующие правила предусмотрены в КТМ РФ (ст. 177-197), в КВВТ РФ (ст. 95-101), Правилах плавания по внутренним водным путям РФ, иных нормативных правовых актах Минтранса России. Перевозка пассажиров морским и внутренним водным транспортом является деятельностью, на осуществление которой требуется получение лицензии (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности").
4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъекты правонарушения - граждане, достигшие 16 лет, а также капитаны судов и другие должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности пассажиров.
6. Дела о данных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и иные должностные лица морского и внутреннего водного транспорта (ст. 23.38, 23.39), Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны - о правонарушениях на судах промыслового флота (ст. 23.27).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.11. Нарушение правил погрузки и разгрузки судов
1. Объектом правонарушения является безопасность перевозки грузов судами морского и внутреннего водного транспорта и маломерными судами.
2. Перевозка грузов морским и внутренним водным транспортом относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Правила погрузки и разгрузки грузов непосредственно связаны со свойствами самих грузов (продукты сельского хозяйства и промышленности, скоропортящиеся и устойчиво сохраняющиеся, сухие и наливные, навалочные и тарно-штучные, опасные и т. д.). Общие правила, касающиеся грузовых перевозок, содержатся в КТМ РФ (глава VIII) и КВВТ РФ (глава XI), а более конкретно - в правилах перевозки конкретных видов грузов.
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может выражаться в нарушении режима укладывания и (или) укрепления груза на судне либо заполнения грузового помещения; допуске к погрузочно-разгрузочным работам лиц, не прошедших инструктаж по технике безопасности таких работ; приеме грузов для погрузки без необходимых сопроводительных документов и т. п. Состав правонарушения сформулирован как формальный и считается оконченным с момента совершения действия или бездействия.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъекты правонарушения - физические лица, являющиеся судоводителями.
6. Дела о данных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иные должностные лица морского и внутреннего водного транспорта (ст. 23.38, 23.39), Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны - о правонарушениях на судах промыслового флота (ст. 23.27). Если возникает необходимость в назначении наказания в виде лишения права управления судном, дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.12. Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов
1. Правонарушение, ответственность за которое установлена в комментируемой статье, посягает на установленный порядок эксплуатации баз (сооружений) для стоянки маломерных судов и на ее безопасность.
2. Надзор за указанными объектами осуществляют органы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.
В объективную сторону правонарушения включено также содержание на таких стоянках не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов. О правилах регистрации см. п. 4 комментария к ст. 11.8.
3. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
4. Субъектами правонарушения являются должностные лица, ответственные за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянки маломерных судов.
5. Рассмотрение дел о данном правонарушении входит в компетенцию должностных лиц органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной инспекции (ч. 1 ст. 28.3).
1. В статье содержатся два состава правонарушений с альтернативными действиями, имеющих единый объект - безопасность плавания транспортных средств, используемых для морского и внутреннего водного судоходства, включая маломерные суда. Предметом правонарушения, содержащегося в ч. 1 данной статьи, являются суда морского и внутреннего водного транспорта, ч. 2 той же статьи адресована лицам, ответственным за эксплуатацию маломерных судов.
2. С объективной стороны оба правонарушения сформулированы сходным образом и совершаются путем нарушения правил выпуска судна в плавание одним из указанных в диспозициях ч. 1 и 2 статьи действий, а также путем допуска к управлению судном лица, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего его право управлять судном, либо находящегося в состоянии опьянения.
3. Для морского транспорта общие требования, выполнение которых необходимо для выпуска судов в плавание, содержатся в КТМ РФ. Суда внутреннего водного транспорта должны отвечать условиям, установленным в КВВТ РФ, а также в Правилах плавания по внутренним водным путям РФ и других нормативных правовых актах Минтранса России. Для маломерных судов действует приказ МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" (РГ. 2005. 14 сент.).
4. Допуск к управлению лиц, не имеющих соответствующих дипломов (свидетельств, удостоверений), является нарушением требований, содержащихся не только в указанных выше Кодексах, но и установленных уставами службы на судах морского и речного флота. Для маломерных судов допуск к управлению регламентируется приказом МЧР России от 29 июня 2005 г. N 498, утвердившим Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами (РГ. 2005. 16 сент.).
Что касается состояния опьянения лица, допущенного к управлению судном, то для привлечения виновного к ответственности это состояние должно быть надлежащим образом установлено. Статья 27.12 Кодекса предусматривает, что медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов должно осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ. Такие постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5233; 2005. N 7. Ст. 560).
5. Субъективная сторона правонарушения - умысел.
6. Субъектами этих правонарушений являются физические лица, прежде всего должностные лица, ответственные за выпуск судов в плавание и допуск к управлению ими либо за эксплуатацию маломерных судов.
7. Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, иные должностные лица морского и внутреннего водного транспорта, а также рыбоохраны (в отношении судов промыслового флота), а дела по ч. 2 этой статьи рассматриваются должностными лицами органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.38, 23.39, 23.27 и 23.40).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
1. Данная статья содержит три состава правонарушений. Их объект - общественные отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспорта в целях предупреждения аварий, охраны жизни людей и собственности.
2. Правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов устанавливаются Министерством транспорта РФ (в отношении воздушного, морского и внутреннего водного транспорта) отношении железнодорожного транспорта), а также Минобороны России (в отношении государственной авиации).
Согласно постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 395 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3342) данное Министерство устанавливает правила перевозки багажа, грузов, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; определяет порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжелых грузов, а также опасных грузов.
3. Воздушный кодекс РФ (глава XII) в качестве одной из мер обеспечения авиационной безопасности устанавливает запрет на незаконный провоз и требует исключения возможности такого провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других предметов и веществ, а также введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза (см. ст. 84).
Конкретные требования авиационной безопасности и порядок их выполнения, в том числе порядок провоза крупногабаритных и тяжеловесных грузов, устанавливаются федеральными авиационными правилами, а также другими нормативными актами Минтранса России, а в отношении государственной авиации - Минобороны России, МЧС России и актами иных специально уполномоченных Правительством РФ органаов, имеющих подразделения государственной авиации.
4. Кодекс торгового мореплавания РФ устанавливает условия обращения с опасным грузом при морской перевозке (ст. 151) и указывает на специальные правила перевозки отдельных видов грузов, а также ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (глава XIX). Соответствующие правила устанавливаются Минтрансом России.
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001) возлагает на Минтранс России обязанность утверждать правила и другие нормативные правовые акты, связанные в том числе с перевозкой и переработкой грузов на внутренних водных путях, обязательные для исполнения. Правила, касающиеся перевозки опасных, крупногабаритных и опасных грузов внутренним водным транспортом, определяются в соответствии с требованиями, установленными главой XI КВВТ РФ ("Перевозки грузов") и устанавливаются Минтрансом России (ст. 86 КВВТ РФ).
5. Правила перевозки грузов, перечисленных в комментируемой статье, железнодорожным транспортом определяются в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170).
6. Субъектами данных правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица организаций-грузоотправителей.
7. Субъективная сторона правонарушений - вина в форме умысла. Вина граждан может быть и в форме неосторожности.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах установленной компетенции должностные лица уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В ведении Минтранса России ныне находится Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, имеющая свои территориальные органы, осуществляющие соответствующие надзорно-контрольные функции. Должностные лица Ространснадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, учитывая нормы ст. 23.36, 23.38, 23.39, 23.41, 23.42. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел по данной статье определена ст. 23.3 КоАП.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
9. Ответственность за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов автомобильным транспортом регулируется ст. 11.25, за нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов - ст. 11.28 комментируемого Кодекса.
1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную работу транспорта в части сохранения различного имущества и перевозимых грузов.
2. С объективной стороны комментируемые правонарушения характеризуются различными повреждениями имущества на транспортных средствах общего пользования (грузовых вагонов, плавсредств и других транспортных средств), контейнеров, грузовых отсеков и другого оборудования для перевозки и хранения грузов, а равно их пломб, запорных устройств, упаковки, а также помещений железнодорожных станций и вокзалов, ограждений грузовых дворов, площадок, портов, шлюзов и складов, используемых для выполнения грузовых операций. В этой статье законодатель пытался предусмотреть все возможные нарушения, связанные с перевозкой грузов на транспорте.
3. Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение имущества на транспорте наступает в случаях, предусмотренных ст. 167 и 168 УК РФ.
4. Субъектом указанных правонарушений могут быть граждане, достигшие 16 лет. Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела о комментируемых правонарушениях правомочны рассматривать должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42), органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 23.38, 23.39, 23.41), а в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - органов рыбоохраны (ст. 23.27), а также уполномоченными должностными лицами организаций морского, водного, железнодорожного и автомобильного транспорта (ст. 23.36-23.39).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте
1. Объектом комментируемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации указанных видов транспорта, обращения с пожароопасными источниками, могущими причинить вред жизни и здоровью людей, собственности физических и юридических лиц, окружающей природной среде.
2. Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 1. Ст. 4; N 17. Ст. 191; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. I). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 14. Ст. 12; N 19. Ст. 1752), постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5491), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (РГ. 2003. N 129. 4 июня), а также нормативными документами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими требования пожарной безопасности на разных видах транспорта.
Создание ведомственной пожарной охраны и возложение контроля за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, плавающих морских и речных средств и сооружений на соответствующие федеральные органы исполнительной власти прямо предусмотрен ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О пожарной безопасности". В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (п. 3.2) закреплено, что при обеспечении пожарной безопасности, помимо данных Правил, следует руководствоваться иными нормативными документами о пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, в том числе отраслевыми правилами пожарной безопасности, которые не должны снижать требования Правил.
Правила пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в неисполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности, включая уклонение от их выполнения. Таким нарушением будет, например, необорудование вагонов электропоездов исправным устройством связи "пассажир - машинист" и первичными средствами пожаротушения (п. 375 Правил); подача цистерн к местам их обработки тепловозами (мотовозами), не оборудованными искросжигателями (п. 388 Правил), и т. д.
Правонарушение является оконченным с момента нарушения правил пожарной безопасности, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия, независимо от наступления их вредных последствий.
4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности из-за небрежного отношения виновного к возложенным на него обязанностям по соблюдению правил пожарной безопасности.
5. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в случае нарушения противопожарных правил общего характера, а также должностные лица, на которых действующими правилами или специальным распоряжением была непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы транспорта.
Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе и на транспорте (ст. 219 УК РФ), наступает только тогда, когда нарушение совершается лицом, на котором лежала обязанность по соблюдению таких правил, и если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть. Нарушение правил пожарной безопасности на транспорте, не повлекшее наступления указанных в ст. 219 УК РФ последствий, влечет за собой административную ответственность.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34), морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), железнодорожного транспорта (ст. 23.41) и органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42), а также органов рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ст. 23.27).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте
1. Объектом комментируемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением правил поведения граждан на железнодорожном, водном или воздушном транспорте.
2. Объективную сторону правонарушения составляют различные нарушения правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.
3. В основном в комментируемой статье, особенно в ч. 1, изложены нарушения правил поведения на железнодорожном транспорте, объективной стороной которых являются следующие действия:
посадка или высадка граждан на ходу поезда;
проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда местах;
самовольная без надобности остановка поезда;
самовольный проезд в грузовом поезде.
4. Что же касается ч. 2, 3 и 5 данной статьи, то в них указаны нарушения правил поведения как на железнодорожном, так и на других видах транспорта. Объективная сторона этих нарушений заключается в выбрасывании мусора и иных предметов на железнодорожные пути и платформы, за борт судна морского или внутреннего водного транспорта.
5. Объективную сторону состава правонарушения, изложенного в ч. 3 данной статьи, составляют конкретные действия (курение в вагоне, в том числе и в тамбурах пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения, на судне морского или внутреннего водного транспорта).
6. В ч. 4 комментируемой статьи изложен состав правонарушения, характерный только для правил поведения на воздушном транспорте, объективной стороной которого являются проведение фотографирования, видео- и киносъемки либо пользование средствами радиосвязи с борта воздушного судна. При этом следует иметь в виду, что запрещены не вообще фотографирование, видео- и киносъемка либо пользование средствами связи с борта воздушного судна, а нарушение специальных правил совершения этих действий.
7. Объективной стороной состава правонарушения, изложенного в ч. 5 настоящей статьи, является невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений командира (капитана судна). По смыслу данной статьи объективной стороной этого правонарушения будет невыполнение законных распоряжений командира (капитана) судна, входящих в круг должностных полномочий командира (капитана) соответствующего судна.
8. Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста.
9. Субъективная сторона комментируемых составов правонарушений может быть только в форме умысла.
10. Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, в основном сводится к назначению предупреждения либо административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда. Только за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, установлено дополнительное наказание в виде конфискации пленки.
11. Дела о правонарушениях, указанных в ч. 1, 2, 3 данной статьи, рассматриваются должностнцыми лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а также должностными лицами органов железнодорожного транспорта (в пределах своей компетенции) (ст. 23.41). Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи и совершенных на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта, рассматриваются также должностными лицами органов Российской транспортной инспекции (ст. 23.36).
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 данной статьи, вправе рассматривать (в пределах своей компетенции) и должностные лица органов морского и внутреннего водного транспорта (ст. 23.38 и 23.39), а по ч. 2 ст. 11.17 - также должностные лица органов рыбоохраны (ст. 23.27). Что касается правонарушений, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, то дела о них рассматриваются должностными лицами органов морского, внутреннего водного транспорта и органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.38, 23.39, 23.42).
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 4 данной статьи, рассматривают судьи (ч. 2 ст. 23.1), а также должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна) (ст. 23.42).
Протоколы об указанных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 4 и 5 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.18. Безбилетный проезд
1. Объектом данного правонарушения являются экономические отношения по поводу перевозки, возникающие между транспортной организацией и гражданами, финансовая безопасность этих организаций, которым причиняется существенный материальный ущерб.
2. Безбилетным проездом (полетом) является проезд или вообще без билета (билет не был приобретен либо был потерян, отдан кому-либо и т. д.), или по недействительному билету (например, проезд в пригородном поезде по единому билету, срок действия которого истек).
Данная статья предусматривает административную ответственность за безбилетный провоз детей в возрасте от 5 до 16 лет. Проезд детей до 5-летнего возраста бесплатен, а по достижении 16 лет сам несовершеннолетний является лицом, совершающим безбилетный проезд.
3. Размер штрафа предусмотрен данной статьей в виде четко определенной суммы штрафа. При этом за безбилетный провоз детей, проезд которых подлежит частичной оплате, штраф назначается в уменьшенном размере. В любом из этих случаев размер установленного штрафа приблизительно увязывается законодателем с размером материального ущерба, причиняемого транспортной организации определенного вида безбилетным проездом (полетом) пассажира или провозом детей.
4. Административная ответственность за безбилетный проезд пассажиров в троллейбусе, трамвае, автобусе городского и пригородного сообщения, маршрутном такси и метрополитене устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
5. Ответственность несет лицо, совершившее рассматриваемое правонарушение как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов автомобильного транспорта (ст. 23.37), морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), железнодорожного транспорта (ст. 23.41), органов осуществляющих государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42).
7. Штраф, если он не превышает одного МРОТ, в соответствии со ст. 28.6 Кодекса может налагаться и взиматься на месте совершения правонарушения без составления протокола, если лицо не оспаривает допущенное нарушение и назначаемое ему административное наказание. При отказе уплатить штраф на месте уполномоченные должностные лица составляют протокол о правонарушении и дело рассматривается, а штраф назначается на общих основаниях.
8. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 и 3 комментируемой статьи Кодекса, является нормальная деятельность транспортных организаций.
2. На воздушном, морском, внутреннем водном, железнодорожном транспорте установлены нормы веса и габаритов ручной клади, стоимость перевозки которой входит в стоимость проездного билета. Для провоза ручной клади сверх установленных норм требуется произвести дополнительную оплату по соответствующим тарифам либо в предусмотренных правилами случаях оформить ее в качестве багажа. Для отдельных видов транспорта специально устанавливаются предельно допустимые нормы ручной клади и багажа.
Правилами пользования пассажирским междугородным автомобильным транспортом, автобусом установлена обязанность пассажиров оплачивать провоз багажа, превышающего определенные габариты.
Нарушение правил провоза ручной клади на воздушном, морском, внутреннем водном и железнодорожном транспорте, а также провоз неоплаченного багажа на пассажирском междугородном автомобильном транспорте, автобусе составляют объективную сторону рассматриваемых правонарушений.
Провоз без оплаты домашних животных и птиц является самостоятельным правонарушением. Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливаются правила перевозки домашних животных и птиц.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
4. С субъективной стороны правонарушение носит умышленный характер.
5. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 комментируемой статьи, является безопасность движения и эксплуатации воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и автомобильного транспорта.
6. В комментируемой статье предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов в ручной клади, багаже или грузобагаже на воздушном, морском, внутреннем водном, железнодорожном и автомобильном транспорте. Кроме того, в ч. 3 установлена административная ответственность и за сдачу опасных веществ в железнодорожные камеры хранения.
7. Предметом правонарушений по ч. 3 данной статьи являются опасные вещества и предметы. К опасным веществам относятся: взрывчатые вещества (материалы), легковоспламеняющиеся вещества (жидкости, твердые вещества, газы), отравляющие и ядовитые (токсичные) вещества, способные вызвать смерть или отравление при попадании внутрь организма или при соприкосновении с кожей или слизистой оболочкой; едкие и коррозионные вещества, вызывающие повреждение кожи, поражение слизистых оболочек глаз и дыхательных путей, а также коррозию металлов и повреждения транспортных средств, либо вещества, которые могут вызвать пожар при взаимодействии с органическими материалами или некоторыми химическими веществами; радиоактивные вещества и материалы.
К опасным предметам относится прежде всего оружие - огнестрельное и холодное, а также иные колющие или режущие предметы. К таким предметам могут относиться бытовые газовые и иные предметы, содержащие опасные вещества.
Действующими правилами перевозки пассажиров и ручной клади и пользования различными видами транспорта запрещается также провозить зловонные вещества.
8. Перевозка опасных грузов, перечень которых предусмотрен Правилами, оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, в качестве ручной клади, багажа и грузобагажа, в пассажирских поездах вообще не допускается (п. 88 Устава железнодорожного транспорта РФ) (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 122-ФЗ).
Запрет сдавать на хранение огнеопасные, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества, а также иметь такие вещества в багаже установлен постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111 (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 851).
9. Объективная сторона правонарушений выражается в действии (провоз запрещенных опасных веществ, сдача в камеру хранения такого вещества и т. п.) либо в бездействии (отсутствии необходимой упаковки для какого-либо опасного груза, перевозимого ручной кладью).
Ответственность по ч. 3 данной статьи устанавливается за сам факт сдачи в камеру хранения веществ или предметов, и наступления каких-либо вредных последствий не требуется.
10. С субъективной стороны нарушения правил перевозки могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, а для правонарушений, связанных со сдачей опасных веществ в камеру хранения, характерна лишь умышленная вина.
11. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, а также должностные лица, в чьи служебные обязанности входит обеспечение соблюдения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте.
12. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов автомобильного транспорта (ст. 23.37) - по ч. 2 данной статьи; органов морского транспорта (ст. 23.38), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), железнодорожного транспорта (ст. 23.41) - по ч. 1, 3 и 4 данной статьи.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3). При назначении штрафа в размере, не превышающем одного МРОТ, протокол не составляется, а штраф взыскивается на месте совершения правонарушения. В случае оспаривания правонарушителем события правонарушения и назначенного ему административного наказания либо отказа от уплаты штрафа на месте совершения правонарушения должностное лицо составляет протокол и рассмотрение дела производится на общих основаниях.
Комментарий к статье 11.20. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности при осуществлении строительства, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов.
2. Предметом рассматриваемого административного правонарушения являются магистральные трубопроводы - трубопроводы высокого давления (свыше 3 кгс на квадратный сантиметр), из которых газ и нефтепродукты поступают в распределительные трубопроводы среднего и низкого давления. В состав этих трубопроводов в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (с изменениями от 23 ноября 1994 г. N 61), включены также установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи; емкости для хранения и разгазирования конденсата; компрессорные и газораспределительные станции; наливные и сливные эстакады и причалы и другие сооружения, проезды, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных трубопроводов. Следует также иметь в виду, что названные Правила постановлением Госгортехнадзора России от 23 ноября 1994 г. распространены на магистральные аммиакопроводы.
3. С объективной стороны административные правонарушения выражаются в двух действиях: нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов; пуск этих трубопроводов в эксплуатацию с техническими неисправностями.
4. Магистральные трубопроводы в соответствии с приложением к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) относятся к опасным производственным объектам. На них распространяются все требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г.).
5. Земельный кодекс РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для размещения трубопроводов, охранные зоны с особыми условиями использования этих земельных участков (ст. 90).
Запрещено, в частности, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать коллективные сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и т. д.
6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается пуск магистральных трубопроводов в эксплуатацию с техническими неисправностями. Вид таковых не имеет значения для квалификации данного правонарушения. Ими могут быть любые отклонения от установленных норм, ГОСТов, нормативов, обеспечивающих нормальную и безопасную эксплуатацию магистральных трубопроводов.
7. Состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, образуют сами действия, нарушающие правила безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, либо пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Если в результате этих противоправных действий наступили вредные последствия, то правовая оценка содеянного будет зависеть от характера, размера ущерба или иных последствий, формы вины. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, образует состав преступления, предусмотренный ст. 269 УК РФ.
8. Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может выражаться в форме умышленной или неосторожной вины по отношению к нарушению правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Пуск в эксплуатацию этих трубопроводов с техническими неисправностями предполагает умышленную форму вины.
9. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст. 23.31), а также районными судьями, если возникнет вопрос о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы.
11. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) за нарушение норм данной статьи предусмотрена возможность назначения наказания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12 КоАП РФ).
Комментарий к статье 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, предметом - установленный порядок охраны полосы отвода автомобильных дорог.
2. Земельное законодательство в целях обеспечения эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного движения предусматривает предоставление земельных участков для установления полос отвода автомобильных дорог. Для каждой дороги устанавливается полоса отвода, ширина которой определяется в зависимости от категории дороги. В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги устанавливается особый режим этих земельных участков. В соответствии с ч. 3 ст. 90 ЗК РФ на полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются: строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Особый режим устанавливается также и для придорожных полос в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков. Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ (см. Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420 // СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6059; 2000. N 6. Ст. 776).
3. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в нарушении установленных правил охраны отвода автомобильных дорог. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721) устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с ним действующими нормативными актами РФ и субъектов РФ установлены правила, стандарты, технические нормы и другие нормативные документы, направленные на сохранение автомобильных дорог и полос отвода дорог. Приведенный в данной статье перечень противоправных действий, образующих объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения, является исчерпывающим. Комментируемая статья предусматривает и административную ответственность за нарушения правил пожарной безопасности, совершенные в пределах отвода автомобильных дорог: разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов, курение на мостах с деревянными настилами. Оконченный состав рассматриваемого административного правонарушения образует совершение любого из названных противоправных действий. Если такие действия повлекли наступление вредных последствий, то содеянное должно квалифицироваться в зависимости от характера и размера причиненного вреда. Так, уничтожение или повреждение дорожной инфраструктуры, имущества в результате нарушений правил охраны полосы отвода автомобильных дорог в зависимости от размера причиненного ущерба влечет административную (ст. 7.17 настоящего Кодекса) или уголовную (ст. 168 УК РФ) ответственность.
4. С субъективной стороны вина может выражаться в форме умысла и неосторожности.
5. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.22. Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предметом - порядок охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений.
2. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1992. N 47. Ст. 4531) (в редакции постановлений Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 3, от 31 октября 1998 г. N 1272, от 23 апреля 2000 г. N 370, от 24 января 2001 г. N 67; от 28 июня 2002 г. N 472; от 7 мая 2003 г. N 265; от 25 сентября 2003 г. N 595), дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. По смыслу комментируемой статьи составом рассматриваемого административного правонарушения охватываются нарушения правил охраны на дорогах федерального значения в пределах населенных пунктов. К дорожным сооружениям относятся мосты, дорожные знаки, объекты дорожной инфраструктуры и т. п.
3. С объективной стороны рассматриваемые административные правонарушения выражаются в нарушении землепользователями участков, прилегающих к полосам автомобильных дорог, возложенных на них обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики. Указанные правонарушения могут совершаться в форме противоправных действия или бездействия. Сам факт неисполнения землепользователями обязанностей по охране автомобильных дорог или дорожных сооружений образуют состав рассматриваемых правонарушений при условии, если они совершены в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения.
4. С субъективной стороны вина может быть умышленной или неосторожной.
5. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть только землепользователи участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения (граждане, должностные и юридические лица). ЗК РФ (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147) устанавливает правило, согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков (ч. 3 ст. 90).
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).
1. Нормы комментируемой статьи направлены на реализацию Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130). Цель установленных комментируемой статьей норм - предупреждение нарушений, посягающих на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье граждан.
2. Международная автомобильная перевозка определяется как перевозка соответствующим транспортным средством грузов и пассажиров за пределы территории России или на ее территорию, а также через территорию России. Междугородные автомобильные перевозки осуществляются как отечественными, так и иностранными перевозчиками в соответствии с российскими, а также многосторонними разрешениями.
3. В соответствии со ст. 8 упомянутого выше Федерального закона водители транспортных средств обязаны соблюдать режим труда и отдыха, обусловленный соответствующим международным договором Российской Федерации о работе экипажа транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (такие договоры заключены с сопредельными с Россией государствами, в том числе входящими в СНГ). Предусмотрено, что на транспортных средствах должны быть установлены контрольные устройства (тахографы) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам в государствах - участниках Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, а также иностранным перевозчикам в соответствии с иным международным договором РФ.
В отношении российских перевозчиков определено аналогичное требование, однако до 1 января 2005 г. была предоставлена возможность не использовать тахографы при международных перевозках на территориях государств, не являющихся участниками упомянутого выше Европейского соглашения, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Вместе с тем в определенных случаях допускается вместо использования контрольных устройств ведение ежедневных регистрационных листов режима и отдыха водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.
4. Министерством транспорта РФ утверждены приказ N 1651 от 7 июля 1998 г. // РГ. 1998. 9 дек.). В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 3520; 2000. N 6. Ст. 775) установлено, что должностные лица органов Ространсинспекции (ныне - Ространснадзора) осуществляют проверку контрольных устройств (тахографов), регистрации режима труда и отдыха водителей, заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями ежедневных регистрационных листов режима труда и отдыха, соблюдения водителями этого режима (подп. "е" п. 9 Правил).
5. Статья содержит два состава административных правонарушений, субъектом которых в обоих случаях являются водитель грузового автотранспортного средства и водитель автобуса, осуществляющие международные перевозки. В первом случае административная ответственность предусмотрена за отсутствие контрольного устройства (тахографа), а также за управление транспортным средством или автобусом с выключенным тахографом, с незаполненной тахограммой или без ведения соответствующих контрольных листков.
Во втором случае речь идет о нарушении водителем указанного выше автотранспорта установленных правил режима труда и отдыха при наличии показателей соответствующих и надлежаще используемых контрольных устройств или листков.
6. Рассматривать дела по комментируемой статье вправе должностные лица органов Ространснадзора (ст. 23.36), а также органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов
1. Цель комментируемой статьи - административно-правовыми методами обеспечить защиту прав инвалидов на пользование общественным транспортом.
2. Объект данного правонарушения - общественные отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры. Непосредственный предмет посягательства - право инвалидов на доступ к транспортным средствам общего пользования.
Об определении понятия "транспортные средства общего пользования" см. комментарий к ст. 9.14.
3. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов. В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1999. N 29. Ст. 3693; N 2. Ст. 232; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426; N 53 (ч. I). Ст. 5024; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования такими средствами. Аналогичные нормы могут устанавливаться другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными документами, устанавливающими государственные стандарты, иные технические требования к видам общественного транспорта.
В процессе применения комментируемой статьи необходимо разграничивать указанное правонарушение и правонарушение, предусмотренное ст. 9.14. По смыслу комментируемой статьи состав правонарушения охватывает лишь сам факт невключения в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств общего пользования, на которых уже установлены специальные устройства и приспособления, обеспечивающие доступ инвалидов к этим средствам. К административной ответственности по ст. 9.14 привлекаются виновные должностные лица за отказ от оборудования транспортных средств такими устройствами и приспособлениями.
Состав рассматриваемого правонарушения могут образовывать действия должностных лиц, нарушающих соответствующие требования законодательства, или их бездействие, т. е. непринятие мер, направленных на исполнение этих требований.
4. Настоящей статьей определен специальный субъект правонарушения - руководители организаций (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих транспортное обслуживание населения.
Административную ответственность за совершение этого правонарушения несут также иные должностные лица, на которых действующими инструкциями, правилами или в связи с занимаемым ими служебным положением возложена ответственность за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. Форма вины не влияет на квалификацию противоправного деяния.
6. Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы составляются должностными лицами органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.25. Нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов
1. Цель данной статьи - обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение автомобильных дорог, их покрытий в надлежащем техническом состоянии, что также связано с безопасностью движения автотранспорта.
2. Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 8805; 2000. N 2. Ст. 130) перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчика выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на его ось продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения разрешения от упомянутого выше органа.
3. Специальные технические нормы, касающиеся перевозки тяжеловесных грузов, содержатся в Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта РФ 27 мая 1996 г. и МВД России (зарегистрирована в Минюсте России 8 августа 1996 г. N 1146) с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 22 января 2004 г. N 8 (БНА ФОИВ. 2004. N 8).
Для перевозки тяжеловесного груза требуется специальное разрешение. Порядок выдачи таких разрешений определяется Минтрансом России, если иное не установлено международным договором РФ. Специальное разрешение является разовым, дополнительным по отношению к предусмотренному ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ, и выдается по специальному заявлению перевозчика на проезд конкретного транспортного средства.
4. В диспозиции норм комментируемой статьи определены параметры превышения максимального веса или нагрузки на ось, установленные нормативными правовыми актами РФ (см. упомянутую выше Инструкцию), влекущие соответственно разные размеры административных штрафов.
5. Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, который должен иметь при себе все необходимые документы, в том числе и специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Рассматривать дела по данной статье вправе должностные лица органов Ространснадзора (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - обеспечить проведение единой государственной внешнеторговой политики в сфере международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов России, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг.
2. Согласно Федерального закона от 2 января 2000 г.) "О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 8805; 2000. N 2. Ст. 130) запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории России.
3. Часть 1 комментируемой статьи формулирует состав административного правонарушения исходя из норм ст. 7 упомянутого выше Закона. Объективной стороной этого правонарушения является нарушение правил внутреннего перевозочного процесса на территории России, состоящее в использовании для этого процесса конкретного автотранспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику или находящегося в его владении.
Субъектом данного правонарушения может быть водитель транспортного средства, предоставленного ему иностранным перевозчиком; руководитель, уполномоченное должностное лицо зарегистрированного на территории России юридического лица в качестве грузоотправителя, грузополучателя, посредника в перевозках; граждане, выступающие в таком же качестве. Как правило, такие правонарушения имеют умышленный характер и преследуют цель извлечения незаконной прибыли.
4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает состав административного правонарушения, заключающегося в осуществлении международной автомобильной перевозки грузов и пассажиров без соответствующего разрешения на зарегистрированном в другом государстве грузовом автотранспортном средстве или автобусе. При этом имеется в виду два вида перевозок: 1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства; 2) на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, если в этом государстве данное автотранспортное средство не зарегистрировано. В обоих случаях Закон (см. п. 1 комментария) требует наличия разрешения.
5. Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ разрешение это документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешения могут быть разовыми, многократными, специальными, многосторонними. В договорной практике применяются термины "российское разрешение" и "иностранное разрешение". Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
6. Правительством РФ (постановление от 18 октября 2001 г. N 730 // СЗ РФ. 2001 г. N 43. Ст. 4109) утверждено приказом Минтранса России от 16 ноября 2001 г. N 166 (зарегистрирован в Минюсте России 11 января 2002 г.). В подтверждение решения о допуске выдается удостоверение допуска сроком на 1 год или на 5 лет в зависимости от наличия опыта международных перевозок. Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.).
7. Субъектом административного правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи является водитель конкретного грузового автотранспортного средства или автобуса, не имеющий соответствующего разрешительного документа, а именно специальной карточки допуска к международным автомобильным перевозкам, выдаваемой перевозчику на каждое транспортное средство вместе с упомянутым выше удостоверением. Субъективная сторона, как правило, - умышленная вина.
8. Рассмотрение дел по указанной статье осуществляется должностными лицами Ространснадзора (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанного органа (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130) перевозчики должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. При этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства. Это правило касается как отечественных, так и иностранных перевозчиков.
2. В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 (СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 3520; 2000. N 6. Ст. 775), должностным лицам Ространсинспекции (ныне - Ространснадзора) вменено в обязанность проверять отличительные знаки государства, на территории которого зарегистрировано данное транспортное средство, товарно-транспортные и другие документы, предусмотренные международным договором РФ, а также соблюдение других правил, предусмотренных законодательством РФ.
Статья 6 упомянутого выше Закона предусматривает обязанность водителя автобуса в случае, когда он осуществляет нерегулярные пассажирские международные перевозки (на которые не требуется специальных разрешений), иметь список пассажиров.
3. Субъектом данного правонарушения является водитель соответствующего транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки. Его вина может быть как умышленной, так и по неосторожности.
4. Дела рассматривают должностные лица Ространснадзора.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанного органа (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов
1. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130) крупногабаритный груз определяется как груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Опасный груз определяется как содержащий вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности (ст. 1).
2. Статья 3 указанного Закона устанавливает, что перевозки крупногабаритных грузов могут осуществляться при наличии специального разрешения, выдаваемого уполномоченным на то органом исполнительной власти в области дорожного движения, которым может предусматриваться заранее определенный маршрут перевозки.
Статья 4 Закона также предусматривает выдачу специальных разрешений для перевозки опасных грузов, выдаваемых уполномоченным органом исполнительной власти в области транспорта, и обязанность перевозчика выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.
3. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" (СЗ РФ. 1994. N 1. Ст. 241) установлен порядок утверждения соответствующих правил. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом установлены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 11 июня 1999 г. N 37 (БНА РФ. 1999. N 30), а также приказом от 14 октября 1999 г. N 77, согласованным с МВД России и МЧС России (БНА РФ. 1999. N 47). Существуют также требования ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и Европейского Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), согласно которым опасные грузы распределяются на 9 классов в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности.
Для международных автомобильных перевозок опасных грузов предусмотрены дополнительные требования (см. приказ Минтранса от 14 октября 1999 г. N 77 и приложение к нему N 7.16 "Перечень опасных грузов, перевозка которых в международном автомобильном сообщении по территории РФ осуществляется по специальным разрешениям Минтранса России" (БНА РФ. 1999. N 47).
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009; 2003. N 2. Ст. 167) определены требования к транспортированию опасных отходов и введены правила о трансграничном перемещении отходов. Статья 16 Закона предусматривает условия транспортирования опасных отходов (наличие паспорта отходов, документации о количестве отходов, специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства и т. п.).
4. Правила перевозки крупногабаритных грузов установлены Минтрансом России и МВД России (см. Инструкцию по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, упомянутую в п. 3 комментария к ст. 11.25).
В июне 1999 г. заключено Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств.
5. Субъектом данного правонарушения является водитель грузового транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, поскольку все необходимые документы, начиная со специального разрешения на перевозку груза, у него должны быть и он обязан предъявлять его органам транспортного контроля. Формы вины - как умысел, так и неосторожность.
6. С объективной стороны правонарушение может быть совершено путем как действия, так и бездействия.
7. Дела рассматривают должностные лица органов Ространснадзора (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений
1. Статья 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 3805; 2000. N 2. Ст. 130) указывает, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками на территории России осуществляются в соответствии с российскими разрешениями (разовыми или многократными) и многосторонними разрешениями. Порядок выдачи таких разрешений определяется Правительством РФ. При этом предусмотрена возможность осуществления указанных перевозок без разрешения, если это определено международным договором РФ на условиях взаимности.
Все необходимые документы, связанные с осуществлением международной автомобильной перевозки, водитель транспортного средства должен иметь при себе.
2. Объективная сторона правонарушения - осуществление перевозки при отсутствии надлежащего разрешения на перевозку.
3. Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, не имеющий разрешения на осуществление указанной перевозки, если наличие такого разрешения обязательно. Форма вины - умышленная или по неосторожности.
4. Рассматривать дела по данной статье вправе должностные лица Ространснадзора (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанного органа (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения
Комментарий к статье 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере эксплуатации транспортных средств.
2. Объективная сторона административного правонарушения заключается в управлении водителем транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра, т. е. в невыполнении требований п. 1 и абз. 4 п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 9. Ст. 931; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891).
3. В соответствии с правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденными в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1999; 1998. N 32. Ст. 3910; 2002. N 9. Ст. 930; 2003. N 20. Ст. 1899. 2004. N 33. Ст. 3495), собственники транспортных средств обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных. Регистрационные данные указываются в регистрационных документах, к которым относятся свидетельства о регистрации транспортных средств или технические паспорта транспортных средств.
4. Все зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним в целях, в частности, поддержания необходимого технического состояния, обеспечивающего безопасность дорожного движения, подлежат обязательному государственному техническому осмотру (Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3916; 2001. N 11. Ст. 1029. 2002. N 6. Ст. 586. 2003. N 20. Ст. 1899) утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России, в соответствии с которым систематически проводится государственный технический осмотр транспортных средств. Конкретные год и месяц проведения государственного технического осмотра каждого транспортного средства устанавливает ГИБДД. По результатам технического осмотра выдается талон о прохождении государственного технического осмотра, который должен размещаться в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля или автобуса.
5. Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств.
6. С субъективной стороны управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. При совершении правонарушения, выразившегося в управлении транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации (ст. 27.13).
8. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание, старшими участковыми уполномоченными милиции и участковыми уполномоченными милиции (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
2. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 выражается в управлении транспортным средством, на которое установлены государственные регистрационные знаки, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям. Требования к государственным регистрационным знакам установлены ГОСТ Р 50577-93. Регистрационные знаки должны изготавливаться в соответствии с требованиями указанного стандарта. На механических транспортных средствах и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца.
3. Управление водителями зарегистрированными транспортными средствами без государственных регистрационных знаков охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи.
4. По ч. 3 комментируемой статьи квалифицируется установка заведомо подложных государственных регистрационных знаков. Под подложными регистрационными знаками подразумеваются знаки, изготовленные не на предприятии-изготовителе целиком со всеми их элементами либо с внесенными в подлинные регистрационные знаки какими-либо изменениями, искажающими нанесенные на них символы, а также государственные регистрационные знаки, не внесенные в регистрационные документы данного транспортного средства.
5. Управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 данной статьи.
6. Субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 и 4 рассматриваемой статьи, являются водители транспортных средств, а ч. 3 - могут быть граждане, должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств, и юридические лица.
7. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 2-4 комментируемой статьи, характеризуется умышленной виной.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 статьи, рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (ст. 23.3). Дела по ч. 2 могут рассматриваться судьями в случае передачи им на рассмотрение соответствующего дела (ч. 2 ст. 23.1). Дела по ч. 4 рассматриваются судьями (ст. 23.1). По составу, предусмотренному ч. 1, дела могут рассматриваться сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание, старшими участковыми уполномоченными милиции и участковыми уполномоченными милиции (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушений, предусмотренных в данной статье, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
2. Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 данной статьи, образуют действия водителя по управлению транспортным средством при отсутствии у него регистрационных документов на транспортное средство, документов на право управления им, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым транспортным средством в случае отсутствия его владельца, а также в случае отсутствия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (см. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5132; 2003. N 26. Ст. 2566; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции представлять им для проверки: водительское удостоверение, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение; регистрационные документы на транспортное средство (см. комментарий к ст. 12.1); документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; страховой полис.
На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие Конвенции о дорожном движении, принятой на конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению в Вене в 1968 г.
Документом, подтверждающим право владения, пользования или распоряжения управляемым транспортным средством, является доверенность (ст. 185 ГК РФ). Законодательство не требует нотариального удостоверения доверенности на право владения, пользования и распоряжения транспортным средством. Гражданин по своему усмотрению вправе дать такую доверенность в простой письменной форме либо нотариально ее удостоверить. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Особенность имеет доверенность от имени юридического лица, которая выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
Собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся транспортным средством на основании доверенности или свидетельства о праве общей собственности, вправе передавать управление этим средством в своем присутствии другому лицу, имеющему при себе соответствующие документы на право управления транспортным средством данной категории.
3. Объективная сторона административного правонарушения, указанного в ч. 2 данной статьи, выражается в управлении водителем транспортным средством при отсутствии у него лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов в случаях, когда их наличие предусмотрено законодательством РФ.
При осуществлении перевозок грузов водитель обязан иметь при себе путевой лист (постановление Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте"; приказ Минтранса России от 30 июня 2000 г. N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей (БНА РФ. 2000. N 29; РГ. 2003. N 206), осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте"), а если он работает по найму у индивидуального предпринимателя на принадлежащем ему автомобиле - копию трудового договора (контракта) - см. Письмо Минтранса России от 17 января 1996 г. N АЛ-2/37 "О контроле деятельности индивидуальных предпринимателей", документа на перевозимый груз, которыми являются товарно-транспортные накладные на перевозку грузов автомобильным транспортом.
В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, водитель должен иметь при себе и представлять для проверки работникам Ространсинспекции лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (ст. 7) (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 19. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) деятельность по перевозке пассажиров и грузов подлежит лицензированию.
4. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, образует передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе водительского удостоверения либо временного разрешения (в случае изъятия удостоверения).
5. Субъектом рассматриваемых административных правонарушений являются водители транспортных средств.
6. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
7. Дела об административных правонарушениях, за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание, старшими участковыми инспекторами и участковыми инспекторами (ст. 23.3).
Дела об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, рассматриваются должностными лицами органов Ространсинспекции (ст. 23.36).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами соответственно органов внутренних дел (милиции) и органов Ространсинспекции (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи, выражается в нарушении положений пп. 3.1 и 3.6 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства, в случае установки на нем спереди световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а также световых приборов, цвет и режим работы которых не соответствует требованиям конструкции транспортного средства (см. Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090) (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899; N 40. Ст. 3891).
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи заключается в нарушении требований п. 7.8 указанного выше Перечня неисправностей, запрещающего неправомерное (без соответствующего разрешения) оборудование транспортных средств проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами. Действующие нормативные правовые акты ограничивают круг служб, органов, должностных лиц, на транспортные средства которых разрешена установка специальных сигналов. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 482 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" (СЗ РФ. 2004. N 39. Ст. 3864; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 128; N 6. Ст. 459; N 12. Ст. 1043) установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, на служебные автомобили которых могут устанавливаться особые государственные регистрационные знаки и специальные сигналы, а также предельное количество транспортных средств федеральных органов исполнительной власти и организаций, на которых разрешена установка специальных сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств. Выдача разрешений на установку специальных сигналов на транспортные средства возложена на МВД России.
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, выражается в нарушении требований п. 7.8 Перечня неисправностей, запрещающего неправомерное нанесение на наружные поверхности транспортных средств специальных цветографических схем. Требования к цветографическим схемам транспортных средств определены ГОСТ Р 50574-2002 "Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опозновательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования". Исчерпывающий перечень оперативных служб, на транспортные средства которых наносятся специальные цветографические схемы, определен в приложении 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 482 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" (СЗ РФ. 2004. N 39. Ст. 3864; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 128; N 6. Ст. 459; N 12. Ст. 1043).
7. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств, и юридические лица.
8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
9. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 данной статьи, рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (ст. 23.3). Составы административных правонарушений, указанных в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, рассматриваются судьями (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи выражается в управлении транспортным средством при наличии неисправностей и условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в ч. 2-6 настоящей статьи. В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 19. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. 16). Требования к техническому состоянию транспортных средств изложены в Приложении к указанным выше Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации. Приложением определен Перечень, которым установлены неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация.
3. Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 2 комментируемой статьи, заключается в управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) и тем самым в нарушении запретов, установленных п. 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891).
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, заключается в нарушении требований пп. 3.6, 3.1 Перечня неисправностей, запрещающих эксплуатацию транспортного средства, на передней части которого установлены световые приборы красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет и режим которых не соответствует конструкции транспортного средства.
5. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 данной статьи, выражается в нарушении требований п. 11 Основных положений, запрещающих эксплуатацию транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами.
6. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 данной статьи, заключается в нарушении положений раздела 3 "Применение специальных сигналов" Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891), которые предоставляют право использовать во время движения специальные световые или звуковые сигналы только водителями транспортных средств, оборудованных специальными сигналами. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 482 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" (СЗ РФ. 2004. N 39. Ст. 3864; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 128; N 6. Ст. 459; N 12. Ст. 1043) определен перечень оперативных служб, федеральных органов исполнительной власти и организаций, должностных лиц органов государственной власти и организаций, на транспортные средства которых разрешена установка специальных сигналов. Порядок установки и использования специальных сигналов определен приказом МВД России от 10 марта 2000 г. N 258 "О мерах по упорядочению установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков", зарегистрирован в Минюсте России 23 марта 2000 г., регистрационный N 2164 (с последующими изменениями и дополнениями).
7. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 рассматриваемой статьи, заключается в нарушении требований п. 11 Основных положений, запрещающих эксплуатацию транспортного средства с неправомерно нанесенными на их наружные поверхности специальных цветографических схем оперативных служб. Требования к цветографическим схемам соответствующих транспортных средств определены ГОСТ Р 50574-2002 "Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования". Перечень оперативных служб, на транспортные средства которых наносятся специальные цветографические схемы, определен в приложении 1 постановления Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 482 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" (СЗ РФ. 2004. N 39. Ст. 3864; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 128; N 6. Ст. 459; N 12. Ст. 1043).
8. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются водители транспортных средств.
9. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, характеризуется как умыслом, так и неосторожностью, а правонарушения, предусмотренные ч. 2-6, могут быть совершены только умышленно.
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 и 2 данной статьи, рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем. Состав административного правонарушения, содержащийся в ч. 1 данной статьи, может рассматриваться также сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание (ст. 23.3). Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 3-6, рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностных лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны административное правонарушение выражается в невыполнении водителем обязанности при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым ремнем безопасности и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности; при управлении мотоциклом - быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема. Правилами дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) для определенных категорий лиц сделано исключение из этого правила: в отношении детей до 12 лет при наличии на переднем сиденье специального детского удерживающего устройства; обучающего вождению, когда транспортным средством управляет обучаемый, а также в отношении водителей и пассажиров автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности.
3. В качестве субъектов указанного деяния выступают водители транспортных средств.
4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной виной. Невыполнение требований правил, регламентирующих применение ремней безопасности и мотошлемов, приводит к увеличению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий.
5. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, а также сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством
1. Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
2. Объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений образуют связанные с управлением транспортным средством действия водителя, не имеющего права управления данным транспортным средством либо лишенного права управления транспортным средством, либо с передачей управления лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права.
3. В соответствии со Конвенции о дорожном движении.
4. Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, охватываются не только случаи, когда водитель не имел вообще права на управление транспортными средствами, но и когда в его водительском удостоверении не имелось отметки о праве управления транспортным средством данной категории. постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396) (СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6396; 2000. N 38. Ст. 3805; 2001. N 48. Ст. 4526) все транспортные средства в зависимости от их типа, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: А, В, С, D, Е, трамвай, троллейбус, на право управления которыми выдается соответствующее водительское удостоверение. Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах, могут управлять определенными мототранспортными средствами в зависимости от упомянутых выше категорий.
5. Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение этого права (ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"). Лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, не имеет права управлять ими.
6. Правила дорожного движения Российской Федерации запрещают водителю передавать управление транспортным средством лицам, не имеющим права управления транспортным средством.
7. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, может быть любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, не имеющий права на управление транспортным средством либо лишенный такого права. Ответственность по ч. 3 комментируемой статьи несет только водитель транспортного средства.
8. С субъективной стороны административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются умышленной виной. Умышленная вина характерна и для передачи управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права.
9. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (ст. 23.3)
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Особая его опасность заключается в том, что под воздействием алкоголя снижается внимание, возрастает время реакции, ухудшается координация движений. К таким же последствиям приводит наркотическое или иное опьянение. Правила дорожного движения Российской Федерации (п. 2.7) запрещают водителю управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание; в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения. Также запрещается передавать управление лицам, находящимся в аналогичном состоянии.
2. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются в двух самостоятельных действиях: управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
3. Под управлением транспортным средством понимается непосредственное выполнение функций водителя во время движения транспортного средства. Лицо, управляющее транспортным средством, считается водителем вне зависимости от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами конкретной категории либо как таковое право управления отсутствует.
Обязательным признаком рассматриваемых правонарушений является то, что водитель находится в состоянии опьянения. Для наличия состава данного правонарушения важно установление факта опьянения водителя, управлявшего транспортным средством. В соответствии со ст. 27.12 Кодекса медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. За невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования установлена административная ответственность (ст. 12.26).
4. Для состава ч. 2 комментируемой статьи характерно самоустранение водителя, который управлял или должен был управлять транспортным средством, и передача им управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, имело ли лицо, которому было передано управление, право на управление транспортным средством, важен сам факт нахождения этого лица в состоянии опьянения.
5. Субъектом данного административного правонарушения может быть только водитель транспортного средства, вне зависимости от того, является ли он собственником данного транспортного средства или нет. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения, влечет предусмотренную ст. 12.32 Кодекса административную ответственность должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
6. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, характеризуется умышленной виной.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.9. Превышение установленной скорости движения
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Данная статья устанавливает административную ответственность за наиболее распространенный вид нарушений правил дорожного движения, являющийся основной причиной дорожно-транспортных происшествий.
2. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются в превышении водителями установленной скорости движения.
3. В соответствии с Правилами дорожного движения РФ (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения. Ограничения делятся на общие, специальные и локальные. Общие ограничения скорости движения установлены пп. 10.2-10.4 Правил и распространяются на всю улично-дорожную сеть. Специальные ограничения вводятся для определенных типов транспортных средств или определенных видов перевозок. Локальные ограничения скорости устанавливаются, исходя из условий движения на конкретных участках дорог. В отличие от общих и специальных ограничений, локальные вводятся только при помощи дорожных знаков. Установленный верхний предел скорости не гарантирует безопасности движения, поэтому водитель транспортного средства обязан самостоятельно выбирать оптимальный скоростной режим в пределах установленного Правилами с учетом совокупности факторов, указанных в п. 10.1 Правил (интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, видимость в направлении движения).
Превышение ограничений установленной скорости движения, предусмотренной Правилами, на величину от 10 до 20 км/ч квалифицируется по ч. 1, на величину от 20 до 40 км/ч - по ч. 2, на величину от 40 до 60 км/ч - по ч. 3, на величину более чем 60 км/ч - по ч. 4 данной статьи. Выявление данного вида правонарушения возможно при помощи специальных технических устройств (см. комментарий к ст. 26.2).
4. Субъектом административных правонарушений может быть только водитель.
5. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются умышленной виной.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 данной статьи, рассматриваются уполномоченными должностными лицами ГИБДД (ст. 23.3), а по ч. 4 - также судьями в случаях, если указанные должностные лица передадут дело на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути
1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются в нарушении правил движения через железнодорожные пути, а также правил остановки или стоянки транспортных средств на железнодорожном переезде.
3. Под железнодорожным переездом понимается пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне. По месту расположения переезды подразделяются на переезды общего пользования, необщего пользования и технологические. Переезды делятся на регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым относятся переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей транспортных средств о подходе поезда, или обслуживаемые дежурными по переезду, а также другими работниками железной дороги, которым поручено регулировать движение на переезде. К нерегулируемым относятся переезды, не оборудованные устройствами переездной сигнализации и не обслуживаемые дежурными по переезду или другими уполномоченными лицами.
Нарушение правил движения через железнодорожные пути образует признаки составов правонарушений, предусмотренных данной статьей. Наиболее опасные виды нарушений влекут повышенную ответственность по ч. 1 данной статьи, которая предусматривает в виде альтернативной санкции лишение права управления транспортным средством.
4. Субъектом административного правонарушения по комментируемой статье может быть только водитель.
5. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются умышленной виной.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (ст. 23.3), а по ч. 1 - также судьями в случаях, если указанные должностные лица передадут дело на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1). Составы административных правонарушений, содержащиеся в ч. 2 данной статьи, могут рассматриваться также сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали
1. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются в нарушении правил движения по автомагистрали, предусмотренных разделом "Движение по автомагистрали" Правил дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891), требования которого распространяются также на дороги, обозначенные знаком 5.3.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, заключается в движении по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 км/ч, а равно в остановке транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки.
Автомагистраль отличается от обычной дороги наличием разделительной полосы между отдельными проезжими частями, предназначенными для движения в каждом направлении, а также отсутствием пересечений на одном уровне как с другими дорогами, так и с железнодорожными, трамвайными путями, пешеходными и велосипедными дорожками. На автомагистрали разрешено движение со скоростью до 110 км/ч и установлен особый порядок движения.
Для исключения помех скоростному движению на автомагистрали не допускается движение тихоходных транспортных средств, установлены особые правила остановки и стоянки. Преднамеренная остановка разрешается только на специальных площадках, обозначенных соответствующими дорожными знаками.
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выражается в движении на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 т по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали. Указанные действия противоречат требованиям пункта 16.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.
5. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, выражается в совершении разворота или въезда транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движении задним ходом по автомагистрали.
На разделительной полосе, ширина которой зависит от ряда факторов, чаще всего устанавливают дорожные ограждения, предназначенные для предотвращения выезда транспортного средства на полосу встречного движения. В разделительной полосе и этих ограждениях через определенные расстояния устраивают технологические разрывы для возможности движения дорожных машин и механизмов, занятых на ремонтных и уборочных работах, а также автомобилей оперативных служб.
6. Субъектом указанных правонарушений являются водители транспортных средств.
7. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
8. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем. Составы административных правонарушений, содержащиеся в ч. 1 и 2 данной статьи, могут рассматриваться также сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика
1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в проезде на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 12.10 Кодекса.
3. В местах, где дороги пересекаются на одном уровне и имеется интенсивное движение, его регулирование с помощью светофора является основным средством, обеспечивающим поочередный проезд пересекающихся транспортных потоков и возможность безопасного перехода проезжей части пешеходами.
Условия, при которых должно применяться светофорное регулирование, определены ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения" (с 1 января 2006 г. вводится в действие ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Значение сигналов светофора определено п. 6.2 Правил дорожного движения Российской Федерации.
4. Участники дорожного движения обязаны выполнять распоряжения регулировщиков. При этом регулировщики должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им соответствующими нормативными правовыми актами. приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297 (БНА РФ. 1999. N 24; 1999. N 30; 2001. N 41; 2004. N 16; 2005. N 18).
Значения сигналов регулировщика определены п. 6.10 Правил дорожного движения Российской Федерации. Проезд на запрещающий жест регулировщика влечет административную ответственность, предусмотренную настоящей статьей.
5. Субъектом комментируемого правонарушения являются водители транспортных средств.
6. Субъективная сторона указанного деяния характеризуется наличием умышленной формы вины.
7. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков
1. Объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Объективная сторона административного правонарушения, указанного в ч. 1 данной статьи, выражается в выезде на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудит водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении. Затор может быть связан со многими причинами: недостаточной пропускной способностью конкретного участка дороги, дорожно-транспортным происшествием, сужением проезжей части из-за проводимых на дороге ремонтных работ и т. п. Он может возникнуть не на самом перекрестке, а непосредственно за ним. Поэтому водитель, исходя из требований п. 13.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891), должен всегда прогнозировать возможное развитие ситуации и не выезжать на перекресток при разрешающем сигнале светофора, чтобы не усугублять обстановку.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, выражается в невыполнении требования Правил уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков.
Правила дорожного движения Российской Федерации жестко регламентируют порядок проезда регулируемых и нерегулируемых перекрестков. В пп. 13.4, 13.5, 13.6, 13.8, 13.9, 13.11, 13.12 Правил определена очередность проезда перекрестков при одновременном подъезде к нему как безрельсовых транспортных средств, так и трамваев. При этом водитель трамвая имеет преимущество при проезде перекрестков по отношению к водителям других безрельсовых транспортных средств, за исключением случаев, указанных в п. 13.6 Правил.
4. Субъектом комментируемых правонарушений являются водители транспортных средств.
5. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
6. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.14. Нарушение правил маневрирования
1. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, образует невыполнение требования Правил дорожного движения Российской Федерации (п. 8.1) о подаче сигнала (световыми указателями поворота соответствующего направления, а если они отсутствуют или неисправны - рукой) перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой.
Под началом движения понимается момент трогания транспортного средства с места остановки или стоянки. Перестроением считается изменение в процессе движения положения транспортного средства в пределах ширины проезжей части дороги. Поворотом является маневр транспортного средства, выполняемый с целью выезда на другую дорогу или съезда с дороги на прилегающую к ней территорию. Разворот выполняется для изменения направления движения.
При осуществлении указанных действий водитель обязан информировать других участников движения подачей соответствующих сигналов поворота. Пункт 8.1 Правил требует подавать сигнал поворота независимо от того, имеются ли вблизи другие транспортные средства или пешеходы. Сигнал должен быть подан заблаговременно, чтобы другие участники движения могли своевременно его воспринять и должным образом отреагировать.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выражается в совершении разворота либо движении задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 8.11 Правил разворот запрещается: на пешеходных переходах, в тоннелях, на мостах, путепроводах, эстакадах и под ними, на железнодорожных переездах, в местах видимости дороги хотя бы в одном направлении менее 100 м, в местах расположения остановочных пунктов. Все перечисленные места представляют собой участки дороги со стесненными условиями движения или обладающие повышенной опасностью.
При движении задним ходом водитель должен осуществлять этот маневр с соблюдением необходимых мер предосторожности, исключив при этом возможные помехи для других участников движения. Учитывая это, Правилами запрещено движение задним ходом на перекрестках и в местах, где запрещен разворот.
4. Административно наказуемыми в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи признаются действия водителей, выраженные в невыполнении требований Правил дорожного движения РФ уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 12.13 и ст. 12.17 Кодекса. Данные требования регламентированы пп. 8.3, 8.4, 8.8, 8.9 Правил.
5. Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств.
6. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
7. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.15. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона
1. Объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны ч. 1 данной статьи выражается в движении по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891).
Только в исключительных случаях, оговоренных Правилами, допускается движение транспортных средств по тротуару и обочине. Находясь в разрешенных случаях на тротуаре, обочине или пешеходной дорожке, водитель не обладает каким-либо преимуществом перед пешеходами, и на нем лежит полная ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит в нарушении правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечении организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней.
Общие требования к расположению транспортных средств на проезжей части установлены разделом 9, обгона и встречного разъезда - разделом 11, пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней - абз. 4 п. 2.7 Правил. Одним из наиболее сложных маневров является обгон. Обгонять разрешается только при определенных условиях, перечисленных в Правилах. Их невыполнение в 15% случаев приводит к дорожно-транспортным происшествиям.
4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает повышенную ответственность за невыполнение пунктов 9.2, 9.3, 9.6 раздела 9 "Расположение транспортных средств на проезжей части", абз. 2 и 6 п. 11.5 раздела "Обгон, встречный разъезд" Правил и абз. 8 п. 15.3 раздела "Движение через железнодорожные пути". Пунктом 9.2 запрещается выезжать на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, при наличии дорог с четырьмя полосами движения и более. В соответствии с п. 9.3 на дорогах, имеющих три полосы, запрещается выезд на крайнюю левую полосу, предназначенную для встречного движения. Пункт 9.6 Правил предусматривает исключение из общего правила и устанавливает, что при наличии трамвайных путей попутного направления, расположенных слева на одном уровне, по ним допускается движение, когда заняты все полосы данного направления. При этом правилами запрещается выезжать на трамвайные пути встречного направления. По данной части комментируемой статьи квалифицируется нарушение правил обгона, связаного с выездом на полосу встречного движения, а также объезд с выездом на полосу встречного движения стоящих перед железнодрожным переездом транспортных средств.
5. Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств.
6. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
7. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (ст. 23.3). Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи могут рассматриваться также сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3). Дела по ч. 3 данной статьи рассматриваются судьями в случае передачи им на рассмотрение соответствующего дела (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги
1. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
2. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, охватывается составом рассматриваемого правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 12 Кодекса (ст. 12.9, ч. 2 ст. 12.13, ч. 2 и 3 ст. 12.14, ч. 2 ст. 12.15, ч. 1 и 2 ст. 12.19, ч. 1 ст. 12.21).
3. Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств.
4. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
5. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. В определенных Правилами дорожного движения Российской Федерации случаях приоритет в движении предоставляется маршрутным транспортным средствам. Трамвай имеет преимущество в движении не только на перекрестках, но и на перегонах при пересечении трамвайного полотна с дорогой вне перекрестков.
Полосы движения для маршрутных транспортных средств могут обозначаться дорожными знаками 5.9, 5.10.1-5.10.3. В этих случаях запрещается движение иных транспортных средств по специально выделенной полосе.
Правила предоставляют маршрутным транспортным средствам приоритет при отъезде от обозначенного знаком остановочного пункта.
В соответствии с указанными Правилами правом преимущественного проезда обладают транспортные средства с включенными специальными сигналами. Для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Другие водители при приближении таких транспортных средств должны освободить полосу движения, снизить скорость или остановиться. Сопровождаемые транспортные средства также пользуются преимуществом при движении.
3. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, имеет квалифицирующий признак - наличие на наружных поверхностях транспортного средства с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом специальных цветографических схем, надписей и обозначений. Цветографические схемы транспортных средств определены ГОСТ Р 50574-93 "Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных и специальных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования". В данном ГОСТе в настоящее время цветографические схемы ряда оперативных служб, таких как прокуратура, налоговая полиция, Главное управление исполнения наказаний Минюста России, отсутствуют.
4. Субъектом правонарушения являются водители транспортных средств.
5. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.
6. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем. Дела по ч. 2 данной статьи рассматриваются также судьями в случаях, если указанные должностные лица передадут дело на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1). Составы административных правонарушений, содержащиеся в ч. 1 данной статьи, могут рассматриваться также сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения
1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение требований Правил дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891), предписывающих водителям транспортных средств уступать в ряде случаев дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении.
Правила (п. 8.3) обязывают водителя, выезжающего с прилегающей территории, уступить дорогу пешеходам, движущимся по ней. При съезде с дороги водитель должен уступить дорогу пешеходам и велосипедистам, которые движутся в попутном направлении по расположенным рядом тротуарам, обочинам и велосипедным дорожкам. Правилами также установлен общий принцип, заключающийся в приоритете пешеходов и велосипедистов по отношению к поворачивающим транспортным средствам. Поэтому при повороте направо или налево водитель обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим ее по велосипедной дорожке (п. 13.1 Правил).
В местах, где регулируется движение, водители и пешеходы должны действовать в соответствии с сигналами светофора. В момент включения разрешающего для водителей сигнала светофора на проезжей части могут находиться пешеходы, не завершившие переход. При этом водители обязаны уступить им дорогу (п. 13.8 Правил). Кроме того, пешеходы имеют преимущество в движении в случаях, предусмотренных также пп. 14.1, 14.3, 14.6 Правил. Особое внимание уделяется детям, находящимся на дороге. Поэтому Правила обязывают водителя снижать скорость при приближении к остановившемуся транспортному средству с опознавательным знаком "Перевозка детей" и пропустить детей, которые начали переход дороги (п. 14.7 Правил).
3. Субъектом данного административного правонарушения могут быть только водители транспортных средств.
4. Субъективную сторону правонарушения отличает наличие умышленной формы вины.
5. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств
1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. Статья состоит из четырех частей.
2. С объективной стороны комментируемое административное правонарушение выражается в нарушении правил остановки и стоянки, определенных разделом 12 Правил дорожного движения Российской Федерации.
3. Часть 1 рассматриваемой статьи устанавливает ответственность в случае, если водитель в нарушение запрета (п. 12.4 Правил) осуществляет остановку на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, создавая при этом помехи движению трамвая; на мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними; на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними; на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении и др. Стоянка запрещается в местах, где запрещена остановка, а также вне населенных пунктов на проезжей части дороги, обозначенных знаком 2.1 (см. приложение 1 к Правилам дорожного движения) и ближе 50 м от железнодорожных переездов.
4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность водителей за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов.
5. По ч. 3 данной статьи водители несут ответственность за нарушение правил остановки и стоянки на тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов.
Пункт 12.2 Правил хотя и разрешает стоянку на тротуаре, но с условием, что это не будет препятствовать движению пешеходов. Под препятствием здесь следует понимать расположение транспортного средства на тротуаре, делающее невозможным проход пешеходов по тротуару и вынуждающее их выходить на проезжую часть дороги.
6. В ч. 4 рассматриваемой статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил остановки и стоянки, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле. Под препятствием здесь следует понимать создание ситуации, затрудняющей, а порой и прекращающей процесс бесперебойного движения других транспортных средств (стоянка посередине дороги, стоянка на выезде с прилегающей территории и т. п.). Остановка и стоянка в тоннеле запрещены Правилами дорожного движения.
Учитывая опасность правонарушения, законодатель счел необходимым применять к нарушителям наряду со штрафом и такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства (см. ст. 27.13 Кодекса).
В примечании к ст. 12.19 Кодекса установлен запрет на применение ряда мер за нарушение правил остановки и стоянки.
7. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители транспортных средств.
8. С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом.
9. Дела о правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы по указанным нарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, заключается в нарушении правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки.
В п. 19 Правил дорожного движения Россйской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) изложены правила пользования внешними световыми приборами и звуковыми сигналами. Так, в частности, в темное время суток и в условиях недостаточной видимости должны быть включены фары дальнего и ближнего света на всех механических транспортных средствах и мопедах; на прицепах - габаритные огни. Дальний свет должен быть переключен на ближний в населенных пунктах, если дорога освещена, при встречном разъезде во избежание ослепления водителей как встречных, так и попутных транспортных средств. При остановке и стоянке в темное время суток на неосвещенных участках дорог должны быть включены габаритные огни. При движении в светлое время суток ближний свет фар должен быть включен на мотоциклах и мопедах, при движении в организованной транспортной колонне, при организованной перевозке групп детей в автобусах или на грузовых автомобилях, при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, при буксировке механических транспортных средств. Установлены также правила пользования фарой-прожектором, фарой-искателем, противотуманными фонарями и др.
Звуковые сигналы могут применяться только в двух случаях: а) для предупреждения других водителей о намерении произвести обгон вне населенных пунктов; б) когда это необходимо для предотвращения дорожно-транспортного происшествия.
Правила применения аварийной сигнализации и знаков аварийной остановки сформулированы в п. 7 Правил дорожного движения. Так, аварийная световая сигнализация должна быть включена при: а) дорожно-транспортном происшествии; б) вынужденной остановке в местах, где остановка запрещена; в) ослеплении водителя светом фар; г) буксировке (на буксируемом транспортном средстве).
После включения аварийной световой сигнализации, а также при ее неисправности или отсутствии знак аварийной остановки должен быть незамедлительно выставлен при ДТП, а также при вынужденной остановке в местах, где она запрещена.
3. Субъектом комментируемого административного правонарушения являются водители транспортных средств.
4. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об административном правонарушении рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы (ДПС), его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы по данной категории дел составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки
1. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Статья состоит из двух частей.
2. С объективной стороны рассматриваемые правонарушения выражаются в нарушении правил перевозки грузов, правил буксировки, а также правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов.
3. По ч. 1 комментируемой статьи ответственность наступает в случае невыполнения водителем требований, содержащихся в пп. 20.1-20.4, 23.1-23.3 Правил дорожного движения Российской Федерации.
В частности, предусмотрено, что масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для конкретного транспортного средства. На водителя возлагается обязанность контролировать размещение, крепление и состояние груза перед началом и во время движения. В случаях, когда состояние и размещение груза не отвечают установленным требованиям, водитель обязан принять меры к устранению нарушений либо прекратить дальнейшее движение.
Правила буксировки содержатся в п. 20 Правил дорожного движения. Установлены запреты на буксировку: транспортных средств с недействующим рулевым управлением, а также тормозной системой и др.
Если при буксировке автопоезда общая длина состава сцепленных транспортных средств превышает 20 м, то это не следует рассматривать как нарушениие п. 23.5 Правил.
4. По ч. 2 комментируемой статьи ответственность наступает в случае невыполнения установленных правил перевозки соответствующих грузов автомобильным транспортом.
Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 (зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 18 декабря 1995 г., регистрационный N 997) (РГ. 1996. N 15, 20; БНА РФ. 1999. N 30. N 47) с изменениями и дополнениями.
Перевозка опасных грузов должна осуществляться по маршруту, согласованному в необходимых случаях с ГИБДД МВД России, с оповещением об опасности груза (информационная таблица для обозначения транспортного средства, аварийная карточка), соблюдением правил разгрузочно-погрузочных работ и др.
Водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь допуск к перевозке таких грузов, аварийную карточку системы информации об опасности, информацию о свойствах перевозимых грузов и др.
Правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлены Инструкцией Минтранса России по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации от 27 мая 1996 г. (зарегистрирована в Минюсте 8 августа 1996 г., регистрационный N 1146) (БНА РФ. 1996. N 6; 2004. N 8). Указанный нормативный правовой акт предусматривает ряд требований к перевозке таких грузов (наличие соответствующего разрешения, утверждения маршрута следования транспортных средств и др.) и непосредственно к транспортным средствам, перевозящим эти грузы.
Правонарушения, указанные в настоящем пункте, могут быть совершены путем как действия, так и бездействия.
5. Субъектами комментируемых правонарушений являются водители транспортных средств, а также должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов.
6. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (ст. 23.3), судьями, если применяется ч. 2 данной статьи, предусматривающая лишение права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 23.1), а по ч. 1 - также сотрудниками ГИБДД, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.22. Нарушение правил учебной езды
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны правонарушение выражается в нарушении правил учебной езды. Эти нарушения сформулированы в п. 21 Правил дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891).
Первоначальное обучение вождению должно проводиться на закрытых площадках или автодромах, учебная езда на дорогах разрешается только при наличии первоначальных навыков управления и знания обучаемым Правил дорожного движения. Установлен категорический запрет на учебную езду на дорогах, перечень которых объявляется в установленном порядке. Обучающий вождению должен иметь при себе документ на право обучения, а также удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории.
Механическое транспортное средство, на котором проводится обучение, должно быть обозначено опознавательными знаками, оборудовано дополнительными педалями привода сцепления и тормоза (см. п. 5 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации).
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители, обучающие вождению транспортного средства.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется умышленной виной.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.23. Нарушение правил перевозки людей
1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья граждан.
2. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, заключается в нарушении правил перевозки людей, установленных разделом 22 Правил дорожного движения Российской Федерации.
3. По ч. 2 комментируемой статьи водители несут ответственность за перевозку людей вне кабины автомобиля, трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения.
4. Субъектом комментируемого административного правонарушения являются водители транспортных средств.
5. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение предполагает наличие умышленной формы вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны здоровья граждан.
2. С объективной стороны данные правонарушения выражаются в нарушении: а) Правил дорожного движения или б) правил эксплуатации транспортных средств.
3. Общее требование, содержащееся в Правилах дорожного движения Российской Федерации и предъявляемое ко всем участникам дорожного движения, состоит в том, что они должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. В комментируемой статье речь идет о нарушениях водителями правил дорожного движения (нарушения порядка движения, требований дорожных знаков и разметки проезжей части, скорости, обгона и т. д.) и правил эксплуатации транспортных средств, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
4. Основные требования к эксплуатации транспортных средств содержатся в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158. 2002. N 19. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607), Правилах дорожного движения Российской Федерации, Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать его безопасность. Обязанности по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии возлагаются на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (ст. 19 Закона). Правила дорожного движения устанавливают обязанность водителя перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства (п. 2.3).
5. Составы правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 комментируемой статьи, предполагают последствия в виде причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Понятия легкого или средней тяжести вреда здоровью даются в примечании к статье. Степень тяжести нанесенного вреда здоровью определяется в результате проведения судебно-медицинской экспертизы.
Если в результате нарушения водителем транспортного средства правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств наступили последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека, то действия виновного образуют состав преступления, предусмотренный ст. 264 УК РФ.
6. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются умышленной виной по отношению к нарушению правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, в отношении последствий - неосторожной формой вины.
7. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители транспортных средств.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель (ст. 23.3), а также судьи в случае передачи дела на рассмотрение судье в связи с возможностью назначения наказания в виде лишения права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства
1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также установленный порядок управления. Комментируемая статья состоит из двух частей.
2. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей Правилами дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891).
3. Пункт 2.3.3 указанных Правил обязывает водителей транспортных средств предоставлять транспортные средства сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством, а также медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. Соответствующие полномочия закреплены в Законе РФ "О милиции" (федеральных законах "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ ("Об органах федеральной службы безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-I (ст. 39) (ВСНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1143; 1999. N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740; 2003. N 2. Ст. 167; N 9. Ст. 805; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4850; 2005. N 10. Ст. 763) . Невыполнение водителем указанных обязанностей образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 данной статьи.
4. Правонарушение, предусмотренное ч. 2, посягает на предоставленные работникам милиции Законом РФ "О милиции" (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666; N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; N 13. Ст. 1078; N 14. Ст. 1212; 19. Ст. 1752), Положением о ГИБДД МВД России полномочия по остановке транспортных средств. Обязанность водителей выполнять требование работников милиции зафиксирована в пп. 1.2 и 1.3 Правил дорожного движения. Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства образует собой оконченное правонарушения. При этом Законом предусмотрена возможность преследования транспортного средства с использованием работником милиции для его остановки табельного оружия.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются водители транспортных средств.
6. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения предполагают наличие у виновного прямого умысла.
7. Рассмотрение дел о правонарушениях отнесено к компетенции начальника ГИБДД, его заместителя, командира полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителя (ст. 23.3).
Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.26. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
1. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления, а также общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Пункт 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации обязывает водителя транспортного средства проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Работники милиции в соответствии со ст. 11 Закона "О милиции" имеют право проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или нарокотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения представляет собой оконченное административное правонарушение.
В соответствии со ст. 27.13 Кодекса совершение такого правонарушения может повлечь задержание транспортного средства, помещение его на охраняемую стоянку в порядке, установленном Правительством РФ.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является водитель транспортного средства.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение предполагает наличие у виновного прямого умысла.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают мировые судья.
Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
1. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления, а также общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Комментируемая статья состоит из двух частей.
3. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей транспортных средств п. 2.5 Правил дорожного движения Российской Федерации.
К обязанностям, невыполнение которых влечет ответственность по ч. 1 комментируемой статьи, относятся: остановиться, не трогать с места транспортное средство; включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки; не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию; принять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшим и направлению их в лечебное учреждение; при необходимости освобождения проезжей части зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортных средств, следы и предметы, относящиеся к ДТП, принять меры для их сохранения; сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и др.
По ч. 2 данной статьи водитель несет ответственность в случае оставления места ДТП в нарушение Правил дорожного движения, т. е. водитель сознательно игнорирует возложенную на него обязанность. Как правило, совершая такие противоправные действия, водитель пытается уйти от ответственности за совершенное ДТП.
По рассматриваемой части статьи нельзя квалифицировать действия водителя, когда он покидает место происшествия для доставления пострадавшего в лечебное учреждение, а при отсутствии пострадавших - для оформления ДТП в ближайшем органе внутренних дел или посту ДПС. В последнем случае должны быть соблюдены условия, изложенные в п. 2.6 Правил дорожного движения (взаимное согласие водителя в оценке случившегося, составление схемы ДТП и др.).
4. Субъектом рассматриваемого правонарушения является водитель транспортного средства.
5. С субъективной стороны правонарушение предполагает наличие у виновного прямого умысла.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3), а также судьи, если дело передано судье в связи с возможностью применения наказания по ч. 2 данной статьи в виде лишения права управления транспортным средством или административного ареста (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны комментируемое правонарушение выражается в нарушении правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, которые сформулированы п. 17 Правил дорожного движения Российской Федерации. Под жилой зоной понимается территория, въезды и выезды которой обозначены специальными дорожными знаками 5.38 и 5.39 (Приложение 1 к Правилам дорожного движения).
Противоправные действия могут выражаться в сквозном движении по жилой зоне, движении транспортных средств со скоростью более 20 км/ч, осуществлении учебной езды на соответствующей территории, в игнорировании требования уступить дорогу другим участникам движения при выезде из жилой зоны.
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители транспортных средств.
4. С субъективной стороны комментируемое административное правонарушение характеризуется умышленной виной.
5. Дела рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы по данным правонарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3)
Комментарий к статье 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения
1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Правила дорожного движения Российской Федерации (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) устанавливают обязанности как для водителей транспортных средств, так и для пешеходов, пассажиров, лиц, управляющих мопедом, велосипедом, и других лиц, непосредственно участвующих в процессе дорожного движения.
3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, выражается в нарушении Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходами и пассажирами.
Перечень правил, регламентирующих поведение пешеходов, содержится в п. 4 указанных Правил. Пешеходы должны: двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а вне населенных пунктов при движении по проезжей части - навстречу движению транспортных средств, пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, выполнять сигналы регулировщика, светофора, при пересечении проезжей части вне пешеходного перехода не создавать помех для движения транспортных средств и др.
Пункт 5 Правил дорожного движения устанавливает нормы поведения для пассажиров. К ним, в частности, относятся обязанность быть пристегнутым ремнем безопасности (при наличии таковых на транспортном средстве), при поездке на мотоцикле быть в застегнутом мотошлеме и т. д.
4. Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за нарушение Правил дорожного движения лиц, управляющих мопедами, велосипедами, возчиков и иных лиц, участвующих в процессе дорожного движения. Пункт 24 Правил устанавливает дополнительные требования к данной категории участников дорожного движения. Так, управлять мопедом разрешается лицам не моложе 16 лет, а велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стада при движении по дорогам - лицам не моложе 14 лет. В субъектах РФ этот возраст может быть снижен, но не более чем на два года.
Водителям велосипедов и мопедов запрещается ездить, не держась за руль хотя бы одной рукой, перевозить пассажиров, кроме ребенка в возрасте до 7 лет, на дополнительном сиденье, оборудованном надежными подножками, перевозить груз, который выступает более чем на 0,5 м по длине или ширине за габариты, или груз, мешающий управлению (п. 24.4 Правил) и др.
5. Часть 3 данной статьи устанавливает ответственность указанных в ч. 1 и 2 комментируемой статьи лиц за нарушение Правил дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения. Для наличия состава данного административного правонарушения необходимо установить: а) нарушение пешеходом, возчиком, пассажиром, погонщиком, лицами, управляющими велосипедом или мопедом, и другими лицами, непосредственно участвующими в процессе дорожного движения, любого из относящихся к ним требований; б) нахождение в момент совершения правонарушения соответствующего участника дорожного движения в состоянии опьянения.
6. С субъективной стороны рассматриваемые административные правонарушения характеризуются умышленной формой вины.
7. Субъектами административного правонарушения могут быть различные участники дорожного движения (кроме водителей транспортных средств), достигшие 16-летнего возраста. По ч. 1 данной статьи предусмотрена ответственность пешеходов и пассажиров; по ч. 2 несут ответственность лица, управляющие велосипедами и мопедами, возчики и другие лица, непосредственно участвующие в процессе дорожного движения, по ч. 3 комментируемой статьи - все названные выше субъекты.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, а по ч. 1 и 2 даной статьи - также сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, выражается в нарушении Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства). Правила, регламентирующие поведение указанных участников дорожного движения, содержатся в пп. 4, 5, 24 Правил дорожного движения Российской Федерации. Однако ответственность по ч. 1 данной статьи может наступить только за нарушения, которые повлекли создание помехи в движении транспортных средств.
Для состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 данной статьи, конструктивным признаком, кроме конкретных нарушений Правил дорожного движения, являются вредные последствия в виде причинения легкого вреда здоровью потерпевшего. Характеристика данного последствия аналогична его содержанию в составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 Кодекса.
3. С субъективной стороны рассматриваемые административные правонарушения характеризуются умышленной формой вины. По отношению к вредным последствиям, предусмотренным ч. 2, вина проявляется в форме неосторожности.
4. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются пешеходы, пассажиры транспортного средства, иные участники дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств).
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем. По ч. 1 данной статьи дела также вправе рассматривать сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (ст. 23.3).
Протоколы по данным правонарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 19. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
3. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, выражается в невыполнении требований п. 12 Основных положений, запрещающих выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке или не прошедших государственный технический осмотр (см. комментарий к ст. 12.1).
4. Под выпуском транспортного средства на линию понимается разрешение на выезд из гаража, автохозяйства и т. п., данное должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
5. C объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, выражается в невыполнении требований п. 12 Основных положений, запрещающих выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, или переоборудованных без соответствующего разрешения. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определяют требования, которым должно отвечать транспортное средство, допускаемое к эксплуатации (см. также Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств). Переоборудование транспортных средств и их оборудование могут производиться только по разрешению ГИБДД.
6. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 данной статьи, заключается в невыполнении должностными лицами, ответственными за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, положений п. 7.15 или пп. 3.1, 3.6, Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Содержание понятия "заведомо подложные государственные регистрационные знаки" приведено в комментарии к ст. 12.2.
7. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 комментируемой статьи, выражается в нарушении требований п. 11 Основных положений, запрещающих эксплуатацию транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, а также с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами (см. комментарий к ст. 12.4).
8. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
9. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, характеризуются умышленной формой вины.
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, а по ч. 1 и 2 также государственными инспекторами безопасности дорожного движения (ст. 23.3).
Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. С объективной стороны противоправные действия должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, заключаются в допуске к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения либо не имеющих права управления транспортным средством.
3. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается допуск к управлению транспортным средством водителей, находящихся в состоянии опьянения. Пункт 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; 1996. N 3. Ст. 184; 1998. N 45. Ст. 5521; N 18 Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 27. Ст. 2693; 2003. N 20. Ст. 1899. N 40. Ст. 3891) устанавливает запрет на допуск водителей, находящихся в состоянии опьянения, к управлению транспортными средствами.
4. Должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, несут ответственность по комментируемой статье и за допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего права управления (водителя, не имеющего права управления вообще; водителя, лишенного права управления транспортным средством; водителя, не имеющего право на управление транспортным средством данной категории).
5. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
6. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут быть только должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (роты, батальона) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора безопасности дорожного движения (ст. 23.3).
Протоколы об указанных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Требования, касающиеся сохранности автомобильных дорог, железнодорожных сооружений и других дорожных сооружений, содержатся в специальных Правилах по охране дорог и дорожных сооружений. Все участники дорожного движения обязаны соблюдать эти требования, а при обнаружении соответствующих повреждений либо помех сообщать об этом дорожным органам и организациям либо органам ГИБДД.
3. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: повреждение дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений или технических средств регулирования дорожного движения; 2) умышленное создание помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Для квалификации нарушений по комментируемой статье характер помех не имеет значения. Вместе с тем законодатель счел необходимым выделить такую помеху, как загрязнение дорожного покрытия, которое может создать угрозу безопасности движения.
4. С субъективной стороны повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений может быть как умышленным, так и неосторожным. Создание помех может быть только умышленным действием.
5. Субъектами административных правонарушений выступают граждане, должностные и юридические лица.
6. Дела о комментируемых административных правонарушениях вправе рассматривать начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора дорожного надзора (ст. 23.3). Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3), органов упправления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.34. Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ВСН 24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог". Необходимые требования по содержанию железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии изложены в Инструкции МПС России от 21 июня 1998 г. N ЦП-566.
3. Указанные акты содержат детальную, в том числе и техническую, регламентацию: состояния проезжей части дорог, обочин, пешеходных и велосипедных дорожек; ровности покрытия, состояния вентиляционных и других колодцев, освещения, водоотводов на искусственных сооружениях (мостах, эстакадах и т. д.); обозначение и оборудование мест пешеходных переходов; искусственного освещения на участках улиц и дорог и т. п.
Отдельные требования предъявляются к должностным лицам в процессе производства ремонтных и других работ на улично-дорожной сети.
Важное значение для безопасности движения имеет соблюдение правил нормативов и стандартов, относящихся к состоянию, обустройству и эксплуатации железнодорожных переездов. Эти нормы касаются геометрических элементов дороги на подходах к переезду, обеспечения видимости переезда, оборудованию переезда дорожными знаками, световой и звуковой сигнализацией, ограждениями, шлагбаумами и др.
Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) нарушенного освещения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
4. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
5. Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования к ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также железнодорожных переездов (МПС России, коммунальные, автотранспортные, дорожно-строительные, дорожно-ремонтные, дорожно-эксплуатационные и некоторые другие организации).
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
6. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора дорожного надзора (ст. 23.3). Протоколы по указанным правонарушениям составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3), органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию
1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с защитой прав и законных интересов участников дорожного движения.
2. В диспозиции комментируемой статьи не перечисляются меры, применение которых можно квалифицировать как незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию. Из содержания статьи следует, что эти меры по ограничению определенных действий могут быть предусмотрены только федеральным законом.
3. Конкретные противоправные действия граждан и должностных лиц (субъектов правонарушения), которые образуют состав данного административного деликта, различны. Ответственность граждан (не являющихся субъектом правоприменения) может наступить в случае, когда с их стороны будут предприняты меры по незаконному ограничению прав на управление транспортным средством (например: перекрытие проезжей части группой граждан; заблокирование транспортного средства, припаркованного в установленном порядке, при помощи различных приспособлений и др.). Меры, которые разрешается применять должностным лицом в отношении водителей транспортных средств, содержатся в главе 27 настоящего Кодекса (задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации со снятием номерных знаков, отстранения водителя от управления и др.). Принятие иных, не предусмотренных Кодексом мер образует состав административного правонарушения.
4. Вместе с тем содержание комментируемой статьи не вполне отвечает юридико-техническим требованиям. Представляется, что меры, которые запрещается применять в отношении водителей транспортных средств, нуждаются в детальной конкретизации в целях избежания их субъективного толкования.
5. Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица.
6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
7. Дела о комментируемых правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
8. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором (ст. 28.4).
Комментарий к статье 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов участников дорожного движения.
2. Объективная сторона включает в себя совершение конкретных мер административного принуждения (перечисленных в диспозиции статьи), а также любых иных аналогичных мер, за исключением предусмотренных Кодексом.
3. Необходимо отметить, что данная статья имеет ряд недостатков, которые затруднят ее реализацию на практике. Это касается как ее внутренних противоречий, так и соотношения с другими статьями Кодекса. Установлен, напрмер, запрет на снятие "номерных знаков", однако действующие нормативные правовые акты не содержат такого термина.
Диспозиция рассматриваемой статьи фактически дублирует диспозицию ст. 12.35, которая (хотя и в меньшей степени) также нуждается в доработке. Существует конкуренция рассматриваемой статьи и ст. 27.13 в части способа запрещения эксплуатации (снятия государственных регистрационных знаков).
Указанные недоработки целесообразно учесть при внесении в Кодекс изменений и дополнений.
4. Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица.
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием прямого умысла.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
7. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносит прокурор (ст. 28.4).
Комментарий к статье 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств
1. Объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области дорожного движения, урегулированные Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720; 2003. N 26. Ст. 2566; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 9, 25; N 30 (ч. I). Ст. 3114) и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 263 (СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1897).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, выражается в нарушении установленных в ст. 16 указанного Федерального закона условий ограниченного использования транспортного средства. К этим условиям относятся управление транспортным средством только указанными страхователем водителями и (или) сезонное использование транспортного средства (в течение шести или более определенных месяцев в календарном году). Такие ограничения указываются в страховом полисе.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, выражается в следующем. Во-первых, в неисполнении обязанности по страхованию гражданской ответственности, установленной в ст. 4 упомянутого Федерального закона. Во-вторых, в управлении транспортным средством, владельцем которого не осуществлено обязательное страхование своей гражданской ответственности, поскольку в ст. 32 указанного Федерального закона, а также в ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) установлен запрет на использование (эксплуатацию) таких транспортных средств на территории РФ.
4. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются владельцы транспортных средств. Кроме того, по ч. 2 данной статьи к ответственности привлекаются водители, управляющие теми транспортными средствами, владельцы которых не осуществили страхование своей гражданской ответственности.
5. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной, причем к водителям, управляющим соответствующими транспортными средствами, административное наказание применяется только в том случае, если обязательное страхование гражданской ответственности заведомо отсутствует (т. е. когда водителю было известно об отсутствии страхования).
6. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы и его заместителем, а по ч. 1 данной статьи - также сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации
Комментарий к статье 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания
1. Установка, а также эксплуатация узла проводного вещания может быть осуществлена только на основе специального разрешения уполномоченных на то органов. Общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информации, являются объектом комментируемого правонарушения. Отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377), а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ (см. постановление Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания" (СЗ РФ. 2005. N 24. Ст. 2372).
2. С объективной стороны данное правонарушение представляет собой одно из двух действий - установку либо эксплуатацию узла проводного вещания (комплекса станционного оборудования и линейных сооружений проводного вещания, предназначенный для обслуживания населения на определенной территории) без специального разрешения. Правонарушение считается совершенным, когда имела место только установка без последующей эксплуатации, а также когда лицом осуществлялась только эксплуатация узла проводного вещания, установленная иным лицом.
3. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет, должностные лица, а также юридические лица. При этом административная ответственность устанавливается применительно к каждому субъекту.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
5. Дела о комментируемом правонарушении рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если должностное лицо, к которому поступило дело, передает его судье (ч. 2 ст. 23.1) в связи с возможностью назначения конфискации узла проводного вещания.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования
1. Данная статья изложена в измененной редакции. Новым в комментируемой статье является установление конкретных дифференцированных штрафных санкций, применяемых к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информатизации. Подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи (телефонов, факсов и т. д.) в соответствии с установленным порядком может быть произведено лишь после специального разрешения органов связи и информации (см. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" с последующими изменениями // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377).
3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в непосредственном действии - подключении оконечного оборудования (телефонного аппарата, факса, модема и т. п.) к сети электросвязи, если оно произведено без получения соответствующего разрешения.
4. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Применение или неприменение дополнительного наказания в виде конфискации представлено в отношении всех субъектов правонарушения на рассмотрение правоприменительного органа, естественно, с учетом обстоятельств конкретного дела и личности правонарушителя.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Россвязьнадзора (см. ст. 23.44), а также судьи, если дело будет передано им на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Данная статья устанавливает дифференцированную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц.
2. Совершение указанных в данной статье действий возможно лишь на основе специального разрешения, выдаваемого органами связи, так как самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств могут нанести серьезный ущерб охраняемым общественным отношениям. Например, использование радиопередающих устройств на запрещенных частотах создает помехи для нормального функционирования средств связи и может привести к авариям и катастрофам.
В примечании к комментируемой статье специально разъясняется, что подразумевается под радиоэлектронными и высокочастотными устройствами, а также оговаривается, в каких случаях использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств не является правонарушением (в случаях индивидуального приема теле- и радиовещания, а также использования изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств).
3. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование средств связи.
4. Объективную сторону составляют запрещаемые действия (самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация указанных в статье средств и (или) устройств).
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если им будет передано на рассмотрение соответствующее дело, поскольку санкции данной статьи предусматривают возможность применения конфискации указанных в статье средств и устройств (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья содержит два состава правонарушения. В установлена ответственность только за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а в ч. 2 данной статьи установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации, правил радиообмена или использования радиочастот либо за несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. Соответствующие правила установлены Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4137).
2. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в первом случае при проектировании, строительстве, установке или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, во втором случае - общественные отношения, складывающиеся в процессе эксплуатации, радиообмена, использования радиочастот, соблюдения государственных стандартов, норм или параметров радиоизлучения.
3. Объективная сторона данных правонарушений заключается в нарушении соответствующих правил, установленных Федеральным законом "О связи" и постановлениями Правительства РФ.
4. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица и юридические лица.
5. С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены только умышленно.
6. Дела об указанных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи, если дела переданы им на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1), поскольку санкции данной статьи предусматривают возможность применения конфискации предмета административного правонарушения либо административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению судьи (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи
1. Объектом всех указанных в ст. 13.5 составов правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны линий или сооружений связи. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. 24) установил, что средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства (см. также Правила охраны линий и сооружений связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 // СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2396).
2. Объективная сторона данных составов выражается в конкретных действиях, а именно: по ч. 1 ст. 13.5 - это нарушение правил охраны линий или сооружений связи, не вызвавшее прекращение связи; по ч. 2 ст. 13.5 - нарушение правил охраны линий или сооружений связи; вызвавшее прекращение связи; по ч. 3 ст. 13.5 - нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий и сооружений правительственной связи, а также линий и сооружений связи, предоставленных для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка; по ч. 4 ст. 13.5 - это несоблюдение должностными лицами требований нормативных актов об обеспечении беспрепятственной работы линий передач трактов и каналов, предоставленных для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.
3. Субъектами правонарушений по ч. 1-3 данной статьи могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица, субъектами правонарушений по ч. 4 данной статьи - только должностные лица.
4. С субъективной стороны все указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела о совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1), а предусмотренных ч. 3 и 4 - должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности (ст. 23.46). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3). Протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 настоящей статьи составляют также должностные лица органов Россвязьнадзора (п. 57 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи
1. Данная статья определяет круг субъектов ответственности и санкции в отношении должностных лиц и юридических лиц.
2. Объектами правонарушений по данной статье являются отношения, связанные с использованием несертифицированных средств связи и предоставлением несертифицированных услуг.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи. Постановлением Правительства РФ 31 декабря 2004 г. N 896 (СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 155) утвержден перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации. Федеральное агентство связи организует систему сертификации в области связи через органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры).
Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений по электросвязи или почтовых отправлений (постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг телефонной, телеграфной связи и проводного вещания (радиофикации)" // СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 223; 2005. N 17. Ст. 1557), а также постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил предоставления услуг телеграфной связи" (СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1557); постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 2030).
3. Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении обязательной сертификации как средств связи, так и услуг, оказываемых предприятиями связи - юридическими лицами, а также физическими лицами, которые независимо от форм собственности предоставляют услуги в области электрической или почтовой связи в качестве основного вида деятельности.
4. Порядок лицензирования в данной области предусматривает получение лицензии на использование радиочастотного спектра, получение решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот, а также получение лицензии "на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискателем лицензии (ст. 29-39 Федерального закона "О связи").
Проблема сертификации средств связи в Федеральном законе "О связи" обозначена как "подтверждение соответствия средств связи и услуг связи техническому регламенту, принятому в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
5. При рассмотрении дел об использовании несертифицированных средств связи необходимо учесть постановление Правительства РФ от 25 января 2000 г. N 59 "О конкурсах на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 530; N 33. Ст. 3404) и ст. 31 Федерального закона "О связи", которая устанавливает порядок торгов (аукционов, конкурсов) на получение лицензий.
Кроме того, необходимо ознакомиться и с постановлением Правительства РФ от 24 мая 2000 г. N 405 "Об утверждении положения о приоритетном использовании, а также приостановлении деятельности сетей и средств электросвязи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2319).
6. В соответствии с постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 318, эта служба в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ, применяет в установленной сфере деятельности меры профилактического или пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781). См. также постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в сфере связи" (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 850).
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 23.46), органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44). Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 может передать дело на рассмотрение судьи. Следует учитывать, что постановление о конфискации соответствующего предмета вправе вынести только судья.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. В настоящей статье речь идет о "несоблюдении установленных правил и норм". Эти правила и нормы касаются трех предметов: порядка проектирования, порядка строительства и порядка эксплуатации сетей и сооружений связи.
2. Объективная сторона правонарушения касается несоблюдения установленных правил и норм в области проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (ст. 2).
Глава 2 Федерального закона "О связи" устанавливает основы деятельности в области собственности на сети связи и средства связи, порядок регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи (ст. 5 и 8); требования к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи (ст. 6); к защите сетей и сооружений связи (ст. 7);
Федеральный закон "О связи" устанавливает, что Единая сеть электросвязи состоит из таких категорий сетей, как: сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем (Закона регулируется порядок предоставления земельных участков организациям связи и пользования ими. В этой связи Правительством РФ принято постановление от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276).
В зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает требования к: их построению, управлению или нумерации; применяемым средствам связи; организационно-техническому обеспечению устойчивости функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации (ст. 12, п. 2). Глава 10 Закона "О связи" устанавливает правила управления сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения (ст. 65-67).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 утверждено Положение о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. II). Ст. 132).
3. Субъектами ответственности за правонарушения по данной статье являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Должностные лица ответственны за несоблюдение установленных правил при рассмотрении и утверждении представляемых им проектных документов, а граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица - в случаях строительства сетей и сооружений при нарушении установленных правил.
4. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения такого нового вида административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" специально выделяет радиоэлектронные средства, к которым относит технические средства, предназначенные для передачи или приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинаций таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. Закон определяет такие понятия, как "радиочастота" и "радиочастотный спектр", "распределение полос радиочастот", "конверсия радиочастотного спектра", которые в той или иной степени могут служить при неточном их использовании источниками угроз и причинами правонарушений. Радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии такой энергии (ст. 2).
2. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи - государственной комиссией по радиочастотам. Закон устанавливает принципы использования радиочастотного спектра связи, порядок распределения радиочастотного спектра; порядок выделения полос радиочастот и присвоения (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов, включая правила лицензирования деятельности в этой области. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а также порядок их регистрации устанавливается Правительством РФ. Использование таких средств без специального разрешения и регистрации не допускается.
В Положении о Федеральном агентстве по промышленности (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567) установлено, что Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи.
Присвоение (назначение) радиочастот или радиоканалов для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения, а также обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов, осуществляется Федеральным агентством связи в соответствии с Положением о нем (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783).
В Положении о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 (СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302), указано, что именно относится к техническим средствам. В постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111 (п. 1) (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744; 2005. N 10. Ст. 845) дан перечень изделий и устройств, которые не входят в состав радиоэлектронных средств.
Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работ; выявления источников радиопомех; выявления нарушений порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра (п. 1 ст. 25).
Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (п. 2) (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724), а также постановлением от 31 декабря 2004 г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" (С З РФ. 2005. N 2. Ст. 155) и Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2005 г. N 214 (СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1463).
3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица - в первую очередь предприятия - изготовители изделий, оборудования, аппаратуры или их составных частей, являющихся источниками недопустимых уровней радиопомех, и их руководители и другие должностные лица предприятий связи, допускающие эксплуатацию средств, не соответствующих государственным стандартам и нормам на допускаемые уровни помех.
4. Субъективная сторона данного правонарушения может быть выражена как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его на рассмотрение судье в связи с возможной конфискацией предмета правонарушения. При конфискации технических средств решается вопрос о передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиям, конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111 // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744).
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий", которое принято во исполнение Указа Президента РФ от 18 октября 2002 г. N 1205, касается таких объектов, как: радиотехнические средства общего назначения; радиолокационная, радионавигационная аппаратура, и других средств связи и технических средств (СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1615).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи
1. Данная статья определяет круг лиц, несущих ответственность за самовольное строительство или эксплуатацию сооружений связи, по-новому определяет меры наказания в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц.
2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ст. 6-10) предопределяет осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи. Законом и основанными на его положениях нормативными актами Правительства РФ предусмотрены порядок лицензирования деятельности в области связи и сертификация средств связи, поэтому введен специальный разрешительный порядок строительства и эксплуатации сооружений связи.
В ст. 24 Федерального закона "О связи" указано, что средства, сооружения связи находятся под защитой государства. Государство, в частности, вправе пресекать самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи, влекущие несанкционированное подключение к сетям и средствам связи, нарушение установленного порядка использования и регистрации радиоэлектронных средств, создающих помехи теле- и радиоприему и т. п.
3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил лицензирования, сертификации средств связи, порядка получения специальных (от соответствующих федеральных органов управления связью) разрешений на строительство или эксплуатацию сооружений связи.
Самовольное строительство сооружений связи, как правило, совмещается с захватом земли. В этих целях в Федеральном законе "О связи" (ст. 10) установлено, что порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются в соответствии с земельным законодательством РФ. Размеры таких земельных участков, в том числе участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией (ст. 10). Строительство на приграничной территории и в пределах территориального моря Российской Федерации урегулировано в ст. 9 Закона.
Правительством РФ 11 августа 2003 г. принято постановление N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276).
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534) установлены нормы, запрещающие самовольные действия в этой области.
Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 внесены изменения в упомянутое выше постановление, а также утверждено Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (СЗ РФ. 2004. N 46 (ч. II). Ст. 4531).
4. Субъектами данного состава правонарушений могут быть граждане, умышленно или по неосторожности осуществляющие самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи; должностные лица, нарушающие порядок выдачи разрешения и оформления документации на строительство и эксплуатацию сооружений связи, а также юридические лица.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Настоящая статья предусматривает ответственность за совершение преднамеренно противоправных действий в области изготовления в целях сбыта или сбыт заведомо поддельных: а) государственных знаков почтовой оплаты; б) международных ответных купонов, а также использование заведомо поддельных: а) клише франкировальных машин; б) почтовых штемпелей; в) иных именных вещей.
К государственным знакам почтовой связи относятся почтовые марки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697 с последующими изменениями) предусматривает установление ответственности за подделку и использование или выпуск поддельных государственных знаков почтовой оплаты и именных вещей (ст. 36). Международный ответный купон - это обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств. Штемпель франкировальной машины предназначен для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации. К другим именным вещам этот Закон относит устройства (штампы) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объектов почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.
Международные почтовые отправления оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными международными договорами России.
3. Объективная сторона правонарушения выражена дифференцированно относительно названных предметов. Часть 1 статьи касается поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов; ч. 2 - использования заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей и иных именных вещей. Изготовление заведомо поддельных названных объектов в целях сбыта и сбыт их составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи.
Часть 2 статьи предусматривает ответственность за использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей и иных именных вещей.
4. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.
5. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме умысла (по ч. 1 статьи). Действия по ч. 2 статьи могут быть как умышленными, так и неосторожными, так как пользователь может и не знать о том, что названные предметы умышленно подделаны.
6. Рассматривают дела о данных правонарушениях судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) информация о гражданах (персональные данные) определяется как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Это свойство данного вида информации предопределяет отнесение ее к категории конфиденциальной, т. е. информации с ограниченным доступом (ст. 11 Закона), и обусловливает необходимость правовой защиты информации о гражданах. См. также гл. 14 Трудового кодекса РФ.
Такая защита обеспечивается в первую очередь путем установления конституционного запрета осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также необходимости судебного решения для ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 24 и 23 Конституции РФ). Статьей 19 Конституции РФ запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает в общей форме ответственность юридических и физических лиц за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования информации о гражданах. Соответственно действующее законодательство содержит ряд норм, предусматривающих уголовную, материальную, административную ответственность за отдельные конкретные правонарушения в области охраны информации о гражданах, например за незаконное собирание и распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, за разглашение тайны усыновления (удочерения), за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, и др. Ограждая также сохранение личной и семейной тайны, доверенной представителям определенных профессий (врачам, адвокатам, нотариусам), российское законодательство устанавливает их обязанности по сохранению в тайне полученной информации и предусматривает ответственность за разглашение таких сведений. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено также установление ответственности виновных лиц за нарушение неприкосновенности частной жизни, личной, семейной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, в случаях использования этими лицами записи сигналов контролируемых источников излучений в процессе радиоконтроля в целях, не предусмотренных Законом.
В то же время из данного основополагающего принципа согласия лица на обработку данных о нем могут иметь место исключения, если они предусмотрены в законодательном порядке. В частности, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с дальнейшими изменениями и дополнениями) допускает вторжение органов государства в частную жизнь граждан без их согласия в целях борьбы с преступностью; ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливает перечень случаев, когда медицинская тайна может быть разглашена в интересах субъекта персональных данных и охраны прав и законных интересов других лиц.
2. В рамках общей потребности совершенствования в современных условиях работы с информацией о гражданах и в связи с комментируемой статьей важно подчеркнуть значение развития законодательного регулирования порядка осуществления деятельности в области сбора и обработки личных данных.
3. Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).
4. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, умышленно или по неосторожности допускающие указанные нарушения.
5. Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, возбуждаются прокурорами (ст. 28.4) и рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Комментарий к статье 13.12. Нарушение правил защиты информации
1. Настоящая статья предусматривает четыре состава правонарушений: 1) нарушение условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации, не отнесенной к государственной тайне; 2) использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации (за исключением средств защиты информации, составляющих государственную тайну); 3) нарушение условий лицензий на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты государственной тайны, осуществлением услуг по защите информации, составляющей государственную тайну; 4) использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну.
2. В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) вся документированная информация делится на открытую и информацию ограниченного доступа. Информация ограниченного доступа включает информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную (этим Законом установлены категории информации, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной, а отнесение их к конфиденциальной информации регламентируется законодательством Российской Федерации. Основные виды конфиденциальной информации установлены Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127).
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283) определяет, что "коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду". К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
3. Порядок лицензирования деятельности, связанной с государственной тайной, определяется постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" с дальнейшими изменениями (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540; 1996. N 18. Ст. 2142; 1997. N 20. Ст. 2283; 1998. N 32. Ст. 3899). Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" касается лицензирования других видов информации и работ по ее защите.
Вопросы сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127).
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает, что требования к единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанной с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи (ч. 2 ст. 1). Статья 15 этого Федерального закона устанавливает национальную систему стандартизации для общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Закон дает определение общероссийских классификаторов. Это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую информацию и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (ч. 3 ст. 15).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи этот орган осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий; осуществляет лицензирование деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи. Эта Служба осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, обращений пользователей по вопросам оказания услуг связи и принимает необходимые меры; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью территориальных органов в данной области (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781). Соответствующие функции осуществляет Федеральное агентство связи (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783).
4. Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в комментируемую статью включена норма, усиливающая административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за грубое нарушение условий, предусмотренных соответствующей лицензией (ч. 5 данной статьи). Понятие грубого нарушения согласно Примечанию к данной статье должно быть определено Правительством РФ.
5. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Эти же субъекты (за исключением индивидуальных предпринимателей) несут ответственность и по ч. 2 настоящей статьи. Части 3 и 4 данной статьи предусматривают ответственность должностных лиц и юридических лиц. Действия, предусмотренные настоящей статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 23.46). Рассмотрение дел по ч. 1 и 2 данной статьи может быть передано судье, учитывая возможную конфискацию предмета правонарушения, а по ч. 1 - административное приостановление деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
7. Дела об административных правонарушениях по ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45). Дело по ч. 4 данной статьи может быть передано судье, поскольку возможна конфискация предмета правонарушения (ч. 2 ст. 23.1), а дела по ч. 5 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации
1. Цель настоящей статьи - обеспечить надлежащую защиту информации, в том числе предотвратить неправомерную деятельность по защите информации.
2. Закон РФ от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) в ст. 19 предусматривает, что организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) "О государственной тайне" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673) предусматривает в Федеральным законом от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 9).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781) лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении РФ и субъектов РФ, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи .
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 95 утверждено Положение о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 756).
Лицензированию деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах организаций, а также в основных технических средствах и системах, элементах информационно-телекоммуникационных систем посвящено постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 95 (СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 756). Органам, поименованным в Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101).
К правонарушениям по данной статье следует отнести и деятельность, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 526 "О деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" (СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2965).
3. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, предполагает нарушение установленных правил лицензирования соответствующей деятельности, как умышленное, так и по неосторожности.
4. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица. По ч. 2 несут ответственность должностные лица, а также юридические лица, в отношении которых наряду со штрафом предусмотрена конфискация созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают по ч. 1 данной статьи должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 23.46). Дело может быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1), поскольку возможна конфискация предмета правонарушения. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
6. Дела о правонарушениях по ч. 2 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45). Рассмотрение дела может быть передано судье, учитывая возможность конфискации предмета правонарушения (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
1. Данная статья направлена на защиту информации с ограниченным доступом.
2. Объективная сторона правонарушения по данной статье связана с реализацией правовой защиты информационных ресурсов, отнесенных законодательством в категории ограниченного доступа. Статья распространяется на категории информации конфиденциального характера и не касается информации, относимой к государственной тайне. Опираясь на нормы Конституции РФ (Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 о перечне сведений конфиденциального характера (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127), можно определить, какие виды информации с ограниченным доступом защищаются данной статьей. Это прежде всего сведения, касающиеся тайны следствия и судопроизводства; служебная тайна (сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами); профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений и т. д.); коммерческая тайна (сведения, связанные с коммерческой деятельностью); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Имеется в виду также банковская тайна (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона N 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и ряд других источников). Порядок получения и использования информации ограниченного доступа устанавливается законом, подзаконными актами, договором.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайн" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283) определяет, что коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
В процессе применения этой статьи следует учитывать постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348 "О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2161; N 41. Ст. 3983).
Важное значение для применения данной статьи имеет Правительством РФ 26 мая 2003 г. за N 302 (СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2166). Это постановление устанавливает порядок перевода сведений, отнесенных к государственной тайне, в категории "несекретных сведений" и "служебной информации, ограниченного распространения". На документах, содержащих такую информацию, должна быть проставлена пометка "Для служебного пользования".
Следует также учесть постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3165) "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".
3. Субъектами ответственности за разглашение информации ограниченного доступа являются граждане и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения предполагает умышленное разглашение конфиденциальной информации.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации
1. Данная статья направлена на реализацию требований законодательства о средствах массовой информации.
2. Конституция РФ (Закон РФ "О средствах массовой информации" запрещает злоупотребление свободой массовой информации, что неравнозначно цензуре, а означает защиту прав личности, общественных и государственных интересов от недостоверной информации.
Под продукцией СМИ понимается тираж отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио- теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под распространением продукции СМИ понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Организации работы в области печати и массовых коммуникаций осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2574).
Содержание действий по злоупотреблению свободой массовой информации предусмотрено Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (ВВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169; N 24. Ст. 2256; N 30. Ст. 2870; 1996. N 1. Ст. 4; 1998. N 10. Ст. 1143; N 2000. N 26. Ст. 2737; N 32. Ст. 3333; 2001. N 32. Ст. 3315; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 1. Ст. 2; N 28. Ст. 2791; N 30. Ст. 3033. N 52. Ст. 1720; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). Статья 4 Закона предусматривает "недопустимость злоупотребления свободой массовой информации" путем совершения определенных наказуемых деяний. Нормами этой статьи запрещается разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершенолетнего или его законного представителя. Это касается и сведений о личности несовершеннолетнего потерпевшего.
В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещается распространение в СМИ информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Злоупотребление свободой массовой информации (при проведении агитации) регулируется и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; N 39. Ст. 3642).
Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 908 подтверждено решение о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций, а также о применении определенных оговорок в отношении отдельных положений указанной Конвенции (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5217).
Ряд постановлений Правительства РФ предусматривает порядок лицензирования деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений в кинозалах (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст 1863; N 41. Ст 3983), деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2181; N 41. Ст. 3983).
Комментируемая статья конкретизирует установленные запреты и составы правонарушений с точки зрения используемых технических и технологических средств в целях злоупотребления средствами массовой информации.
3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие средства массовой информации, перечисленные в данной статье, с нарушением установленных правил.
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умыслом, умышленными действиями при использовании перечисленных средств распространения информации. Это определяет и необходимость при определении мер ответственности сочетать административный штраф с конфискацией предмета административного правонарушения.
Разграничение административной и уголовной ответственности осуществляется с учетом последствий правонарушения, совершаемого гражданами или должностными лицами.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), в области телевидения, радиовещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
6. Согласно п. 4 ст. 3 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации. Конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе. Судья может вынести решение о конфискации материалов и оборудования, используемых для изготовления и воспроизводства контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. Предусматриваются и предварительные действия судьи, в частности по наложению ареста на контрафактные экземпляры и оборудование для их изготовления.
Комментарий к статье 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации
1. Данная статья направлена на реализацию положений законодательства о свободном распространении средств массовой информации, осуществляемом на законных основаниях.
2. Федеральными законами от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697; 2004. N 35. Ст. 3607); от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698).
Распространение продукции средств массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ о СМИ предполагает подписку, доставку, раздачу периодических печатных изданий аудио- или видеозаписей программ, трансляцию радиотелепрограмм, демонстрацию кинохроникальных программ и т. п.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 976 (СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3788), распространителями периодических изданий являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, оказывающие по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях услуги по доставке (раздаче) комплектов периодических изданий в течение определенного договором периода времени. Действия распространителя включают: прием подписки, доставку (передачу иным способом), сбор, составление и обработку заказов на периодические печатные издания, экспедирование, магистральную и внутриобластную перевозку и доставку тиража.
3. Объективная сторона правонарушения состоит в воспрепятствовании законному распространению продукции СМИ.
4. Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла.
5. Рассматривают дела по данной статье судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58. ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений
1. Статья 35 Закона РФ от 21 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" предусматривает обязанность редакции опубликовать бесплатно и в предписанный срок: вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации, а также поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170).
При определении категории обязательных сообщений следует учитывать постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658). Этим постановлением утвержден Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О рынке ценных бумаг” и о внесении дополнений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях”" предусмотрел порядок информации о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, раскрываемой эмитентом (ст. 23).
2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленных правил как гражданами и должностными лицами, так и юридическими лицами.
3. Субъектами, ответственными по данной статье, являются граждане, учредившие средство массовой информации; редакции средств массовой информации, выступающие в качестве юридических лиц; должностные лица средств массовой информации, отвечающие за выполнение данной функции, а также должностные лица органов и организаций, которые обязаны предотавлять информацию, отнесенную к категории обязательных сообщений. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609) запрещает относить документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения, к категории информации с ограниченным доступом. Эти сведения подлежат в установленных случаях распространению в режиме обязательного сообщения. Круг должностных лиц, ответственных по данному составу правонарушений, определяется Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Субъективная сторона в данном случае может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.
4. Рассматривают дела по данной статье должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации (пп. 1, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 23.46).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм
1. Данная статья впервые предусматривает административное наказание за воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм.
Статья 33 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" регулирует вопросы, связанные с созданием искусственных помех, препятствующих уверенному приему радиотелепрограмм, т. е. распространением радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Данная статья содержит норму, согласно которой индустриальные помехи, т. е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех.
Объективная сторона состава правонарушения состоит в использовании не соответствующих стандартам или нормам средств, обеспечивающих уверенный прием радио- и телепередач. В части эксплуатации таких средств данное правонарушение пересекается с составами правонарушений, предусмотренных в ст. 13.8. В этой связи следует иметь в виду Положение о защите радиоприема от индивидуальных радиопомех, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 (СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302). Согласно этому акту к техническим средствам относятся изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание. Эти показатели имеют важное значение для изготовления и условий эксплуатации технических средств. В постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 111 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 744) приведен постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 279 (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1819).
2. Реализация технических средств касается действий по продаже и приобретению радиоэлектронных средств, которые определены в примечании к данной статье. В этой части отношений следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724) с дальнейшими изменениями.
Кроме того, действуют нормы ведомственных актов Минсвязи России (ныне - Мининформсвязь России), которыми предусмотрены технические требования в этой области (приказ Минсвязи России от 25 августа 1994 г. N 216).
Федеральный закон от 6 июля 2001 г. N 107-ФЗ "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”" специально предусматривает ограничения, связанные с учреждением телевидеопрограммы и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевидение. Статья 19_1 Закона РФ о СМИ (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3315) предусматривает условия запрета на учредительство телевидеопрограмм для иностранных юридических лиц и российских юридических лиц с участием иностранных юридических лиц.
Федеральный закон "О рекламе" предусматривает: запрет на неустановленный режим передач рекламы, создающих помехи в виде бегущей строки, громкости звука рекламы; недопустимость прерывания рекламой детских образовательных и религиозных передач, радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей, транслируемых в прямом эфире передач, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"; запрет прерывать иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут. Предусмотрено, что в радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов эфирного времени.
3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона, как правило, - вина в форме умысла.
4. Рассматривают дела должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере связи (ст. 23.44).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации
1. Цель данной статьи - обеспечить своевременное представление достоверных статистических данных.
Статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение.
2. Официальный статистический учет Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации (постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346).
Вопросы совершенствования государственной статистики были отражены в Федеральной целевой программе "Реформирование государственной статистики в 1997-2000 годах". Во многих нормативных правовых актах Правительства РФ предусмотрен порядок организации статистических наблюдений в отдельных отраслях социально-экономической жизни общества, сбора и обработки статистической отчетности и т. п.
На Федеральную службу государственной статистики возложены функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также по контролю в сфере государственной статистической деятельности. На указанную службу до принятия соответствующих нормативных правовых актов возложена разработка порядка представления государственной статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. Данная Федеральная служба имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы и давать необходимые разъяснения.
3. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.
4. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, т. е искаженной статистической информации. При этом имеется в виду представление только той информации, которая предусмотрена законодательством.
Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
При наличии признаков правонарушения, предусмотренных данной статьей, дополнительная квалификация деяния по ст. 19.7 не требуется.
5. Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной.
Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица (см. примечание к ст. 2.4), в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.
6. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье осуществляют должностные лица Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов (ст. 23.53).
Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
1. Статья включена в Кодекс в целях обеспечения сохранности и использования архивных документов в интересах граждан, общества и государства.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, являются Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 43. N 4169); постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2572), постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508).
Согласно упомянутому Закону к полномочиям Российской Федерации отнесено установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил. Эти правила будут определяться специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
На Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ возложены функции по нормативному правовому регулированию в сфере архивного дела; на Федеральное архивное агентство - государственный учет документов Архивного фонда РФ, обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, проведение необходимых экспертиз и т. п. На указанную выше Федеральную службу возложен контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела, ей предоставлено право пресекать нарушения законодательства (см. п. 6.4 Положения о данной Федеральной службе).
2. Правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на отношения, связанные с правами граждан на использование архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь народа, с интересами общества и государства. Правонарушения, касающиеся архивных документов по личному составу, посягают на права граждан в социальной сфере. Например, в случае утери или уничтожения приказов о приеме на работу и увольнения с работы, ведомостей о заработной плате гражданину сложно реализовать право на пенсию и на получение ее в заслуженном размере.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, даже если это не повлекло их утрату. Для наличия состава правонарушения достаточно нарушения одного из этих правил.
4. Субъектами ответственности могут быть должностные лица и иные работники архивов, в служебные обязанности которых входит осуществление функций по хранению, комплектованию, учету или использованию архивных документов. За нарушение правил использования архивных документов могут нести ответственность граждане и должностные лица - пользователи архивных документов.
5. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3.), в области печати и СМИ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации
1. В данной статье выделены два самостоятельных действия, касающиеся разных субъектов применительно к выпуску и распространению продукции СМИ. Статья предусматривает ответственность не только за несоблюдение обязательной регистрации СМИ, но и за отсутствие перерегистрации в установленных случаях.
2. Обязательность регистрации СМИ согласно ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" является условием для начала деятельности этого средства. В соответствии со ст. 16 этого Закона деятельность по выпуску СМИ может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя или суда. Акт о прекращении деятельности СМИ влечет недействительность свидетельства о регистрации СМИ и устава его редакции.
3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные и юридические лица. Кроме административного штрафа в качестве наказания за правонарушение предусмотрена и конфискация предмета административного правонарушения.
4. Дела о правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ (п. 58 ч. 2. ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных
1. Данная статья распространяется также на противоправные действия юридических лиц. Значение ее стало еще более актуальным в связи с тем, что появился новый вид средств массовой информации - электронные СМИ, а также в связи с тем, что к литературным произведениям отнесены программы для ЭВМ и базы данных (Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных").
2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (c последующими дополнениями и изменениями) определяет продукцию средств массовой информации как "тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы" (указанным Законом и Законом "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" распространение программы для ЭВМ или базы данных - это "предоставление доступа к воспроизведенной в любой материальной форме программе для ЭВМ или базе данных, в том числе и сетевыми и иными способами, а также путем продажи, проката, сдачи внаем, предоставления взаймы, включая импорт для любой из этих целей" (ст. 1).
Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 178-ФЗ внесены существенные изменения в упомянутый в п. 1 комментария Закон РФ от 23 сентября 1992 г. (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5133). Они касаются уточнения предмета регулирования, уточнения исключительных прав автора на программу, порядка официальной регистрации и регистрации договоров о полной или частичной передаче исключительных прав на программу для ЭВМ и базы данных. В соответствии с этим Законом регистрация данных объектов осуществляется в "федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности, за исключением программ для ЭВМ и баз данных, содержащих сведения, составляющие государственную тайну" (п. 1 ст. 13). Этот же орган устанавливает порядок официальной регистрации программ и баз данных, формы свидетельств об официальной регистрации, перечень указываемых в них сведений, а также перечень сведений, публикуемых в официальном бюллетене (п. 4 ст. 13). Сведения об изменении правообладателя на основе зарегистрированного договора вносятся в Реестр программ для ЭВМ и или Реестр баз данных и публикуются в официальном бюллетене федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности (п. 5 ст.13). Правила, предусмотренные названным Федеральным законом (п. 3 ст. 2), применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности.
Кроме того, в сферу действия данной статьи могут попадать действия, связанные с ввозом в порядке международного информационного обмена печатной, аудио- и иной продукции массового распространения, в случаях несоблюдения требований к объявлению выходных данных.
Статья 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусматривает перечень обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск печатного издания. Это: 1) название издания; 2) учредитель; 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "свободная цена", либо пометка "бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании - не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать сведения: 1) название программы; 2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) тираж; 5) редакция и ее адрес; 6) цена, либо пометка "свободная цена", либо пометка "бесплатно".
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указываются также орган, зарегистрировавший его, и регистрационный номер.
3. Объективная сторона правонарушения состоит в распространении продукции средства массовой информации или печатных изданий: а) без выходных данных; б) с неполными выходными данными; в) с заведомо ложными выходными данными.
4. Совершать противоправные действия и быть субъектами ответственности по данной статье могут граждане, должностные лица и юридические лица.
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием умышленного сокрытия выходных данных, состоит в их ложном представлении или неполном их объявлении на выпускаемой продукции СМИ или печатных изданиях. При этом могут быть нарушены не только интересы государства, но и права авторов произведений, представленных в печатной продукции или иной продукции СМИ.
6. Рассматривают дела о данных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих контроль в области обращения и защиты информации: руководители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, а также телевидения и радиовещания, их заместители, руководители территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 23.46). По решению указанных должностных лиц такие дела могут быть переданы судьям в соответствии с ч. 2 ст. 23.1, учитывая, что санкция в виде конфискации продукции СМИ может быть назначена только судьей.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров
1. Комментируемая статья определяет ответственность за нарушение порядка представления обязательного экземпляра не только документа, но и экземпляров письменных уведомлений, уставов и договоров. Это обязывает более дифференцированно подходить к определению субъекта ответственности.
2. Общее понятие об обязательном экземпляре документа содержится в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1; 2002. N 7. Ст. 630; 2004. N 35. Ст. 3607). Согласно Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-ФЗ) определен перечень видов документов, входящих в состав обязательного бесплатного и обязательного платного экземпляра. Это:
издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания);
издания для слепых и слабовидящих;
официальные документы;
аудиовизуальная продукция;
электронные издания, включающие программы для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных;
неопубликованные документы - результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (диссертации, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы.
Кроме того, указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра.
Указание в данной статье на такие объекты, как письменные уведомления и договоры, расширяет и уточняет перечень официальных документов.
Законом "Об обязательном экземпляре документов" определены сроки и адреса представления документов, подлежащих обязательному представлению.
3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном данным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.
4. Субъективная сторона данного правонарушения состоит в умышленном или неосторожном неисполнении должностными лицами, руководителями юридических лиц и гражданами своих обязанностей, т. е. в их бездействии.
Отметим в этой связи, что такие виды документов, как официальные, неопубликованные - результаты НИР и ОКР, отчеты об их исполнении, алгоритмы и программы, не попадают в поле зрения и обязанностей органов печати, СМИ и телерадио. Относительно неопубликованных отчетов по НИР и ОКР такие функции выполняет Научно-технический центр "Информрегистр".
5. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют судьи (ст. 23.1).
Протоколы о нарушении установленного порядка представления обязательных экземпляров документов составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и СМИ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3), органов, уполномоченных в области телевещания, радиовещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 13.24. Повреждение телефонов-автоматов
1. Цель данной статьи - способствовать обеспечению нормальной работы связи.
2. Под повреждением телефонов-автоматов (таксофонов) понимается причинение им такого вреда, когда их ценность понижается настолько, что они не могут быть пригодны без восстановления или исправления для использования их по своему функциональному назначению. Повреждение телефонов-автоматов следует отличать от их уничтожения, т. е. приведения в состояние полной непригодности, когда невозможно их восстановление или исправление. В этом случае ответственность наступает по ст. 167 УК РФ.
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения может быть любое лицо, достигшее 16 лет. Если правонарушение совершается подростками, ответственность несут их родители.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Мотивы и цели поведения виновного при умышленном совершении этого деяния бывают различными - корысть, хулиганские побуждения и т. п. Повреждение телефонов-автоматов может выражаться в различных действиях, однако важно, чтобы между действием и наступившим результатом была причинная связь.
5. Рассмотрение дел осуществляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административном правонарушении составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
1. Цель данной статьи - обеспечивать средствами административного воздействия создание нормальных условий для функционирования товарного рынка и охрану прав добропорядочного предпринимателя.
2. Под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
3. Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722) государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Положения Закона дополнены нормами Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”" (СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093). С 1 июля 2002 г. функция государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872) возложена на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585) утверждены "Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений". Ведение этого реестра было возложено на МНС России и его территориальные органы (ныне Федеральная налоговая служба и ее органы).
Правительством РФ утверждены формы документов для государственной регистрации юридических лиц, определены требования к их заполнению, порядок и сроки передачи регистрационных дел в налоговые органы (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586-2590).
Зарегистрированная коммерческая организация вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в ее учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми она вправе заниматься. Исключения составляют некоторые иные организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и др.).
4. Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Кроме того, в отдельных законах (например, в Законе РФ "О недрах", в Федеральном законе "О связи" и др.) определены отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию. Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством РФ, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.
5. Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
6. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без предварительной государственной регистрации, а предусмотренного ч. 2, - в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, внесший существенные изменения в законодательство о лицензировании, ввел в ч. 3 комментируемой статьи квалифицирующий признак: "грубое нарушение условий специального разрешения (лицензий)", значительно усилилась ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Увеличены размеры административных штрафов, а в качестве альтернативного наказания предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
Следует иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных ею, установлена в Кодексе другими нормами (ч. 1 ст. 6.2, ч. 1 ст. 9.1, ст. 11.29, ст. 13.3 и др.). В этих случаях квалификация правонарушения по данной статье исключается. Незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ.
7. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
8. Субъектами ответственности по ч. 1 могут быть только граждане, по ч. 2 и 3 - наряду с гражданами индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица.
9. Рассматривают дела этой категории судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 1 данной статьи - органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 8 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 2-4 - органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), а также соответствующих лицензирующих органов (ч. 3 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена
1. Настоящая статья определяет субъекты правонарушения, устанавливает дифференцированные административные наказания для каждого вида субъектов. Цель статьи - административно-правовыми методами обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, а также интересов государства в сфере торговли.
2. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли. Оно посягает на права и законные интересы государства и его монополию в этой сфере; угрожает безопасности жизни и здоровья граждан.
По смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ товарами, свободная реализация которых запрещена, признаются объекты, изъятые из гражданского оборота. К ограниченно оборотоспособным объектам относятся объекты, реализация которых допускается по специальному разрешению и только определенным участникам оборота, при соблюдении соответствующих требований законодательства.
Виды продукции, полностью изъятые из оборота или ограниченно оборотоспособные, должны быть прямо указаны в законе или определены в порядке, установленном законом.
В настоящее время действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (ВВС РФ. 1992. N 10. Ст. 492; САПП РФ. 1992. N 23. Ст. 1998; СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3538; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 71). В перечень таких видов входят: вооружения, боеприпасы, военная техника, яды, наркотические средства и психотропные вещества, спирт этиловый, взрывчатые вещества, шифровальная техника, рентгеновское оборудование, отходы радиоактивных материалов и др.
Федеральными законами устанавливаются отдельные виды продукции, свободная реализация которых запрещена или ограничена. В частности, это федеральные законы от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003 N 2. Ст. 167; 2004. N 49. Ст. 4843; 2005. N 19. Ст. 1752), от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006; 2000. N 2. Ст. 126; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607), от 13 декабря 1996 г. N 150-Ф3 "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681) с изменениями и дополнениями.
3. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в следующих действиях: 1) торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; 2) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; 3) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции. Правонарушение считается совершенным в момент предложения товара возможному покупателю.
4. С субъективной стороны данное правонарушение совершается с прямым умыслом.
5. Субъектами являются индивидуальные предприниматели, юридические лица (предприятия-производители, предприятия оптовой торговли, предприятия и организации розничной торговли независимо от их организационно-правовой формы). К административной ответственности привлекаются также руководители указанных предприятий и организаций и другие должностные лица, ответственные за соблюдение законодательства о запрещенной или ограниченно оборотоспособной продукции.
6. Под действие норм данной статьи не подпадают случаи незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, если административная ответственность за них установлена другими статьями Кодекса, например ст. 14.16, 20.8.
7. Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также судьями (ч. 1 ст. 23.49, ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
1. Цель данной новой статьи - защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.
2. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также на рынках ценных бумаг, урегулированы Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864; 2001. N 26. Ст. 2580; N 51. Ст. 4827; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 34. Ст. 3530; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3124). Статья 2 указанного Закона содержит определение понятия "реклама".
3. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы. Под ненадлежащей рекламой понимается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ (ст. 2 указанного Закона). Содержание понятий "недобросовестная", "недостоверная", "неэтичная", "заведомо ложная" применительно к рекламе, а также перечень обязательных требований к ней установлены нормами ст. 5-20 указанного Закона.
Ненадлежащей, в частности, является реклама, осуществляемая посредством использования в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в том числе путем пометки "на правах рекламы"). Ненадлежащей является и реклама, при осуществлении которой нарушены требования, касающиеся времени, места и способа распространения рекламы (см. ст. 11-13 Закона "О рекламе").
Наружная реклама, размещаемая в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения, не должна иметь сходство с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения. Распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим органом управления автомобильных дорог, а также с органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, органом управления железными дорогами - в полосе отвода железных дорог.
Статья 16_1 Закона о рекламе устанавливает особенности рекламы о деятельности по организации и проведению азартных игр, определяя значительные ограничения времени и мест ее распространения, а также запреты, касающиеся ее содержания. В связи с этим значительно увеличены штрафные санкции в комментируемой статье Кодекса.
При распространении рекламы на транспортных средствах могут быть установлены ограничения в целях обеспечения безопасности движения. Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи.
Помимо перечисленных выше запретов и ограничений Законом установлены также особенности рекламы отдельных видов товаров. Не допускается реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах (см. ст. 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, не допускается.
Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, за исключением рекламы боевого и служебного оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляется по лицензиям, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3519; 2003. N 2. Ст. 153; N 2. Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711) запрещена реклама не прошедших государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
В социальной рекламе, направленной на достижение благотворительных целей, не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Нарушение любого из приведенных выше требований к форме и содержанию, а также способу, месту, времени и порядку осуществления рекламы, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
4. Обязанность осуществления контррекламы наступает в соответствии со ст. 29 Федерального закона "О рекламе" в случае установления факта нарушения законодательства о рекламе. При этом нарушитель обязан за свой счет осуществить контррекламу в срок и в порядке, установленные федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы.
5. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут являться физические и юридические лица (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, а также их руководители и иные работники, действиями которых обусловлено нарушение законодательства о рекламе (см. ст. 2 и ст. 30 Федерального закона "О рекламе").
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов (ст. 23.48).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также налоговых органов, осуществляющих контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1, 63, 64 ч. 2 ст. 28.3).
1. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, посягают на права потребителей и интересы государства в сфере торговли, а административные правонарушения, предусмотренные ч. 2, - также на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
2. Введенный Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140; 2005. N 19. Ст. 1752) правовой механизм стандартизации претерпел принципиальные изменения по сравнению с ранее действовавшим порядком. Так, если ч. 2 ст. 7 утратившего силу Закона от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" предусматривала, что требования, установленные государственными стандартами, являются обязательными, то ст. 2 и 12 указанного Федерального закона провозглашают принцип добровольного применения стандартов. Ныне обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам устанавливаются не стандартами, а техническими регламентами, т. е. документами, принятыми в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а также ратифицированными международными договорами.
До вступления в силу соответствующих технических регламентов государственные стандарты, установленные нормативными правовыми актами Госстандарта России в соответствии с ранее действующим законодательством, продолжают действовать только в части, касающейся обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании").
Таким образом, впредь до вступления в силу технических регламентов и приведения ч. 1 комментируемой статьи в соответствие с указанным Федеральным законом привлечение к административной ответственности возможно только с учетом положений нового Федерального закона.
3. Санитарные правила, действующие в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (ч. I) Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167, 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила ранее утверждались главным государственным санитарным врачом РФ. Ныне полномочия по утверждению таких правил отнесены к ведению Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Нарушение указанных, а также других санитарных правил, действующих в сфере торговли, выполнения работ, а также оказания услуг, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи. Кроме того, административная ответственность в соответствии с ч. 2 наступает за продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата.
4. При решении вопросов об ответственности за продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющих безопасность товаров, работ, услуг для жизни и здоровья людей, следует иметь в виду положения Федерального закона "О техническом регулировании". На основании ст. 2 указанного Закона под сертификатом соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Из ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О техническом регулировании" следует, что декларирование соответствия и обязательная сертификация являются формами обязательного подтверждения соответствия. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории России.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия (ст. 24 упомянутого Закона) осуществляется путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Заявителями могут быть зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителем или продавцом либо выполняющие функции иностранного изготовителя.
Законом определены реквизиты декларации, а также сертификата. Установлено, что срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации) на основании договора с заявителем.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается Росстандартом.
На основании ст. 27 упомянутого Федерального закона продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке.
Следует иметь в виду, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов система сертификации, сложившаяся в период действия Закона РФ "О сертификации", продолжает свое существование с учетом положений ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (см. п. 2 настоящего комментария).
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.
6. Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, следует отличать от других случаев нарушения обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушения требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (см. комментарий к ст. 19.19). Кроме того, самостоятельный состав административного правонарушения образует производство и оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (см. комментарий к ст. 6.14.).
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13; 23.49). При этом в случае, если должностное лицо придет к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде конфискации товаров либо об административном приостановлении деятельности, такое дело передается на рассмотрение соответствующего судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях, наряду с должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ч. 1 ст. 28.3), вправе составлять также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
8. Следует отметить, что УК РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) и продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238). Отграничение административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, от таких преступлений связано с наступлением общественно опасных последствий. Статьей 238 УК РФ установлена ответственность за продажу не отвечающих требованиям безопасности товаров, предназначенных для детей в возрасте до шести лет. Необходимо также учитывать, что привлечение к уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение соответствующее юридическое лицо (см. комментарий к ч. 3 ст. 2.1).
1. Диспозиция комментируемой статьи имеет сложную структуру и содержит несколько различающихся в зависимости от объективной стороны составов административных правонарушений. Административная ответственность в соответствии с комментируемой статьей наступает, во-первых, за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе или продавце и, во-вторых, за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Указанные деяния посягают на права потребителя, включая право на информацию, на выбор товаров (работ, услуг), на установленный порядок осуществления государством контроля в сфере торговли, оказания услуг, выполнения соответствующих работ, а в части, касающейся административной ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин, - на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
2. Содержание права потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) раскрыто в ст. 8-11 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ). В соответствии с указанными нормами обязательные для предоставления потребителю сведения включают в себя указываемые на вывеске фирменное наименование изготовителя (исполнителя, продавца), его юридический адрес, а также режим работы. При этом изготовитель (исполнитель, продавец), являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан также предоставить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. В случае, если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем эту лицензию.
3. Рассматриваемые административные правонарушения следует отличать от продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ) без необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, административная ответственность за которую наступает в соответствии со ст. 14.8 Кодекса.
4. При решении вопросов об ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин следует иметь в виду Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957). Установленные указанным Федеральным законом требования в области применения контрольно-кассовых машин несколько отличаются от требований, предусмотренных ранее действовавшим Законом РФ.
В Федеральном законе используется новое понятие "контрольно-кассовая техника", включающее контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы. При этом под фискальной памятью понимается наличие в составе контрольно-кассовой техники программно-аппаратных средств, обеспечивающих некорректируемую ежесуточную (ежесменную) регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение итоговой информации, необходимой для полного учета наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, осуществляемых с применением контрольно-кассовой техники, в целях правильного исчисления налогов.
В соответствии с п. 2 ст. 10 указанного Закона применение контрольно-кассовой техники без фискальной памяти при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт не допускается.
В соответствии со ст. 2 Закона контрольно-кассовая техника применяется в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Из данного правила предусмотрены исключения. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими приравненных к кассовым чекам бланков строгой отчетности, порядок утверждения формы, учета, хранения и уничтожения которых устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 31 марта 2005 г. N 171 "Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовых машин" // СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1251).
Организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности, в частности:
продажи газет и журналов, ценных бумаг и лотерейных билетов; проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте; обеспечения питанием учащихся и работников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий; торговли на рынках, ярмарках; разносной мелкорозничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами и продажи некоторых других товаров.
В остальных случаях за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин (в том числе и по причине их отсутствия) наступает административная ответственность в соответствии с комментируемой статьей.
Кроме того, следует иметь в виду, что в судебной практике (см. постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2003 г. N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" // Экономика и жизнь. 2003. N 34) под неприменением контрольно-кассовых машин понимается также и использование машин, не соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ: использование контрольно-кассовой машины, не зарегистрированной в налоговых органах (ст. 4 и 5 Федерального закона), контрольно-кассовой машины, не включенной в Государственный реестр (п. 1 ст. 3), контрольно-кассовой машины без фискальной памяти, с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти (ст. 4), контрольно-кассовой машины, у которой пломба отсутствует либо имеет повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти (ст. 4 и 5), пробитие контрольно-кассовой машиной чека с указанием суммы менее той, которая уплачена покупателем (клиентом).
5. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений могут являться юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию товаров, выполнение услуг либо оказание услуг, а также их руководители и иные работники.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают должностные лица налоговых органов - в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин (ст. 23.5), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.6. Нарушение порядка ценообразования
1. Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, посягает на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
2. Ценовое регулирование в сфере деятельности естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии) является одним из методов государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, действующих в перечисленных отраслях. Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181; 2004. N 27. Ст. 2711) ценовое регулирование осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.
3. Наряду с указанным Федеральным законом продолжают действовать также Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859; N 28. Ст. 2645; 2003. N 15. Ст. 1347) и принятое во исполнение этого Указа постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997; 1996. N 7. Ст. 690; N 17. Ст. 2002; N 32. Ст. 3942; 1997. N 27. Ст. 3232; 1998. N 32. Ст. 3907; 1999. N 1. Ст. 201; 2001. N 7. Ст. 656; N 20. Ст. 2015; N 26. Ст. 2680; N 36. Ст. 3561; 2002. N 15. Ст. 1431).
4. Указанным постановлением Правительства РФ установлен перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в отношении которых государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке России осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.
Регулированию на федеральном уровне подлежат цены и тарифы на продукцию (товары, услуги), имеющие наибольшее значение для экономики либо представляющие повышенную социальную важность и требующие единообразного регулирования на всей территории Российской Федерации (цены и тарифы на продукцию, товары и услуги в сфере топливно-энергетического комплекса, на железнодорожном транспорте, морском транспорте, в области связи и др., а также на драгоценные камни, протезно-ортопедические изделия, этиловый спирт из пищевого сырья, водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов).
Органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по осуществлению государственного регулирования цен, тарифов на такую продукцию (товары, услуги), как газ природный, реализуемый населению, электрическая и тепловая энергия (за исключением поставляемой на оптовый рынок), топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению; на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), на оплату населением жилья и коммунальных услуг, на ритуальные услуги, услуги систем водоснабжения и канализации, а также по регулированию торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
5. Многообразие форм и методов осуществления государственного регулирования в сфере ценообразования обусловливает многообразие деяний, образующих объективную сторону нарушения государственной дисциплины цен. Этому способствует также то, что перечень таких деяний, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим.
Помимо собственно завышения или занижения регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) и надбавок к ним, ответственность в соответствии с комментируемой статьей может наступать также: за нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов, неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности; за включение в стоимость услуг фактически не выполненных или выполненных не в полном объеме работ и целый ряд других нарушений порядка ценообразования.
6. Административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, всегда совершаются умышленно.
7. Субъектами административных правонарушений являются юридические лица, руководители и иные работники таких организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов (ст. 23.48), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49), а также органов Федеральной службы по тарифам (ст. 23.51).
Протоколы об административных правонарушениях наряду с должностными лицами указанных органов вправе составлять также должностные лица налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
9. В случаях, если завышение или занижение регулируемых государством цен носит характер установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно сговора с целью установления или поддержания на рынке товаров или услуг единых цен, за совершение таких действий наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 178 УК РФ. При этом привлечение виновного физического лица к уголовной ответственности не освобождает от административной ответственности соответствующее юридическое лицо (см. комментарий к ст. 2.10 Кодекса).
Комментарий к статье 14.7. Обман потребителей
1. Цель данной статьи - административно-правовыми методами обеспечить защиту прав и законных интересов потребителей.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 11. Ст. 914) расширил круг субъектов административных правонарушений и усилил административную ответственность граждан за их совершение.
2. Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
Отношения в данной области регулируются Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", действующим в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1998. N 51. Ст. 6287; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5275), ГК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в следующих противоправных действиях: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи. Эти действия нарушают установленное законом одно из обязательных условий договора купли-продажи - о количестве товара (см. ст. 465 ГК РФ).
Обсчет - 1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами; 2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.
Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) - передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке. Данное действие нарушает требования законодательства о качестве товара (работы, услуги) (см. ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Аналогичные нормы содержатся в ГК РФ (см. ст. 469, 732 и др.).
Административное наказание может быть назначено лицу, виновному в умышленном предоставлении потребителю недостоверной или неполной информации о потребительских свойствах и качестве товара (работы, услуги) с целью ввести его в заблуждение (ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей").
Следует иметь в виду, что за совершение других административных правонарушений, нарушающих право потребителя на информацию, ответственность предусмотрена ст. 14.8 Кодекса.
Под иным обманом потребителя следует понимать нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг), например умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.
4. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.
5. Специальными субъектами правонарушения являются юридические лица - торговые организации, организации, выполняющие работы или оказывающие услуги населению (предприятия коммунального и бытового обслуживания и др.). Должностные лица этих организаций привлекаются к ответственности согласно ч. 3 ст. 2.1 и ст. 2.4 Кодекса, а также гражданину, работающему у индивидуального предпринимателя.
Административному наказанию подвергаются также индивидуальные предприниматели. Кроме того, в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ ответственность по данной статье теперь несут и граждане, работающие у индивидуальных предпринимателей.
6. За совершение противоправных действий, предусмотренных настоящей статьей, применяется административное наказание в виде штрафа.
Согласно первоначальной редакции этой статьи на граждан налагался штраф от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ увеличил размер этого штрафа в два раза. В настоящее время он составляет от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Размеры штрафов, налагаемых на должностных лиц и юридических лиц, не изменились.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.8. Нарушение иных прав потребителей
1. Комментируемая статья объединяет три состава административных правонарушений. Ее цель - защита административно-правовыми методами прав и законных интересов потребителей в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
2. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, посягает на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5275) потребитель вправе потребовать предоставления ему указанной информации в наглядной и доступной форме.
Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен Законом РФ "О защите прав потребителей" (см. п. 2 ст. 10). Все сведения о товарах (работах, услугах) должны содержаться в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или указанные иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг), и доводиться до потребителей.
По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень необходимых сведений о них и способы доведения информации до потребителя устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. утверждены постановлениями Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 81 (СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 584) и от 12 июля 2003 г. N 421 (СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 2998). См. также постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. "Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний" (СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2020).
Кроме сведений о товарах (работах, услугах) потребитель имеет право получить информацию об изготовителе (исполнителе, продавце), о режиме работы изготовителя, исполнителя, продавца (см. ст. 9 и 11 Закона РФ "О защите прав потребителей").
Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации конкретизируется другими федеральными законами.
3. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей про предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.
4. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей. Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены ГК РФ (см., например, ст. 427, 432, 454, 455, 492, 730 и др.). Многие из этих положений конкретизируются соответствующими федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.
С субъективной стороны указанные действия могут быть только умышленными. Субъектами данного административного правонарушения являются те же лица, которые признаны субъектами правонарушения, установленного ч. 1 настоящей статьи.
5. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 данной статьи, посягает на установленные законом льготы и преимущества потребителя в сфере реализации договоров купли-продажи, выполнения работ и оказания услуг.
Основные виды льгот и преимуществ, категории граждан, которые имеют право ими пользоваться, а также порядок предоставления этих льгот и преимуществ определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ (см. Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 2. Ст. 232; N 29. Ст. 3693; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ст. 3426) с дальнейшими изменениями и дополнениями; от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 2000. N 2. Ст. 161; N 19. Ст. 2023; 2001. N 33. Ст. 3427; 2002. N 30. Ст. 3033; N 48. Ст. 4343; 2003. N 19. Ст. 1750; 2004. N 19. Ст. 1837; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25)).
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на нарушение норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о льготах и преимуществах определенных категорий потребителей, а также о порядке предоставления этих льгот и преимуществ.
С субъективной стороны такие действия (бездействие) могут быть совершены с прямым умыслом или по неосторожности.
Субъектами административного правонарушения по ч. 3 данной статьи являются должностные лица и юридические лица.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.9. Ограничение свободы торговли
1. Статья имеет целью обеспечить защиту прав предпринимателя на товарном рынке мерами административной ответственности. Согласно Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8).
В целях предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, обеспечения условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который с последующими изменениями действует и в настоящее время (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977; 1998. N 19. Ст. 2066; 2000. N 2. Ст. 124; 2002. N 12. Ст. 1093; N 41. Ст. 3969; 2005. N 10. Ст. 761). Однако требования антимонопольного законодательства нередко нарушаются органами и должностными лицами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
2. Правонарушение является посягательством на свободу предпринимательской деятельности, грубым нарушением прав граждан, установленных ст. 8 и 34 Конституции РФ.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на ограничение свободы торговли, недопущение на местные рынки товаров из других регионов России либо на незаконное запрещение вывоза местных товаров в другие регионы России. В обоих случаях имеются в виду незаконные действия.
4. Субъектами ответственности могут быть только должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме прямого умысла.
5. Протоколы об административных правонарушениях составляют и дела рассматривают должностные лица федерального антимонопольного органа, его территориальных органов (ст. 23.48 и ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.10. Незаконное использование товарного знака
1. Цель данной статьи - защита прав добросовестного производителя на товарном рынке, предотвращение недобросовестной конкуренции.
Товарный знак и знак обслуживания (далее - товарный знак) - это обозначение, отличающее соответственно товары и услуги одних юридических или физических лиц от однородных товаров и услуг (далее - товары) других юридических и физических лиц, включая иностранных.
Наименование места происхождения товара - это название страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта, используемое для обозначения товара, особые свойства которого исключительно или преимущественно определяются характерными для такого географического объекта природными условиями или людскими факторами (например, минеральная вода "Ессентуки").
Владелец товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться товарным знаком, а также запрещать его использование другими лицами. Правовая охрана товарного знака и наименования места происхождения товара возникает на основании их регистрации. Порядок регистрации, а также использования товарных знаков регламентирован Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (ВВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322; СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4927).
2. Правонарушение посягает на экономические права и интересы владельца товарного знака или лица, законно использующего наименование места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. Оно является проявлением недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности, вводит в заблуждение потребителей в отношении качества товаров, нередко дискредитирует их производителей.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном использовании чужого товарного знака или наименования географического объекта путем обозначения их на товарах, упаковке, в рекламе, средствах массовой информации, при оформлении вывесок, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, путем обозначения на официальных бланках и иной документации, связанной с введением товаров в хозяйственный оборот. Правонарушение может выражаться в использовании в качестве товарного знака или наименования географического объекта сходных с ними обозначений в отношении однородных товаров.
В тех случаях, когда незаконное использование товарного знака или наименования географического объекта совершено неоднократно или принесло значительный вред владельцу товарного знака (обладателю свидетельства на право использования наименования места происхождения товара или географического объекта) либо потребителям, действия виновных в этом лиц должны квалифицироваться как преступление по ст. 180 УК РФ.
4. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители и другие лица, осуществляющие управленческие функции в организациях, а также юридические лица.
5. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), таможенных органов (пп. 1 и 12 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 63 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.11. Незаконное получение кредита
1. Кредитование является одним из главных механизмов финансирования хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, а также приобретения дорогостоящего имущества гражданами (как правило, речь идет об имуществе длительного пользования) при отсутствии у них достаточных собственных средств. Кредитование заключается в передаче заемщику денежных средств либо иных вещей, определяемых родовыми признаками (товарный или коммерческий кредит) на условиях срочности, возвратности и платности.
2. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ). О содержании понятий "банк" и "иная кредитная организация" см. комментарий к ст. 15.26.
В соответствии со ст. 821 ГК РФ при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок, кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику предусмотренного кредитным договором кредита полностью или частично.
Предоставление кредитору заведомо ложных сведений вводит его в заблуждение относительно возможного риска невозвращения кредита в установленный срок и тем самым нарушает права кредитора, связанные с распоряжением принадлежащими ему денежными средствами. Помимо прав кредиторов объектом посягательства рассматриваемого административного правонарушения является также нормальное функционирование банковской системы РФ.
3. Поскольку комментируемая статья не дает исчерпывающе точной характеристики кредита, а также не содержит закрытого перечня кредиторов, интересы которых защищаются путем установления административной ответственности, представляется, что объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может заключаться также и в незаконном получении товарного кредита (предоставление вещей, объединенных родовыми признаками) или коммерческого кредита (предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты, в рамках договора, исполнение которого связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками). Содержание товарного и коммерческого кредитов урегулировано соответственно ст. 822 и 823 ГК РФ. При этом в случае незаконного получения товарного или коммерческого кредита в качестве кредитора может выступать не только банк или иная кредитная организация, но и иное лицо.
4. При анализе состава рассматриваемого административного правонарушения необходимо учитывать факт отсутствия у виновного лица умысла на невозвращение незаконно получаемых денежных средств. Если установлено, что лицо, незаконно получившее кредит, намеревалось его присвоить, такие действия должны квалифицироваться как мошенничество (ст. 159 УК РФ).
5. Административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, всегда совершаются умышленно.
6. Субъектами административных правонарушений могут являться юридические лица, их руководители, иные работники, в обязанности которых входит предоставление банку или иной кредитной организации сведений о хозяйственном положении и финансовом состоянии соответствующей организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, в случаях, если они совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, а в случаях, если такие административные правонарушения совершены другими лицами, - судьи судов общей юрисдикции (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство
1. Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение положений федеральных законов от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190), от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097; 2000. N 2. Ст. 127; 2001. N 26. Ст. 2590; N 33 (ч. I). Ст. 3419; 2002. N 12. Ст. 1093; 2004. N 31. Ст. 3220; N 34. Ст. 3536).
Нормы данной статьи направлены на охрану экономических интересов государства, прав и интересов собственников - коммерческих организаций и кредиторов, обеспечение стабильности и добропорядочности предпринимательских отношений, а также на защиту работников от незаконного лишения рабочих мест.
2. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается административная ответственность за фиктивное банкротство. При этом в диспозиции статьи дается определение фиктивного банкротства как заведомо ложного объявления руководителем юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, в том числе обращение этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Отметим, что в отличие от утратившего силу Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не содержит определений фиктивного или преднамеренного банкротства. Вместе с тем, анализ положений статьи 10 указанного Федерального закона позволяет выявить признаки фиктивного банкротства (наличие у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или неприятие должником мер по оспариванию необоснованных требований заявителя) и преднамеренного банкротства (банкротство по вине учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия или иных лиц).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" на Федеральную налоговую службу возложены функции уполномоченного органа по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, включает заведомо ложное объявление руководителем юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе обращение в арбитражный суд с иском о признании его банкротом при наличии обеспеченности краткосрочных обязательств должника его оборотными активами.
4. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается административная ответственность за преднамеренное банкротство. Вывод о наличии признаков преднамеренного банкротства можно сделать, если обеспеченность требований кредиторов ухудшилась и сделки, совершенные должником, не соответствуют существовавшим рыночным условиям, нормам и обычаям делового оборота.
Объективная сторона правонарушения включает в том числе действия по заключению заведомо невыгодных, не соответствующих нормальной деловой практике сделок, принятия на себя чужих долгов в качестве поручителя, уменьшения активов, фиктивного отчуждения имущества.
5. Субъектами фиктивного банкротства являются индивидуальный предприниматель либо руководитель должника, т. е. единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности (ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Этой же статьей должник определен как гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, административной ответственности за фиктивное или преднамеренное банкротство не несет.
Субъектами преднамеренного банкротства являются должностные лица, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия, вызвавшие неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Статья 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" определяет таких лиц как учредителей (участников) должника или иных лиц, в том числе руководителя должника, членов органов управления должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия.
6. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, совершаются с прямым умыслом.
7. Объективные стороны составов комментируемой статьи корреспондируют со ст. 196 и 197 УК РФ. При этом уголовная ответственность за данные действия предусмотрена в случае наступления крупного ущерба или иных тяжких последствий. Признание ущерба крупным (последствий - тяжкими) осуществляется судом в зависимости от обстоятельств дела.
8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.13. Неправомерные действия при банкротстве
1. Банкротством является признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190; 2004. N 35. Ст. 3607).
Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения (ст. 4 названного Федерального закона).
Законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) установлен ряд особенностей признания должника банкротом или объявления им о своей несостоятельности для кредитных организаций, а также для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (федеральные законы от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097; 2000. N 2. Ст. 127; 2001. N 26. Ст. 2590; N 33 (ч. I). Ст. 3419; N 12. Ст. 1093; 2004. N 31. Ст. 3220; N 34. Ст. 3536) и от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179), который в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. утратит силу с 1 января 2009 г.
2. Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
3. Частью 1 комментируемой статьи установлена административная ответственность за действия в отношении либо имущества должника, либо информации о состоянии этого имущества, совершенные субъектами данного правонарушения при банкротстве или в предвидении банкротства в ущерб указанным охраняемым интересам кредиторов и иных лиц; определен исчерпывающий перечень неправомерных действий в отношении имущества, информации об имуществе должника, а также действий с бухгалтерскими или иными учетными документами.
Действия, указанные в диспозиции части первой комментируемой статьи, будут иметь неправомерный характер только после подачи уполномоченным лицом заявления о банкротстве в арбитражный суд либо после официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации.
4. В случае наступления последствий в виде крупного ущерба лицо несет уголовную ответственность в соответствии со статьей 195 УК РФ. Признание ущерба крупным осуществляется судом в зависимости от обстоятельств дела.
5. Законодательством установлен судебный порядок признания должника банкротом, за исключением добровольного объявления должника о своем банкротстве и добровольной ликвидации (при условии отсутствия возражений кредиторов).
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, кредитор, прокурор, налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы.
Статья 8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вменяет в обязанность руководителя должника или индивидуальному предпринимателю обратиться с заявлением в арбитражный суд в установленных в данной статье случаях
Часть 2 рассматриваемой статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение этой обязанности.
6. В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при рассмотрении дела о банкротстве должника-юридического лица применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение; иные процедуры, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) (см. главы IV-X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Невыполнение этих правил влечет административную ответственность, установленную ч. 3 комментируемой статьи.
7. Субъектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является руководитель должника (ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Следует отметить, что индивидуальный предприниматель не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью второй данной статьи, хотя обязанность обратиться с заявлением должника в арбитражный суд на него возложена наравне с руководителем должника.
Юридические лица за действия (бездействие), предусмотренные настоящей статьей, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).
8. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, предполагает наличие прямого умысла.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3.).
Комментарий к статье 14.14. Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации
1. Настоящая статья введена в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097; 2000. N 2. Ст. 127; 2001. N 26. Ст. 2590; N 33 (ч. I). Ст. 3419; 2002. N 12. Ст. 1093; 2004. N 31. Ст. 3220; N 34. Ст. 3536).
Законом установлен порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства. Одной из мер по предупреждению банкротства кредитных организаций наряду с финансовым оздоровлением и реорганизацией является назначение временной администрации по управлению кредитной организацией (ст. 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ).
2. Основания назначения временной администрации, срок ее действия и порядок функционирования определен Центральным банком России 26 ноября 2003 г. N 241-П.
3. Комментируемой статьей устанавливается административная ответственность за воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации. Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения, связанные с деятельность временной администрации.
Из содержания п. 10.1 Положения о временной администрации кредитной организации следует, что противодействие органов управления и (или) отдельных сотрудников кредитной организации может осуществляться путем совершения неправомерных действий или бездействия (неисполнение возложенных федеральными законами обязанностей, в том числе непредставление в предусмотренных федеральными законами случаях документов для согласования сделок), если при этом создаются условия, при которых временная администрация не может полностью или частично осуществлять функции, возложенные на нее федеральными законами и нормативными актами Банка России.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии), направленных на противодействие законной деятельности временной администрации.
4. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо кредитной организации (ее филиала, дочерней организации), в которой по распоряжению Банка России назначена временная администрация.
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, предполагает наличие умысла.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3.).
Комментарий к статье 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров
1. Данная статья направлена на охрану правил продажи отдельных видов товаров, устанавливаемых Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ в соответствии с положениями Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (ВВС РФ. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6287; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 52. Ст. 5275) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действующий государственный стандарт в области торговли под товаром понимает любую вещь, не ограниченную в обороте, свободно отчуждаемую и переходящую от одного лица к другому по договору купли-продажи (принят и введен в действие с 1 января 2000 г. постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. N 242-ст.).
2. Объектом правонарушения являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Действие комментируемой статьи не распространяется на относящиеся к продаже товаров правила, ответственность за нарушение которых установлена ст. 14.1-14.8, 14.10, 14.16, 14.17 Кодекса.
Данная статья предусматривает административную ответственность за нарушение постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482; N 43. Ст. 5357; 1999. N 41. Ст. 4923; 2002. N 6. Ст. 584; 2003. N 29. Ст. 2998); за нарушение постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 918 (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3657; 1999. N 41. Ст. 4923; 2000. N 50. Ст. 4908).
3. Объективную сторону административного правонарушения составляют действие, нарушающее правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.
4. Субъект административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо.
5. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом.
6. Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Комментируемой статьей обеспечивается путем установления административной ответственности охрана отношений, урегулированных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2005. N 30. Ст. 3113; постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987 (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4193. N 48. Ст. 5468; 1997. N 29. Ст. 3530; 1999. N 42. Ст. 5053; 2000. N 45. Ст. 4489), а также иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.
Следует отметить, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ внесены существенные изменения в действующее законодательство по данному вопросу: ужесточены требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, к учету и декларированию объема и производства этилового спирта; уточнены порядок выдачи лицензий, порядок осуществления государственного контроля. Нормы, определяющие новые позиции законодателя в указанной области, вступают в силу с 1 января 2006 г., а по отдельным вопросам - с 1 января 2008 г. или со дня официального опубликования данного Федерального закона (см. ст. 2 данного Закона // СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3113).
2. Названным Федеральным законом определены соответствующие понятия: этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Федеральный закон от 21 июля N 102 включил в ст. 2 действующего Закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ понятия: спиртосодержащая продукция; спиртосодержащая непищевая продукция; денатурированная спиртосодержащая продукция; алкогольная продукция; питьевой этиловый спирт; спиртные напитки; водка; вино и ряд других понятий.
Под фармакопейной статьей Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006; 2000. N 2. Ст. 126; 2003. N 2. Ст. 167. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607) понимает государственный стандарт лекарственного средства, содержащий перечень показателей и методов контроля качества лекарственного средства.
3. Гражданским кодексом РФ определены понятия и содержание договора поставки (ст. 506), договора розничной купли-продажи (ст. 492), публичного договора (ст. 426). Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям (ст. 481 ГК РФ).
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2005. N 19. Ст. 1752) определено, что сертификат соответствия - документ, подтверждающий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
4. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Часть 1 данной статьи основана на положениях постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1150, внесшим изменения и дополнения в Правила продажи алкогольной продукции, исключена норма, запрещающая розничную продажу этих добавок и материалов (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5053).
5. Часть 2 комментируемой статьи основана на положениях ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ, запрещающих оборот этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также на нормах п. 9 вышеуказанных Правил продажи алкогольной продукции.
6. Административная ответственность, установленная ч. 3 данной статьи, наступает при совершении иных нарушений названных Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом, как представляется, в случае предъявления собственником алкогольной и спиртосодержащей продукции не представленных своевременно по уважительным причинам сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, справки к грузовой таможенной декларации или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию), а также справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) при рассмотрении дела суд может переквалифицировать административное правонарушение, установленное ч. 2 данной статьи, на ч. 3 этой же статьи.
7. Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.
С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом.
8. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматривают судьи арбитражных судов. Судьями рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
При отсутствии необходимости в конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, могут быть рассмотрены должностными лицами органов Роспотребнадзора (ст. 23.49) и налоговых органов (ст. 23.50).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 63 ч. 2 ст. 28.3), налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта
1. Данная статья заменила некоторые нормы Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спита, алкогольной и спиртосодержащей продукции", который был признан утратившим силу.
2. Положениями Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2005. N 30. Ст. 3113) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ устанавливается особый порядок производства и оборота этилового спирта, а также обязательность лицензирования деятельности по производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Упомянутый выше Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ исключил из ст. 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. упоминание о квотах на производство этилового спирта, установив порядок направления уведомления, подтверждающего закупку определенного вида продукции, представления документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 10_2, порядок учета и декларирования объема производства указанных видов продукции (новая редакция ст. 14) и т. д. Очевидно, последуют и изменения комментируемой статьи Кодекса.)
Квота - административное ограничение на производство или торговлю определенным продуктом. Закупка - форма организованного приобретения продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях.
3. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка осуществления предпринимательской деятельности в России.
4. Часть 1 данной статьи обусловлена положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ; данная статья вступает в силу с 1 января 2006 г.). Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1998 г. N 1159 (СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5029; 1999. N 36. Ст. 4400) определено, что производство этилового спирта из любых видов сырья осуществляется по квотам, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1999 г. N 564 "Об утверждении Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2774) установлены формы деклараций об объемах произведенного организацией этилового спирта в соответствии с квотами на его производство. См. также п. 1 комментария к ст. 14.16.
5. Части 2 и 3 данной статьи имеют целью реализацию положений ст. 9, 10, 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г., касающихся закупки, поставок и целевого использования этилового спирта. При квалификации правонарушения по ч. 2 данной статьи следует учитывать то, что, по-видимому, при лингвистической правке проекта Кодекса, изменившей слово "организации" на слово "организацией", была допущена ошибка, сделавшая неясным правовой смысл нормы, определяющей ответственность организации-производителя за поставку этилового спирта организации-потребителю, не имеющей квот на его закупку.
6. Часть 3 данной статьи является специальной по отношению к ст. 14.1 и содержит более высокие штрафные санкции. При квалификации правонарушений по данной части следует учитывать, что на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не распространяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430; 2002. N 11. Ст. 1020; N 12. Ст. 1093; N 50. Ст. 4925; 2003. N 2. Ст. 169; N 9. Ст. 805; N 11. Ст. 956; N 13. Ст. 1178).
7. Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий либо бездействии, нарушающих установленный порядок промышленного производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
8. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 4 статьи, являются юридические лица, а ч. 2 и 3 - должностные лица либо юридические лица. Промышленное производство, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут осуществляться исключительно организациями, поэтому к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не относятся индивидуальные предприниматели.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом.
9. Дела об административных правонарушениях по ч. 1, 3 и 4 данной статьи рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1), а по ч. 2 - должностные лица налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.50).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также указанных выше налоговых органов (ч. 1 и п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
1. В соответствии со Федеральным законом установлено, что спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции (об иных понятиях, используемых в настоящей статье, см. комментарии к ст. 14.16, 14.17). См. также п. 1 комментария к ст. 14.16.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации и охраны здоровья населения.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий, нарушающих установленный вышеназванным Федеральным законом запрет использования этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
При квалификации этого правонарушения следует учитывать, что его состав сходен с составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 Кодекса. Основным различием составов данных правонарушений, как представляется, является то, что для выявления факта использования этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции не обязательно завершение производственного цикла, а достаточно выявления уполномоченными должностными лицами такого факта в начальной стадии производства.
3. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица (см. комментарий к ст. 14.1).
4. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом (ч. 1 ст. 2.2; см. также ч. 2 ст. 2.1).
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.19. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Установление административной ответственности за нарушения, указанные в диспозиции данной статьи, направлено на осуществление полномочий государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных в Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ //СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113), и в иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии должностным лицом и (или) организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
В частности, постановлением Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. N 392 (СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1993) пройти государственную регистрацию основного технологического оборудования.
Среди нарушений, связанных с названными приборами и счетчиками, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июля 1998 г. N 727 (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3772; 2002. N 41. Ст. 3983), могут быть: факты производства продукции с вышедшим из строя контрольным и учетно-измерительным оборудованием, нарушения работы и условий эксплуатации контрольного и учетно-измерительного оборудования; факты производства алкогольной продукции на технологическом оборудовании, не оснащенном контрольным и учетно-измерительным оборудованием; факты физического или иного воздействия на контрольное и учетно-измерительное оборудование с целью фальсификации данных и показателей, подлежащих контролю и регистрации на указанном оборудовании, и т. п.; использование на технологическом оборудовании по производству алкогольной продукции дополнительных устройств, оборудования, приспособлений и механизмов, позволяющих избежать или воспрепятствовать непрерывному контролю, учету и регистрации времени работы указанного технологического оборудования и объемов выпускаемой продукции; отсутствие или повреждения пломб на коммуникациях или приборах учета, опломбированных (опечатанных) налоговым органом.
3. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные и (или) юридические лица (см. комментарии к ч. 3 ст. 2.1 и ст. 14.17).
С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.50; см. также комментарий к ст. 6.14).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле
1. Комментируемой статьей установлена административная ответственность за нарушения законодательства об экспортном контроле в Российской Федерации, осуществляемом исходя из задач создания условий для интеграции экономики России в мировую экономику и приоритета интересов безопасности государства, в целях защиты интересов России и реализации требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения (ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое), токсинное оружие), средств его доставки (ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения), а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.
Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на интересы Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности, безопасность государства, а также международный режим нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.
2. Права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности в области экспортного контроля установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 г. 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774; 2002 г. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711). Согласно ст. 7 названного Закона одним из основных методов осуществления экспортного контроля является установление разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, включая лицензирование.
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, подпадающих под экспертный контроль, утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время действуют: список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий; список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях; список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется; список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий; список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, и др.
3. В соответствии со Указ Президента РФ от 29 января 2001 г. N 96 // СЗ РФ. 2001. N 6. Ст. 550; N 33 (ч. II). Ст. 3442; 2002. N 25. Ст. 2398). Лицензия или разрешение могут использоваться их законными владельцами для совершения той внешнеэкономической операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на осуществление которой такая лицензия или разрешение были выданы.
4. Решение о выдаче лицензии или разрешения принимаются по результатам проведения государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, которая проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Федеральной службе по техническому и экспертному контролю по соответствующим направлениям науки, техники и технологии (постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. N 294 // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1713; 2005. N 7. Ст. 562).
Наличие в представляемых на экспертизу документах недостоверной, искаженной или неполной информации является основанием для отказа в выдаче лицензии или разрешения и привлечения заявителя к административной ответственности.
5. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, образуют осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения.
В случаях, если такие действия сопряжены с незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, административная ответственность наступает в соответствии со ст. 16.1, 16.3 и 16.19 Кодекса (см. комментарии к перечисленным статьям).
6. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут являться российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - участник внешнеэкономической деятельности, их работники - должностные лица или граждане, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности.
7. Обязанность учета российскими участниками внешнеэкономической деятельности для целей экспортного контроля внешнеэкономических сделок с объектами, перечисленными в ч. 3 данной статьи, установлена ст. 23 Федерального закона "Об экспортном контроле". Порядок и формы учета внешнеэкономических сделок определяются Минэкономразвития России.
Несоблюдение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок, а равно нарушение сроков хранения относящихся к таким сделкам документов (3 года) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи. Субъектами такого административного правонарушения могут являться должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение учета сделок и хранение документов, а также российские юридические лица - участники внешнеэкономической деятельности.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов экспортного контроля (ст. 23.9). См. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541). Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 комментируемой статьи, может быть передано судье в случае, если должностное лицо органа экспортного контроля придет к выводу о необходимости применения административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов ФСТЭК России (ч. 1 ст. 28.3), а также органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3).
9. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, влечет уголовную ответственность (ст. 189 УК РФ). При этом привлечение виновного физического лица к уголовной ответственности не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (см. комментарий к ст. 2.1).
Комментарий к статье 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом
1. Данная статья помещена в главе Кодекса, предусматривающей ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности. Следовательно, под юридическими лицами в ней имеются в виду лишь коммерческие организации, а ими в связи с приватизацией и переходом к рыночной экономике в России практически стали все хозяйствующие субъекты (включая государственные унитарные предприятия). Общим признаком для них является извлечение прибыли в качестве основной цели их деятельности (ст. 50 ГК РФ). Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (руководители), несут административную ответственность как должностные лица.
В данной статье сформулирован специальный состав административного правонарушения, выражающийся в ненадлежащем управлении юридическим лицом.
2. Объектом посягательства при совершении данного правонарушения являются отношения, связанные с защитой законных экономических интересов коммерческих организаций и их кредиторов.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании полномочий по управлению коммерческой организацией вопреки ее законным интересам или интересам кредиторов, повлекшем уменьшение собственного капитала и (или) возникновение убытков для самого юридического лица или его кредиторов.
Следует иметь в виду, что причинение организации или ее кредиторам ущерба в состоянии крайней необходимости или обоснованного риска не могут рассматриваться как действия, совершаемые во вред организации или ее кредиторам. В этих случаях ответственность исключается. Определение понятия "крайняя необходимость" дано в ст. 2.7 Кодекса.
Что касается обоснованного риска, то в Кодексе это понятие как обстоятельство, исключающее ответственность, не предусмотрено. Однако согласно ст. 41 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия. Представляется, что положения УК РФ об обоснованном риске применимы и при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. От крайней необходимости (см. ст. 2.7 Кодекса) обоснованный риск отличается тем, что вредные последствия могут и не наступить.
4. Если указанные в данной статье действия выражаются в злоупотреблении полномочиями с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам и повлекли причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, то содеянное охватывается составом уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 201 УК РФ.
5. По смыслу комментируемой статьи предусмотренное ею правонарушение является умышленным деянием: лицо сознает, что использует свои полномочия по управлению юридическим лицом вопреки его законным интересам или законным интересам его кредиторов, и желает либо допускает наступление вредных последствий.
6. Субъектами правонарушения являются лица, исполняющие в коммерческих организациях управленческие функции. К ним в первую очередь относятся руководители организаций и их заместители. Но не исключена ответственность и членов совета директоров (наблюдательных советов), членов правлений, руководителей структурных подразделений (финансовых, планово-экономических, снабженческих и других отделов и служб). Субъектами ответственности за ненадлежащее управление могут быть и другие работники коммерческих организаций, наделенные полномочиями по осуществлению функций распорядительного характера, совершению юридически значимых действий.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий
1. В правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, много общего с ненадлежащим управлением юридическим лицом, ответственность за которое установлена ст. 14.21. Как в том, так и в данном случае объектом посягательства являются законные экономические интересы организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, и ее кредиторов. Оба деяния характеризуются умышленной виной.
Но имеются и различия по объективной стороне. Ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21) предполагает совершение управленческих действий вопреки законным интересам организации и (или) законным интересам ее кредиторов. Эти действия могут не выходить за пределы полномочий лица, привлекаемого к ответственности. Для наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.21, необходимо наличие вредных последствий - уменьшение капитала организации и (или) возникновение убытков для кредитора. Действия же, предусмотренные данной статьей, хотя и выходят за пределы полномочий лица, их совершающего или совершившего, но не всегда связаны с причинением реального ущерба законным интересам своей организации и (или) ее кредиторам.
Состав правонарушения, предусмотренный данной статьей, является специальным по отношению к составу, предусмотренному ст. 14.21 Кодекса.
2. Если указанные в данной статье действия выразились в превышении полномочий с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам и повлекли причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства, то содеянное должно квалифицироваться как уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 201 УК РФ. Если же действия, выходящие за пределы установленных полномочий, совершены служащим частной охранной или детективной службы (например, превышение полномочий, предоставленных лицензией) и были сопряжены с применением насилия или угрозой его применения, то они влекут уголовную ответственность по ст. 203 УК РФ.
3. Субъектом данного правонарушения является сотрудник организации, выполняющий управленческие функции в рамках деятельности юридического лица (см. примечание к ст. 2.4).
4. Субъективная сторона - вина в форме умысла. Ссылка на незнание своих полномочий таким лицом не может быть принята во внимание.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1) на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых должностными лицами органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом
1. Цель комментируемой статьи - обеспечить средствами административного воздействия нормальную деятельность юридического лица (организации), предотвратить злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.
2. Дисквалификация является одним из наиболее строгих видов административных наказаний. Согласно ст. 3.11 Кодекса она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.11).
3. В настоящее время дисквалификация может быть применена за фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, за ненадлежащее управление юридическим лицом, за заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за его полномочия, за представление в органы налоговой службы при государственной регистрации документов, содержащих заведомо ложные сведения (ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22, ч. 4 ст. 14.25), а также за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 Кодекса). Эти правонарушения посягают на права и законные интересы многих лиц и организаций, способны причинить им существенный вред, а продолжение нарушителем соответствующей управленческой деятельности сопряжено с возможностью совершения им новых аналогичных правонарушений.
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в управлении юридическим лицом со стороны лица, которому назначено административное наказание за ненадлежащее управление юридическим лицом в виде дисквалификации.
Объективной стороной по ч. 2 комментируемой статьи является действие юридического лица, выразившееся в заключении договора с упомянутым выше лицом, несмотря на то что имелась полная возможность получить соответствующую информацию из реестра дисквалифицированных лиц.
5. Часть 1 данной статьи устанавливает ответственность непосредственно дисквалифицированного лица, если оно в течение срока дисквалификации осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом. При этом не имеет значения, продолжает ли нарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он перешел в другую организацию и там осуществляет управленческие функции.
6. Часть 2 данной статьи предусматривает административную ответственность юридического лица за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом. Субъектами ответственности в этом случае являются юридические лица, не выполнившие постановление судьи о дисквалификации нарушителя либо принявшие дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением управленческих функций.
7. Правонарушения, предусмотренные данной статьей, являются длящимися. Поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса срок привлечения к ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
8. С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом. Следует иметь в виду, что если предусмотренные ст. 14.23 действия (бездействие) носили злостный характер, т. е. сопровождались систематическим отказом от исполнения постановления судьи о дисквалификации правонарушителя, то содеянное должно влечь ответственность по ст. 315 УК РФ.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1) на основании протоколов, составляемых должностными лицами органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.24. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле
1. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Законом РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" (ВВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961; N 34. Ст. 1996; 1993. N 22. Ст. 790; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2397; 2002. N 12. Ст. 1093; 2004. N 27. Ст. 2711) порядок осуществления биржевой торговли на товарных биржах в целях обеспечения свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции.
2. Товарной биржей является организация, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. Биржа вправе осуществлять деятельность, непосредственно связанную только с организацией и регулированием биржевой торговли.
3. Согласно ст. 32 упомянутого выше Закона служащим товарной биржи запрещено участвовать в биржевых сделках и создавать собственные брокерские фирмы, а также использовать служебную информацию в собственных интересах. Нарушение указанного запрета образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
4. Организация, не соблюдающая ограничения на осуществление деятельности, не связанной непосредственно с организацией и регулированием биржевой торговли, не имеет права на использование в своем наименовании слов "биржа" и "товарная биржа". Нарушение данного запрета образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
5. Порядок информирования членов биржи и участников биржевой торговли о предстоящих и предшествовавших торгах, а также перечень мер по контролю за механизмом ценообразования устанавливаются правилами биржевой торговли, принимаемыми товарными биржами в соответствии с действующим законодательством (ст. 18 Закона). Максимальное количество членов биржи устанавливается Уставом товарной биржи (ст. 17 Закона). Нарушение любого из указанных положений образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи.
6. Субъектом административного правонарушения по ч. 1 данной статьи являются служащие биржи (физические лица, участвующие в деятельности биржи на основе трудового договора). При этом повышенная ответственность установлена в отношении руководителей бирж и других служащих, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
За совершение действий, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, административную ответственность несут юридические лица, не являющиеся товарными биржами, но использующими в наименовании или рекламе слова "биржа" или "товарная биржа". Субъектом административного правонарушения по ч. 3 данной статьи являются юридические лица - биржи.
7. Следует иметь в виду, что перечень мер государственного принуждения, применяемых за нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле, не сводится к мерам административного наказания, установленным комментируемой статьей (см. ст. 36 Закона "О товарных биржах и биржевой торговле").
Участие служащего биржи в биржевых сделках может повлечь уголовную ответственность в соответствии со ст. 201 УК РФ в случаях, установленных ч. 1 этой статьи. Незаконное использование биржевым служащим служебной информации при наличии квалифицирующих признаков также может повлечь уголовную ответственность по ст. 201 УК РФ, а в случаях, если незаконно использованы без согласия владельца сведения, составляющие банковскую, налоговую или коммерческую тайну, - по ст. 183 УК РФ.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях до внесения изменений в полномочия органов Федеральной антимонопольной службы составлялись должностными лицами указанных органов (п. 62 ч. 2. ст. 28.3). Ныне функции государственного контроля за соблюдением законодательства о товарных биржах и биржевой торговле возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам (см. СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780), однако соответствующие изменения в КоАП РФ пока не внесены.
Комментарий к статье 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. Цель настоящей статьи - обеспечить методами административного воздействия соблюдение порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1) эта статья устанавливала ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4855) изменено название и расширено содержание данной статьи. В новой редакции она предусматривает ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей.
2. Эта статья определяет четыре состава правонарушений. Общим объектом данных правонарушений являются общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предмет посягательства - установленный законом порядок регистрации.
Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431) в ред. Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ (СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722). Отдельные нормы содержатся в ГК РФ (ст. 23, 51), иных нормативных правовых актах РФ. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц определяются соответствующими федеральными законами.
Государственная регистрация - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении этими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях (см. ч. 2 ст. 1 вышеназванного Федерального закона).
Порядок ведения государственного реестра юридических лиц и государственного реестра индивидуальных предпринимателей определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 864).
3. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 данной статьи включает следующие действия: 1) несвоевременное внесение записей в государственные реестры, т. е. нарушение регистрирующим органом установленных сроков государственной регистрации (см. п. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"); 2) неточное внесение записей о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в государственные реестры подразумевает их несоответствие сведениям, содержащимся в документах, представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при регистрации (абз. 1 ч. 4 ст. 5 упомянутого Федерального закона в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ).
4. Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных документов, предусмотренных законодательством о государственной регистрации, заинтересованным лицам. Указанный Федеральный закон, таким образом, расширил и уточнил предмет посягательства данного административного правонарушения. Ранее административное наказание по ч. 2 настоящей статьи назначалось только за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление соответствующих сведений о юридических лицах.
Эти сведения и документы являются открытыми и общедоступными. Закон запрещает регистрирующему органу отказывать в их предоставлении. Исключение составляют сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица; сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доступ к которым ограничен. Случаи и порядок предоставления таких сведений установлены Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц (см. ч. 1 и 4 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Регистрирующие органы должны предоставлять указанные сведения в срок, установленный Правительством РФ, который не может превышать пяти дней со дня получения соответствующего запроса (см. п. 3 ст. 6 упомянутого выше Закона).
5. Субъективная сторона правонарушений по ч. 1 и 2 комментируемой статьи характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъекты - должностные лица регистрирующих органов, в обязанности которых входит выполнение соответствующих функций.
6. Состав правонарушения по ч. 3 данной статьи образуют следующие действия: непредоставление, несвоевременное предоставление, предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган в случаях, предусмотренных законом.
Перечень сведений о юридическом лице, необходимых для его регистрации, определяется ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Для предоставления некоторых из этих сведений установлены специальные сроки (см. абз. 2, 3, 4 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона).
О достоверности сведений, содержащихся в документах, предоставляемых для регистрации, заявитель обязан прямо указывать в своем заявлении (см. п. "а" ч. 1 ст. 12, п. "а" ч. 1 ст. 14, п. "а" ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).
С субъективной стороны непредоставление, несвоевременное предоставление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе может быть совершено с умыслом или по неосторожности.
7. За предоставление недостоверных сведений должностное лицо привлекается к ответственности в соответствии с ч. 3 данной статьи, если оно совершило это деяние по неосторожности. Если же имел место умысел, то действия виновного будут квалифицироваться по ч. 4 комментируемой статьи.
8. Субъектами правонарушений по ч. 3 выступают должностные лица соответствующих юридических лиц (организаций, предприятий и т. д.), уполномоченные представлять документы и заявление о государственной регистрации в регистрирующий орган (абз. 4-8 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
К административной ответственности привлекаются также должностные лица лицензирующих органов, органов государственных внебюджетных фондов, банков, ответственные за предоставление сведений, предусмотренных законом о государственной регистрации (абз. 2, 3, 4 ст. 5 указанного Закона).
9. КоАП РФ не содержит специального положения об ответственности индивидуальных предпринимателей по ч. 3 и 4 комментируемой статьи. Они привлекаются к административной ответственности по данной статье как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4).
10. Следует иметь в виду, что наряду с применением к виновным лицам мер административного наказания, предусмотренных комментируемой статьей, суд может по требованию регистрирующего органа вынести решение о ликвидации юридического лица или о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае неоднократных либо грубых нарушений ими законодательства о государственной регистрации (ч. 2, 3 ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
11. Дела о правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1), а по ч. 3 - должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (ст. 23.61). Дела о правонарушениях по ч. 4 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 данной статьи, составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения
1. Предусмотренное комментируемой статьей административное правонарушение посягает на установленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 21; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) порядок обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов.
2. В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона под ломом и отходами цветных и черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Наконец, под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Требования к обращению с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждению установлены ст. 13_1 упомянутого Закона, согласно которой правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством РФ.
Федеральным законом установлены следующие особенности оборота лома и отходов цветных металлов:
физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню, утвержденному органами государственной власти субъектов РФ (например, в Республике Татарстан этот перечень утвержден постановлением кабинета министров от 19 ноября 2001 г. N 812, в Краснодарском крае - постановлением главы администрации края от 24 мая 2001 г. N 404, в Красноярском крае - Законом Красноярского края от 8 февраля 2001 г. N 13-1158 "Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов" и др.);
юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
3. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369 (СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2083; 2002. N 41. Ст. 3983), постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 370 (СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2084; 2002. N 41. Ст. 3983).
В отношении оборота лома и отходов и черных, и цветных металлов установлены сходные требования к организации их приема, включая требования о наличии в каждом пункте приема: информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих прием лома или отходов; соответствующей лицензии; документов на имеющиеся оборудование и приборы; инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность и т. п.
Осуществляющие прием лома и отходов цветных и черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель обязаны: принять меры к установлению личности гражданина, сдающего лом и отходы, а также подтверждению наличия у него права собственности на соответствующий лом и отходы либо полномочия распоряжаться ими; обеспечить проведение радиационного контроля и контроля взрывобезопасности лома и отходов; составить по установленной форме приемосдаточный акт, зарегистрировать его в книге учета приемосдаточных актов и осуществить ряд других действий.
К числу документов, необходимых при транспортировке лома и отходов черных металлов, отнесены: путевой лист (за исключением случаев перевозки индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов либо перевозки лома и отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления); транспортная накладная со всеми необходимыми реквизитами и ряд других документов.
В отношении оборота лома и отходов цветных металлов установлен ряд особенностей, вытекающих из содержания ст. 13_1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (см. п. 2 комментария), а также иных особенностей оборота цветных металлов. В частности, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, обязаны обеспечить наличие в каждом пункте приема наряду с перечисленными выше документами перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденного органом государственной власти субъекта РФ.
Установлены также запрет на прием лома и отходов цветных металлов от физических лиц, не достигших 14 лет, и обязательность письменного согласия законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей при сдаче лома и отходов цветных металлов лицами в возрасте от 14 до 18 лет.
4. Объективную сторону предусмотренного комментируемой статьей административного правонарушения образует несоблюдение любого из рассмотренных требований Правил. Совершаются такие правонарушения, как правило, умышленно. Субъектом правонарушения могут являться граждане, осуществляющие отчуждение лома и отходов цветных и черных металлов; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием, учет, хранение, транспортировку и отчуждение лома и отходов цветных и черных металлов, а также их работники.
5. Контроль за соблюдением рассмотренных правил осуществляют органы федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы внутренних дел (милиции) и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции. Указанное положение учтено при установлении подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, а также при определении перечня должностных лиц, органов, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях (см. п. 7 настоящего комментария).
6. Следует иметь в виду, что за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ломом и отходами цветных и черных металлов, уничтожение плодородного слоя почвы и порчу земель в результате нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, а также загрязнение лесов ломом и отходами цветных и черных металлов административная ответственность наступает по ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 Кодекса (см. комментарии к указанным статьям).
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. комментарии к ст. 23.3 и 23.31). В случае, если дело передано должностным лицом одного из упомянутых выше органов судье, оно подлежит рассмотрению в судебном порядке (см. комментарий к ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях наряду с упомянутыми должностными лицами (ч. 1, п. 39 ч. 2 ст. 28.3) вправе составлять также должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (п. 19 ч. 2 ст. 28.3).
8. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения может повлечь и уголовную ответственность, в частности в соответствии со ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство - например, осуществление деятельности в области оборота лома и отходов цветных и черных металлов без регистрации или с нарушением правил регистрации, либо осуществление такой деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением лицензионных требований и условий, если эти деяния причинили существенный ущерб гражданам, организациям или государству) либо со ст. 175 УК РФ (приобретение или сбыт лома и отходов цветных и черных металлов, заведомо добытых преступным путем), а также некоторыми другими статьями УК РФ.
Комментарий к статье 14.27. Нарушение законодательства о лотереях
1. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4434) порядок организации и проведения лотерей. Обеспечение установленного порядка организации и проведения лотерей направлено на защиту как публичных интересов государства, так и субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, организующих лотереи и принимающих участие в них.
В соответствии с. п. 1 постановления Правительства РФ от 5 июля 2004 г. N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2907) Министерство финансов РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лотерейной деятельности, а также методологическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
2. Лотереей является игра, проводимая в соответствии с договором, согласно которому организатор лотереи проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а участник лотереи получает право на выигрыш, если он будет признан выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором и участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
3. Лотереи, как правило, проводятся на основании разрешений уполномоченных органов исполнительной власти (федеральных либо субъектов РФ) или исполнительных органов местного самоуправления, на подведомственной территории которых проводятся лотереи.
Исключение составляют государственные лотереи, организаторами которых является Российская Федерация или ее субъекты, муниципальные лотереи, организуемые уполномоченными органами местного самоуправления, и стимулирующие лотереи, целью проведения которых является реализация товаров (услуг). Для проведения последних не предусмотрено получение разрешения.
Разрешение на проведение лотереи выдается организатору лотереи на основании его заявления, в котором должны быть изложены условия лотереи и другие сведения в соответствии со ст. 6, 8 Федерального закона "О лотереях". Стимулирующая лотерея проводится на основании уведомления о проведении таковой, которое направляется ее организатором в уполномоченный орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления. В таком уведомлении указываются условия стимулирующей лотереи и иные сведения, предусмотренные ст. 7, 9 Федерального закона "О лотереях".
Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2004 г. N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" установлено, что Федеральная налоговая служба выдает разрешения на проведение всероссийских лотерей, рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей, ведет единый государственный реестр лотерей и государственный реестр всероссийских лотерей, осуществляет контроль за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
Приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66-н (РГ. 2004. 21 сент.) утверждены Правила проведения негосударственной лотереи, которые устанавливают порядок проведения негосударственной лотереи на территории РФ, правила выдачи разрешений на проведение лотереи; внесения в государственный реестр всероссийских лотерей информации о выданных Федеральной налоговой службой разрешениях на проведение всероссийских лотерей; проверки соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ; приостановления и отзыва разрешений на проведение лотереи (Приложение N 2 к приказу Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66н).
Приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66-н (РГ. 2004. 21 сент.) утверждены Правила проведения стимулирующей лотереи, которые устанавливают порядок проведения стимулирующей лотереи на территории Российской Федерации, предоставления права на проведение стимулирующей лотереи, внесения в государственный реестр всероссийских лотерей информации о проводимых на территории РФ стимулирующих лотереях, а также осуществления проверок соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ (Приложение N 4 к приказу Минфина РФ от 9 августа 2004 г. N 66-н).
Несоблюдение разрешительного и уведомительного порядка проведения лотерей, т. е. проведение лотерей без разрешения или уведомления уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительного органа местного самоуправления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
4. В соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона "О лотереях" организатор обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления от лотереи в размере, который предусмотрен условиями лотереи, но не может составлять менее 10% от лотерейной выручки, для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов РФ, туризма, экологическое развитие РФ), а также для осуществления благотворительной деятельности. Направление целевых отчислений на иные цели либо их несвоевременное перечисление образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
5. Обязательным условием проведения лотереи является выплата, передача или предоставление выигрыша выигравшим участникам. Согласно подп. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона "О лотереях" одним из условий лотереи, которые утверждаются ее организатором, являются порядок и сроки получения выигрышей. Нарушение любого из указанных условий, а именно: отказ в предоставлении выигрыша, нарушение порядка и сроков его предоставления образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи.
6. Субъектом административного правонарушения по ч. 1 данной статьи являются организаторы лотерей - граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах (см. примечание к ст. 2.4).
Субъектом административного правонарушения по ч. 2 данной статьи являются юридические лица - организаторы лотерей, допустившие несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, и их должностные лица, виновные в этом, индивидуальные предприниматели - организаторы лотерей, а также любые юридические лица, должностные лица и индивидуальные предприниматели, допустившие нецелевое использование указанных средств.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, являются юридические лица - организаторы лотерей и их должностные лица, виновные в совершении указанного правонарушения, а также индивидуальные предприниматели - организаторы лотерей.
7. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
8. Перечень мер государственного принуждения, применяемых за нарушение законодательства о лотереях, не сводится к мерам административного наказания, предусмотренным комментируемой статьей (см. ст. 24 Федерального закона "О лотереях"). К числу мер административного пресечения относятся выдача предписания об устранении нарушения законодательства о лотереях, приостановление действия и отзыв выданного организатору лотереи разрешения на ее проведение.
9. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1). Если эти правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, то дела о них рассматриваются судьями арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица налоговых органов (п. 84 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 1 комментируемой статьи - также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" КоАП РФ дополнен комментируемой статьей.
2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с упомянутым Законом порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно:
- порядок привлечения денежных средств граждан и юридических лиц - участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве;
- порядок приобретения участниками долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.
Регламентация указанного порядка устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
3. Привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина может возникнуть право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют только отвечающие требованиям указанного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство.
Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с упомянутым Законом и после государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства.
В случае привлечения денежных средств гражданина для строительства (создания) многоквартирного дома лицом, не имеющим на это права, гражданин может потребовать от данного лица немедленного возврата переданных ему денежных средств, а также уплаты предусмотренных ст. 395 ГК РФ процентов за пользование чужими денежными средствами. Помимо применения гражданско-правовых санкций за указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 комментируемой статьи.
5. В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ застройщик обязан опубликовать в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) проектную декларацию, включающую информацию о застройщике и информацию о проекте строительства, не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.
В ст. 20 упомянутого Закона подробно определен перечень видов информации о застройщике, в том числе о его государственной регистрации, об учредителях, о разрешении на строительство, о правах на земельный участок, о перечне организаций, осуществляющих основные строительно-монтажные работы, и др.
Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о величине собственных денежных средств, финансовом результате текущего года, размере кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. Указанные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В случае нарушения застройщиком указанных требований к проектной декларации участник долевого строительства вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной как совершенной под влиянием заблуждения, что влечет применение гражданско-правовых санкций.
Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч. 2 комментируемой статьи.
В п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ также предусмотрена обязанность застройщика по представлению проектной декларации и изменений в нее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в орган, осуществляющий государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации в этом случае также признается административным правонарушением и влечет административную ответственность, установленную в ч. 2 комментируемой статьи.
6. В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 упомянутого выше Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе о выполнении своих обязательств по договорам участия в долевом строительстве, по формам и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Непредставление застройщиком соответствующей информации в установленный срок либо представление ее с недостоверными сведениями образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 3 комментируемой статьи.
Наряду с привлечением застройщика к административной ответственности возможны приостановление или ликвидация деятельности застройщика по решению арбитражного суда (по заявлению уполномоченного органа).
7. Субъектами административных правонарушений по ч. 1-3 комментируемой статьи, являются застройщики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - застройщиках (см. комментарий к ст. 2.4).
8. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
9. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.29. Незаконное получение или предоставление кредитного отчета
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005 N 1 (ч. I). Ст. 45) КоАП РФ дополнен комментируемой статьей.
2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44) порядок раскрытия бюро кредитных историй информации, характеризующей своевременность исполнения заемщиками своих обязательств по договорам займа (кредита). Соблюдение установленного порядка получения и предоставления информации, составляющей кредитные истории, направлено на повышение защищенности кредиторов и заемщиков за счет общего снижения кредитных рисков, повышения эффективности работы кредитных организаций
3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 упомянутого Федерального закона и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации, называется кредитным отчетом. Бюро кредитных историй является зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией и оказывающим услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг. Субъект кредитной истории - это физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история, а пользователь кредитной истории - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита).
4. Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит в нарушении порядка, формы и сроков получения и предоставления кредитного отчета, установленных в ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях".
Бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет: 1) пользователю кредитной истории - по его запросу; 2) субъекту кредитной истории - по его запросу для ознакомления со своей кредитной историей; 3) в Центральный каталог кредитных историй - титульную часть кредитного отчета; 4) в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - дополнительную (закрытую) часть кредитной истории.
Бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет пользователю кредитной истории на основании договора об оказании информационных услуг, заключаемого между пользователем кредитной истории и бюро кредитных историй.
Физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, имеют право на получение кредитных отчетов только в случае, если они являются субъектами соответствующих кредитных историй, по которым запрашиваются кредитные отчеты.
Дополнительная (закрытая) часть кредитной истории может быть предоставлена только субъекту кредитной истории, а также в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Суд (судья), органы предварительного следствия получают иную информацию, содержащуюся в кредитной истории, в соответствии с Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
Кредитные отчеты предоставляются субъекту кредитной истории по его запросу в одной из двух форм: 1) в письменной форме, заверенной печатью бюро кредитных историй и подписью руководителя бюро кредитных историй или его заместителя; 2) в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ или иным аналогом собственноручной подписи руководителя либо иного уполномоченного лица бюро кредитных историй.
Кредитный отчет предоставляется в срок, не превышающий 10 дней со дня обращения в бюро кредитных историй с запросом о его предоставлении. Договором о предоставлении кредитного отчета пользователю кредитного отчета может быть предусмотрен более короткий срок его предоставления.
Нарушение указанных требований к порядку, форме и срокам получения и предоставления кредитного отчета или информации, входящей в кредитный отчет, составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена комментируемой статьей.
5. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие как функции представителя власти, так и организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - бюро кредитных историй, субъектах кредитных историй и пользователях кредитных историй (см. примечание к ст. 2.4).
6. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
7. Одним из условий привлечения лиц к административной ответственности по комментируемой статье является отсутствие в противоправном деянии признаков состава уголовного преступления. Однако в УК РФ пока не предусмотрена уголовная ответственность за нарушения законодательства о кредитных историях.
8. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65), и могут быть переданы на рассмотрение судье в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, например в случае необходимости применения дисквалификации, постановление о назначении которой может быть принято только судьей.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше Федеральной службы (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 14.30. Нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 45) КоАП РФ дополнен комментируемой статьей.
2. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный Федеральным законом от 30 декабря 2005 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" порядок сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (ст. 44 упомянутого выше Закона).
3. Кредитная история включает информацию, состав которой определен ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. О бюро кредитных историй см. комментарий к ст. 14.29. Источником формирования кредитной истории является организация - заимодавец (кредитор) по договору займа (кредита), представляющая информацию о кредитной истории в бюро кредитных историй. Центральным каталогом кредитных историй признается структурное подразделение Банка России, которое ведет базу данных для поиска бюро кредитных историй, содержащих кредитные истории субъектов кредитных историй. Государственный реестр бюро кредитных историй - это открытый и общедоступный федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о бюро кредитных историй, внесенных в указанный реестр уполномоченным государственным органом.
4. Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статьe состоит в нарушении предусмотренного в ст. 5 Федерального закона "О кредитных историях" порядка предоставления информации в бюро кредитных историй и в нарушении предусмотренного в ст. 7 этого Закона порядка хранения и защиты информации, составляющей кредитную историю.
Кредитные организации обязаны представлять всю имеющуюся информацию, определенную ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" и составляющую содержание кредитных историй, в отношении всех заемщиков, давших согласие на ее представление хотя бы в одно бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр бюро кредитных историй. Источник формирования кредитной истории представляет информацию в бюро кредитных историй только при наличии на это письменного или иным способом документально зафиксированного согласия заемщика.
Источники формирования кредитной истории представляют информацию в бюро кредитных историй в срок, предусмотренный договором о предоставлении информации, но не позднее 10 дней со дня совершения действия (наступления события), информация о котором входит в состав кредитной истории, либо со дня, когда источнику формирования кредитной истории стало известно о совершении такого действия (наступлении такого события). Информация представляется в бюро кредитных историй в форме электронного документа.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О кредитных историях" бюро кредитных историй обеспечивает хранение кредитных историй в течение 15 лет со дня последнего изменения информации об обязательствах заемщика, содержащейся в кредитной истории; обеспечивает защиту информации при ее обработке, хранении и передаче сертифицированными средствами защиты в соответствии с законодательством РФ. Бюро кредитных историй и его должностные лица несут ответственность за неправомерное разглашение и незаконное использование получаемой информации в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
5. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица - бюро кредитных историй и кредитные организации - источники формирования кредитной истории, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях (см. комментарий к ст. 2.4).
6. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченной на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65).
Протоколы об административных правонарушениях составляют указанные выше должностные лица (ч. 1 ст. 28.3).
Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов
Комментарий к статье 15.1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций
1. Статьей 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2003. N 2. Ст. 157; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3232) установлено, что защита и обеспечение устойчивости рубля - одна из целей деятельности Банка России, который устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, в том числе организует наличное денежное обращение на ее территории (см. принятое ЦБ РФ Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П и Положение о порядке ведения кассовых операций кредитных организаций на территории Российской Федерации от 9 октября 2002 г. N 199-П). Таким образом, объектом рассматриваемого состава правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации.
2. Объективная сторона данного правонарушения предполагает осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, нарушение правил приема и выдачи наличных денег (т. е. неоприходование в кассу денежной наличности), несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются должностные лица - руководитель организации, предприниматель без образования юридического лица, а также юридические лица - организации.
Следует отметить, что за неоприходование денежной наличности кассир несет полную материальную ответственность, но к административной ответственности за данное правонарушение не привлекается, поскольку не является должностным лицом.
4. Субъективная сторона составов, содержащихся в рассматриваемой статье, может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности.
5. Рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, должностные лица налоговых органов (ст. 23.5) и органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). В соответствии с Положением о правилах наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П на учреждения банков возложена обязанность проверять соблюдение организациями установленных правил работы с денежной наличностью. Материалы проверок оформляются справкой по установленной форме. При необходимости копии справок направляются в соответствующие органы административной юрисдикции.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов и органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.2. Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций
1. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2003. N 2. Ст. 157; 2004. N 31. Ст. 3233) в целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации Банк России определяет порядок ведения кассовых операций (см. Положение о правилах наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П). Порядок совершения банковских операций в части организации кассовой работы, инкассации, перевозки и хранения денежной наличности и ценностей для кредитных организаций и их филиалов, действующих на территории РФ, установлен Положением, утвержденным ЦБ РФ от 9 октября 2002 г. N 199-П.
2. С объективной стороны данное правонарушение характеризуется бездействием - невыполнением установленных Банком России требований к учреждениям банков как контролирующим органам. Обязанность банков систематически проверять соблюдение организацией порядка ведения кассовых операций установлена Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации (утвержден решением Совета директоров ЦБ РФ 22 сентября 1993 г. N 40). Следует отметить, что во избежание "отпугивания" клиентов банки достаточно часто игнорируют это требование.
3. Субъектом данного правонарушения является руководитель учреждения банка, поскольку именно на него возложена обязанность по организации проверок кассовой дисциплины.
4. Субъективная сторона состава рассматриваемой статьи может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности.
5. Рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, должностные лица налоговых органов и органов внутренних дел (милиции) (см. комментарии к ст. 23.5 и 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
См. также комментарий к ст. 15.1 Кодекса.
Комментарий к статье 15.3. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе
1. Действующее законодательство в области установления ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности. Как следует из положений ст. 106, пп. 1, 3 и 4 ст. 108 части первой НК РФ, законодатель наделяет налоговую ответственность статусом самостоятельного вида ответственности, отграничивая ее от других видов ответственности, в том числе и от административной. Виды налоговых правонарушений и меры налоговой ответственности за них могут устанавливаться Налоговым кодексом. Вместе с тем за нарушение законодательства о налогах и сборах могут быть установлены помимо налоговой меры административной, уголовной и иной ответственности. Согласно п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. Исходя из смысла пп. 3 и 4 ст. 108 НК РФ следует, что меры административной ответственности могут применяться лишь в отношении должностных лиц организаций, которые не являются субъектами налоговой ответственности. Отдельные граждане, если они являются налогоплательщиками, за нарушение законодательства о налогах и сборах могут нести уголовную или налоговую ответственность, а организации (юридические лица) - только налоговую.
Как указывается в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 2 июня 2004 г.), при решении вопроса о соотношении положений КоАП РФ и части первой НК РФ судам необходимо иметь в виду следующее:
ст. 2 Федерального закона о введении КоАП РФ в действие признала утратившими силу лишь п. 4 ст. 91, ст. 124 и п. 3 ст. 126 НК РФ. Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена ст. 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ. Субъектами ответственности согласно данным статьям являются должностные лица организаций;
поскольку в силу глав 15, 16 и 18 НК РФ в соответствующих случаях субъектами ответственности являются сами организации, а не их должностные лица, привлечение последних к административной ответственности не исключает привлечения организаций к ответственности, установленной НК РФ.
Таким образом, административная ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах (ст. 15.3-15.11 КоАП РФ) предполагает наложение наказания на должностных лиц организации, совершившей налоговое правонарушение, предусмотренное главой 16 части первой НК РФ.
Следует обратить внимание, что субъектом административной ответственности в соответствии с указанными статьями являются лица, не признаваемые НК РФ налогоплательщиками. Соответственно граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность за совершенные правонарушения в области налогов и сборов в соответствии с НК РФ.
2. Объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, являются отношения в области налогового контроля. Установлены правило, в соответствии с которым каждый налогоплательщик подлежит постановке на учет в налоговых органах (ст. 83 НК РФ), и соответственно обязанность налогоплательщика на такой учет встать (п. 1 ст. 23 НК РФ).
3. Статья 83 НК РФ устанавливает сроки постановки на учет для следующих категорий налогоплательщиков:
организации обязаны встать на учет по месту своего нахождения в течение 10 дней с момента их государственной регистрации. Организации также подлежат постановке на учет по месту нахождения подлежащего налогообложению движимого имущества или транспортного средства в течение 30 дней со дня регистрации такого имущества;
индивидуальные предприниматели обязаны встать на учет по месту жительства в течение десяти дней с момента соответствующей государственной регистрации;
филиалы или представительства (при их создании), через которые будет осуществляться деятельность организации в Российской Федерации, должны быть поставлены на учет в течение 10 дней с момента их создания;
частные нотариусы, частные детективы и частные охранники в течение 10 дней с момента выдачи им лицензии, свидетельства или иного документа, на основании которого осуществляется их деятельность, обязаны подавать заявление о постановке на учет по месту жительства.
Особенности постановки на учет иностранных организаций установлены приказами МНС России от 7 апреля 2000 г. N АП-3-06/124 и от 28 июля 2003 г. N БГ-3-09/426.
Порядок постановки на учет в территориальных органах государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ) определен Федеральными законами от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
4. Необходимо учитывать, что ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрена ответственность за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Как следует из информационного письма Президиума ВАС РФ от 11 августа 2004 г. N 79, Высший Арбитражный Суд не усматривает конкуренции между указанной выше статьей Федерального закона и комментируемой статьей КоАП РФ.
5. Непостановка на учет в налоговые органы и органы Фонда социального страхования в указанные сроки составляет объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена рассматриваемой статьей. Порядок исчисления сроков определяется в соответствии со ст. 6_1 НК РФ, а в части, не урегулированной указанной статьей, - положениями главы 11 ГК РФ "Исчисление сроков".
6. Часть 1 комментируемой статьи представляет собой простой формальный состав - нарушение срока подачи заявления о постановке на учет. В ч. 2 есть квалифицирующий признак - нарушение установленного срока подачи заявления, сопряженное с ведением деятельности.
7. Субъектами правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются руководители организаций-налогоплательщиков (включая филиалы и представительства) и организаций, являющихся страхователями по обязательному страхованию. Индивидуальные предприниматели, а также лица, занимающиеся частной практикой (частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты), несут ответственность в соответствии со ст. 116 НК РФ.
8. Субъективная сторона состава - совершение данных правонарушений умышленно или по неосторожности.
9. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов и органов государственных внебюджетных фондов (п. 5 ч. 2 и ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.4. Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации
1. Одним из основных принципов проводимой налоговой реформы является стабильность и прозрачность управления в области налогообложения, четкое определение взаимных прав и обязанностей участников правоотношений, а также обеспечение исполнения обязанностей, в том числе при помощи применения административно-правовых санкций.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области финансов, налогов и сборов.
2. Налоговым кодексом РФ (ст. 23) установлен исчерпывающий перечень обязанностей налогоплательщиков (плательщиков сборов), в том числе обязанность в десятидневный срок сообщать в налоговый орган по месту учета об открытии и закрытии счетов. Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлена обязанность банков (иных кредитных организаций) сообщать об открытии или о закрытии организациями счетов органам Фонда социального страхования по месту их регистрации в пятидневный срок со дня открытия или закрытия счета. В отношении других государственных внебюджетных фондов данная статья не применяется, так как с введением в действие главы 24 НК "Единый социальный налог" контроль за исчислением взносов в эти фонды возложен на налоговые органы. Неисполнение этой обязанности составляет объективную сторону данного состава правонарушения.
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения является руководитель организации-налогоплательщика, а также банка. Организация как юридическое лицо, а также налогоплательщики - физические лица и индивидуальные предприниматели несут налоговую ответственность в соответствии со ст. 118 НК РФ.
4. Субъективная сторона состава правонарушений по данной статье может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности.
5. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов и органов государственных внебюджетных фондов (п. 5 ч. 2 и ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.5. Нарушение сроков представления налоговой декларации
1. Налоговым кодексом РФ (ст. 23) установлен исчерпывающий перечень обязанностей налогоплательщиков (плательщиков сборов). Указанной статьей предусмотрена обязанность налогоплательщиков представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Объектом предусмотренного в ней правонарушения являются общественные отношения в налоговой сфере и в области контроля за уплатой налогов.
2. В соответствии со ст. 80 НК РФ налоговая декларация как документ налоговой отчетности представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством РФ. Налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Конкретные сроки представления декларации, а также обязанность ее подачи определяется отдельно по каждому налогу. Срок представления декларации исчисляется согласно правилам, установленным ст. 61 НК РФ, но она не предусматривает особенностей передачи информации по телекоммуникационным каналам связи. При передаче налоговой декларации по указанным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки (ст. 80 НК РФ).
Нарушение установленных сроков представления декларации составляет объективную сторону данного правонарушения.
3. Законодательством о налогах и сборах не урегулирован порядок представления деклараций в случае учета налогоплательщика в нескольких налоговых органах (например, по месту нахождения организации и по месту нахождения имущества). В связи с этим и учитывая, что декларация представляется по каждому налогу, подлежащему уплате таким налогоплательщиком (если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах), полагаем возможным применение мер ответственности по каждому случаю нарушения сроков подачи декларации.
4. Субъектом рассматриваемого правонарушения является руководитель организации-налогоплательщика. При этом организация как юридическое лицо, а также налогоплательщики - физические лица и индивидуальные предприниматели за нарушение сроков подачи налоговой декларации несут налоговую ответственность в соответствии со ст. 119 НК РФ.
5. Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности (легкомыслия или небрежности).
6. Дела о правонарушении, предусмотренном данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля
1. Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере налогообложения и организации налогового контроля.
2. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ. Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" из НК РФ была исключена ст. 34_1, устанавливающая права органов государственных внебюджетных фондов при осуществлении налогового контроля.
Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу, в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Полномочия таможенных органов в части взимания налогов по-прежнему регулируются НК РФ (ст. 34). В отношении представления сведений в таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов данная статья не применяется.
3. Объективная сторона правонарушения по комментируемой статье характеризуется неисполнением (неполным исполнением) обязанностей по представлению в налоговые органы документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Налоговым кодексом установлены обязанности налогоплательщиков по представлению в налоговый орган следующих документов и (или) сведений (кроме сведений об открытии и закрытии счетов и налоговой декларации, ответственность за непредставление которых установлена ст. 15.4 и 15.5 КоАП РФ): бухгалтерскую отчетность; документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов в случаях, предусмотренных НК РФ; сведения обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях; сведения обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ; об объявлении несостоятельности (банкротстве), о ликвидации или реорганизации; сведения об изменении своего местонахождения или места жительства; копии заявлений налогоплательщика о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога (сбора) или налогового кредита, поданных уполномоченному органу; копию решения уполномоченного органа о временном приостановлении уплаты суммы задолженности; копию договора о налоговом кредите - в 5-дневный срок со дня его заключения; копию договора об инвестиционном налоговом кредите; об изменениях в уставных и других учредительных документах организаций, в том числе связанных с образованием новых филиалов и представительств, изменением места нахождения, а также о разрешении заниматься лицензируемыми видами деятельности; необходимые для налоговой проверки документы в виде заверенных должным образом копий по перечню, указанному в требовании налогового органа (должностного лица налогового органа). Непредставление названных документов и (или) сведений образует объективную сторону состава правонарушения по ч. 1 данной статьи.
4. Состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 комментируемой статьи, является специальным по отношению к составу ч. 1.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 также характеризуется непредставлением в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Как указано выше, НК РФ определяет обязанность налогоплательщиков по представлению в налоговые органы необходимых сведений. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает также ответственность за представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
5. Субъектом правонарушения по ч. 2 данной статьи выступают нотариусы и должностные лица органов, не являющиеся участниками налоговых правоотношений, но в силу своего особого статуса обладающие сведениями, необходимыми для осуществления налогового контроля, и обязанные в соответствии с НК РФ сообщать такие сведения в налоговый орган для целей полного учета налогоплательщиков. Связанные с налоговым контролем обязанности органов, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, установлены ст. 85 НК РФ.
6. Субъективная сторона наказуемых действий (бездействия), предусмотренных комментируемой статьей, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Отказ представить сведения подразумевает наличие вины в форме умысла. Непредставление сведений в установленный срок, а равно представление сведений в неполном объеме или искаженном виде подразумевает наличие вины в форме как умысла, так и неосторожности.
7. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов, а по ч. 1 статьи - также должностные лица таможенных органов и органов государственных внебюджетных фондов (пп. 5 и 12 ч. 2 и ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику
1. Объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, являются общественные отношения в сфере налогообложения, в том числе в области контроля банков при формировании налоговой составляющей доходной части бюджета.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, связана с обязанностью банков открывать счета организациям и индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ст. 86 НК РФ) и состоит в открытии счета без предъявления такого свидетельства.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, состоит в открытии банком счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии решения уполномоченного органа о приостановлении операций по счетам этого лица. В соответствии со ст. 76 и 34 НК РФ налоговые и таможенные органы вправе для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора приостановить операции по счетам налогоплательщика - организации и индивидуального предпринимателя.
4. Следует иметь в виду, что диспозиция нормы данной статьи не вполне корреспондирует с п. 9 ст. 76 НК РФ, которым установлен запрет открывать новые счета при наличии решения о приостановлении операций по счетам только организации, а не индивидуальному предпринимателю. Данное несоответствие вряд ли вызовет сложности при применении рассматриваемой статьи, тем более что с объективной стороны она корреспондирует со ст. 132 НК РФ, которой также устанавливается ответственность за неправомерное открытие счета и организации, и индивидуальному предпринимателю. В связи с этим представляется возможным квалифицировать по данной статье нарушение должностными лицами банка порядка открытия счета как организации-налогоплательщику, так и организации - налоговому агенту.
При решении вопроса о привлечении лиц к ответственности по данной статье необходимо также учитывать, что согласно ст. 11 НК РФ счетами признаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей. Договор банковского счета регулируется главой 45 ГК РФ. Поэтому открытие банком ссудных и депозитных счетов даже при наличии решения о приостановлении операций не влечет ответственность по данной статье.
5. Субъектом данного правонарушения выступает должностное лицо банка или иной кредитной организации, уполномоченное заключать договор банковского счета.
6. Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения может выражаться в форме как прямого умысла, так и неосторожности (легкомыслия или небрежности).
7. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов, таможенных органов (по ч. 2 данной статьи), органов государственных внебюджетных фондов (пп. 5 и 12 ч. 2 и ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.8. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)
1. Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, складывающиеся при формировании налоговой составляющей доходной части бюджета, а также доходов внебюджетных фондов.
2. Объективная сторона правонарушения по данной статье характеризуется нарушением банком установленных ст. 46 НК РФ, ст. 354 ТК РФ и ст. 22_2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" сроков исполнения поручения налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, плательщика страхового взноса) о перечислении налога или сбора, а также неправомерном неисполнении банком в установленный срок решения налогового органа о взыскании налога или сбора (взноса).
Данной статьей также установлена ответственность за нарушение срока исполнения инкассового поручения (распоряжения) налогового органа о перечислении штрафов в бюджет. Однако действующее законодательство о налогах и сборах не предусматривает право налоговых органов взыскивать штрафы путем направления в банк инкассового поручения. Более того, в соответствии с п. 7 ст. 114 НК РФ налоговые санкции (штрафы) взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке. Таким образом, комментируемая статья в этой части носит дополнительный, "запасной" характер.
4. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо соответствующего банка или иной кредитной организации. Привлечение данного лица к ответственности не освобождает указанные организации от обязанности выполнить поручение налогоплательщика, налогового агента или решение налогового органа. Банки как юридические лица несут за такое правонарушение налоговую ответственность в соответствии со ст. 133 и 135 НК РФ.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться виной в форме как умысла, так и неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых, таможенных органов, а также государственных внебюджетных фондов (пп. 5 и 12 ч. 2, ч. 5 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, как и других правонарушений, совершаемых банками в области налогов и сборов, выступают общественные отношения в сфере формирования доходной части бюджета.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении банком или иной кредитной организацией решения налогового, таможенного органа, органа государственного внебюджетного фонда о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, налогового агента, сборщика налогов и (или) сборов или иных лиц. Однако диспозиция данной нормы не полностью корреспондирует с нормами НК РФ: законодательством о налогах и сборах не предусмотрено право налоговых и иных контролирующих органов приостанавливать операции по счетам сборщика налогов и (или) сборов или иных лиц.
В соответствии со ст. 76 НК РФ налоговые органы вправе для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора приостановить операции по счетам налогоплательщика-организации. Решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика - индивидуального предпринимателя может быть принято в случае непредставления им в налоговый орган налоговой декларации в течение двух недель по истечении установленного срока представления такой декларации. В соответствии с п. 4 ст. 76 НК РФ решение о приостановлении операций по счетам подлежит безусловному исполнению банком. Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление налоговым органом операций налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по его счетам в банке не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством РФ предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов.
3. Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" из НК РФ была исключена ст. 34_1, устанавливающая права органов государственных внебюджетных фондов при осуществлении налогового контроля. Соответственно эти органы были лишены права приостанавливать операции по счетам организаций, и комментируемая статья в этой части фактически утратила силу. Таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным законодательством РФ, НК РФ, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами (ст. 34 НК РФ).
4. Субъектом данного правонарушения является руководитель банка или иной кредитной организации. Банки как юридические лица несут за это правонарушение налоговую ответственность в соответствии со ст. 134 НК РФ.
5. Субъективная сторона состава рассматриваемой статьи подразумевает наличие вины в форме как умысла, так и неосторожности.
6. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых и таможенных органов (пп. 5 и 12 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.10. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда
1. Область отношений, охраняемая комментируемой статьей, нуждается в особой защите, поскольку затрагивает права и законные интересы наиболее социально незащищенных слоев населения - пенсионеров и инвалидов.
2. Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан пенсий и (или) других социальных выплат.
Однако действующее законодательство практически не содержит правоустанавливающих норм, в соответствии с которыми банки обязаны выполнять поручения органа государственного внебюджетного фонда, не связанные с осуществлением налогового контроля, в частности перечислять во вклады граждан социальные выплаты.
Указание на такую обязанность банков содержится лишь в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I "Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (с последующими изменениями). Согласно п. 6 этого постановления банки осуществляют операции по зачислению во вклады граждан сумм государственных пенсий и иных выплат, перечисляемых на их счета органами, осуществляющими выплату пенсий и пособий, а также прием страховых взносов от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, без истребования комиссионного вознаграждения за эти операции.
Федеральные законы о некоторых специальных видах страхования или пенсионного обеспечения содержат нормы, обязывающие банки зачислять суммы пенсий во вклады граждан. Например в ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указывается, что пенсии, назначаемые в соответствии с этим Законом, выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионными органами соответствующих федеральных органов исполнительной власти через учреждения (филиалы) Сберегательного банка РФ путем зачисления сумм пенсии во вклады этих лиц. Однако, поскольку в этих законах речь идет не об органах государственных внебюджетных фондов, а о специализированных пенсионных органах, комментируемая статья не может быть к ним применена.
Следует иметь в виду, что в соответствии с федеральными законами от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" понятие "государственные пенсии" исключено. Применяются термины "трудовые пенсии" и "пенсии по государственному пенсионному обеспечению".
3. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо (руководитель) банка или иной кредитной организации, а также банк или иная кредитная организация как юридическое лицо.
4. Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
5. Учитывая важную социальную роль норм данной статьи, рассмотрение дел о предусмотренных в ней правонарушениях возложено на судей (ст. 23.1), а возбуждение дел об административных правонарушениях - на прокуроров (ст. 28.4).
Комментарий к статье 15.11. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности
1. Согласно указанным выше Законом.
Порядок ведения бухгалтерского учета как саморегулирующая основа финансовой деятельности организации и индивидуального предпринимателя составляет предмет посягательства рассматриваемого правонарушения.
2. Статьей 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлено, что все проводимые хозяйственные операции должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Указанная статья Закона содержит требования к оформлению таких документов: они должны быть составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа; дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции; измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лиц. К учету принимаются только те первичные учетные документы, которые составлены по установленной форме.
Нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а также порядка и срока хранения учетных документов составляют объективную сторону данного правонарушения. При этом обязательным дополнительным признаком состава является признание нарушения грубым. В примечании к данной статье законодатель расшифровывает понятие "грубое нарушение" применительно к данной статье: искажение (уменьшение или увеличение) сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%; искажение (уменьшение или увеличение) любой статьи (строки) бухгалтерсокй отчетности не менее чем на 10%, если даже это искажение не повлияло на размер исчисленных налогов и сборов.
Данный дополнительный признак в соответствии с принципом справедливости назначении наказания исключает возможность назначения административного наказания за любую, даже техническую, ошибку в бухгалтерских проводках.
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения выступает руководитель организации как лицо, ответственное за организацию бухгалтерского учета и отчетности. Индивидуальный предприниматель и организация как юридическое лицо несут налоговую ответственность за грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения в случае, если порядок ведения такого учета установлен законодательством о налогах и сборах, в соответствии со ст. 120 НК РФ.
Налоговым кодексом предусмотрена возможность отдельного ведения налогового учета. Пункт 1 ст. 54 НК РФ предоставляет налогоплательщикам право выбора: исчислять налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению или связанных с налогообложением. В то же время под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения НК РФ понимает в том числе отсутствие первичных документов бухгалтерского учета, счетов-фактур, регистров бухгалтерского учета, т. е. нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления отчетности.
4. Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
5. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.12. Выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки
1. Административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, посягают на установленный порядок осуществления государственного контроля в сфере оборота отдельных видов товаров (продукции) путем их маркировки, на права потребителей подлежащих обязательной маркировке товаров (продукции), а в случаях, если предметом административного правонарушения являются немаркированные подакцизные товары, также на установленный порядок уплаты акцизов.
2. Обязательная маркировка товаров марками установленного образца была введена в 1994 г. в целях подтверждения уплаты акцизов на алкогольную продукцию и табачные изделия. В настоящее время перечень подакцизных товаров установлен ст. 181 НК РФ. В указанный перечень включены, в частности, алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов) и табачная продукция. Указанные виды подакцизных товаров подлежат обязательной маркировке.
Маркировка алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1997. N 3. Ст. 359; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113). Согласно ст. 12 указанного Закона обязательной маркировке подлежит алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции.
При этом алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Кроме того, при условии проверки качества произведенная в Российской Федерации алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи, маркируется также региональными специальными марками того субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется ее розничная продажа. Алкогольная продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками.
В соответствии со ст. 26 указанного выше Федерального закона оборот алкогольной продукции, включая ее закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу, запрещен.
Образцы федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ, постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 212 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца" (СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1528).
Основные требования к маркам включают в себя обязательность системы защиты марок от подделки (графическая защита, голограмма), кода субъекта РФ, серии и номера, позволяющих проводить учетные операции. Марки должны быть доступными для контроля, поверх них запрещается располагать элементы оформления и другие виды маркировки.
Правила маркировки импортной алкогольной и табачной продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" (СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502; 2000. N 17. Ст. 1884; 2001. N 9. Ст. 857; 2002. N 41. Ст. 3988). Маркировке акцизными марками подлежит алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением ввозимой алкогольной продукции, разлитой в упаковку (тару) емкостью до 0,05 и более 25 л. Образцы акцизных марок для алкогольной продукции утверждаются Правительством РФ, образцы акцизных марок для табака и табачных изделий - ФТС России по согласованию с Минфином России. Реализацию акцизных марок осуществляют таможенные органы РФ с учетом условий и ограничений, установленных законодательством РФ в отношении оборота алкогольной продукции, табака и табачных изделий.
Реализация на территории РФ указанных продукции и изделий, не маркированных акцизными марками или маркированных с нарушением установленного порядка, запрещена.
Запрет установлен также на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров, не маркированных акцизными марками, за исключением случаев, установленных таможенным законодательством.
Правила маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, утверждаются ФНС по согласованию с Минфином России. Марки приобретаются в органах ФНС.
Маркировка табака и табачных изделий, поставляемых на экспорт, в том числе в страны СНГ, не производится.
Порядок изготовления и приобретения региональных специальных марок, а также их цена, определяются по согласованию с ФНС органами государственной власти субъектов РФ, на территории которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной марками. постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 723 (СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3934).
3. Поскольку в диспозициях ч. 1 и 2 комментируемой статьи не указывается, незаконный оборот каких именно подлежащих маркировке товаров (продукции) образует объективную сторону предусмотренных ими административных правонарушений, административную ответственность в соответствии с указанными нормами влечет выпуск, продажа, а также хранение, перевозка либо приобретение в целях сбыта подлежащих обязательной маркировке товаров (продукции) без соответствующей маркировки.
При этом под выпуском немаркированных товаров (продукции) понимается совершение организацией-производителем любых действий, направленных на их передачу другим лицам, включая их выпуск с акцизного склада, отгрузку, а также помещение на склад готовой продукции.
Следует иметь в виду, что приобретение, перевозка либо хранение немаркированных товаров без цели сбыта состава административного правонарушения не образует.
4. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, может являться организация - производитель подлежащих маркировке товаров, а также ее руководители и иные работники, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (подробнее о содержании понятия "должностное лицо" см. комментарий к ст. 2.4). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, может являться любая организация, ее руководитель или иной работник, индивидуальный предприниматель или гражданин.
5. Если действия, связанные с незаконным оборотом товаров (продукции), подлежащих обязательной маркировке, совершаются без необходимой лицензии или с нарушением ее условий, а равно без государственной регистрации, то они влекут административную ответственность по ст. 14.1 Кодекса, а при извлечении дохода в крупном размере - уголовную ответственность в соответствии со ст. 171 УК (см. также ст. 171_1 УК РФ). Необходимо учитывать, что привлечение к уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение соответствующее юридическое лицо (см. комментарий к ч. 3 ст. 2.1).
6. Административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, всегда совершаются умышленно.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов Федеральной налоговой службы, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (соответственно пп. 1, 6 и 64 ч. 2 ст. 28.3).
1. Статьями 14 и 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 313) устанавливаются обязанность представления организациями деклараций об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществление государственного контроля за представлением таких деклараций.
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1999 г. N 564 "Об утверждении Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2774) определен порядок декларирования производства и оборота этилового спирта (в том числе денатурированного), произведенного из всех видов сырья, виноматериалов, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установлены формы и периодичность представления соответствующих деклараций.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Порядок налогообложения установлен ч. 2 НК РФ.
3. Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ декларации обязаны представлять в органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, следующие организации: 1) осуществляющие производство, хранение и поставки этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, в том числе этилового спирта, ректификованного из спирта-сырца и головной фракции этилового спирта, а также этилового спирта денатурированного; 2) использующие этиловый спирт для производства алкогольной продукции, а также использующие этиловый спирт (в том числе денатурированный) для производства спиртосодержащей продукции и на иные цели в соответствии с выданными квотами на закупку; 3) осуществляющие производство, хранение и поставки алкогольной продукции и виноматериалов; 4) использующие виноматериалы для производства алкогольной продукции, коньячных спиртов, пищевой спиртосодержащей продукции и на другие цели; 5) осуществляющие закупку, хранение и экспорт этилового спирта, алкогольной продукции; хранение виноматериалов; поставки этилового спирта, алкогольной продукции; виноматериалов; импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной продукции, виноматериалов; 6) осуществляющие производство, хранение и поставки этилового спирта (в том числе денатурированного), алкогольной продукции и виноматериалов, а также закупку, в том числе по импорту, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной продукции и виноматериалов; 7) получающие этиловый спирт на основании специальных разрешений на его поставку и (или) виноматериалы в соответствии с договорами, а также осуществляющие закупку, в том числе по импорту, этилового спирта и виноматериалов.
Наименование видов алкогольной продукции в представляемых декларациях указывается в соответствии с положениями главы 22 части второй НК РФ, которая введена в действие с 1 января 2001 г.
4. Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица. В связи с тем что промышленное производство, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются исключительно организациями, к субъектам данного правонарушения не относятся индивидуальные предприниматели. С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.50).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1 ст. 28.3), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 63 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств
1. Данная статья во многом повторяет ст. 289 БК РФ в части ответственности должностных лиц (в БК - руководителей) за нецелевое использование бюджетных средств.
2. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
3. Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в утвержденном бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром в течение 15 дней со дня вступления в силу Закона о федеральном бюджете (ст. 246 БК РФ). На основании сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в установленной форме уведомление о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Непосредственным основанием для использования выделенных ассигнований является смета расходов и доходов получателя бюджетных средств, утвержденная вышестоящим распределителем бюджетных средств. Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных и иных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т. е. наказуемым.
4. Субъектом указанного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.
5. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Дела о правонарушении, предусмотренном данной статьей, рассматривают должностные лица органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 23.7).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе
1. В соответствии со ст. 6 БК РФ некоторые формы финансирования бюджетных расходов осуществляются на возвратной основе. Это в первую очередь бюджетный кредит, целевой иностранный кредит, бюджетная ссуда и т. д. В случае финансирования бюджетных расходов в указанных формах обязательно указываются сроки, в которые должен быть возвращен бюджетный кредит (см. п. 2 ст. 77 и ст. 290 БК РФ).
2. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетны отношений.
3. Объективную сторону этого правонарушения составляет нарушение сроков возврата бюджетных средств.
4. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств на возвратной основе, так и сами организации (юридические лица) - получатели бюджетных средств.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела о комментируемых правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 23.7).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами
1. В соответствии со ст. 6 и другими статьями БК РФ бюджетный кредит, в ряде случаев бюджетная ссуда, связанные кредиты иностранных государств и т. п. предоставляются не только на возвратной, но и на возмездной основе.
2. Статья 291 БК РФ устанавливает, что неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП. Ныне конкретные размеры этих штрафов установлены в данной статье.
3. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением бюджетных средств за плату, под проценты.
4. Объективная сторона правонарушения заключается в неперечислении либо перечислении с нарушением установленных сроков платы (процентов) за предоставленный кредит.
5. Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами эти организации (юридические лица).
6. Субъективная сторона правонарушений может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
7. Дела об административных правонарушениях разрешают должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 23.7).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.17. Недобросовестная эмиссия ценных бумаг
1. В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.
2. Ценные бумаги являются важнейшим способом мобилизации свободных денежных средств для развития экономики. Наиболее распространенным видом ценных бумаг являются: акция, т. е. эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая право ее владельца (акционера) на получение части прибыли в виде дивидендов, на участие в управлении делами акционерного общества и на часть имущества, которая осталась после его ликвидации; облигация, т. е. эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая право ее владельца либо на получение от эмитента в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости, либо на получение иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и (или) дисконт; чеки, т. е. ценные бумаги, содержащие письменное распоряжение чекодателя банку уплатить держателю чека указанную в нем сумму; вексель, т. е. ценная бумага, удостоверяющая обязательство по наступлении предусмотренного векселем срока уплатить держателю векселя определенную сумму. В современной российской практике используются и другие виды ценных бумаг (депозитарный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент и др.).
3. Эмитентами ценных бумаг являются юридические лица, органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими (см. ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1998. N 48. Ст. 5857; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3424; 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5141; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3225; 2005. N 11. Ст. 900).
4. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" определил последовательность действий по размещению эмиссионных ценных бумаг. Основным документом, регулирующим процедуру эмиссии ценных бумаг, являются постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18 июня 2003 г. N 03-30/пс "О Стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг" (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 августа 2003 г., регистрационный N 5032 // РГ. 2003. 11 сент.). Указанный Стандарт устанавливает формы обращений по вопросам о государственной регистрации выпусков и проспектов ценных бумаг, формы принятия решений о выпусках ценных бумаг, регламентирует этапы эмиссии, порядок принятия и утверждения решений о выпусках ценных бумаг, правила государственной регистрации выпусков и процедуру размещения ценных бумаг, порядок государственной регистрации отчетов об итогах выпусков ценных бумаг и проспектов ценных бумаг после государственной регистрации таких отчетов.
Особенности эмиссии ценных бумаг кредитных организаций регулируются также Инструкцией Центрального банка России от 22 июля 2002 г. N 102-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации" (с изменениями, внесенными указанием Центрального банка России от 3 июня 2003 г. N 1288-У // РГ. 2002. 23 окт.; Вестник Банка России. 2003. N 38).
Нарушение эмитентом указанного порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг представляет объективную сторону состава комментируемого административного правонарушения.
5. Объектом указанного состава правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эмиссии ценных бумаг.
6. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и юридические. Наиболее многочисленные группы эмитентов составляют акционерные общества, а также другие хозяйствующие субъекты вне зависимости от организационно-правовой формы.
7. Что касается государственных ценных бумаг РФ, то их эмитентом выступает Министерство финансов РФ, его генеральным агентом по размещению и обслуживанию выпусков - Банк России. Особенности эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг регламентируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", а также утвержденными Правительством РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления генеральными условиями эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг (см., например, постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 790 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 433 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле").
8. С объективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
9. Дела о комментируемом правонарушении рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
10. Внесение в проспект эмиссии ценных бумаг РФ заведомо недостоверной информации, утверждение содержащего заведомо недостоверную информацию проспекта эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещение эмиссионных ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, влекут уголовную ответственность для виновных физических лиц по ст. 185 УК РФ, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Крупным ущербом признается ущерб, превышающий один миллион рублей. Если же ущерб от указанных деяний не превышает одного миллиона рублей, то за их совершение к виновным должностным лицам применяется административная ответственность по комментируемой статье.
Комментарий к статье 15.18. Незаконные сделки с ценными бумагами
1. Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (с дальнейшими изменениями и дополнениями) определен круг профессиональных участников рынка ценных бумаг и их правовой статус. В соответствии с этим Законом выделяются в качестве профессиональных участников рынка ценных бумаг: юридические лица, осуществляющие брокерскую, дилерскую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами (доверительное управление), клиринговую, депозитарную деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.
2. Указанные выше юридические лица и их должностные лица (см. примечание к ст. 2.4 настоящего Кодекса) являются субъектами состава правонарушения, предусмотренного данной статьей.
3. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
4. Объектом рассматриваемого состава правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование рынка ценных бумаг, гарантии прав инвесторов на рынке ценных бумаг.
5. При решении вопроса об объективной стороне комментируемого правонарушения надлежит исходить из следующего. В соответствии с установленной процедурой эмиссии ценных бумаг регистрируются выпуск ценных бумаг и отчет об итогах выпуска. Регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, а также проспектов ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг) возложена на Федеральную службу по финансовым рынкам, которая осуществляет функции, ранее осуществлявшиеся ФКЦБ в отношении ценных бумаг (см. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780; 2005. N 33. Ст. 3429). Государственная регистрация ценных бумаг основана на присвоении им при выпуске индивидуального государственного регистрационного номера. Только после регистрации выпуска ценных бумаг возможно их размещение, которое осуществляется путем закрытия или открытия подписки в течение срока, установленного в зарегистрированном решении о выпуске ценных бумаг. После завершения размещения ценных бумаг эмитент должен не позднее 30 дней представить в регистрирующий орган для регистрации отчет об итогах выпуска ценных бумаг.
Объективную сторону комментируемого состава правонарушения составляют любые сделки, совершенные профессиональными участниками рынка ценных бумаг до регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг. Это вполне объяснимо, ибо с передачей ценной бумаги новому владельцу ему перейдут все права, удостоверяемые данной ценной бумагой. С этой целью профессиональные участники рынка ценных бумаг, а именно держатели реестра, осуществляют деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.19. Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг
1. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст. 23 и 30) установил обязанность эмитента, а также профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих размещение эмиссионных ценных бумаг, обеспечить возможность доступа любым потенциальным владельцам к информации до приобретения ценных бумаг. В соответствии со ст. 30 указанного Закона под раскрытием информации о ценных бумагах понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам, независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантируюшей ее нахождение и получение.
2. Общественные отношения, связанные с представлением и раскрытием информации на рынке ценных бумаг и обеспечением нормального функционирования этого рынка, составляют объект комментируемого правонарушения.
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют как непредоставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации (ст. 30 Закона) либо предоставление недостоверной информации (ч. 1 данной статьи), так и нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному предоставлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации (ч. 2).
4. Субъектом комментируемых правонарушений могут быть эмитенты, профессиональные участники рынка бумаг, в первую очередь регистраторы, а также лица, оказывающие услуги по публичному предоставлению раскрываемой информации.
5. С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены только умышленно.
6. Дела о комментируемых правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (см. ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
7. Злостное уклонение от предоставления информации, содержащей данные об эмитенте, о его финансово-хозяйственной деятельности и ценных бумагах, сделках и иных операциях с ценными бумагами, либо предоставление заведомо неполной или ложной информации влекут уголовную ответственность, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Крупным признается ущерб, превышающий один миллион рублей.
Комментарий к статье 15.20. Воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом
1. Цель данной статьи - обеспечить защиту прав инвестора, в том числе по управлению хозяйственным обществом от недобросовестных действий эмитента ценных бумаг и профессиональных участников рынка ценных бумаг (см. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" с дальнейшими изменениями).
2. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие гарантии прав инвесторов на рынке ценных бумаг.
3. Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях (бездействии), препятствующих осуществлению инвестором своих прав по управлению хозяйственным обществом.
4. Субъектом этого правонарушения могут быть как эмитенты и их должностные лица, так и регистраторы, работающие на рынке ценных бумаг в качестве профессиональных его участников.
5. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Дела о комментируемом правонарушении рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.21. Использование служебной информации на рынке ценных бумаг
1. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" служебной информацией для целей указанного Закона признается любая, не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг (ст. 31).
2. Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование рынка ценных бумаг, гарантии прав его участников.
3. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой использование служебной информации лицами, располагающими такой информацией, для совершения сделок на рынке ценных бумаг либо передачу ее для совершения таких сделок третьим лицам (см. ст. 33 упомянутого выше Закона).
4. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть члены органов управления и аудиторы эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором, служащие государственных органов, имеющих в силу контрольных, надзорных и иных полномочий доступ к служебной информации на рынке ценных бумаг (см. ст. 32 упомянутого Закона). При этом понятие "члены органов управления" используется в широком значении. Речь идет о физических лицах, занимающих постоянно или временно в юридических лицах - эмитентах или профессиональных участниках рынка ценных бумаг должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также выполняющих такие обязанности по специальному полномочию.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.22. Нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг
1. Система ведения реестра владельцев ценных бумаг представляет собой совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы банных, которая обеспечивает идентификацию зарегистрированных в этой системе номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя. Эта система позволяет получать и передавать информацию указанным лицам, т. е. номинальным держателям и владельцам ценных бумаг, и составлять реестр владельцев ценных бумаг.
2. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" держателем реестра может быть эмитент или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента. В случае если число владельцев ценых бумаг одного эмитента превышает 500, а в акционерных обществах - 50 (п. 3 ст. 44 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), то держателем реестра должна быть независимая специализированная организация, являющаяся профессиональным участником рынка ценных бумаг и осуществляющая деятельность по ведению реестра (регистратор). Деятельностью по ведению реестра влдадельцев ценных бумаг эмитентов в качестве профессиональных участников рынка ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица.
Держатели реестра осуществляют деятельность по ведению реестра ценных бумаг эмитентов, в частности сбор, фиксацию, обработку, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.
3. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование рынка ценных бумаг, гарантии прав участников рынка ценных бымаг.
Порядок ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, за нарушение которого применяются административная ответственность по комментируемой статье, определяется постановлением Федеральной комиссии по рынка ценных бумаг (ФКЦБ) от 2 октября 1997 г. N 27 (с изменениями, внесенными постановлениями ФКЦБ от 31 декабря 1997 г. N 45, от 12 января 1998 г. N 1, от 20 апреля 1998 г. N 8).
4. Объективную сторону данного правонарушения составляют нарушения установленных правил ведения реестра владельцев ценных бумаг держателем реестра либо его должностными лицами, выразившиеся в незаконном отказе или уклонении от внесения записей в систему ведения реестра ценных бумаг, либо внесении в реестр недостоверных сведений, в нарушении сроков выдачи выписки из системы ведения реестра, в невыполнении или ненадлежащем выполнении иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг.
5. Субъектом указанного правонарушения могут быть юридические лица - держатели реестра ценных бумаг - эмитенты, профессиональные участники рынка ценных бумаг и их должностные лица.
6. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела о комментируемых правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
8. Злостное уклонение от предоставления держателем реестра информации из системы ведения реестра, содержащей данные об эмитенте, о его финансово-хозяйственной деятельности и ценных бумагах, сделках и иных операциях с ценными бумагами либо предоставление заведомо неполной или ложной информации влекут уголовную ответственность по ст. 185_1 УК РФ, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Крупным ущербом признается ущерб, превышающий один миллион рублей.
Комментарий к статье 15.23. Уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг
1. В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в случае ведения реестра владельцев ценных бумаг эмитента специализированной организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг (регистратором) (см. п. 2 комментария к ст. 15.22), владельцы и номинальные держатели ценных бумаг обязаны соблюдать правила представления информации в систему ведения реестра.
2. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование рынка ценных бумаг.
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют следующие действия: уклонение от передачи или нарушение срока передачи регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.
4. В соответствии со ст. 8 Закона "О рынке ценных бумаг" система ведения реестра владельцев ценных бумаг представляет собой совокупность данных, зарегистрированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы данных, обеспечивающая идентификацию зарегистрированных в этой системе номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя. Причем владельцы и номинальные держатели ценных бумаг обязаны соблюдать правила представления информации в систему ведения реестра, предусмотренные Положением о ведения реестра владельцев именных ценных бумаг (см. п. 3 комментария к ст. 15.22), за нарушение которых применяется административная ответственность по комментируемой статье. Согласно п. 6.1 указанного Положения владельцы и номинальные держатели ценных бумаг обязаны предоставлять регистратору полные и достоверные данные, необходимые для открытия лицевого счета в системе ведения реестра; информацию об изменении данных о владельцах и номинальных держателях ценных бумаг; информацию об обременении ценных бумаг обязательствами; документы, предусмотренные Положением о ведении реестра, для исполнения операций по лицевому счету.
5. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть владельцы и номинальные держатели ценных бумаг.
6. С субъективной стороны это правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
7. Дела о комментируемых правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовым рынкам (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 15.24. Публичное размещение, реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства
1. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование рынка ценных бумаг, гарантии прав его участников.
2. Объективную сторону указанного правонарушения составляют конкретные действия, а именно: публичное размещение, реклама или предложение в любой иной форме (например, рассылка) под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные или иные обязательства, но не являющихся ценными бумагами.
Требования к размещению и рекламе на рынке ценных бумаг определены Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
3. При разграничении ценных бумаг и иных документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но не являющихся ценными бумагами, следует учитывать обязательное наличие в эмиссионных ценных бумагах следующих признаков, указанных в Законе:
ценная бумага закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению;
ценные бумаги размещаются выпусками;
ценные бумаги имеют равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги (см. ст. 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").
4. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть юридические лица, а также их должностные лица, допустившие указанные в данной статье действия.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по рынку ценных бумаг (ст. 23.47).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
7. За изготовление в целях сбыта и за сбыт заведомо поддельных ценных бумаг предусмотрена уголовная ответственность по ст. 186 УК РФ. Если под видом ценных бумаг размещаются иные документы без их подделки, то за это деяние применяется административная ответственность по комментируемой статье. В случае же подделки документов для размещения их в качестве ценных бумаг или размещения заведомо поддельных ценных бумаг наступает уголовная ответственность по ст. 186 УК РФ.
Комментарий к статье 15.25. Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
1. Комментируемая статья изложена в новой редакции в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859; 2004. N 27. Ст. 2711).
Федеральный закон о валютном регулировании и валютном контроле направлен на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также на обеспечение устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Он устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ, полномочия органов валютного регулирования, определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов и агентов валютного контроля.
В случаях, предусмотренных ст. 5 упомянутого Федерального закона, по вопросам валютного регулирования могут издаваться органами валютного регулирования (Правительством РФ и Банком России) обязательные для резидентов и нерезидентов нормативные правовые акты.
Административная ответственность за нарушения валютного законодательства и нормативных правовых актов органов валютного регулирования может наступать в случаях, предусмотренных ч. 1-7 комментируемой статьи.
2. Диспозиция ч. 1 комментируемой статьи содержит несколько составов административных правонарушений, объединенных родовым объектом - установленными в соответствии с законом условиями и порядком совершения валютных операций. В упомянутом Федеральном законе (п. 9 ч. 1 ст. 1) перечислены виды валютных операций. В этой же статье раскрыто содержание понятий "валюта Российской Федерации", "иностранная валюта", "внутренние ценные бумаги", "внешние ценные бумаги", "валютные ценности", "резиденты", "нерезиденты", "уполномоченные банки", "специальный счет" и "валютные биржи" и др.
Упомянутым Федеральным законом установлены правила совершения валютных операций, а также запреты и ограничения в области совершения валютных операций (см. ст. 6-9 и др.).
Совершение валютных операций с нарушением установленных Законом требований влечет административную ответственность в соответствии с комментируемой частью статьи.
Субъектом административного правонарушения по ч. 1 данной статьи может являться лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. примечание 1 к комментируемой статье), и юридическое лицо, являющиеся резидентами Российской Федерации.
Совершаются рассматриваемые административные правонарушения умышленно.
При определении размера административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы незаконной валютной операции, суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, следует иметь в виду, что стоимость внутренних и внешних ценных бумаг определяется на день совершения административного правонарушения по правилам, установленным валютным законодательством Российской Федерации для расчета суммы резервирования по валютной операции. Кроме того, при определении размера административного штрафа пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Банка России (см. примечания 2 и 3 к комментируемой статье).
3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение порядка открытия счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты вправе без ограничений открывать счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Об открытии или закрытии таких счетов резиденты обязаны в месячный срок уведомлять налоговые органы по месту своего учета в порядке, установленном Правительством РФ по согласованию с Банком России.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, может образовать неуведомление в установленный срок налоговых органов об открытии счета (вклада) в банке, находящемся на территории государства, входящего в ОСЭР или ФАТФ, а также нарушение порядка открытия счетов (вкладов) в банках, расположенных на территории государств, не входящих в ОСЭР или ФАТФ, включая неисполнение или ненадлежащее исполнение требований о предварительной регистрации и о резервировании.
Субъектом административного правонарушения могут являться граждане и юридические лица, являющиеся резидентами РФ, а также должностные лица таких юридических лиц. При этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в данном случае по общему правилу несут административную ответственность как должностные лица.
Совершается рассматриваемое административное правонарушение умышленно.
4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение обязанности по обязательной продаже части валютной выручки, а равно за нарушение порядка обязательной продажи части валютной выручки, установленного в соответствии со ст. 21 упомянутого Федерального закона. Порядок обязательной продажи части валютной выручки устанавливается Банком России (см. Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 г. N 111-И // Вестник Банка России. 2004. N 29, 36, 71).
Объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 3 комментируемой статьи может образовать неосуществление обязательной продажи части валютной выручки, продажа ее в меньшем объеме или в меньшей сумме, чем это установлено в соответствии с законом, либо с превышением установленных сроков, продажа части валютной выручки ненадлежащему контрагенту, другие нарушения установленного порядка обязательной продажи части валютной выручки.
Субъектом административного правонарушения может являться лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическое лицо, являющиеся резидентами РФ (см. примечание 1 к комментируемой статье).
5. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (см. ст. 19 упомянутого Федерального закона).
Неисполнение соответствующих требований может образовать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 комментируемой статьи.
При этом следует иметь в виду, что осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании влекут административную ответственность по ч. 1 комментируемой статьи.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица. Совершаются такие правонарушения умышленно.
6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в Российскую Федерацию и вывоза и пересылки из РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Порядок такого ввоза, вывоза и пересылки урегулирован в соответствии с действующей до 1 января 2007 г. ст. 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".
В соответствии с ч. 5 указанной статьи ввоз и пересылка в Российскую Федерацию и вывоз и пересылка из Российской Федерации валюты Российский Федерации и внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, установленном Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ и может предусматривать требование о предварительной регистрации.
Объективную сторону административного правонарушения по ч. 4 данной статьи может образовать непринятие резидентом РФ предусмотренных законом мер, направленных на получение на свои счета валюты РФ или иностранной валюты.
Субъектом административного правонарушения может являться лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. примечание 1 к комментируемой статье), и юридическое лицо, являющиеся резидентами РФ.
7. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения может образовать непринятие резидентом РФ предусмотренных законом мер, направленных на возвращение валюты PФ или иностранной валюты.
Субъектом административного правонарушения может являться лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. примечание 1 к комментируемой статье), и юридическое лицо, являющиеся резидентами РФ.
8. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, за нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.
Обязанность резидентов и нерезидентов вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора, определена ст. 24 упомянутого Федерального закона (см. также указания Банка России от 16 января 2004 г. N 1375-У "О правилах составления и представления отчетности кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации; от 16 января 2004 г. N 1376-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации", действующее с изменениями от 27 июля, 25 августа, 13 сентября 2004 г., 11 марта 2005 г. // Вестник Банка России. 2004. N 12-14, 50, 52, 56, 58; 2005. N 15, 18, 19).
Осуществление ввоза, пересылки в РФ, вывоза и пересылки из РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг с нарушением требований о предварительной регистрации может образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 комментируемой статьи.
Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Совершаются такие правонарушения умышленно.
Не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 комментируемой статьи, случаи несоблюдения запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ, а также недекларирования либо недостоверного декларирования физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ. Ответственность за эти деяния наступает соответственно по ст. 16.3 и 16.4 комментируемого Кодекса (подробнее см. комментарии к указанным статьям).
9. При определении размера административного штрафа, исходя из суммы не проданной в установленном порядке валютной выручки, из суммы денежных средств, не возвращенных в РФ, следует учитывать, что пересчет иностранной валюты в валюту РФ производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу ЦБ РФ (Банка России). См. по этому вопросу примечание 3 к тексту комментируемой статьи.
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают должностные лица ФСТЭК России (см. комментарий к ст. 23.60). Протоколы об административных правонарушениях наряду с должностными лицами органов ФСТЭК России вправе составлять также должностные лица агентов валютного контроля, т. е. уполномоченных банков, подотчетных Банку России, а также не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг, таможенных органов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля (см. п. 80 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
11. В случае, если осуществление валютных операций без специального разрешения (лицензии) или с нарушением условий такого разрешения (лицензии) носит характер незаконной предпринимательской деятельности, наступает уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ. Невозвращение из-за границы в размере, превышающем пять миллионов рублей, средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк РФ, квалифицируется по ст. 193 УК РФ.
Комментарий к статье 15.26. Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности
1. Правовые основы функционирования банковской системы в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ВВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 1998. N 31. Ст. 3829; 2001. N 26. Ст. 2586; N 33. Ст. 3424; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 27. Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5033, 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. 3233; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 18). В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, их филиалы и представительства иностранных банков. Кредитными организациями являются создаваемые на основе любой формы собственности в форме хозяйственных обществ юридические лица, которые для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности имеют право на основании специального разрешения (лицензии) Банка России осуществлять предусмотренные законом банковские операции. Статья 5 указанного Федерального закона определяет виды операций.
2. В зависимости от объема полномочий в области совершения банковских операций кредитные организации подразделяются на банки и небанковские кредитные организации. Банки имеют исключительное право осуществлять в совокупности привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, а также открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковские кредитные организации имеют право осуществлять лишь отдельные банковские операции, допустимые сочетания которых устанавливаются для них Банком России.
3. Наряду с банковскими операциями кредитные организации вправе осуществлять также выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, приобретать право требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме, осуществлять доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами, осуществлять операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством РФ, предоставлять в аренду физическим и юридическим лицам для хранения документов и ценностей специальные помещения или находящиеся в них сейфы, осуществлять лизинговые операции, а также оказывать консультационные и информационные услуги.
Кредитные организации вправе осуществлять и иные сделки, поскольку это соответствует законодательству РФ, однако на осуществление ими производственной, торговой и страховой деятельности ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" установлен запрет, нарушение которого образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи.
4. Перечень обязательных нормативов, устанавливаемых Банком России в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций, закреплен в ст. 62 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2003. N 2. Ст. 157; 2004. N 31. Ст. 3233).
5. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, образуют нарушения перечисленных обязательных нормативов, а также нарушение иных требований, устанавливаемых Банком России (см., например, ст. 18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").
6. В случаях, если нарушение установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований создает реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), в ч. 3 комментируемой статьи установлена повышенная ответственность.
Под угрозой интересам кредиторов (вкладчиков) может пониматься ухудшение финансового положения кредитной организации, в результате которого становится затруднительным исполнение кредитной организацией своих обязанностей по возврату вкладов либо по выполнению иных обязательств, предусмотренных законом или договором. При этом вопрос о реальности созданной угрозы должен решаться в правоприменительной практике исходя из обстоятельств дела.
7. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются кредитные организации. Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 данной статьи, совершаются с прямым умыслом. В отношении последствий, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, возможна также вина в форме косвенного умысла или неосторожности.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные должностные лица Банка России (п. 81 ч. 2 ст. 28.3).
1. Предусмотренное комментируемой статьей административное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Правовой механизм такого противодействия установлен Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 30. Ст. 3029; N 44. Ст. 4296; 2004. N 31. Ст. 3224) (далее - Закон о противодействии легализации).
2. В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона под доходами, полученными преступным путем, понимаются денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления. Под их легализацией понимается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению средствами или имуществом, полученными в результате совершения преступлений, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 193, 194, 198 и 199 УК РФ.
Содержание понятия "терроризм" раскрыто в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808; 2000. N 33. Ст. 3348; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700).
Финансирование терроризма рассматривается в качестве одной из разновидностей террористической деятельности.
3. Система противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также финансированию терроризма включает в себя осуществление целого ряда мер, в том числе обязательный контроль и внутренний контроль за операциями с денежными средствами или иным имуществом (см. ст. 3 и 6 Закона о противодействии легализации).
В соответствии со ст. 6 упомянутого Закона обязательному контролю подлежат операции, сумма которых равна или превышает 600 000 руб. либо эквивалентна такой сумме в иностранной валюте. Определен и перечень видов таких операций.
Обязательному контролю подлежат операции, хотя бы одной из сторон в которых является физическое лицо или организация, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, либо организация, прямо или косвенно находящаяся под их контролем, либо лицо, действующее от их имени или по указанию.
Сведения о таких операциях документально фиксируются организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, и представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем совершения операции, в уполномоченный орган.
Статья 7 Закона определяет содержание и порядок составления и таких сведений.
Неисполнение обязанности по документальному фиксированию и представлению указанных сведений, а также хранению соответствующих документов образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
4. Под внутренним контролем понимается деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю, а также иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма (ст. 3 Закона о противодействии легализации). Указанные организации обязаны разрабатывать правила внутреннего контроля и программы его осуществления, назначать специальных должностных лиц, ответственных за соблюдение и реализацию таких правил и программ, предпринимать иные внутренние организационные меры; документально фиксировать информацию, полученную в результате реализации программ внутреннего контроля, и сохранять ее конфиденциальный характер (ответственность за ее разглашение наступает по ст. 13.14 КоАП РФ).
При возникновении на основании реализации программ внутреннего контроля подозрений о том, что операции осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, организация, осуществляющая соответствующие операции, обязана направлять сведения о них независимо от того, подлежат ли они обязательному контролю.
Документируемому фиксированию, хранению и представлению в уполномоченный орган при этом подлежат те же сведения, что и при осуществлении обязательного контроля. Документы, подтверждающие необходимые сведения, а также копии документов, необходимых для идентификации совершающих операции лиц, подлежат хранению не менее пяти лет.
Неисполнение любой из обязанностей по осуществлению внутреннего контроля образует объективную сторону состава предусмотренного комментируемой статьей административного правонарушения.
5. Субъектами административного правонарушения могут являться организация, осуществляющая операции с денежными средствами или иным имуществом, а также ее должностные лица.
Статья 5 Закона о противодействии легализации к таким организациям относит кредитные организации; профессиональных участников рынка ценных бумаг; страховые и лизинговые компании; организации федеральной почтовой связи; ломбарды; организации, осуществляющие скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий; организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, проводящие лотереи и иные игры, в которых организатор разыгрывает призовой фонд, в том числе в электронной форме; организации, осуществляющие управление инвестиционными или негосударственными пенсионными фондами.
6. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения совершаются умышленно.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по финансовоум мониторингу (ст. 23.62), а также районными судьями, если возникнет необходимость применения к юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 ст. 28.3). Возбуждение производства по делам о таких административных правонарушениях может осуществляться в форме административного расследования (см. комментарий к ст. 28.7).
8. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ введен новый вид административного наказания юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. комментарии к ст. 3.12 и 32.12). Статья 13 Закона о противодействии легализации наряду с назначением административного наказания предусматривает также возможность отзыва (аннулирования) соответствующих лицензий у организаций, виновных в неисполнении обязанностей, связанных с осуществлением обязательного и внутреннего контроля за операциями с денежными средствами или иным имуществом.
Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела
Комментарий к статье 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
1. С 1 января 2004 г. вступил в силу Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) (СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066; 2004. N 27. Ст. 2711; N 34. Ст. 3533; N 46. Ст. 4494), пришедший на смену Таможенному кодексу РФ, принятому в 1993 г. Учитывая выработанную правоприменительную практику, изменившееся экономическое положение и нормы международного таможенного права, ТК РФ существенным образом были изменены принципы таможенного регулирования и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установлен ряд новых понятий и институтов таможенного права.
Принятие ТК РФ обусловило внесение изменений в КоАП РФ в части установления ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, поскольку были изменены таможенные правила, которые служили основанием для привлечения лиц к административной ответственности.
Эти изменения были внесены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации". В данную главу включен ряд новых статей, внесены существенные изменения в тексты статей, имевшихся в этой главе ранее.
2. Комментируемой статьей устанавливается административная ответственность за наиболее опасный состав правонарушения в области таможенного дела, граничащий с уголовным преступлением (ст. 188 УК РФ "Контрабанда") - незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Статья включает в себя три части. Каждая из частей представляет собой самостоятельный состав, отличающийся способами незаконного перемещения товаров и (или) транспортных средств.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области порядка и условий перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и порядок проведения таможенного контроля, установленные ТК РФ.
Статьей 14 ТК РФ установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.
В соответствии с подп. 7, 8, 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под вывозом - подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. Подпункт 9 п. 1 ст. 11 определяет, какие действия относятся к числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств.
В отличие от ТК РФ в редакции 1993 г. новый ТК РФ определяет перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации как процесс, включающий все предусмотренные таможенные операции и заканчивающийся выпуском товаров при ввозе и пересечением таможенной границы при вывозе. Ранее ТК РФ устанавливал, что перемещением через таможенную границу при ввозе товаров является фактическое пересечение таможенной границы. При этом на законодательном уровне отсутствовали правила такого пересечения. Соответственно предыдущая редакция ст. 16.1, устанавливающая ответственность за перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля, допускала определенное расширительное толкование, недопустимое в отношении норм об установлении ответственности.
Комментируемая статья позволяет точно установить, за какие именно действия (бездействие), совершаемые при ввозе или вывозе товаров и транспортных средств, лицо несет административную ответственность.
Под товарами ТК РФ понимает любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства (подп. 1 п. 1 ст. 11). Транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, к товарам не относятся (подп. 5 п. 1 ст.11).
3. Объективную сторону правонарушения по ч. 1 данной статьи составляет нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ или их убытия с этой территории. В диспозиции данной части указаны способы совершения указанного правонарушения: помимо пунктов пропуска через Государственную границу РФ либо иных установленных мест прибытия (при убытии - иных мест, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе) или вне времени работы таможенных органов, а при убытии - также без разрешения таможенных органов.
Согласно ч. 1 ст. 69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных в соответствии с законодательством РФ, и во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством о Государственной границе. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ допускается только в пунктах пропуска через таможенную границу во время работы таможенных органов (ст. 119 ТК РФ) и с разрешения таможенного органа (ст. 120 ТК РФ).
Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу для прибытия отдельных видов товаров (п. 1 ст. 69 ТК РФ). При этом, как указывается в письме ФТС от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086, деяние, выражающееся в прибытии товаров и транспортных средств в место прибытия, отличное от специально определенного для этого вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест таможенного контроля.
4. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи составляет сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других.
Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Соответственно к ответственности по ч. 2 данной статьи лицо может быть привлечено за воспрепятствование осуществлению таможенными органами установленных функций способами, указанными в диспозиции статьи.
При ввозе на таможенную территорию РФ сокрытие товаров от таможенного контроля происходит в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе ввоза, вплоть до декларирования. При вывозе сокрытие товаров от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории РФ.
Предметом данного правонарушения являются товары, в отношении которых представлены недостоверные сведения. Транспортные средства, в отличие от правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи, предметом данного правонарушения не являются.
5. Объективную сторону правонарушения по ч. 3 комментируемой статьи составляет сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах при прибытии на таможенную территорию (ст. 72 ТК РФ), при убытии с таможенной территории (ст. 120 ТК РФ), для получения разрешения на внутренний таможенный транзит (ст. 81) или для его завершения (ст. 92), а также при помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102).
Поскольку согласно ст. 169 ТК РФ при международном таможенном транзите выдача таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит осуществляется по правилам, установленным в отношении внутреннего таможенного транзита, сообщение недостоверных сведений о товарах, помещаемого в месте прибытия под таможенный режим международного таможенного транзита, также образует объективную сторону данного правонарушения.
Диспозиция статьи содержит исчерпывающий перечень недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает административная ответственность: количество грузовых мест, маркировка и наименование, вес и (или) объем товаров.
Представление таможенному органу иных недостоверных сведений не влечет ответственности по ч. 3 данной статьи.
Предметом данного правонарушения являются товары, в отношении которых представлены недостоверные сведения. Таким образом, сообщение о количестве товаров большем, чем имеется в наличии, не влечет ответственности по данной статье, так как отсутствует предмет правонарушения. Транспортные средства, в отличие от правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи, предметом данного правонарушения не являются.
Указанное деяние может быть совершено следующими способами: путем представления недействительных документов либо путем использования поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.
6. ТК РФ впервые определил лицо, на которое возложена обязанность совершать таможенные операции для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ), исключив неопределенный и вызывавший множество проблем правоприменения термин "лицо, перемещающее товары".
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, являются лица, осуществляющие перевозку товаров через таможенную границу РФ с нарушением порядка прибытия и убытия.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, выступает лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу РФ. Таким лицом может быть лицо, обязанное совершать операции для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ), либо перевозчик. К ответственности по данной части комментируемой статьи может быть привлечен также российский отправитель товаров, если будет установлено его участие непосредственно в сокрытии товаров.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения. В зависимости от этапа перемещения таким лицом может быть перевозчик, экспедитор, лицо, указанное в ст. 16 ТК, владелец склада временного хранения, в котором товары будут храниться после завершения процедуры ВТТ.
7. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 данной статьи характеризуется виной как в форме умысла, так и неосторожности, а ч. 2 - только умысла.
При доказывании вины перевозчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, следует оценить, насколько положения международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. и др.) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения соответствующих правил и норм и какие меры были приняты перевозчиком по их соблюдению.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1), а по ч. 1 и 3 - должностные лица таможенных органов (ст. 23.8) и судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 28.3).
9. Статья содержит два примечания, имеющих общее значение для комментируемой главы. Первое примечание указывает на исключение из общего правила, установленного ст. 2.4, в соответствии с которым индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. За правонарушения, предусмотренные данной главой, на индивидуальных предпринимателей налагаются административные наказания, установленные для юридических лиц. Подобная корректировка норм Общей части КоАП РФ представляется не вполне оправданной в точки зрения законодательной техники, однако аналогичные примечания сопровождают ст. 15.3-15.11, 15.25 КоАП.
Второе примечание дает определение понятия "недействительные документы", которое используется в большинстве статей данной главы.
Комментарий к статье 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств
1. Данное правонарушение является одним из самых распространенных в сфере таможенного дела, совершаемых как юридическими, так и физическими лицами.
Объектом комментируемой статьи являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров и (или) транспортных средств.
2. Статья 14 ТК РФ устанавливает, что товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Статья 123 ТК РФ устанавливает шесть случаев, когда товары подлежат декларированию: при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима и в случаях, предусмотренных ст. 183, 184, 247, 391 ТК РФ (например, декларируются отходы переработки товаров). Транспортные средства подлежат декларированию в случае их въезда (выезда) на таможенную территорию РФ (ст. 279 ТК РФ).
Декларирование производится путем заявления таможенному органу в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (ст. 124 ТК РФ). Документом, представляемым в таможенный орган при декларировании товаров, является таможенная декларация, а транспортных средств - въездная или выездная декларация. В определенных случаях в качестве таможенной декларации могут выступать другие документы установленной формы (например, при заявлении таможенного режима международного таможенного транзита - транзитная декларация). Основным документом, используемым в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД). приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915.
Декларирование производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (ст. 124 ТК РФ).
Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Концептуальным отличием нового ТК РФ является изменение статуса таможенного брокера. С 1 января 2004 г. таможенный брокер участвует в таможенных правоотношениях лишь как представитель декларанта при совершении таможенных операций, тогда как ранее статус таможенного брокера полностью совпадал со статусом декларанта. Обязанности брокера обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении совершаемых таможенных операций (ст. 144).
3. Объективная сторона состава правонарушения по ч. 1 рассматриваемой статьи характеризуется как бездействие - недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию. Причем заявление (декларирование) сведений о товарах и транспортных средствах по не установленной форме также образует состав данного правонарушения. Отметим, что ответственность за нарушение конклюдентной формы декларирования не установлена, поскольку нарушить такую форму декларирования невозможно.
Недекларирование такого специфического товара, как валюта и валютные ценности, совершенное физическим лицом, влечет ответственность по ст. 16.4.
В правоприменительной практике могут возникнуть проблемы при разграничении составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 данной статьи и ст. 16.16. Следует исходить из того, что объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена данной частью, охватывается деяние, выразившееся в недекларировании товара, не доставленного в место доставки в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита, выданного без разрешения таможенного органа со склада временного хранения либо в отношении которого имитировалась процедура временного хранения. За недекларирование товара, находящегося на временном хранении, по истечении установленного срока временного хранения товаров лицо подлежит ответственности по ст. 16.16. При этом деяние, выразившееся в недекларировании товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами, квалифицируется по рассматриваемой части (письмо ФТС от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086).
4. Объективная сторона состава правонарушения по ч. 2 и 3 комментируемой статьи включает в себя заявление недостоверных сведений, т. е. неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (ч. 2), либо могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ч. 3).
Частью 3 данной статьи установлена также ответственность за представление недействительных документов, если они могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Следует иметь в виду, что состав, предусмотренный ч. 2, является материальным, т. е. на основании недостоверных сведений таможенным органом было принято соответствующее решение об освобождении от уплаты таможенных платежей. Состав правонарушения по ч. 3 - формальный, наступление вредных последствий не требуется. Если в действиях (бездействии) лица содержатся признаки правонарушений, предусмотренных и ч. 2, и ч. 3 данной статьи, то при привлечении его к ответственности следует исходить из содержания ст. 4.4 КоАП.
5. Объективная сторона составов, предусмотренных данной статьей, корреспондирует с объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ "Контрабанда". Указанные действия (бездействие) будут квалифицироваться как преступление в случае, если стоимость товаров и транспортных средств составляет более 250 тыс. руб., либо если они входят в перечень особых видов товаров, определенный ч. 2 ст. 188 УК РФ (наркотики, вооружение, стратегически важные сырьевые товары и др.).
6. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, являются лица, ответственные за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ), либо физические лица, перемещающие товары через таможенную границу (ст. 286 ТК РФ). Кроме того, как указывается в письме ФТС от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086, за недекларирование товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами, отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в том числе таможенный брокер.
Субъекты правонарушений по ч. 2 и 3 комментируемой статьи определены в диспозиции данной статьи. Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным брокером, - таможенный брокер.
В ходе проведения административного расследования по ч. 2 и 3 данной статьи в отношении таможенного брокера необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта по ст. 16.7 (см. комментарий к указанной статье).
7. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.
8. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают судьи (ч. 2 ст. 23.1), а также должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Данная статья уточняет редакцию ранее действовавшей ст. 16.3 КоАП РФ с учетом изменений понятийного аппарата таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Объектом правонарушений по данной статье выступают порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.
2. Объективную сторону правонарушений составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ.
Особенностью таможенного законодательства является его подчиненный характер по отношению к другому законодательству, регулирующему порядок ведения внешнеторговой деятельности. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 1 ТК РФ). Статья 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850; 2004. N 35. Ст. 3607) предусматривает следующие методы государственного регулирования: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование; установление запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; принятие мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Различаются запреты и (или) ограничения экономического характера и запреты и (или) ограничения, не носящие экономического характера.
К запретам и (или) ограничениям, не носящим экономического характера, отнесены меры, указанные в ст. 32 упомянутого Закона N 164-ФЗ и вводимые исходя из национальных интересов Российской Федерации (например, ограничения, вводимые в отношении товаров военного назначения). Такие запреты в соответствии со ст. 158 ТК РФ должны соблюдаться независимо от заявленного таможенного режима.
Несоблюдение указанных запретов и (или) ограничений образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, составляет несоблюдение следующих запретов и (или) ограничений, установленных Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров").
Действие (бездействие), выразившееся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений как экономического характера, так и не носящих экономического характера, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП.
Следует иметь в виду, что уведомление таможенным органом декларанта в соответствии со ст. 153 ТК РФ о том, какое именно условие выпуска не соблюдено и какие именно действия декларант должен совершить для выпуска товаров, не исключает привлечение лица к административной ответственности по данной статье (письмо ФТС России от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086).
3. Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам.
В зависимости от конкретных дел таким лицом может быть декларант или перевозчик (см. комментарий к ст. 16.1 и 16.2). Таможенный брокер не является субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, поскольку в соответствии со ст. 144 ТК РФ на таможенного брокера не возлагаются обязанности, которые прямо закреплены ТК РФ за лицом, указанным в ст. 16 ТК, перевозчиком либо иным лицом.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.
5. Части данной статьи различаются, в том числе, санкциями. При нарушении запретов и ограничений экономического характера (ч. 2) в качестве дополнительного административного наказания может быть предусмотрена конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения. Такой подход обусловлен тем, что, во-первых, товары, в отношении которых применяются меры неэкономического характера, как правило, запрещены к ввозу (вывозу) и подлежат обратному вывозу (не подлежат вывозу) (ст. 13 ТК РФ), поэтому их конфискация бессмысленна, а во-вторых, если в отношении товара применяются меры экономического характера, то их свободный оборот может нанести ущерб экономическим интересам Российской Федерации.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8), а по части 2 статьи - также судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Данная статья является новой. В соответствии с положениями главы 16 КоАП РФ, действовавшей до 1 октября 2004 г., физические лица несли ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу, по ст. 16.2 "Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств".
Однако степень вредности рассматриваемого правонарушения не соответствовала суровости налагаемого административного наказания - штрафа в размере суммы незаконно перемещаемой валюты.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 марта 1998 г. N 8-П, введение ответственности за административный проступок (таможенное правонарушение) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также проблем, выявленных при применении ст. 16.2 КоАП РФ в отношении граждан, нарушивших установленный порядок перемещения валюты, было принято решение о выделении этого состава правонарушения в самостоятельную статью.
2. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации иностранной валюты и валюты Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ТК РФ порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей, помимо ТК, регулируется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Таким образом, основным законодательным актом, регулирующим порядок перемещения через таможенную границу иностранной валюты и валюты Российской Федерации, является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". ТК РФ регулирует указанные отношения лишь в части, не урегулированной Законом N 173-ФЗ.
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют недекларирование либо недостоверное декларирование подлежащих обязательному письменному декларированию иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 173-ФЗ при единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой валюты. Единовременный вывоз физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, когда валюта вывозится в пределах сумм, ранее ввезенных, переведенных или пересланных в Российскую Федерацию. Ввоз иностранной валюты осуществляется без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства. ТК РФ требования об обязательном письменном декларировании ввозимой иностранной валюты не устанавливает. Ввоз и вывоз валюты Российской Федерации осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, который устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком России и может предусматривать требование о предварительной регистрации, т. е. обязанность письменного декларирования такой валюты не установлена.
Таким образом, ответственность по комментируемой статье возникает при вывозе иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, либо в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США (при наличии документов, дающих право на вывоз указанной суммы) в случае неподачи физическим лицом декларации на всю сумму вывозимой валюты или заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве вывозимой иностранной валюты.
Как указывается в письме ФТС России от 12 октября 2004 г., при квалификации правонарушений по данной статье необходимо учитывать следующие особенности:
- юридически значимым фактом для квалификации нарушений таможенных правил является не сам факт заполнения и наличия декларации у лица, а факт подачи декларации и принятия ее в установленном порядке, т. е. пересечение линии входа в "зеленый" канал с заполненной, но не поданной в установленном порядке декларацией, не может рассматриваться как выполнение обязанности письменно декларировать такие товары;
- если лицо вывозит товар, подлежащий обязательному письменному декларированию, и заполняет декларацию на этот товар, оно не обязано указывать в декларации сведения об иных товарах, в том числе валюты, не подлежащих обязательному письменному декларированию;
- физическое лицо, избравшее добровольно письменную форму декларирования и указавшее в соответствующей графе таможенной декларации недостоверные сведения о размере вывозимой иностранной валюты, при том, что ее размер не превышает в эквиваленте 3000 долларов США, не подлежит привлечению к административной ответственности;
- в случае вывоза физическим лицом иностранной валюты в сумме, превышающей 10 000 долларов США, при отсутствии у него документов (ввозной таможенной декларации или иных документов), подтверждающих ее ввоз, перевод или пересылку в РФ, деяние должно быть квалифицировано как осуществление валютной операции, запрещенной валютным законодательством, ответственность за которое наступает по ч. 1 ст. 15.25 КоАП.
4. Субъектами данного правонарушения могут быть только физические лица.
5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной, выраженной как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
1. Сфера применения данной статьи с установлаением обязанности лиц соблюдать режим зоны таможенного контроля, которая создается для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Объектом комментируемой статьи являются общественные отношения в сфере проведения таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК РФ (ст. 362).
2. Объективную сторону данного правонарушения составляют нарушение установленных ст. 362 ТК РФ обязанностей по осуществлению производственной и иной коммерческой деятельности, перемещению товаров и (или) транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, за исключением таможенных, через границы таможенных зон и в их пределах только с разрешения таможенных органов Российской Федерации.
Отметим, что ответственность по комментируемой статье наступает за несанкционированные только те действия, на совершение которых в соответствии с ТК РФ разрешение таможенного органа обязательно. Нарушение уведомительного порядка осуществления действий в зоне таможенного контроля административной ответственности не влечет.
По сравнению с ранее действовавшим расширен перечень противоправных действий (бездействия), ответственность за которые предусмотрена данной статьей: в него включено перемещение лиц (в том числе должностных лиц иных государственных органов) в пределах зоны таможенного контроля или через ее границы без разрешения таможенного органа.
3. В отличие от большинства составов, предусмотренных настоящей главой, субъект данного правонарушения не является специальным. Им может быть любое лицо (в том числе и юридическое), подлежащее административной ответственности.
4. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела, в частности порядок проведения таможенного контроля.
Особенностью таможенных правоотношений является многообразие участвующих в них субъектов. Особую роль при реализации положений таможенного законодательства, в том числе положений, затрагивающих порядок проведения таможенного контроля, играет лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу, и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортного средства, т. е. перевозчик (подп. 16 п.1 ст. 11). При некоторых таможенных операциях (например, транзите) только перевозчик реально может не допустить несанкционированный ввод товаров во внутренний оборот. В этой связи таможенное законодательство справедливо возлагает на перевозчика обязанности принимать предусмотренные меры в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 70, 91, 169 ТК РФ).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в непринятии перевозчиком мер по обеспечению сохранности товаров и транспортных средств в случае аварии, действия непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств, препятствующих: доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия после пересечения таможенной границы РФ; осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах; перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита; перевозке товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита.
Отметим, что ни ТК РФ, ни КоАП РФ не содержат указаний о том, какие именно меры должны предприниматься. Представляется, что такие меры должны быть адекватными применительно к конкретной ситуации и направленными на реальное исполнение указанных требований.
В отличие от прежней редакции, данной статьей не предусматривается ответственность за допущение неразрешенного использования товаров и транспортных средств при применении процедуры внутреннего таможенного транзита и при международном таможенном транзите. В этом случае перевозчик может нести ответственность по ст. 16.9 КоАП. Кроме того, на него возлагается ответственность по уплате таможенных платежей в отношении таких товаров (ст. 90 ТК РФ).
Содержащаяся в диспозиции ч. 1 комментируемой статьи оговорка об исключении ответственности в случае гибели или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, представляется излишней. В главе 2 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за виновное действие (бездействие), и раскрывается понятие вины. Если перевозчик не выполнил возложенные на него обязанности вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, такой признак состава, как вина, отсутствует.
3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за процедурное нарушение, выразившееся в невыполнении перевозчиком другой обязанности, предусмотренной ст. 70, 91, 169 ТК РФ, а именно: в несообщении перевозчиком в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела и о месте нахождения товаров и транспортных средств либо в необеспечении их перевозки в ближайший таможенный орган или иное указанное им место.
4. По сравнению с ранее действовавшей редакцией комментируемой статьи ныне расширен перечень противоправных действий (бездействия), за которые предусмотрена ответственность. В него включены: непринятие мер по обеспечению сохранности товаров и транспортных средств, несообщение в ближайший таможенный орган о соответствующих обстоятельствах и месте нахождения товаров и транспортных средств; необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган в случае доставки товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия, а также в случае осуществления остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи она не применялась в случае доставки товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия, а также, если морское (речное), воздушное судно делало вынужденную остановку или посадку на таможенной территории РФ.
5. В таможенном законодательстве понятие "авария" не определено. Для целей применения настоящей статьи следует учитывать как лексическое значение данного слова, так и содержание понятия "авария", установленного различными законодательством РФ и международными договорами, регулирующими отношения, связанные с осуществлением перевозок (см., например, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. 202, 401 Гражданского кодекса РФ).
6. Специальный субъект данного правонарушения указан в диспозиции данной статьи. Это только перевозчик. ТК РФ предусмотрена возможность получения разрешения на внутренний таможенный транзит (ст. 80) не только перевозчиком, но и экспедитором. Однако обязанности, за нарушение которых предусмотрена ответственность по данной статье, возложены исключительно на перевозчика (ст. 91), соответственно только он и является субъектом правонарушения.
7. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления товаров и транспортных средств.
2. Необходимость введения данной статьи обусловлена новым статусом таможенного брокера, а также отсутствием в КоАП института соучастия. Согласно ТК РФ в редакции 1993 г. таможенный брокер являлся декларантом. Соответственно указанные участники таможенных правоотношений имели одинаковые права и обязанности и, следовательно, несли равную ответственность, в том числе административную.
Ныне статус таможенного брокера определен исключительно как представителя с правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей декларанта и иных участников таможенных правоотношений. Таможенный брокер совершает от имени декларанта и других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с ТК РФ (ст. 139). Таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В соответствии со ст. 144 ТК РФ на таможенного брокера не возлагаются обязанности, которые прямо закреплены ТК РФ за лицом, указанным в ст. 16 ТК, перевозчиком либо иным лицом. В частности, обязанность представлять достоверные документы и сведения в таможенный орган при совершении различных таможенных операций возложена непосредственно на перевозчика или декларанта (см., например, ст. 81, 127 ТК РФ). Следовательно, при сообщении таможенному органу представителем недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах возможна ситуация, когда представитель действовал в сговоре с представляемым, т. е. фактически являясь соучастниками (см. п. 4 данного комментария).
3. Объективную сторону данного правонарушения составляет представление таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Указанные действия могут быть совершены на любом этапе таможенного оформления, когда в соответствии с ТК РФ таможенному органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах, например, при прибытии товаров на таможенную территорию РФ, помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, декларировании.
Обязательным признаком состава данного правонарушения является наступление неблагоприятных последствий - сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Иными лицами, которыми представляются документы, повлекшие представление недостоверных сведений таможенному органу, помимо таможенного брокера (представителя) могут быть, в частности, лицо, (например, морской агент), действующий от имени перевозчика при прибытии товаров (п. 5 ст.72 ТК РФ), лицо, действующее по доверенности физического лица, перемещающего товары (п. 6 ст. 286). Действия указанного лица образуют объективную сторону состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 КоАП РФ.
4. Особое внимание следует обратить на разграничение данного состава и составов, предусмотренных ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 и ст. 16.17 КоАП (см. комментарии к указанным статьям). В письме ФТС России от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086 указывается, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, должно обнаруживаться таможенным органом в ходе административного производства в отношении лица, заявившего или сообщившего таможенному органу недостоверные сведения, после чего в зависимости от характера недостоверных сведений, обстоятельств их заявления, вида представленного документа, наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между представлением документа и заявлением (сообщением) недостоверных сведений и т. п. таможенный орган принимает одно из следующих решений:
1) о привлечении к административной ответственности лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, по ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 КоАП РФ;
2) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таможенному органу недостоверных сведений, по ст. 16.7 КоАП;
3) о привлечении к административной ответственности лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, по ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2, а также о возбуждении дела в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таких сведений по данной статье.
Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 КоАП.
5. Субъект правонарушения определен в диспозиции статьи. В зависимости от стадии таможенного оформления, когда таможенному органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах, таким лицом может выступать лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, перевозчик, декларант.
6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам
1. Цель комментируемой статьи - обеспечить исполнение таможенного законодательства. Согласно ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, определяемых таможенным законодательством. Комментируемой статьей установлена ответственность за совершение административного правонарушения, посягающего на установленный порядок проведения таможенного контроля.
2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в причаливании к судну и иным плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, любых судов и плавучих средств, находящихся или не находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.
ТК РФ прямо не устанавливает запрет на такие действия. Однако такой запрет следует из статуса товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и режима зоны таможенного контроля (см. комментарий к ст. 16.5).
Обязательным условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение является нахождение судна или плавучего средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным контролем. Время нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем определяется в соответствии со ст. 360 ТК РФ.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступивших последствий.
3. В отличие от большинства статей настоящей главы субъект данного правонарушения не является специальным. Это - лицо, которое причаливает к судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем. В основном субъектом может быть лицо, имеющее право управления судном либо иным плавучим средством. Однако из положений статьи не следует, что к ответственности может привлекаться только такое лицо. Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с данной статьей не может быть привлечено ввиду отсутствия в его деянии объективной стороны правонарушения.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
1. Целью данной статьи является недопущение несанкционированного включения во внутренний оборот государства товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Продолжительность указанного статуса товаров и транспортных средств определяется ст. 360 ТК РФ. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным законодательством.
Важность этих установлений подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П, в котором, в частности, указывается, что осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом без выполнения всех необходимых обязанностей фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение его конституционно защищаемых ценностей и целей.
Таким образом, объектом комментируемой статьи являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля. Поскольку одним из возможных последствий данного правонарушения является включение в оборот товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, можно считать, что оно затрагивает также экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в следующих действиях (бездействии): недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки; выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (товары приобретают такой статус с момента их предъявления в месте прибытия на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 ТК РФ) и сохраняют его до выпуска или истечения предельного срока временного хранения); помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 88 ТК РФ) и таможенного режима международного таможенного транзита (ст. 167, 169 ТК РФ). Место доставки товаров, помещенных под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита, определяется в соответствии со ст. 85 ТК РФ.
Доставление товаров в зону таможенного контроля, не являющуюся местом доставки товара, не может быть квалифицировано по рассматриваемой статье. В этом случае лицо несет ответственность по ст. 16.10 КоАП.
3. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается ответственность за недоставку документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки. Обязанность доставить такие документы возложена на перевозчика (ст. 88 ТК РФ).
4. Субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, выступают лица, на которых согласно требованиям таможенного законодательства возлагаются соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств, а также документов на них.
В соответствии со ст. 88 ТК РФ ответственность за недоставку товаров и документов на них несут только перевозчики, в том числе таможенные перевозчики. В этой связи только перевозчики могут быть субъектами правонарушения, связанного с недоставкой товаров, и в том случае, когда разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору или лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций. В случае недоставки товаров в таможенный орган назначения ст. 90, 92 ТК РФ возлагают на них ответственность только за неуплату таможенных пошлин и налогов.
Субъектами правонарушений, связанных с выдачей без разрешения таможенного органа либо утратой товаров, являются прежде всего перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, владельцы свободных складов и другие лица, на которых ТК РФ возложена соответствующая обязанность. Следует иметь в виду, что владельцы магазинов беспошлинной торговли в случае выдачи (передачи) товаров без разрешения таможенных органов несут ответственность по ч. 2 ст. 16.19.
5. В отношении субъективной стороны рассматриваемых правонарушений необходимо отметить следующее: "выдача (передача)" и "недоставка" предполагают наличие вины в форме умысла; "утрата" предполагает неосторожную форму вины, поскольку предметы правонарушения вышли из владения лица помимо его воли. Однако, если установлено, что у лица отсутствовала возможность предотвратить или воспрепятствовать утрате товаров и транспортных средств, оно не может привлекаться к ответственности по данной статье.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8) и судьи (ч. 2 ст. 23.1), а о правонарушениях, предусмотренных ч. 2, - должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.10. Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита или таможенный режим международного таможенного транзита.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении следующих действий (бездействия): несоблюдение установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита; несоблюдение определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров; доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.
Предельный срок внутреннего таможенного транзита установлен п. 1 ст. 82 ТК РФ и не может превышать две тысячи километров за один месяц, а если перевозка осуществляется воздушным транспортом, то этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Предусмотрена возможность продления этого срока в случае аварии или действия непреодолимой силы (ч. 3 ст. 82). Однако объективную сторону данного состава образует нарушение не этого срока, а срока, установленного таможенным органом отправления, исходя из заявления перевозчика (экспедитора), с учетом обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки в порядке, предусмотренном приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 973.
Общее направление на либерализацию таможенного законодательства выразилось, в частности, в отмене обязательной маршрутизации доставки. Статьей 86 ТК РФ определено, что маршруты являются обязательными для перевозчика, если они установлены Правительством РФ в соответствии с законодательством (например при перевозке спиртосодержащей продукции) либо заявлены самим перевозчиком при перевозке отдельных категорий товаров. Нарушение такого маршрута составит объективную сторону данного правонарушения.
В практике применения комментируемой статьи могут возникнуть проблемы при разграничении ее составов с составами ст. 16.9 КоАП РФ. Диспозиция ст. 16.9 предполагает, что находящиеся под таможенным контролем товары и транспортные средства не доставлены именно в определенное таможенным органом место. При этом они могли быть доставлены точно в срок непосредственно получателю товаров или в другое место. При квалификации правонарушения по данной статье необходимо учитывать, что товар доставлен в определенное таможенным органом место, однако нарушен установленный срок или маршрут такой доставки.
3. Специальный субъект данного правонарушения указан в диспозиции статьи. Таким субъектом является перевозчик. ТК РФ предусмотрена возможность получения разрешения на транзит (ст. 80) не только перевозчиком, но и экспедитором. Однако обязанности, за нарушение которых предусмотрена ответственность по данной статье, возложены исключительно на перевозчика (ст. 88), соответственно только он и будет нести административную ответственность по данной статье.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенными органами таможенного контроля.
2. В таможенном деле идентификация применяется в целях обеспечения сохранности находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств; отождествления находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств; предотвращения осуществления с такими товарами и транспортными средствами незаконных операций, в том числе обеспечение возможности обнаружения таможенным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций.
В соответствии со ст. 83 и 390 ТК РФ идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации. Данный перечень является открытым. В качестве средства идентификации могут признаваться номер грузовой таможенной декларации или средства таможенной идентификации другого государства.
ТК РФ установлены специфические средства идентификации в отношении документов (ст. 83), а также применяемые при переработке товаров (ст. 175, 189, 199).
Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения (ст. 390 ТК РФ).
3. Объективная сторона данного правонарушения выражается либо в форме действия (уничтожение, удаление, повреждение, изменение, замена средств идентификации), либо в форме бездействия (утрата этих средств).
В отличие от ранее действовавшей редакции этой статьи установлена ответственность за замену средств идентификации, т. е. за наложение лицом другого средства идентификации.
Данный состав является формальным. Следовательно, если измененное средство идентификации использовалось в целях перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, такие действия подлежат дополнительной квалификации в соответствии со ст. 16.1 настоящего Кодекса как сокрытие от таможенного контроля путем использования поддельного средства идентификации (см. комментарий к ст. 16.1.).
4. Субъектом такого нарушения могут быть как физические лица, в том числе должностные лица, так и юридические лица, виновные в совершении соответствующих действий (бездействия), либо лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации. Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика (п. 2 ст. 88 ТК РФ).
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Утрата средств идентификации характеризуется виной в форме неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
1. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с таможенным оформлением. В соответствии со ст. 14 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.
2. В отличие от ранее действовавшей редакции данная статья не предусматривает ответственности за действие (бездействие), выразившееся в нарушении общего 15-дневного срока подачи таможенной декларации, установленного ст. 129 ТК РФ. Согласно п. 1 ст. 329 ТК РФ срок уплаты таможенных пошлин, налогов не связан со сроком подачи таможенной декларации и составляет 15 дней с момента предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. Таким образом, основное значение установления ответственности за нарушение общих сроков подачи декларации как дополнительное правовое обеспечение своевременной уплаты таможенных платежей было утрачено. Кроме того, ст. 129 ТК РФ предусмотрена возможность продления срока подачи таможенной декларации на срок свыше 15 дней.
Комментируемой статьей устанавливается административная ответственность за нарушение сроков подачи таможенной декларации и представления документов и сведений только в тех случаях, когда это имеет самостоятельное юридическое значение.
Ныне значительно уточнен ранее действовавший порядок декларирования товаров. Установлены специальные сроки для подачи полной таможенной декларации после неполной, периодической деклараций, декларации в случае выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 135, 136, 150 ТК РФ). Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу РФ документов, необходимых для таможенных целей. Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, определен непосредственно в законе. Минэкономразвития России вправе лишь сокращать этот перечень в зависимости от существа совершаемых таможенных операций. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, таможенные органы разрешают представление таких документов в срок не позднее чем 45 дней после принятия декларации (ст. 131 ТК РФ).
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в нарушении установленного таможенным органом срока подачи: полной таможенной декларации при применении процедуры периодического временного декларирования товаров (ст. 138 ТК РФ); таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ); таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи (ст. 314 ТК РФ).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, составляет подача таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров (ст. 135, 136, 138 ТК РФ).
Следует иметь в виду, что неподача (а не нарушение сроков подачи) таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП (письмо ФТС России от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок: документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией (ст. 131 ТК РФ); недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации (ст. 135 ТК РФ); документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах (ст. 363 ТК РФ).
3. Субъектом данного правонарушения является лицо, указанное в ст. 16 ТК РФ (если правонарушение совершено до подачи таможенной декларации), либо декларант. Таможенный брокер не является субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, поскольку обязанность подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы и сведения прямо закреплены ТК РФ за названными лицами (ст. 127, 131, 144 ТК РФ).
4. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа
1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере таможенного контроля, который представляет совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
В целях обеспечения установленных таможенным законодательством требований в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, ТК РФ устанавливает ряд ограничений при проведении операций с такими товарами. Следует учитывать, что предметом рассматриваемого правонарушения являются товары, находящиеся под таможенным контролем.
2. Объективную сторону ч. 1 комментируемой статьи составляет совершение без разрешения таможенного органа хотя бы одного из следующих действий: разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары.
Обязательным признаком этих действий является их незаконность, т. е. проведение операций без разрешения на это должностных лиц таможенного органа. В соответствии с ТК РФ при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.
К таким операциям, в частности, относятся перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (ст. 89 ТК РФ); перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (ст. 170, 172 ТК РФ);взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ).
Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися на складах временного хранения, таможенных складах и свободных складах и складах получателей товаров, подлежит квалификации по ст. 16.14 КоАП как содержащей специальные нормы.
Объективная сторона состава правонарушения по ч. 2 данной статьи включает разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на такие действия установлен п. 5 ст. 78 ТК РФ.
В соответствии с ч. 3 данной статьи лицо несет ответственность в случае перегрузки товаров, находящихся под таможенным контролем, без предварительного уведомления таможенного органа, если такое уведомление обязательно. Обязательность предварительного уведомления, а не разрешения таможенного органа установлена ТК РФ в случаях, когда перегрузка товаров не влечет изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации. Примером может служить перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (ст. 89, 170 ТК РФ).
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является лицо, совершившее перечисленные в диспозиции статьи действия. Таким лицом может являться декларант, перевозчик, грузополучатель. Субъектом правонарушения может быть также и лицо, не являющееся субъектом таможенных правоотношений.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов РФ (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций
1. Данная статья является новой. Объект правонарушения здесь - общественные отношения в сфере производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.
2. Таможенным законодательством РФ установлены следующие таможенные процедуры, предусматривающие хранение товаров, находящихся под таможенным контролем: временное хранение товаров, таможенный режим таможенного склада и таможенный режим свободного склада. Товары, помещенные под одну из перечисленных таможенных процедур, имеют различный статус, соответственно в отношении них установлены различные ограничения, однако общими для всех таких товаров является факт их нахождения под таможенным контролем, а также требования таможенного законодательства, вытекающие из гражданско-правовой сути операций хранения.
3. Исходя из содержания диспозиции рассматриваемой статьи, можно выделить три группы деяний, каждое из которых образует объективную сторону данного правонарушения.
В первую группу включаются действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством требования и условия помещения товаров на склад временного хранения (ст. 101, 102 и некоторые другие статьи главы 12 ТК РФ), склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ), таможенный склад (ст. 217) или свободный склад (гл. 12 ТК РФ 1993 г., которая сохраняет свое действие до принятия специального закона).
Вторую группу действий (бездействия), образующих объективную сторону данного правонарушения, составляют действия (бездействие), нарушающие порядок хранения товаров на складах.
В соответствии с ТК РФ требования к порядку временного хранения товаров обусловлены обязанностями владельца склада и включают прежде всего обеспечение сохранности товаров и невозможности доступа к ним третьих лиц (см., например, п. 2 ст. 101, п. 2 ст. 217 ТК РФ).
В третью группу включаются действия (бездействие), нарушающие порядок проведения с товарами операций без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно. Разрешение является обязательным, если совершение операций повлечет изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации. Необходимость получения разрешения таможенного органа установлена, например, ст. 104, 116, 219 ТК РФ.
Отметим, что в данную группу включаются операции не только с товарами, непосредственно хранящими на складах, но и с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении (см. комментарий к ст. 16.16).
Статьей 79 ТК РФ 1993 г. установлено, что в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами на свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения, но они носят сугубо запретительный, а не разрешительный характер. Проведение с товарами на свободном складе запрещенных операций не влечет ответственности по комментируемой статье КоАП РФ.
4. За нарушение указанных положений таможенного законодательства виновные лица будут нести ответственность в соответствии с комментируемой статьей только в том случае, если их действия (бездействие) не составляют объективную сторону других правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ. Наиболее вероятную конкуренцию данному составу правонарушения составляют правонарушения, ответственность за которые установлена ст. 16.9, 16.13, ч. 2 и 3 ст. 16.19.
5. Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих требований таможенного законодательства. Им может быть лицо, поместившее товары на хранение (перевозчик, лицо, указанное в ст. 16 ТК (декларант, владелец склада, лицо, производящее операции с товарами).
7. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов РФ (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности
1. Данная статья предусматривает административную ответственность за нарушение порядка представления отчетности лицами, вступающими в таможенные правоотношения.
2. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.
3. Объективная сторона состава характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.
В отличие от ранее действовавшей редакции этой статьи, не установлена ответственность за нарушения порядка ведения учета, поскольку новым ТК РФ не предусмотрена обязанность лиц вести специальный "таможенный" учет товаров.
Статья 364 ТК РФ устанавливает обязанность таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков, лиц, пользующихся специальными упрощенными таможенными процедурами, а также лиц, пользующихся условно выпущенными товарами, представлять по требованию таможни отчетность по установленной форме. Кроме того, в соответствии со ст. 82 ТК РФ 1993 г., которая действует до принятия специального закона, обязанность вести отчетность возложена на лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов.
Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время действуют в соответствии с нормативными правовыми акатми, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур, например приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958.
4. При квалификации действий (бездействия) лица следует также иметь в виду, что обязанность представлять отчетность должна быть установлена именно таможенным законодательством, а не налоговым, валютным и другим законодательством.
5. Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую отчетность (владельцы складов временного хранения, таможенных, свободных складов, таможенные брокеры, иные лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, владельцы магазинов беспошлинной торговли и др.).
6. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
7. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов РФ (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров
1. Данная статья является новой. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления.
2. В соответствии со ст. 99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения под иную таможенную процедуру (например, под процедуру внутреннего таможенного транзита).
Срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении (п. 4 ст. 103 ТК РФ). При этом в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия (ч. 2 ст. 77 ТК РФ), в случае закрытия магазина беспошлинной торговли (ст. 263 ТК РФ), а также в некоторых других случаях.
До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по выпуску товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.
3. Согласно п. 5 ст. 103 ТК РФ распоряжение товарами по истечении сроков временного хранения производится в соответствии с главой 41 ТК, которой установлено право таможенных органов распоряжаться хранящимися товарами. Таможня передает такие товары уполномоченной организации для реализации. В течение трех лет законный владелец товаров вправе получить вырученные суммы за вычетом таможенных платежей и расходов на хранение.
В этой связи не ясна логика законодателя, установившего в качестве дополнительного наказания юридических лиц конфискацию товаров, явившихся предметами административного правонарушения, т. е. тех же товаров, распоряжение которыми должно было быть осуществлено в соответствии с главой 41 ТК РФ.
4. Субъектом данного правонарушения является лицо, указанное в ст. 16 ТК РФ, поскольку в соответствии с таможенным законодательством именно на него возложена обязанность по принятию мер для обеспечения выпуска товаров и (или) транспортных средств.
5. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают таможенные органы, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации
1. Данная статья является новой. Ее введение обусловлено новеллой таможенного законодательства - института выпуска товаров до подачи таможенной декларации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления и таможенного контроля.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Статьей 150 ТК РФ определен перечень таких сведений. Он включает сведения, позволяющие идентифицировать товары; подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; а также об уплате таможенных платежей или обеспечении их уплаты. Ответственность наступает за наличие в представленных документах только этих недостоверных сведений, например, о коде товара, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей, за представление поддельной лицензии и т. п.
Понятие "недействительные документы" раскрывается в примечании к ст. 16.1 КоАП РФ.
Если представленные недействительные документы при выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под льготный таможенный режим, такое деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.19 (письмо ФТС от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086).
3. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
4. Субъектом данного правонарушения являются лицо, непосредственно представившее в таможенный орган недействительные документы, - лицо, указанное в ст. 16 ТК РФ, либо таможенный брокер (представитель).
5. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов РФ (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами
1. Объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, являются общественные отношения в области таможенного дела.
По сравнению с ранее действовавшей редакцией данной статьей установлена ответственность за невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств исключительно физическими лицами, поскольку совершение аналогичных действий (бездействия) юридическими лицами полностью охватывается ст. 16.19 КоАП РФ.
Порядок временного ввоза и временного вывоза товаров физическими лицами установлен ст. 283 и 284 ТК РФ.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, представляет собой бездействие, выразившееся в невывозе за пределы таможенной территории РФ ранее временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.
В соответствии со ст. 283 ТК РФ товары и транспортные средства, временно ввезенные иностранными физическими лицами, могут быть вывезены с таможенной территории РФ в сроки, определенные таможенным органом исходя из заявления лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможностью продления этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 4 ст. 283 ТК РФ.
Российские физические лица могут временно ввозить транспортные средства при условии, что в совокупности сроки временного ввоза не превышают шести месяцев в течение одного календарного года (п. 7 ст. 283 ТК РФ).
Следует учитывать, что в случае принятия таможенным органом решения о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, признаки состава рассматриваемого правонарушения отсутствуют, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления (письмо ФТС от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086).
Объективную сторону ч. 2 данной статьи составляет неосуществление физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию РФ временно вывезенных товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ обязательному обратному ввозу.
Данный состав обеспечивает исполнение положений п. 3 ст. 360 ТК, в соответствии с которыми таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.
Единственными товарами, в отношении которых установлен обязательный обратный ввоз, являются культурные ценности (см. Федеральный закон от 15 апреля 2003 г. "О ввозе и вывозе культурных ценностей").
3. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
4. Субъектами данного правонарушения являются физические лица, в том числе иностранные, которые временно ввезли или вывезли товары и (или) транспортные средства.
5. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, корреспондирует со ст. 190 УК РФ. Административная ответственность за невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств, если такое возвращение является обязательным, наступает только в том случае, когда эти товары и (или) не являются предметами художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.
6. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1), а по ч. 2 - должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.19. Несоблюдение таможенного режима
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов.
Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ, и соблюдать этот режим (ст. 156).
2. ТК РФ определяет таможенный режим как совокупность требований и условий, определяющих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ (подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в несоблюдении условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия помещения товаров под таможенные режимы установлены подразделом 2 "Таможенные режимы" раздела 2 ТК РФ. Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особенностей, установленных гл. 22 ТК РФ "Перемещение транспортных средств".
К таможенным режимам, за несоблюдение условий помещения под которые товаров и (или) транспортных средств предусмотрена ответственность по данной статье, относятся все таможенные режимы, за исключением выпуска товаров для внутреннего потребления и экспорта (см. ст. 155 ТК РФ).
Способом совершения данного правонарушения является заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах либо представления недействительных документов.
При разграничении данного состава с составами, предусмотренными ч. 2 и 3 данной статьи, следует иметь в виду, что заявленные недостоверные сведения могли послужить основанием для помещения товаров под льготный таможенный режим, а также для освобождения от уплаты таможенных платежей и (или) неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
4. Объективную сторону по ч. 2 комментируемой статьи составляет пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, либо передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.
Ограничения, связанные с пользованием и распоряжением товарами, помещенными под определенный таможенный режим, установлены рядом статей подраздела 2 раздела 2 ТК РФ (например, ст. 176, 190, 211, 219 ТК РФ).
Разрешение или письменное уведомление таможенного органа предусмотрены при передаче прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы переработки на таможенной территории (п. 5 ст. 179 ТК РФ), временного ввоза (п. 2 ст. 211 ТК РФ) и таможенного склада (п. 4 ст. 219 ТК РФ).
5. Объективная сторона правонарушения по ч. 3 данной статьи выражается в бездействии - незавершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.
Требование о завершении установлено в отношении большинства таможенных режимов (ст. 171, 185, 195, 208, 214, 223, 256 ТК РФ). При этом сроки завершения зависят от условий помещения товаров под данный режим (например, от срока разрешения на переработку товаров). Указанные сроки могут быть продлены (см. ст. 177).
Следует иметь в виду, что физические лица за нарушение сроков временного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств несут ответственность по ст. 16.18 КоАП РФ, содержащей специальные нормы.
6. Объективная сторона правонарушения по ч. 4 данной статьи выражается в бездействии - неисполнении при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта об обязательном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации равноценных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о зачислении на счета в уполномоченных банках денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств, а также неподтверждении факта выполнения такой обязанности.
В соответствии со ст. 166 ТК РФ условиями помещения товаров под таможенный режим экспорта является, в частности, соблюдение требований и условий, установленных другими федеральными законами. Указанное требование предусмотрено ст. 45 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Однако указанные обязанности должны быть осуществлены в сроки исполнения текущих валютных операций. Так как понятие текущих валютных операций не определено действующим законодательством, привлечение лиц к административной ответственности по ч. 4 представляется проблематичным.
7. Субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, является декларант, поскольку именно на него в соответствии со ст. 161 ТК РФ возложена обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим. Таможенный брокер не является субъектом правонарушения по данной статье, так как обязанность выполнять установленные ограничения прямо возложена на другое лицо (ст. 144 ТК РФ).
8. С субъективной стороны данные правонарушения могут характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
9. Дела об административных правонарушениях по ч. 1-3 данной статьи рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1), а по ч. 4 - должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица таможенных органов (ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенного контроля.
Статьей 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленными таможенными режимами. Конституционность данного установления подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П.
2. Статьей 151 ТК РФ установлено, что товары подлежат условному выпуску в случаях: 1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами; 2) если товары помещены под некоторые льготные таможенные режимы; 3) если товары выпускаются без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Для удобства объединим товары, условно впускаемые в каждом из случаев, в группы.
К товарам первой группы относятся, например, товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы.
Ответственность за совершение запрещенных или несанкционированных действий с товарами второй группы предусмотрена ст. 16.19.
Условный выпуск товаров третьей группы осуществляется на основании п. 5 ст. 131 и п. 5 ст. 153 ТК РФ. Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, - также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Частью 1 данной статьи устанавливается ответственность за совершение с указанными товарами следующих действий: пользования, передачи в пользование или во владение или распоряжения иными способами.
3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, составляет пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест.
Таможенные органы вправе налагать арест на товары при проведении специальной таможенной ревизии и при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу (см. ст. 377, 391 ТК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 377 ТК РФ пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным.
4. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, является декларант либо лицо, которому были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, является лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.
5. Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1), а по ч. 2 - должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств
1. Объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенного контроля.
Статьей 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленными таможенными режимами.
2. Товары и (или) транспортные средства, являющиеся предметом данного правонарушения, можно разбить на две группы.
Первая группа включает товары и (или) транспортные средства, которые незаконно перемещены через таможенную границу РФ и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Факт незаконного перемещения должен обязательно сопровождаться неуплатой таможенных платежей или несоблюдением установленных запретов и ограничений.
Для квалификации действий лица необходимо установление факта незаконности ввоза предметов правонарушения, т. е. событие хотя бы одного из правонарушений, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ. Причем важен факт именно события такого правонарушения, а не факт привлечения лица к ответственности.
Вторую группу товаров составляют условно выпущенные товары (ст. 151 ТК РФ, см. комментарий к ст. 16.20), при пользовании, передаче в пользование или во владение либо распоряжении иными способами которыми допущены нарушения установленных запретов и (или) ограничений.
Объективную сторону правонарушения составляет совершение с его предметом следующих действий: приобретение, пользование, хранение, транспортировка.
3. По сравнению с ранее действовавшей редакцией этой статьи из перечня противоправных действий исключены распоряжение товарами и содействие в сбыте товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу, а также приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не завершено.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При доказывании вины лица, привлекаемого к ответственности, следует полностью исключить версию, что это лицо является добросовестным приобретателем.
5. В отличие от большинства статей главы 16 КоАП РФ субъект данного правонарушения не является специальным. Это - виновные в совершении указанных в диспозиции действий должностные и юридические лица. Физические лица субъектами данного правонарушения не являются, что можно расценивать как дополнительную гарантию прав граждан - добросовестных приобретателей.
6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с порядком взимания таможенных платежей, а также формирования доходной части федерального бюджета. Разграничение сферы регулирования таможенного законодательства и законодательства о налогах и сборах устанавливается НК РФ (ст. 2).
2. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу, при реальной возможности их уплаты в установленные сроки. Системный анализ ст. 318 ТК РФ и 13 НК РФ позволяет сделать вывод, что к налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, относятся НДС и акциз, взимаемые при ввозе товаров, а также таможенные сборы за таможенное оформление, за хранение товаров, за их таможенное сопровождение.
Новым ТК РФ изменен порядок определения сроков уплаты таможенных платежей. Ныне таможенные платежи при ввозе товаров должны уплачиваться вне зависимости от подачи таможенной декларации не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в месте прибытия или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия (п. 1 ст. 329). Этой же статьей установлен ряд специальных сроков, например, при изменении таможенного режима.
Нарушение указанных сроков, а также сроков, установленных при предоставлении отсрочки (рассрочки) (ст. 333, 334 ТК РФ) либо уплате периодических таможенных платежей при временном ввозе (ст. 212 ТК РФ), образует объективную сторону данного состава.
3. Следует иметь в виду, что нарушение установленого п. 1 ст. 329 ТК РФ срока уплаты таможенных платежей в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не влечет ответственности по данной статье, так как в соответствии со ст. 99 ТК РФ процедура временного хранения предполагает освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов. По истечении сроков временного хранения лицо, не уплатившее платежи, подлежит ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ. Неуплата платежей вследствие представления недостоверных сведений влечет привлечение лица к ответственности по ч. 2 ст. 16.2.
Подчеркнем, что по данной статье лицо подлежит ответственности за действие - нарушение сроков уплаты платежей, а не за бездействие - неуплату.
4. Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных платежей, т. е. декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей (ст. 320 ТК РФ). Любое заинтересованное лицо, если не предусмотрено иное, вправе уплатить таможенные платежи в пользу плательщика. Очевидно, что такое лицо не является субъектом данного нарушения таможенных правил. В соответствии с ТК РФ на таможенного брокера возложена обязанность уплатить таможенные платежи (п. 2 ст. 144). Эта обязанность должна быть предусмотрена в договоре между таможенным брокером и декларантом. Соответственно, если таможенные операции от имени декларанта совершаются таможенным брокером, он будет нести административную ответственность по данной статье.
5. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.
6. Если сумма неуплаченных налогов и сборов превышает пятьсот тысяч рублей, то необходимо рассматривать возможность привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей".
7. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч.1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
1. Необходимость включения в Кодекс данной статьи обусловлена появлением в таможенном законодательстве нового системного института - "деятельность в области таможенного дела".
Объектом правонарушения по этой статье являются общественные отношения, связанные с проведением контроля за осуществлением деятельности в области таможенного дела.
2. Новеллой законодательства является установление ТК РФ системы реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, взамен существовавшего ранее порядка лицензирования деятельности таможенных брокеров, владельцев таможенных складов и некоторых других лиц.
К лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела, отнесены таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные брокеры (представители). Деятельность указанных лиц в области таможенного дела допускается только после включения их в соответствующий реестр (ст. 18 ТК РФ). Порядок включения лиц в реестр, исключения из него, права и обязанности указанных лиц установлены главой 3 ТК РФ, а также рядом специальных положений, посвященных деятельности указанных лиц (см. ст. 98, 113, 231). Деятельности таможенного перевозчика и таможенного брокера посвящены главы 11 и 15 ТК РФ. Исключение лица из реестра влечет прекращение его деятельности как уполномоченного лица.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций лицом, не включенным в реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из такого реестра.
Совершать таможенные операции вправе только лица, определенные ТК РФ (подп. 20 п. 1 ст. 11, ст. 63 ТК РФ). К таким лицам отнесены лица, обязанные осуществить операции для выпуска товаров (ст. 16), декларанты, перевозчики, экспедиторы, владельцы таможенных складов и складов временного хранения и некоторые другие. При этом перечень лиц, осуществляющих такую деятельность по поручению другого лица, весьма ограничен. Помимо таможенного брокера к таким лицам относится, например, лицо, действующее по доверенности физического лица, перемещающего товары (ст. 286 ТК РФ), или по поручению перевозчика при прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ). Как указывается в диспозиции комментируемой статьи, такие лица не подлежат ответственности по данной статье. Также не содержат состава правонарушения действия лица, исключенного из реестра таможенных брокеров, у которого обязанность по совершению производимых таможенных операций возникла до исключения из указанного реестра.
4. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 может выражаться в осуществлении лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из такого реестра, перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, либо хранении товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении или помещенных под таможенный режим таможенного склада.
Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 22 ТК РФ исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо от обязанности совершить действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, его деятельность в таких случаях не образует состава данного правонарушения.
5. Объективная сторона состава правонарушения по ч. 3 данной статьи выражается в несообщении (бездействие) или нарушении сроков сообщения (действие) таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Обязанность сообщить таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении, подаваемом в таможенный орган для включения в соответствующий реестр, установлена п. 2 ст. 21 ТК РФ. Сообщить о таких изменениях лицо обязано в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
6. Субъект правонарушения по ч. 1 статьи не является специальным, по ч. 2 субъектом выступает лицо, исключенное из соответствующего реестра либо включенное в него на основании недействительных документов, а по ч. 3 - лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.
7. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
Комментарий к статье 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы
1. Данная статья включена в главу 17 Кодекса как предусматривающая ответственность за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
2. Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы определяются Конституцией РФ и Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3466) с отдельными изменениями, внесенными федеральными законами от 12 февраля 2001 г. N 9-ФЗ и от 4 августа 2001 г. N 109-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 614; N 32. Ст. 3317; 2002. N 28. Ст. 2785; 2003. N 2. Ст. 1600; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1588; N 25. Ст. 2484; N 35. Ст. 3607; N 51. Ст. 5128; 2005. N 19. Ст. 1749).
В соответствии с Конституцией РФ и указанным выше Законом.
3. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе направлять запросы в различные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок. По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
4. Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, избирательных комиссий и комиссий референдума, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений положений Закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в том числе предоставление ими ложной информации или несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации, нарушение положений указанного Закона, регулирующих вопросы неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, влекут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.
5. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях либо бездействии должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или общественных объединений, которые обязаны выполнять законные требования члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
6. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные лица, не выполняющие законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, а также не соблюдающие сроков предоставления информации.
7. С субъективной стороны невыполнение законных требований члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а также создание препятствий в осуществлении их деятельности характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения и действует умышленно.
8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составляемых должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1. Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011) подчеркнул, что должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
2. При реализации своих функций по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении проверки он вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и т. д.
3. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы, документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий в установленный законодательством срок. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
4. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в виде конкретных действий, так и бездействия соответствующих должностных лиц, государственных служащих, создающих различные препятствия для осуществления Уполномоченным его правозащитных функций.
5. Субъектами административной ответственности могут быть должностные лица, государственные служащие, вмешивающиеся в деятельность Уполномоченного, не исполняющие свои обязанности, установленные Законом, либо иным путем мешающие Уполномоченному выполнять свои функции по защите прав граждан.
6. С субъективной стороны воспрепятствование деятельности Уполномоченного характеризуется тем, что лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей (ст. 23.1).
Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава
1. Данное правонарушение посягает на институт государственной власти в лице власти судебной. Нарушение установленных в суде правил препятствует или мешает судье вести процесс в соответствии с процессуальными нормами, является одним из проявлений неуважения к суду, участникам судопроизводства, присутствующим в зале судебного заседания.
Обязанность обеспечения порядка при проведении судебного процесса лежит на судье, а также на судебном приставе. Они знакомят участников судопроизводства и публику с установленным порядком, дают распоряжения и требуют их исполнения.
2. Комментируемая статья сформулирована как общая норма об ответственности за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава для всех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного, уголовного, а также арбитражного судопроизводства.
Однако в настоящем Кодексе (в отличие от УПК РФ) нет нормы, регламентирующей обеспечение порядка при проведении судебного заседания, и не установлены соответствующие процессуальные штрафы.
3. Распоряжения судьи, которые доводятся до сведения всех присутствующих, могут касаться случаев нарушения установленных в суде правил, обеспечивающих нормальное проведение судебного заседания, неисполнения их любым лицом, находящимся в зале. Какие-либо пререкания с судьей по поводу его распоряжений о соблюдении порядка, в том числе и со стороны участников судебного разбирательства, недопустимы.
В законодательных актах приводятся правила, соблюдение которых необходимо во время проведения судебного заседания (ст. 54 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", ст. 241 УПК РФ, ст. 158 ГПК РФ, ст. 115 АПК РФ).
При применении комментируемой нормы не могут ущемляться права участников судопроизводства.
4. Комментируемая норма касается только тех судебных приставов, которые обеспечивают установленный порядок деятельности судов (см. ст. 14 и 17 Федерального закона "О судебных приставах").
5. Субъективная сторона составов административных правонарушений, указанных в данной статье, может выражаться только в виде умышленной вины. Лицо ознакомлено с распоряжением судьи или пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, но оно игнорирует распоряжение и продолжает совершать такие действия.
6. В обеих частях настоящей статьи указывается, что распоряжение судьи и пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, должны быть законными. Лицо, подвергнутое наказанию по данной статье, вправе обжаловать соответствующее постановление в вышестоящий суд (см. комментарий к ст. 30.1).
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи
1. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный законом порядок рассмотрения частных определений суда или представлений судьи, принятия по ним соответствующих мер, а также нарушает определенные законом сроки ответа, который необходимо дать на частное определение суда или представление судьи.
2. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ, если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушению прав граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.
4. В соответствии со ст. 226 ГПК РФ суд при рассмотрении гражданского дела может вынести частное определение и направить его соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам или трудовым коллективам, которые обязаны сообщить суду о принятых ими мерах. Это сообщение должно быть сделано в месячный срок со дня получения копии частного определения.
Если при рассмотрении жалобы гражданина суд придет к выводу, что был нарушен установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, имели место волокита, зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения законности, суд выносит частное определение и направляет его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу, которые обязаны в месячный срок сообщить суду о мерах, принятых по частному определению.
5. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные организации и лица обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о принятых мерах (ст. 29.13 КоАП РФ).
6. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в бездействии должностного лица, которое заключается в оставлении им без рассмотрения частного определения (постановления) суда или представления судьи, в непринятии мер к устранению указанных в них нарушений закона, а также в даче несвоевременного ответа на частное определение (постановление) суда или представление судьи, т. е. нарушении сроков, установленных для этих видов судебных актов.
7. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные лица, оставившие без рассмотрения частное определение (постановление) суда или представление судьи, либо не принявшие меры к устранению указанных в них нарушений закона, либо давшие на них несвоевременный ответ.
8. С субъективной стороны непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи характеризуется умыслом.
9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных судебными приставами (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя
1. Установление ответственности за данное правонарушение диктуется необходимостью обеспечения нормальной деятельности суда по отправлению правосудия с участием присяжных заседателей. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным законом "О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации" граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия. Участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на десять рабочих дней, а если разбирательство дела, начатое с участием данного присяжного заседателя, не окончилось к моменту истечения указанного срока, - то на все время рассмотрения этого дела. На этот период администрация по месту работы (учебы) гражданина должна освобождать его от выполнения обязанностей по занимаемой должности.
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение является действием работодателя или лица, его представляющего, выразившемся в создании определенных преград для гражданина, назначенного в качестве народного или присяжного заседателя.
3. С субъективной стороны воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, под различными предлогами явке в суд присяжного заседателя для выполнения своих обязанностей характеризуется сознательным актом, т. е. может быть совершено умышленно. При этом не имеет значения, какими мотивами руководствовался в каждом конкретном случае работодатель или лицо, его представляющее.
4. Субъектом данного правонарушения может быть только работодатель или лицо, его представляющее.
5. Дела о правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных судебными приставами (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей
1. Комментируемая статья включена в главу 17 Кодекса как предусматривающая ответственность за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528; 2005. N 14. Ст. 1211) определяет порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели, обязанности высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов муниципальных образований. Указанные органы должны, исходя из требований упомянутого Закона, устанавливать порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели и сообщать исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований число граждан, которых необходимо включать в списки кандидатов (см. ст. 4 и 5 Закона).
2. Списки (общий и запасной) кандидатов в присяжные заседатели составляются по каждому муниципальному образованию, о чем исполнительно-распорядительный орган муниципального образования извещает граждан, включенных в соответствующие списки, и предоставляет им возможность в течение двух недель ознакомиться с указанными списками. Списки составляются на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы" путем случайной выборки установленного числа граждан.
Статья 3 упомянутого Закона определяет требования, предъявляемые к присяжным заседателям.
3. Законом о присяжных заседателях (ст. 6) установлены обязанности должностных лиц и руководителей организаций по представлению информации для составления списков кандидатов в присяжные заседатели по запросам исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Такая информация необходима для надлежащего составления списков кандидатов в присяжные заседатели с учетом предъявляемых к ним установленных законом требований.
За непредставление такой информации, а также за представление заведомо неверной информации упомянутым Законом предусмотрена административная ответственность должностных лиц и руководителей организаций, что нашло отражение в комментируемой статье КоАП РФ.
4. Субъектом правонарушения, выраженного как в действии (представление неверной информации), так и в бездействии (непредставление информации), может быть только должностное лицо. Данное деяние может быть совершено в форме как умысла, так и неосторожности.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных судебными приставами (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены наряду с прокурором следователь, дознаватель, а также
должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении. Отметим, что за неисполнение распоряжения судьи ст. 17.3 Кодекса также предусмотрена административная ответственность.
2. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5612; 2000. N 2. Ст. 140; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 3012; 2002. N 26. Ст. 2523; N 30. Ст. 3029; N 40. Ст. 3853; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 29. Ст. 2906) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
3. Осуществляя надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор имеет право требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
4. Реализуя функции надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор или его заместитель вносит протест на противоречащий закону акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующий орган. Еще одной формой реагирования прокурора на факты нарушения закона, причины и условия, им способствующие, является представление прокурора, а также постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 21-26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
5. В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В целях реализации данного правила закон предусматривает возможность применения уголовно-процессуального принуждения, например при выемке, обыске, освидетельствовании, собирании образцов для сравнительного экспертного исследования.
6. Перечень органов дознания дан в ст. 40 УПК РФ. Дознание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", главные судебные приставы РФ и субъектов РФ, главный военный пристав, их заместители, старшие судебные приставы, командиры воинских частей, начальники военных учреждений и гарнизонов.
7. Правонарушение по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
8. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.
9. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ст. 23.1), а протоколы (постановления) составляются прокурорами, следователями, дознавателями, должностными лицами органов внутренних дел (милиции) и иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 28.3, ст. 28.4).
Комментарий к статье 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя
1. Данная статья включена в главу 17 Кодекса как предусматривающая ответственность за правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 2. Ст. 160; N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) установлен порядок принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на Федеральную службу судебных приставов, которая находится в ведении Министерства юстиции РФ, и территориальных органов ФССП России.
2. Полномочия Федеральной службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3587; 2000. N 46. Ст. 4537) и Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111).
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; возбуждает исполнительное производство; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок обжалования.
Выполняя свои обязанности, судебный пристав имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки (сведения о наличии или отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, информации от налоговых органов и т. п.); проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов. Судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им; проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом); налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или хранении в банках и иных кредитных организациях, и т. д. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем перечисленных выше прав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, например Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, комиссий по трудовым спорам судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
4. Субъектом ответственности по данной статье могут быть как граждане, так и должностные лица, которые активно или пассивно препятствуют законной деятельности судебного пристава-исполнителя, реализующего свои служебные обязанности.
5. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) на основании протоколов, составленных судебными приставами (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод
1. Правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, являются видами посягательства на институты государственной власти, в данном случае на правосудие, осуществляемое судьей, на деятельность органов и должностных лиц, также уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Объективная сторона административных правонарушений названных в данной статье участников производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что все они, вопреки возложенным на них обязанностям, дали заведомо ложную информацию по делу.
Наряду со свидетелем ответственность за заведомо ложное показание несет и потерпевший, если он допрашивается в качестве свидетеля.
3. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в прямом умысле.
Заведомо ложные показания могут относиться к любым обстоятельствам дела, подлежащим выяснению в соответствии со ст. 25.6.
Заведомо ложное заключение эксперта может выражаться в игнорировании части материалов, подлежащих оценке, нарочитом искажении их качеств, заведомо ложном выводе, данном в заключении.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 28.3).
Комментарий к статье 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации
1. Административное правонарушение, предусмотренное новой комментируемой статьей, посягает на авторитет и достоинство Российского государства, выраженное в государственной символике Российской Федерации.
2. Описание и порядок официального использования государственных символов Российской Федерации установлены соответственно Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5020; 2002. N 28. Ст. 2781, 2782; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753); от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5021; 2002. N 28. Ст. 2780; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2696); от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5022; 2001. N 13. Ст. 1139).
3. Упомянутым выше Законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ установлены правила использования (в том числе - запреты и ограничения) Государственного флага РФ в местах его постоянного размещения, размещения в дни государственных праздников на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, на судах, включая военные корабли и суда, на транспортных средствах, во время торжественных мероприятий, в воинских частях и формированиях, в дни траура и во время траурных церемоний, при его одновременном подъеме (размещении) с флагом субъекта РФ, муниципального образования или организации, а также нанесения изображения Государственного флага РФ на воздушные суда РФ, на военно-транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы Российской Федерации, а также на космические аппараты, запускаемые Российской Федерацией.
4. Государственный герб РФ в многоцветном и одноцветном вариантах может использоваться на бланках, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти; на печатях государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями; на фасадах зданий, залах заседаний и служебных помещениях, на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; на штандарте Президента РФ; боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ; военных кораблях 1 и 2-го ранга; на денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним.
Допускается размещение Государственного герба РФ на знаках различия и форменной одежде лиц, состоящих на военной или иной государственной службе. Установлены также правила использования Государственного герба РФ при его одновременном размещении с другими гербами (геральдическими знаками). Гербы (геральдические знаки) субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу РФ (ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2001 г. N 2-ФКЗ).
5. Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. Законом установлены перечень случаев исполнения Государственного гимна РФ, а также правила поведения граждан при официальном исполнении Государственного гимна.
6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может заключаться в любом нарушении установленного законом порядка использования государственных символов РФ, а также нарушения установленных запретов (запрета на использование государственного флага в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ и т. п.). Ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ установлена ст. 19.11 КоАП РФ.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
8. Следует иметь в виду, что надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ влечет уголовную ответственность по ст. 329 УК РФ.
Комментарий к статье 17.11. Незаконное ношение государственных наград
1. В настоящее время в Российской Федерации установилась своя система государственных наград, к которым присоединены государственные награды бывшего СССР. В соответствии с п. "б" ст. 89 Конституции РФ Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
В Указом Президента РФ от 6 января 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 269), содержится перечень государственных наград, определяется порядок возбуждения ходатайств о награждении или вручении наград, выдачи дубликатов наград и документов к ним, лишении государственных наград, восстановлении в правах на государственные награды и др.
2. Часть 1 комментируемой статьи распространяется на лиц, совершивших незаконные действия по отношению к государственным наградам Российской Федерации, РСФСР и СССР, выразившиеся в их незаконном ношении.
В п. 20 упомянутого выше Положения указано, что на граждан РФ, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные настоящим Положением и законодательством РФ. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия.
3. Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Награжденному выдается удостоверение к государственной награде. В случае награждения посмертно государственные награды и документы к ним передаются для хранения как память супругу, отцу, матери, сыну, дочери без права ношения государственных наград. Государственные награды, а также документы к ним после смерти награжденного остаются у наследников для хранения как память без права ношения государственных наград, а при отсутствии наследников подлежат возврату в соответствующее подразделение Администрации Президента РФ.
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, награжденные государственными наградами, выезжающие за границу, имеют право вывозить эти государственные награды при наличии документов, подтверждающих их награждение.
4. Право ношения ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию, знака отличия Российской Федерации, РСФСР, СССР, а равно орденских лент или лент медалей на планках предоставлено лишь тому лицу, которое удостоено этих наград и званий. Ношение их лицом, не имеющим на то права, является незаконным и влечет административную ответственность по настоящей статье.
Незаконным является также ношение государственных наград, если Указ Президента РФ о награждении был им отменен в связи с необоснованностью представления к награждению либо лицо было лишено государственной награды Президентом РФ по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.
5. С субъективной стороны правонарушение, указанное в ч. 1 настоящей статьи, характеризуется умыслом.
6. Содержание ч. 2 комментируемой статьи направлено на предотвращение неуважительного отношения к государственным наградам, к лицам, награжденным ими, использования названий знаков, сходных с государственными наградами, для целей коммерческой деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в учреждении или изготовлении знаков, сходных по названию или внешнему виду с государственными наградами. Учреждением таких знаков является издание документа об этом кем бы то ни было. Изготовление такого знака даже в единичных экземплярах образует состав правонарушения.
7. С субъективной стороны административное правонарушение, указанное в ч. 2 настоящей статьи, характеризуется умыслом.
8. Субъектом незаконных действий по отношению к государственным наградам, указанным в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностное лицо.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Данной статьей устанавливаются меры административного наказания за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов. Право ношения форменной одежды военнослужащими, сотрудниками или работниками, как правило, определяется законами РФ и федеральными законами, регламентирующими порядок прохождения службы в названных органах и организациях. Например, в соответствии со ст. 17 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ.
Статьей 39 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. При этом военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов утверждаются Президентом РФ, а знаки различия по видам Вооруженных Сил РФ, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональному предназначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны РФ, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Форменное обмундирование в соответствии со Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" определяет, что для сотрудников таможенных органов предусматривается ношение форменной одежды, форма которой и знаки различия устанавливаются Правительством РФ.
Аналогичные нормы установлены для судебных приставов, должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для должностных лиц органов Федеральной службы по контролю за оборотном наркотиков, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ряда других федеральных служб..
2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере институтов государственной власти. Ношение форменной одежды со знаками различия, а также с соответствующей символикой свидетельствует о наличии определенных властных полномочий у военнослужащего, сотрудника (работника) государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа.
Предметом правонарушения является незаконно носимая форменная одежда со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.
3. Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет появление физического лица в общественном месте (например, в организации, предприятии, учреждении, в общественном транспорте, на улице, парке, сквере, стадионе и т. п.) в форменной одежде со знаками различия, с символикой государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа без наличия у данного лица права на ношение формы со знаками различия, с соответствующей символикой.
При этом правонарушением будет являться незаконное ношение формы, соответствующей установленному образцу.
Как представляется, из диспозиции данной статьи не следует, что к административной ответственности может быть привлечено лицо, использующее элементы указанной форменной одежды. Налицо должно быть видимое соответствие незаконно носимой форменной одежды со знаками различия, с символикой образцу, установленному нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа.
Действие данной статьи не распространяется также на находящихся в отставке с правом ношения форменной одежды военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
4. Субъект данного административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом.
5. Частью 2 данной статьи определен специальный состав правонарушения, предусматривающий повышенную меру административного наказания для лица, имеющего специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности и незаконно носящего форму государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа в связи с осуществлением этой деятельности. Такая ответственность обусловлена прямым запретом для частных детективов и охранников выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов (см. ст. 7 и 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // ВВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888; 2005. N 24. Ст. 2313). Если ношение частным детективом или охранником названной формы со знаками различия, с соответствующей символикой не связано с осуществлением частной детективной или охранной деятельности, последние должны привлекаться к административной ответственности в соответствии с ч. 1 данной статьи.
6. Дела о правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3). Однако, как представляется, правом составления соответствующих протоколов должны быть наделены должностные лица всех представленных в главе 23 настоящего Кодекса военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.
Комментарий к статье 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности
1. В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 238; 2000. N 10. Ст. 1067; 2001. N 26. Ст. 2580; N 49. Ст. 4566; 2002. N 50. Ст. 4928; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) в целях государственной защиты лиц, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.
2. Обеспечение государственной защиты судей и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных указанным выше Федеральным законом мер государственной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников указанных лиц, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.
Применение государственных мер безопасности возложено на органы внутренних дел, ФСБ, таможенные органы, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, на командование воинской части или начальника военного учреждения.
3. Государственной защите в соответствии с названным Федеральным законом подлежат: судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющие исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотиков; судебные исполнители; работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; сотрудники федеральных органов государственной охраны; работники таможенных органов, налоговых органов; федеральных органов государственного контроля; Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ, а также близкие указанных выше лиц.
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) защита документов, изменение внешности.
О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, обратившемуся с просьбой и применении мер безопасности в отношении указанного лица.
Такие решения обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены (например, предоставление жилья, работы, соответствующих документов).
4. Защищаемое лицо, а также должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, и должностные лица предприятий, учреждений и организаций, реализующих принятые по этому поводу решения, обязаны не разглашать сведения о принимаемых в отношении защищаемого лица мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.
5. Объектом противоправного посягательства, предусмотренного комментируемой статьей, являются институты государственной власти, жизнь, здоровье, имущество защищаемых лиц, а также нормальное функционирование судов, правоохранительных и контролирующих государственных органов.
6. Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения состоит в разглашении сведений о принимаемых мерах безопасности в отношении защищаемых лиц, тогда как эти сведения носят конфиденциальный, закрытый характер. При этом наличие состава рассматриваемого правонарушения следует признать даже при единичном факте разглашения подобных сведений. Правонарушение является оконченным без наступления каких-либо последствий разглашения конфиденциальной информации.
Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также в отношении его близких, влечет уголовную ответственность по ст. 320 УК РФ, если это деяние совершено в целях воспрепятствования служебной деятельности такого должностного лица.
По комментируемой статье административная ответственность применяется в случаях разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых только в отношении должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов либо их близких. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля и других участников уголовного процесса, а также их близких является основанием для привлечения к уголовной ответственности лица, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью (ст. 311 УК РФ).
Наличие тяжких последствий, к которым относится убийство защищаемого лица, умышленное причинение тяжкого вреда его здоровью и т. д., влечет уголовную ответственность в повышенном размере (ч. 2 ст. 311 УК РФ) (см. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 2003. 2-е изд., доп. и исправ. С. 655-667).
7. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные лица органов, обеспечивающих безопасность защищаемых лиц, и должностные лица предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения о применении мер безопасности для их реализации.
8. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется как прямым или косвенным умыслом, так и неосторожностью.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации
1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливают понятия Государственной границы РФ, ее защиты и охраны, режима государственной границы и определяют порядок ее пересечения.
2. Защита государственной границы как часть системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
Меры по защите государственной границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы РФ, определяемым международными договорами РФ и законодательством РФ.
3. Защита Государственной границы РФ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска).
4. Охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты государственной границы и осуществляется пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России) в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
5. Режим Государственной границы РФ включает правила: а) содержания госграницы; б) пересечения госграницы лицами и транспортными средствами; в) перемещения через госграницу грузов, товаров и животных; г) пропуска через госграницу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; д) ведения на госгранице либо вблизи нее на терртитории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; е) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
6. Пересечение Государственной границы РФ на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения госграницы, устанавливается порядок следования от госграницы до пунктов пропуска через госграницу и в обратном направлении, при этом не допускаются высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
7. Под пунктом пропуска через Государственную границу РФ понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (см. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 и от 2 февраля 2000 г. N 100 // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485; N 45. Ст. 5521; 2000. N 6. Ст. 776).
8. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы РФ, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно осуществляемая непосредственно на границе либо вблизи нее на территории РФ (в пределах пятикилометровой полосы местности), должна отвечать всем правилам пересечения границы и вестись на основании разрешения пограничных органов, а в остальной части пограничной зоны - с их уведомлением. Указанное разрешение включает сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.
9. Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.
10. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений проявляется в ряде конкретных юридических составов, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ: а) нарушение правил пересечения Государственной границы РФ гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства; б) нарушение правил пересечения Государственной границы РФ автомобильными, иными транспортными средствами; в) нарушение лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении; г) ведение на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время. Соответствующие правила содержатся в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, действующих в этой сфере, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, касающихся ведения хозяйственной и иной деятельности на государственной границе или вблизи нее.
Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, совершаются путем активных противоправных действий.
11. Административные правонарушения, охватываемые данной статьей, необходимо отграничивать от преступлений, предусмотренных ст. 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации".
Уголовная ответственность по ст. 322 УК РФ применяется за пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ либо без надлежащего разрешения, полученного в установленном законодательством порядке.
12. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, ответственные за соблюдение правил, регулирующих режим Государственной границы РФ, а также юридические лица (ч. 3 данной статьи).
13. Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений выражается в прямом умысле или неосторожности.
14. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица пограничных органов (ст. 23.10), органов Федеральной аэронавигационной службы (в части нарушения воздушного пространства РФ) (ст. 23.43).
15. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, рассматриваются должностными лицами пограничных органов.
Дело об административном правонарушении, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, рассматривается районным судьей в случаях, если должностное лицо пограничных органов (войск) передаст его на рассмотрение судье, поскольку в санкциях ч. 2 и 3 данной статьи предусмотрена возможность административного выдворения соответствующего лица за пределы РФ (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне
1. Пограничный режим (применительно к комментируемой статье) - это режим пограничной зоны; российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов территориального моря РФ, а также внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе РФ. Он служит исключительно интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы РФ. Пограничный режим включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне.
2. В пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 километров вдоль Государственной границы РФ на суше, морского побережья России, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах.
На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Пределы пограничной зоны определяются на основе решений органов исполнительной власти субъектов РФ по представлениям старших должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на территории субъектов РФ.
3. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным и коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. Устанавливаются места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне граждан и транспортных средств.
4. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Конкретные работы и мероприятия проводятся с разрешения пограничных органов и пограничных войск.
5. Содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны также осуществляются только на основании разрешения пограничных органов.
6. Для квалификации правонарушений, предусмотренных данной статьей, нужно обращаться к конкретным правилам пограничного режима, которые содержатся в Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации", а также к нормативным правовым актам субъектов РФ и другим документам.
7. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является установленный порядок управления в виде пограничного режима, а в конечном счете - безопасность граждан, общества и государства.
8. Объективная сторона данных правонарушений проявляется в нарушении правил пограничного режима и характеризуется рядом конкретных юридических составов: 1) незаконные въезд (проход), временное пребывание и передвижение граждан и транспортных средств в пограничной зоне; 2) ведение хозяйственной и иной деятельности, содержание или выпас скота, проведение массовых и иных мероприятий в пограничной зоне без разрешения пограничных органов; 3) проведение той или иной деятельности и мероприятий с разрешения пограничных органов, но в нарушение установленного порядка их проведения. Все названные правонарушения совершаются путем активных противоправных действий.
9. Субъектом данных правонарушений может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностное лицо предприятия, учреждения, организации или общественного объединения, необоснованно подавшее ходатайство представителям пограничных органов для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, руководитель (иное должностное лицо) хозяйственной, промысловой или другой организации, связанной с пользованием землями, недрами, водами в пограничной зоне, должностные лица, ответственные за проведение массовых общественно-политических и других мероприятий в пограничной зоне, а также юридические лица (ч. 2 комментируемой статьи).
10. Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений выражается в прямом умысле или неосторожности.
11. Дела по данной статье рассматривают должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации
1. К территориальному морю (ранее применялся термин "территориальные воды") Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны РФ, утверждается Правительства РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
2. К внутренним морским водам Российской Федерации относятся: а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации; б) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Данная статья предусматривает административную ответственность также за нарушение пограничного режима в водах пограничных рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации.
3. Пограничный режим применительно к комментируемой статье включает правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных судов (средств) и их плавания и передвижения по льду в территориальном море и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения в этих водах промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
4. В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" все российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Для этих судов и средств передвижения по льду может устанавливаться специальный порядок их выхода из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов. Пограничными органами может также ограничиваться время выхода, пребывания на воде (льду), удаления от пунктов базирования и берегов маломерных судов и средств передвижения по льду.
5. Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов регулируется федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и ведется в порядке, устанавливаемом Правилами пересечения Государственной границы РФ и требованиями упомянутого Закона.
Указанная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море РФ - с уведомлением пограничных органов.
При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.
6. Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений являются неприкосновенность Государственной границы РФ, установленный порядок управления в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов.
7. Объективная сторона правонарушений проявляется в ряде конкретных юридических составов: 1) нарушение правил: а) учета, б) содержания, в) выхода из пунктов базирования, г) возвращения в пункты базирования, д) пребывания на воде (на льду) российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду; 2) ведение в указанных водах промысловой и иной деятельности: а) без разрешения (уведомления) пограничных органов, б) ведение этой деятельности с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).
Для привлечения лица к административной ответственности и квалификации правонарушения необходимо обращаться к конкретным правилам, действующим в этой сфере.
8. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, ответственные за соблюдение правил пограничного режима в территориальном море, внутренних морских водах РФ и российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также юридические лица.
9. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в прямом умысле.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица пограничных органов (ст. 23.10), а об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.3, - также судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
1. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" и международных договоров РФ Правительством РФ, нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности РФ (ФСБ России) и Министерством экономического развития и торговли РФ (см. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 от 2 февраля 2000 г. N 100 // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485; N 45. Ст. 5521; 2000. N 6. Ст. 776). Указанное Положение определяет организационные, финансово-экономические и другие основы установления, открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ.
2. Для обеспечения контроля за соблюдением режима пропуска через государственную границу создаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и автогрузового контроля и др.
3. Пункты пропуска через Государственную границу РФ с указанием их классификации устанавливаются Правительством РФ. Открытие пункта пропуска через государственную границу осуществляется после строительства, оборудования и принятия его в эксплуатацию (см. раздел IV упомянутого выше Положения).
4. Пропуск через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу РФ грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Основанием для пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу РФ граждан РФ и граждан сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу РФ включает осуществление пограничного контроля (проверку документов, досмотр), а при необходимости - также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.
Содержание, средства и методы контроля, порядок их применения установлены постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации", утвердившем соответствующее Положение (СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 462).
5. Объектом посягательства правонарушений являются неприкосновенность Государственной границы РФ, установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государсвтенную границу РФ, а также безопасность личности, общества и государства.
6. Объективная сторона данных правонарушений проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
7. Субъектом рассматриваемых правонарушений может быть гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
8. Субъективная сторона правонарушения выражается в прямом умысле.
9. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ в комментируемую статью внесли изменения, устанавливающие более высокие размеры административных штрафов.
10. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, касающиеся иностранных граждан и лиц без гражданства и связанные с возможностью назначения им административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья Кодекса непосредственно связана со ст. 18.1, определяющей базовые положения, необходимые для ее характеристики, а именно:
а) защита Государственной границы РФ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, воздушного пространства РФ), где установлен пограничный режим и режим пунктов пропуска через государственную границу;
б) охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты государственной границы и осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Охрана Государственной границы РФ осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
2. Пересечение Государственной границы РФ осуществляется на путях международного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ.
3. Невоенные суда и военные корабли пересекают Государственную границу РФ на море, реках, озерах и иных водоемах также с соблюдением правил, установленных Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации", международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальном море РФ пользуются правом мирного прохода при условии соблюдения международных договоров и законодательства РФ.
4. Воздушные суда пересекают Государственную границу РФ по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, установленных Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Воздушным судам при следовании от госграницы до пунктов пропуска через госграницу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство РФ запрещается посадка в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых Правительством РФ для международных полетов, вылет с неоткрытых аэропортов, аэродромов, другие действия, запрещенные законодательством РФ.
5. Не являются нарушением правил пересечения Государственной границы РФ вынужденный заход иностранных невоенных судов и военных кораблей на территорию Российской Федерации, а также вынужденный, несанкционированный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, транзитный пролет, осуществляемые в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов (кораблей), доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам и т. п.
6. Объектом посягательства административных правонарушений являются неприкосновенность Государственной границы РФ, установленный порядок управления в виде правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транспортному пролету через воздушное пространство РФ, интересы национальной безопасности.
7. Объективная сторона характеризуется нарушением, несоблюдением установленных правил. Для квалификации правонарушения необходимо обратиться к соответствующим правовым актам, регулирующим мирный проход судов через территориальное море РФ и транзитный пролет через воздушное пространство РФ.
8. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.
9. Субъектами правонарушений являются юридические лица.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)
1. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 17. Ст. 1555; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4444; 2005. N 30. Ст. 3101) исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами РФ или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".
2. В компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне, в частности, входят:
установление с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, порядка использования живых ресурсов, включая выдачу лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов, разработку и установление правил и норм рационального использования, сохранения и воспроизводства живых ресурсов, запретов и ограничений на использование живых ресурсов, а также установление правил и норм их воспроизводства;
установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий.
Для квалификации противоправных действий необходимо обратиться к совместным приказом Федеральной пограничной службы РФ и Государственного комитета РФ по рыболовству от 11 июня 1999 г. N 313/153 с последующими изменениями (БНА РФ. 1999. N 49; 2000. N 16, 38).
3. В целях анализа состава административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, применяется следующее понятие живых ресурсов в исключительной экономической зоне: это все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации".
4. Российские и иностранные заявители (физические и юридические лица), получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов, имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов.
Иностранные суда, ведущие промысел живых ресурсов в соответствии с лицензией (разрешением) на их промысел или заходящие в исключительную экономическую зону для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов, обязаны, в частности, представлять в специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла живых ресурсов или для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе.
5. Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении названных требований.
6. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также должностные лица, уполномоченные обеспечить порядок прохождения контрольных точек (пунктов).
7. Субъективная сторона составов рассматриваемых административных правонарушений выражается в форме прямого умысла.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на порядок, установленный на Государственной границе РФ, безопасность личности, общества, государства. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РФ препятствует нормальной деятельности государственных органов и их должностных лиц, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране Государственной границы РФ.
2. К военнослужащим применительно к комментируемой статье относятся солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, других войск и воинских формирований РФ, участвующие в защите Государственной границы РФ.
Все военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы РФ, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331) с последующими изменениями и дополнениями. Во время исполнения специальных обязанностей по защите Государственной границы РФ они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются дополнительными полномочиями на применение оружия, силы. Их законные распоряжения и требования обязательны для исполнения гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций независимо от организационной подчиненности и форм собственности, органов местного самоуправления.
3. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения образует состав правонарушения лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется только в отказе от обязательного исполнения настойчивых, повторенных распоряжений или требований военнослужащего либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, защищающим Государственную границу РФ.
4. Виновные привлекаются к ответственности по комментируемой статье, если распоряжения или требования военнослужащего были законными, т. е. основанными на предписаниях закона, и отданы или предъявлены при исполнении ими обязанностей по защите Государственной границы РФ.
5. О нахождении военнослужащего при исполнении обязанностей по защите Государственной границы РФ должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
6. Действия квалифицируются по рассматриваемой статье как правонарушения, если они были совершены при предупреждении или пресечении военнослужащим любого нарушения или противоправного поведения в сфере защиты Государственной границы РФ в пределах приграничной территории (пространства). Нередко неповиновение следует за другим нарушением правил, действующих в сфере защиты Государственной границы РФ, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность (см. комментарий к ст. 4.4 КоАП РФ).
7. Правонарушение признается оконченным с момента оказания лицом неповиновения независимо от того, удалось ему этим воспрепятствовать военнослужащему выполнить обязанности по защите государственной границы или нет.
8. Неповиновение следует отличать от сопротивления военнослужащему при исполнении им возложенных на него обязанностей по защите Государственной границы РФ. Сопротивление в отличие от неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению военнослужащим полномочий, которыми он наделен в связи с исполнением обязанностей по защите Государственной границы РФ. Эти действия могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением военнослужащего путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению им явно незаконных действий. В этих случаях виновные привлекаются к угловной ответственности по ст. 318 УК РФ.
9. Субъектами правонарушения являются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
10. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие у виновного только прямого умысла.
11. Рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции должностных лиц пограничных органов (ст. 23.10). В случаях, когда по обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применение штрафа будет признано недостаточным, материалы о нарушении направляются судье, который по результатам рассмотрения дела может применить к виновному административный арест (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административном правонарушении составляют должностные лица пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 2.6 Кодекса устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
2. В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 36. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377) и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711).
3. Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.
4. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
5. Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.
6. В главе III Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определены конкретные правила регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. Установлена, в частности, обязанность такого лица зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Россию. В соответствии с международным договором России указанный срок может быть изменен, как это имело место в отношении граждан Украины: срок их пребывания в России без соответствующей регистрации был установлен до 90 дней. В ст. 21 указанного Закона установлен порядок регистрации и определено, что она производится органами внутренних дел.
Регистрацию иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей осуществляют органы Министерства иностранных дел РФ (ст. 22). Предусмотрены также основания для освобождения от регистрации (ст. 25).
7. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ сокращен, данное лицо должно выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство соответствующее лицо обязано выехать из России в течение пятнадцати дней. В противном случае такие лица подлежат депортации (см. ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ). Вместе с тем к иностранному гражданину или лицу без гражданства возможно применение мер административного наказания, в том числе в виде конкретных санкций данной статьи Кодекса за нарушения порядка регистрации, передвижения, выбора места жительства, правил транзитного проезда и др.
Постановлениями Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 и N 794 утверждены Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4516, 4520). Распоряжениями Правительства РФ устанавливаются ежегодно квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.
8. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из России (ст. 25_9). Основания для привлечения такого лица к ответственности установлены ст. 25_10 указанного Закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, могут передвигаться по территории РФ и избирать место жительства в РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Общее правило состоит в том, что иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.
Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ по линии российских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел. По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или органах внутренних дел либо в российской принимающей организации. В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, их въезд и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов внутренних дел.
Иностранные граждане, изменившие место пребывания в РФ в нарушение установленных правил, обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.
Не требуется разрешения органов внутренних дел или принимающей организации на изменение места жительства в пределах населенного пункта (города, поселка, села).
9. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации (см. Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г.).
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину и лицу без гражданства в случаях, если они: 1) совершают беспосадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации; 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением вынужденной остановки (стихийных бедствий, необходимости ремонта транспортного средства, болезни и др.). В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производится органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства; 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
10. Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.
11. Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
12. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а также судьи районных судов, с учетом возможного назначения административного выдворения за пределы РФ (ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (ныне - это органы Федеральной миграционной службы) (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
1. В настоящее время порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Федеральным законом от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (см. постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 (СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2329). Законом предусмотрены соответствующие обязанности лиц, принимающих иностранных граждан или лиц без гражданства. Указано, что должностные лица, обеспечивающие обслуживание или выполняющие обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места их жительства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
2. Комментируемая статья определяет ответственность указанных выше должностных лиц, юридических лиц, а также граждан за нарушение установленных правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Федеральным законом от 25 октября 2004 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (СЗ РФ. 2004. N 44. Ст. 4266) и Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 13) в комментируемую статью внесены изменения, устанавливающие более высокие размеры административных штрафов.
3. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 данной статьи выражается в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.
Субъектом правонарушения могут быть должностные лица организаций, которые принимают в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивают их обслуживание или выполняют перечисленные в ч. 1 данной статьи обязанности, а также сами такие организации.
4. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 данной статьи выражается в необеспечении российскими гражданами и постоянно проживающими в РФ иностранными гражданами установленного порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших к ним по частным делам, которым они предоставили жилое помещение, а также выезда этих лиц за пределы РФ.
Субъектом правонарушения по ч. 2 данной статьи могут быть граждане РФ и иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ.
5. Объективная сторона правонарушения по ч. 3 данной статьи выражается в предоставлении жилого помещения или транспортных средств либо оказании иных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в РФ с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, может быть гражданин РФ, должностное лицо или юридическое лицо.
6. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
7. Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов и органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (пп. 1 и 15 ч. 2 ст. 28.3).
1. Данная статья содержит два взаимосвязанных состава правонарушений, объединенных объектом посягательства на общественные отношения, связанные с привлечением и использованием в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
2. В соответствии со ст. 62 Конституции PФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. В связи с этим необходимо иметь ввиду нормы Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся - мигрантов.
Ныне основные положения, касающиеся условий использования иностранной рабочей силы (порядка приглашения на работу, заключения трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), регулируются нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032) с последующими изменениями.
В соответствии с упомянутым Законом Правительство РФ ежегодно утверждает квоту на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию по предложению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом их демографической ситуации и возможностей конкретного субъекта РФ по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения формируются с учетом ситуации на рынке труда.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Ныне - это Федеральная миграционная служба, находящаяся в ведении МВД России, и ее территориальные органы.
Тот же Закон определяет сроки временного пребывания иностранцев в Российской Федерации. При этом они не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено проживание.
Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утвержден Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. N 782 // СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4394).
3. В ч. 1 статьи объективная сторона правонарушения выражается в нарушении работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, может быть лицо (физическое или юридическое), осуществляющее прием на работу иностранного работника или заключающего гражданско-правовой договор на выполнение работ (услуг).
4. По ч. 2 статьи объективная сторона правонарушения выражается в поступлении иностранного гражданина или лица без гражданства на работу или заключение им договора на выполнение работы (услуг) при отсутствии надлежащего разрешения, выданного на его имя на основании полученного работодателем или заказчиком разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
5. Субъектом правонарушения по ч. 2 статьи является иностранный гражданин или лицо без гражданства.
6. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, заключается в вине в форме умысла или неосторожности.
7. Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов, уполномоченных в области миграции населения (пп. 1 и 15 ч. 2 ст. 28.3).
Следует отметить, что вышеуказанный порядок использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации не распространяется на иностранцев, постоянно или временно проживающих в России, а также являющихся работниками иностранных юридических лиц, и на ряд других категорий лиц (подп. 1-8 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Комментарий к статье 18.11. Нарушение иммиграционных правил
1. Статья принята в целях предупреждения и сокращения неконтролируемой миграции, усиления контроля за иммигрантами, находящимися в России.
Правовой статус таких лиц регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами Правительства РФ.
2. Объектом посягательства является установленный порядок проживания (нахождения) иммигрантов в России до определения их статуса.
3. Объективная сторона выражается в уклонении иммигранта от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом Федеральной миграционной службы для временного пребывания, либо нарушении правил проживания в указанных местах в период определения статуса такого лица в Российской Федерации. В диспозиции данной статьи дан исчерпывающий перечень нарушений, влекущих ответственность, что исключает расширительное толкование нормы.
4. Субъектами правонарушения являются иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие в России в качестве иммигрантов, статус которых еще не определен. Если же иммигрант получил статус беженца, то к нему, в случае нарушения правил, установленных для беженцев, должна применяться ст. 18.12.
5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об указанных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены должностным лицам органов внутренних дел (милиции) и органов Федеральной миграционной службы (ч. 1 и п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О беженцах" (СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2004. N 35. Ст. 3607) устанавливает, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местоположения в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. В Законе указываются пределы его действия и устанавливаются, в частности, что он не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Закон РФ от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О вынужденных переселенцах" (СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110; 2004. N 35. Ст. 3607) устанавливает, что: вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1). Закон определяет категории лиц, признаваемых вынужденными переселенцами.
2. Комментируемая статья содержит три тесно связанных между собой состава административных правонарушений: неисполнение беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанностей сняться с учета в территориальном органе Федеральной миграционной службы, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, к которому он прикреплен; неисполнение обязанностей своевременно встать на учет по новому месту пребывания или месту жительства; несообщение беженцем в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства.
Все приведенные составы административных правонарушений связаны с нарушением режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
3. Законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах во многих своих положениях базируется на требованиях Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227). Этот Закон определяет цели и правила регистрационного учета, обязательного и для беженцев и вынужденных переселенцев, содержание ряда понятий, упоминаемых в комментируемой статье.
4. Документом, служащим основанием для регистрации органом внутренних дел лица, признанного беженцем или вынужденным переселенцем, и членов его семьи по месту жительства или по месту пребывания, является удостоверение, выдаваемое этому лицу федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах" лицо, признанное беженцем, при перемене места пребывания обязано сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в соответствующем органе миграционной службы. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе миграционной службы является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе внутренних дел по новому месту пребывания.
Вынужденный переселенец в соответствии со ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" при перемене места жительства обязан сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы по новому месту жительства.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба, Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 (СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150).
6. Объектом правонарушений, приведенных в данной статье, является режим пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, признанных вынужденными переселенцами.
7. Субъектом ответственности за нарушение правил снятия с регистрационного учета и своевременной постановки на учет является достигшее восемнадцатилетнего возраста лицо, признанное в установленном законом порядке беженцем или вынужденным переселенцем, а за несообщение в соответствующий территориальный орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства РФ или гражданства (подданства) иного государства - лицо, признанное беженцем. Указание на восемнадцатилетний возраст вытекает из содержания законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".
Согласно ст. 4 Закона "О беженцах" лицо, не достигшее 18 лет и прибывшее на территорию России без сопровождения родителей или опекунов, может быть признано беженцем. В этом случае данное лицо несет ответственность за указанные в статье правонарушения с 16 лет.
8. С объективной стороны правонарушения выражаются в неисполнении беженцем или вынужденным переселенцем обязанности при перемене жительства сняться с учета и встать на учет по новому месту пребывания или жительства, а также в неисполнении беженцем требования Закона сообщить в соответствующий орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства (подданства) иного государства.
Лицо, получившее гражданство Российской Федерации, пользуется всеми правами гражданина Российской Федерации и теряет статус беженца.
9. С субъективной стороны правонарушения, приведенные в настоящей статье, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов Федеральной миграционной службы (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
1. Цель данной статьи - защитить права и законные интересы граждан РФ в сфере труда за границей.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430) с дальнейшими изменениями и дополнениями для осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей, требуется лицензия.
По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211; N 29. Ст. 3696; 2001. N 53. Ст. 5024) лицензия для осуществления этой деятельности может быть выдана только российским юридическим лицам в соответствии с установленными законодательством правилами. В настоящее время правила лицензирования указанной деятельности определены постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 424 (СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2456). Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия этой деятельности.
2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком коммерческой деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей.
3. Объективную сторону правонарушения составляют осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, без лицензии либо любые нарушения условий действия лицензии.
4. Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие вышеуказанную деятельность.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.
6. Учитывая необходимость усиления защиты прав граждан РФ от неправомерных действий лиц, связанных с трудоустройством граждан России за рубежом, законодатель установил повышенные размеры административных штрафов за нарушение установленных правил, а также административное приостановление деятельности за грубое нарушение условий лицензии. Соответствующие изменения в комментируемую статью были внесены федеральными законами от 18 июня 2005 г. N 66-ФЗ и от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов Федеральной миграционной службы (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации
1. Необходимость включения данной статьи в Кодекс объясняется тем, что имеются факты, когда незаконное пересечение Государственной границы РФ совершается нарушителями путем скрытного проникновения на транспортные средства транспортной или иной организации или частного лица, осуществляющих международную перевозку, используя при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства.
2. Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ.
3. С субъективной стороны правонарушение характеризуется непринятием со стороны организации или владельца транспортного средства входящих в их обязанности мер по предотвращению использования транспортного средства для незаконного пересечения границы.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожной виной. Если же лицо, осуществляющее международную перевозку, сознавало, что транспортное средство используется для незаконного пересечения государственной границы, то виновный должен нести ответственность за соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ.
Сам нарушитель в любом случае незаконного умышленного пересечения границы отвечает по ст. 322 УК РФ.
5. Субъектами правонарушения по ч. 1 статьи могут быть только юридические лица, не принявшие меры по предотвращению незаконного проникновения на транспортное средство, а по ч. 2 - граждане.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
Протоколы о правонарушениях правомочны составлять должностные лица пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
Комментарий к статье 19.1. Самоуправство
1. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами устанавливается порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам. Таким образом, самоуправство посягает на установленный в государстве порядок управления, порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.
2. Действительным признается право, принадлежащее лицу на основе закона или подзаконного акта. Предполагаемым является право, по добросовестному заблуждению виновного, якобы принадлежащее ему или другому лицу, в интересах которого он действует. В том случае, если правонарушитель действует заведомо незаконно, добиваясь своего действительного или мнимого права вопреки установленному порядку, он может быть привлечен к ответственности по данной статье, если его действия не содержат состава иного административного правонарушения или преступления.
3. Объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями. Например, гражданин самовольно, вопреки установленному порядку, перепланирует свою квартиру, ослабляя тем самым противошумовую защиту и несущие конструкции в доме.
4. Состав административного правонарушения по данной статье имеется в том случае, если отсутствуют последствия в виде причинения существенного вреда гражданам либо организациям (юридическим лицам), применения насилия или угрозы его применения. Здесь является важным разграничение административно наказуемого и преступного самоуправства, предусмотренного ст. 330 УК РФ. Для объективной стороны преступного самоуправства необходимо наличие существенного вреда, причиненного физическому или юридическому лицу, иной организации, государству, либо применение насилия или угрозы его применения.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т. е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью) и т. п. Решающее значение для квалификации самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации, деловой репутации и т. п. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе и в конечном счете определяется судом (судьей).
5. Самоуправство - правонарушение умышленное. Оно может быть совершено только с умыслом - прямым или косвенным.
6. Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, либо должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.
7. Дела об административных правонарушениях в виде самоуправства рассматривают мировые судьи, а дела о правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, - судьи гарнизонных военных судов (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
1. Комментируемая статья предусматривает ответственность как граждан, так и должностных лиц, устанавливает административные наказания за нарушение мер по сохранности имущества, принимаемых уполномоченными должностными лицами.
Возможность применения уполномоченными должностными лицами в качестве таких мер опечатывания (опломбирования) помещений, предметов предусматривается в ряде законодательных и иных нормативных правовых актов РФ. В частности, ст. 74 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001; 2003. N 14. Ст. 1256; N 27 (ч. I). Ст. 2700) устанавливает обязанность грузоотправителя опломбировать загруженные трюмы судов, контейнеры с грузами. В соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; 2001. N 22. Ст. 2125; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700) перевозчик не несет ответственности за утрату или повреждение принятого для перевозки груза, прибывшего в порт назначения в исправных грузовых помещениях с исправными пломбами отправителя.
Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171) устанавливается, что пустые переносные и стационарные ящики для голосования опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Федеральный закон от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463; 1999. N 14. Ст. 1664; 2002. N 2. Ст. 131; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 19. Ст. 1752; N 30 (ч. I). Ст. 3101) предусматривает право должностных лиц органов государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением опечатывать помещения постоянного или временного хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них, рабочих мест, транспортных средств в случаях выявления нарушений установленного порядка получения, расходования, учета и хранения этих ценностей, сбора их лома и отходов.
В соответствии с п. 25 ст. 11 Закона РФ "О милиции" сотрудники милиции вправе опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей.
2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с установлением порядка деятельности уполномоченных должностных лиц по сохранности материальных ценностей и их права опечатывать (опломбировывать) места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей.
3. Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет действие, повлекшее умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом с целью сохранности имущества, недопущения его дальнейшего использования, в том числе и в связи с арестом имущества и во избежание иных отрицательных последствий. Как правило, при опечатывании (опломбировании) применяются номерные печати и пломбиры, позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо.
Действие данной статьи не распространяется на специальные составы административных правонарушений, предусматривающие административные наказания за нарушения пломб при транспортных перевозках (ч. 2 ст. 11.15) и при уничтожении, повреждении, утрате либо изменении средств идентификации, примененных таможенным органом (ст. 16.11).
Следует учитывать, что уничтожение, повреждение печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 325 УК РФ).
4. Субъект данного административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, либо должностное лицо.
С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом (ч. 1 ст. 2.2). Оно не может быть совершено по неосторожности,
5. Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
2. Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами.
К сотрудникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состава, состоящие на службе в кадрах органов МВД России, к военнослужащим - лица рядового, сержантского и офицерского состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинских формирований. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, указанные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах (см. ст. 24 Закона РФ от 31 июля 1998 г. N 117-ФЗ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания"). Ныне - это сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний.
Права военнослужащих внутренних войск по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности установлены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711; 2000. N 26. Ст. 2730; 2003. N 2. Ст. 164; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763).
Часть 3 данной статьи предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Согласно Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234), сотрудники ФСКН России вправе производить дознание и следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности ФСКН России; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков; выдавать в установленном порядке предписания и заключения. Согласно КоАП РФ должностные лица органов ФСКН России вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств и иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27).
Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, указанные в статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка. Форма распоряжения и требования в статье не обозначена, но, по смыслу статьи, речь идет, как правило, об устных действиях указанных в ней лиц.
3. Неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего, а также сотрудника уголовно-исполнительной системы и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок.
4. Привлечение к ответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.
5. О нахождении работника милиции, военнослужащего, сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
6. Административные правонарушения квалифицируются по ч. 1 данной статьи, если они были совершены при предупреждении или пресечении работником милиции, военнослужащим, а также сотрудником уголовно-исполнительной системы любого нарушения общественного порядка или общественной безопасности. По этой же части статьи квалифицируется воспрепятствование указанным лицам в исполнении ими служебных обязанностей.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за неповиновение законным действиям сотрудника ФСКН России. Санкции этой части статьи аналогичны санкциям ч. 1.
7. Правонарушения, указанные в ч. 1 и 3 данной статьи, могут быть совершены только с умыслом.
8. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если же эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье данного Кодекса или УК РФ, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение из числа совершенных.
По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях назначение административных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 настоящего Кодекса.
9. Из числа субъектов административной ответственности по ч. 2 данной статьи исключены осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и содержащиеся под стражей в иных учреждениях. Эти лица, виновные в совершении правонарушений, указанных в ч. 2 статьи, несут ответственность по УИК РФ и УК РФ.
10. С объективной стороны состав правонарушения, указанного в ч. 2 комментируемой статьи, состоит в неповиновении законному распоряжению или требованию упомянутых в этой части статьи лиц, а также других лиц при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране перечисленных в ч. 2 учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых и обвиняемых).
11. С субъективной стороны правонарушение, указанное в ч. 2 данной статьи, как и предусмотренные в ч. 1, может совершаться умышленно.
12. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ст. 23.4), а при необходимости решения вопроса об административном аресте - мировые судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (п. 2 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3); по ч. 3 - должностные лица органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отраслях и сферах государственного управления.
2. К должностным лицам, неповиновение законному распоряжению (требованию) которых составляет оконченный состав административного правонарушения, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники органов внутренних дел (милиции), налоговых, таможенных органов, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, пожарного надзора, экспортного и валютного контроля, органов по надзору в сфере торговли, качества товаров и защиты прав потребителей, органов экологического, технологического и атомного надзора, органов надзора в сфере природопользования и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции.
3. Законные распоряжения, требования названных должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.
Для определения характера и юридического состава рассматриваемого административного правонарушения, законности распоряжений должностного лица необходимо обратиться к нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в той или иной сфере, и к соответствующим правилам, нормативам и стандартам, действующим в этой области.
4. Данная статья включает пять самостоятельных составов правонарушений: а) неповиновение законному распоряжению должностного лица; б) воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей; в) невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна; г) воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна; д) воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы на объект, подлежащий международному контролю.
5. Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей, а также международно-правовые договоренности Российской Федерации. Кроме того, объектом противоправных посягательств на континентальном шельфе РФ или в исключительной экономической зоне РФ являются экономические и другие законные интересы Российской Федерации, минеральные и живые биологические ресурсы на этой акватории, природная среда (например, нарушение правил захоронения отходов и других материалов).
6. Составы рассматриваемых правонарушений зависят от сферы деятельности и содержания полномочий должностных лиц, осуществляющих государственные надзорно-контрольные функции, которые возложены законодательством на подавляющее большинство органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 25 ст. 11 Закона РФ "О милиции" сотрудники милиции имеют право предъявлять законные требования о прекращении правонарушений, в том числе в сфере потребительского рынка.
Государственные налоговые органы имеют право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.
В связи с многочисленными нарушениями правил, норм и стандартов в сфере предпринимательской деятельности и торговли, противопожарных, санитарных и других правил возникает обязанность должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль в рамках своих служебных обязанностей, предъявлять гражданам и юридическим лицам, иным организациям те или иные требования, использовать распорядительные полномочия с целью предупреждения и устранения подобных нарушений. Неповиновение законным распоряжениям этих должностных лиц или воспрепятствование осуществлению ими надзорно-контрольных полномочий и составляет основное содержание административной ответственности за данные административные правонарушения.
7. Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.
8. Квалифицирующим признаком состава данного правонарушения, влекущего более суровую меру ответственности, является злостное неповиновение должностному лицу. При этом неповиновение может быть признано злостным, когда действия, его образующие, выражены в циничной, грубой форме либо продолжаются после неоднократно повторенных законных требований.
9. Неповиновение, воспрепятствование в осуществлении полномочий следует отличать от сопротивления, сопровождаемого насилием либо угрозой насилия должностному лицу, выполняющему возложенные на него обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений. Сопротивление в отличие от неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению должностным лицом полномочий, которыми оно наделено в связи с исполнением своих обязанностей в рассматриваемой области. Эти действия могут быть сопряжены с насилием, не опасным для жизни или здоровья, или угрозой применения насилия. В этих случаях за сопротивление подобного рода и оскорбление должностных лиц виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии со ст. 318 или 319 УК РФ.
10. Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 комментируемой статьи, предполагает наличие международных договоров и соглашений Российской Федерации с конкретными иностранными государствами и международными организациями, соответствующих конвенций, ратифицированных РФ, о международном инспектировании тех или иных объектов, подлежащих международному контролю (проверке). Международный контроль может быть связан с проверкой соблюдения прав человека, обустройства беженцев и вынужденных переселенцев (инспекционные группы ПАСЕ), инспекцией экологической обстановки на тех или иных объектах или территориях, международным контролем за сокращением и утилизацией оружия массового поражения и за ликвидацией обычных вооружений и т. д.
В подобных случаях воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы на объект, подлежащий международному контролю, можно рассматривать в качестве административного правонарушения и, следовательно, основания для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной комментируемой статьей.
11. Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, достигшие 16 лет, должностные лица, а при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 данной статьи, - юридические лица.
12. Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.
13. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 данной статьи, уполномочены рассматривать только судьи (ст. 23.1), а по ч. 2 данной статьи - должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
14. Протоколы об административных правонарушениях по ч. 1-3 данной статьи составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), по ч. 2 - должностные лица пограничных органов (п. 14 ч. 2 ст. 28.3), должностные лица других органов в соответствии со ст. 28.3 Кодекса.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, возбуждаются прокурором (ст. 28.4).
1. Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль. Отметим, что Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ значительно повышены размеры штрафов за нарушения норм комментируемой статьи и введена такая мера наказания должностных лиц, как дисквалификация на срок до трех лет.
2. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т. д.
3. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
4. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органов (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписаний федерального антимонопольного органа, органов санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования и т. п.).
Правонарушения, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законных предписаний органов Федеральной антимонопольной службы, органов регулирования естественных монополий и органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выделены в отдельные составы (ч. 2-4 данной статьи) с учетом их характера, субъектов и более суровых санкций за их совершение.
5. Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
6. Субъектами правонарушений могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4), должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм. Субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 4 комментируемой статьи, могут быть только должностные лица и юридические лица.
7. С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом.
8. Перечень органов государственного надзора и контроля, которые в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность, имеют право выдавать законные предписания, весьма широк (см. комментарии к главам 23 и 28).
9. Дела по ч. 1 данной статьи рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительной системы, налоговых органов и многих других надзорных и контрольных органов (см. пп. 1, 2, 4, 5, 7, 10-17, 19-77, 80, 82-84 ч. 2 ст. 28.3), а также инспектора Счетной палаты РФ (абз. 3 ч. 5 ст. 28.3).
10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 данной статьи, рассматриваются должностными лицами Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов (ст. 23.48), а также районными судьями по ч. 2 и 3 данной статьи, если возникнет необходимость применения такого вида наказания как дисквалификация (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
11. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, рассматриваются должностными лицами федерального органа регулирования естественных монополий и его территориальных органов (ст. 23.59), а также судьи.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
12. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 данной статьи, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Комментируемая статья непосредственно корреспондирует со ст. 29.13 Кодекса, обеспечивая ее исполнение. Эта статья устанавливает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, а организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
2. Комментируемая статья служит выполнению задачи законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2) - предупреждению правонарушений и достижению целей административного наказания (ст. 3.1) - предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
3. Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций.
Непосредственным объектом противоправного посягательства является деятельность судьи, органа, должностного лица, установивших при рассмотрении дела причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и направившие соответствующие представления в органы, организации, должностным лицам.
4. Объективная сторона комментируемого правонарушения выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно: а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть; б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в) не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление).
5. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) государственных и негосударственных организаций.
6. Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (п. 2 ч. 2 ст. 28.3), налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3), таможенных органов (п. 12 ст. 28. 3), органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (п. 83 ч. 2 ст. 28.3) и многих других органов, перечисленных в ст. 28.3 Кодекса.
Комментарий к статье 19.7. Непредставление сведений (информации)
1. Данная статья носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений, например ст. 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации); ст. 13.19 (нарушение порядка представления статистической отчетности); ст. 15.6 (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля) и др. При наличии в Кодексе нормы со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье.
2. Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.
4. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию. Если в противоправных действиях лица имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена соответственно ст. 13.19, 19.8 или 19.19, то эти действия следует квалифицировать по одной из перечисленных статей.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и иных государственных органов, которым должна представляться соответствующая информация (ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках, в том числе в сфере деятельности естественных монополий.
В соответствии со ст. 17 и 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977; N 12. Ст. 1381; 1998. N 19. Ст. 2066; 2000. N 2. Ст. 124; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 12. Ст. 1093; N 41. Ст. 3969; 2005. N 10. Ст. 761) федеральный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих и иных организаций. В сферах деятельности естественных монополий государственный контроль осуществляется органами регулирования естественных монополий (ст. 7 и 8 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181; 2004. N 27. Ст. 2711).
Порядок представления антимонопольным органам и органам регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) установлен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с названными выше законами (приказа МАП РФ от 31 октября 2000 г.; Правилами рассмотрения Федеральной энергетической комиссией РФ ходатайств субъектов естественных монополий, утвержденными постановлением ФЭК России от 6 октября 2000 г. N 54/3; приказом МАП РФ от 3 августа 2001 г. N 908).
2. Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.
3. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, состоит в нарушении установленных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях правил об обязательном представлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений). Правонарушения могут выражаться как в непредставлении ходатайств, уведомлений (заявлений), так и в их представлении, но с нарушением установленных законодательством порядка и сроков их подачи, а также содержащих заведомо недостоверные сведения.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, состоит в нарушении установленных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях правил об обязательном представлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий сведений (информации). Ответственность по ч. 2 данной статьи наступает как в случае непредставления в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий обязательных к представлению сведений (информации), так и в случае представления заведомо недостоверных сведений (за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи).
4. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть должностные лица соответствующего государственного органа, если его функционирование связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, руководители организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
5. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно (должностное лицо сознательно скрыло подлежащую обязательному направлению в антимонопольный орган или орган регулирования естественных монополий ту или иную информацию и отказалось ее представить либо представило заведомо недостоверную информацию, с нарушением порядка и установленных сроков), так и по неосторожности - в форме простой небрежности.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов (см. комментарий к ст. 23.48), органов регулирования естественных монополий (см. комментарий к ст. 23.59).
Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 (СЗ РФ. 2004. N 31. Cт. 3259), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), является Федеральная антимонопольная служба.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов
1. Цель данной статьи - обеспечить гарантии прав граждан на пользование землей и водными объектами.
Объектом посягательства правонарушений по данной статье являются права граждан на своевременное предоставление земельных участков и водных объектов, а также достоверную и полную информацию о наличии свободного земельного фонда.
2. Конкретные права граждан на предоставление им в собственность или в аренду земельных участков, в пользование находящихся в государственной собственности водных объектов и обязанность должностных лиц в установленный законом срок рассмотреть их заявления (ходатайства) о предоставлении земельных участков и водных объектов предусмотрены Земельным кодексом РФ, а также Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 (СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 636).
3. В соответствии с п. 3 ст. 28 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи письменного заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, не допуская при этом приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
4. Использование водных объектов осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в особое пользование. Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Предоставление водных объектов в краткосрочное (до 3 лет) или долгосрочное (до 25 лет) пользование осуществляется территориальным органом федерального органа управления в сфере водных ресурсов в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами о выдаче лицензии на водопользование. Орган лицензирования в недельный срок со дня принятия решения о выдаче лицензии на водопользование осуществляет ее оформление, регистрацию и выдачу водопользователю.
5. Объективная сторона правонарушений, связанных с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан, выражается в бездействии должностных лиц, затягивании решения вопросов реализации прав граждан на землю и пользование водными объектами. Правонарушения, выразившиеся в сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда, могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
6. С субъективной стороны правонарушения, выразившиеся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или водных объектов, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда может быть совершено только умышленно.
7. Субъектом указанных правонарушений могут быть только должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение указанных заявлений (ходатайств) граждан.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4) и рассматриваются судьями судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1).
Комментарий к статье 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
1. Статья включена в Кодекс в связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 1997 г. "О наименованиях географических объектов" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5718), который устанавливает правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и их переименования, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов России. Закон дает определение географического объекта (ст. 1).
Действие Закона не распространяется на деятельность в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований внеземных тел и расположенных на них объектов, а также объектов, расположенных в городах и других поселениях.
В целях сохранения наименований географических объектов создан Государственный каталог географических названий (п. 3 ст. 10).
2. Данное правонарушение посягает на установленный порядок деятельности в области присвоения или употребления наименований географических объектов, т. е. является правонарушением против порядка управления.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил присвоения или употребления наименований географических объектов.
К наиболее существенным нарушениям правил следует отнести присвоение наименования географическому объекту либо переименование объекта не уполномоченным на это органом или должностным лицом, присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах одного территориального образования, неправильное (искаженное) воспроизведение и употребление наименований географических объектов в справочниках, словарях, географических документах, картографических и иных изданиях.
4. Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные лица, а также (в соответствии с примечанием к ст. 2.4) индивидуальные предприниматели, руководители и иные работники, выполняющие в организациях управленческие функции.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.
Дела рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор и государственный контроль в области наименований географических объектов (ст. 23.58).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5021; 2002. N 28. Ст. 2780; 2003. N 27. Ст. 2696) установил места размещения Государственного герба РФ, а также указал, что его использование с нарушением данного Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Статьей 10 этого Закона определено, что порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.
3. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия, нарушающие порядок изготовления, использования или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ, либо бездействие, связанное с небрежным хранением указанных бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ. При квалификации данного административного правонарушения необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 329 УК РФ за надругательство над Государственным гербом РФ установлено уголовное наказание.
4. Следует отметить, что постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 123; 2001. N 24. Ст. 2461), установившее, что изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности и сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для изготовления указанного вида продукции, в должной мере не может применяться, поскольку со вступлением в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" изготовление печатей и полиграфическая деятельность (за исключением изготовления защищенной от подделок продукции) не лицензируются.
В связи с изложенным до внесения изменений в действующее законодательство объективную сторону комментируемого правонарушения, как представляется, будет составлять в основном воспроизведение Государственного герба РФ вне мест, установленных вышеназванным Федеральным конституционным законом.
5. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также юридическое лицо.
6. С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, а нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (ст. 2.2).
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759, с последующими изменениями и дополнениями) определяют места содержания под стражей: для осужденных - колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, для подозреваемых и обвиняемых - следственные изоляторы, изоляторы временного содержания (ИВС), гауптвахты, иные помещения, приспособленные для этих целей (например, на морском судне, зимовке), а также в случаях, предусмотренных законом, в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.
2. Названными законодательными актами, а также ведомственными нормативными правовыми актами, например Положением о следственных изоляторах, правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, устанавливается правовое положение осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, их обязанности и права, режим содержания и его основные требования.
УИК РФ определяет, что администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ и приказом Министерства юстиции РФ от 30 июля 2001 г. N 224 с последующими изменениями (БНА РФ. 2001. N 35; 2002. N 32; 2004. N 16). Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, устанавливаются указанными Правилами. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается.
Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с указанными Правилами администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.
Установлено также, что предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.
Сокрытие от досмотра или передача осужденным, подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания влекут за собой ответственность, предусмотренную комментируемой статьей.
3. Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей. В случае передачи лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и других местах содержания под стражей, алкогольных напитков, наркотических, лекарственных и иных веществ растительного или синтетического происхождения, которые имеют одурманивающее действие или вызывают эйфорию, объектом посягательства данного правонарушения является также здоровье осужденных, подозреваемых, обвиняемых.
4. УИК РФ и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
5. Действия, образующие объективную сторону рассматриваемого правонарушения, выражаются в передаче или попытке передачи любым способом предметов, веществ или продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми. Они могут быть совершены во время свидания, путем скрытого проноса (провоза) в жилую или производственную зоны, их переброса через ограждение на территорию исправительного учреждения или места содержания под стражей, передачи через осужденных, пользующихся правом бесконвойного передвижения, и т. п.
6. Характеризуя объективную сторону рассматриваемого правонарушения, необходимо иметь в виду, что законодатель устанавливает ответственность как за передачу, так и за попытку передачи упомянутых выше запрещенных предметов, веществ или продуктов питания. Возможно привлечение к ответственности лиц, которые направляют для передачи предметы в почтовых отправлениях с использованием различных ухищрений.
7. Передача или попытка передачи запрещенных предметов, изделий и веществ признается оконченным правонарушением в тот момент, когда совершены действия, прямо направленные на их доставку.
8. Субъектами подобного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, - родственники или иные лица, прибывшие к осужденным, подозреваемым или обвиняемым на свидание; рабочие и служащие промышленных предприятий или контрагентских объектов, где работают осужденные.
9. Сотрудники уголовно-исполнительной системы за незаконную передачу запрещенных предметов несут ответственность по дисциплинарным уставам (см. Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4683; Федеральный закон от 21 июля 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613).
В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109), директор данной Службы вправе решать вопросы применения к работникам уголовно-исполнительной системы мер дисциплинарного взыскания.
10. В случае совершения рассматриваемого правонарушения вольнонаемными рабочими или служащими других организаций, работающими совместно с осужденными, администрация исправительного учреждения вправе запретить этим лицам доступ на производственные объекты, где работают осужденные.
11. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено только умышленно. Во многих случаях такого рода правонарушения совершаются с корыстной целью.
12. Изъятые запрещенные предметы, изделия или вещества, предназначенные для незаконной передачи, подлежат конфискации.
13. При обнаружении среди незаконно передаваемых осужденным, подозреваемым и обвиняемым и находящихся у них запрещенных предметов, изделий или веществ, которые могут быть использованы ими в преступных целях, администрация исправительного учреждения проводит в установленном порядке проверку и при наличии к тому законных оснований передает материалы проверки в органы следствия или дознания.
14. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1), а об административных правонарушениях, связанных с передачей предметов, изъятых из оборота, - должностные лица органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний.
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) и указанных выше органов и учреждений ФСИН России (пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
1. Цель данной статьи - содействовать обеспечению деятельности специализированных служб по охране жизни и здоровья граждан, борьбе с правонарушениями, охране собственности. Данный состав отнесен к правонарушениям против порядка управления, поскольку функционирование специализированных служб организуется органами государственного упралвения и органами местного самоуправления и финансируется за счет соответствующего бюджета.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях дееспособных граждан (с 16-летнего возраста), которые путем ложных вызовов специализированных служб, по сути дела, препятствуют их эффективной работе, принятию экстренных мер по спасению жизни и здоровья граждан, их имущества, любой формы собственности, борьбе с административными правонарушениями и преступлениями.
3. С субъективной стороны правонарушения имеет место вина в форме умысла.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов, уполномоченных в области здравоохранения (пп. 1 и 18 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.
2. Предметом рассматриваемого административного правонарушения могут быть драгоценные металлы, драгоценные камни или изделия, их содержащие.
К драгоценным металлам Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463; 1999. N 14. Ст. 1664; 2002. N 2. Ст. 131; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 19. Ст. 1752; N 30 (ч. I). Ст. 3101) относит: золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осьмий). Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, в виде химических соединений, ювелирных и иных изделий, монетах, ломе и отходах производства и потребления.
Драгоценные камни в соответствии с указанным Федеральным законом - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К ним приравниваются уникальные янтарные образования (см. постановление Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310). Перечень драгоценных камней также может быть изменен только федеральным законом.
3. В отношении драгоценных металлов и драгоценных камней действующим законодательством установлен особый правовой режим их производства и оборота. В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 г. органы федерального пробирного надзора осуществляют постоянный государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определяемых Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 18 января 1999 г. N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней" (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 556), а также приказом Минфина РФ от 29 мая 1998 г. N 91 с последующими изменениями.
4. С объективной стороны правонарушение выражается в совершении одного или нескольких указанных в данной статье противоправных деяний: нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий. Данные правила установлены Федеральным законом от 26 марта 1998 г. и иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ним. См., например, постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 372 "О сертификации драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них" (СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1822). От рассматриваемого административного правонарушения следует отличать незаконный оборот драгоценных металлов и драгоценных камней или жемчуга. Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, образуют состав преступления, предусмотренный ст. 191 УК РФ.
Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения по смыслу комментируемой статьи является место его совершения. Ответственность за нарушение указанных выше правил обращения с драгоценными металлами и драгоценными камнями наступает только в том случае, если оно совершено в организациях, уполномоченных совершать операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.
6. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть должностные лица организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, а также сами эти организации как юридические лица.
7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль (ст. 23.54), а также органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.49) в соответствующих сферах.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Комментируемой статьей устанавливается административное наказание за нарушение норм, установленных Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227), Указом Президента РФ "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301), постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444; 1999. N 41. Ст. 4918; 2001. N 3. Ст. 242; 2002. N 4. Ст. 330; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2813), постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939; 1996. N 18. Ст. 2144; 1997. N 8. Ст. 952; 2000. N 13. Ст. 1370; 2002. N 34. Ст. 3294; 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5493).
2. Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.
Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Названным выше Законом РФ (ст. 3) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.
3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Содержание понятий "место пребывания" и "место жительства" определено в Законе РФ от 25 июня 1993 г., указанном в п. 1 комментария к данной статье. Именно с данными понятиями, как представляется, связывается установление законодателем ответственности за "проживание" или "пребывание" без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). Совмещение в диспозиции ч. 1 данной статьи положений об отсутствии документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту пребывания или по месту жительства предписывает должностному лицу, принимающему решение о возбуждении дела о данном правонарушении, устанавливать в случае отсутствия у гражданина РФ удостоверения личности гражданина (паспорта) его регистрацию по месту пребывания или жительства.
Следует учитывать, что документы на регистрацию в соответствии со ст. 6 Закона должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.
Что касается установленного упомянутым Законом трехдневного срока регистрации по месту пребывания, то согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 825 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5493) указанный срок регистрации наступает по истечении 90-дневного срока пребывания гражданина РФ, в течение которого такая регистрация не требуется.
Следует также иметь в виду уведомительный характер регистрации граждан РФ по месту жительства (см. постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783), что, однако, не отменяет обязательности самой регистрации.
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются эти органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением "О паспорте гражданина Российской Федерации", либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 25-летнего или 45-летнего возраста.
Объективная сторона по ч. 2 данной статьи характеризуется допущением лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, либо гражданином в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности помещении проживания граждан РФ, нарушающих установленный названными нормативными правовыми актами порядок.
4. Субъектом предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи административного правонарушения является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, а ч. 2 - юридическое лицо, должностное либо физическое лицо, ответственные за обеспечение правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (см. ст. 2 Закона), должностные лица органов внутренних дел, ответственные за выдачу и замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан. При этом законодателем в данной статье не установлены дифференцированные штрафные санкции для юридических и должностных лиц.
К ответственности за данное правонарушение не могут быть привлечены военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, или граждане, имеющие удостоверяющие личность гражданина документы, выдаваемые органами внутренних дел.
5. С субъективной стороны вина предполагает умысел либо неосторожность, например при несвоевременной замене документа, удостоверяющего личность (паспорта).
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444; 1999. N 41. Ст. 4918; 2001. N 3. Ст. 242; 2002. N 4. Ст. 330; 2003. N 27. Ст. 2813; 2004. N 5. Ст. 374), гражданин обязан бережно хранить паспорт, а об утрате паспорта незамедлительно заявить в орган внутренних дел. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается МВД России.
2. Объективную сторону правонарушения составляют действие или бездействие. Небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа. Под умышленным уничтожением или порчей удостоверения личности гражданина (паспорта) понимается действие, повлекшее причинение невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения и записи, внесенные в паспорт в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства РФ.
При выяснении объективной стороны комментируемого правонарушения следует учитывать, что использование заведомо подложного документа квалифицируется как преступление (ч. 3 ст. 327 УК РФ).
3. Субъект данного административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение признается совершенным как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела о данных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом комментируемого правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444; 1999. N 41. Ст. 4918; 2001. N 3. Ст. 242; 2002. N 4. Ст. 330; 2003. N 27. Ст. 2813; 2004. N 5. Ст. 374), запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Такие случаи определены, например, в п. 21 названного Положения, которым установлено, что паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении гражданина из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт ему возвращается. Паспорт, находящийся в незаконном владении (пп. 18-20 названного Положения), подлежит изъятию.
Часть 2 комментируемой статьи направлена на реализацию п. 22 названного Положения, а также ст. 336 ГК РФ, в соответствии с которой предметом залога не может быть имущество, изъятое из оборота.
2. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием по неправомерному изъятию паспорта или приему его в залог.
Незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) необходимо отличать от его похищения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 325 УК РФ.
3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, является должностное лицо, а ч. 2 - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение признается совершенным умышленно (ч. 1 ст. 2.2).
5. Дела о данных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Объектом комментируемого правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.
Данная статья обеспечивает охрану отношений, урегулированных федеральными законами от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447), от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3475; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. I). Ст. 2700), указами Президента РФ "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5914) и "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301), постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444; 1999. N 41. Ст. 4918; 2001. N 3. Ст. 242; 2002. N 4. Ст. 330; 2003. N 27. Ст. 2813; 2004. N 5. Ст. 374) и другими нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими учет населения РФ.
2. Объективную сторону правонарушения составляет действие, связанное с представлением заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство. Следует при этом учитывать, что внесение должностным лицом в удостоверение личности гражданина (паспорта) заведомо ложных сведений квалифицируется по ст. 292 УК РФ.
3. Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также должностное лицо, представившие заведомо ложные сведения для получения соответствующих документов.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение признается совершенным умышленно (ч. 1 ст. 2.2).
5. Дела о данных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья содержит три состава правонарушений. Ее цель - методами административно-правового воздействия обеспечить соблюдение законодательства в сфере стандартизации, сертификации, метрологии.
2. Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России.
Непосредственный предмет правонарушения по ч. 1 данной статьи - обязательные требования государственных стандартов, соответствие которым определяется в порядке обязательной сертификации продукции и услуг.
3. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140; 2005. N 19. Ст. 1752) под стандартом понимается документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Международные стандарты принимаются международной организацией, а национальные (государственные) стандарты утверждаются национальным органом РФ по стандартизации (ст. 2 указанного Закона).
Международные стандарты и (или) национальные стандарты используются полностью или частично в качестве основы для разработки технических регламентов. Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты могут приниматься международным договором РФ, федеральным законом, Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ (ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании").
Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Требования специального технического регламента учитывают технические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации (пп. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "О техническом регулировании").
Обязательные требования к отдельным видам продукции определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.
4. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.
Состав этого правонарушения включает также действия или бездействие, направленные на уклонение от представления продукции, документов (сертификата соответствия, знака соответствия или декларации о соответствии) или иных сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, т. е. нарушающие права государственных инспекторов, предусмотренные ч. 1 ст. 13 упомянутого Закона.
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.
Субъектами являются юридические лица - организации, предприятия (промышленные предприятия, торговые, транспортные организации и др.). Административные наказания назначаются также должностным лицам названных предприятий, организаций, в служебные обязанности которых входит обеспечение соблюдения обязательных требований технических регламентов. Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4).
Под действие ч. 1 данной статьи не подпадают деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.14, ст. 20.4 Кодекса.
6. Предмет посягательства правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, - правила обязательной сертификации продукции и услуг.
Основные правила обязательной сертификации определяются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Обязательное подтверждение соответствия продукции и услуг обязательным требованиям проводится только в случаях, установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям данного регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут предусматриваться только техническим регламентом (пп. 1 и 2 ст. 23 указанного выше Федерального закона).
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: а) принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия); б) обязательной сертификации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действует на всей территории РФ.
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия определяется Федеральным законом "О техническом регулировании". Отдельные вопросы обязательного подтверждения соответствия решаются нормативными правовыми актами Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
7. Объективная сторона включает реализацию сертифицированной продукции: 1) не отвечающей требованиям технических регламентов; 2) без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или законом обращения на рынке; 3) без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика) (см. ст. 28. Федерального закона "О техническом регулировании").
Частью 2 данной статьи предусмотренно еще одно правонарушение - представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. Его субъекты - испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном соответствующей системой сертификации, органы по сертификации, а также должностные лица этих организаций и органов. Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) обязаны обеспечивать достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (абз. 3 п. 4 ст. 26, ст. 42 Федерального закона "О техническом регулировании"). Обязанности и ответственность органа по сертификации предусмотрены п. 2 ст. 26 и ст. 41 вышеназванного Федерального закона.
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 2 данной статьи, могут быть совершены с умыслом или по неосторожности.
Под ее действие не подпадают правонарушения, установленные ст. 13.6, ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14 Кодекса.
8. Непосредственным предметом правонарушений, предусмотренных ч. 3 данной статьи, являются нормативные документы по обеспечению единства измерений.
Правовые основы обеспечения единства измерений устанавливаются Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" (ВВС РФ. 1993. N 23. Ст. 811; 2003. N 2. Ст. 167). Этот Закон определяет понятия, необходимые для правильного применения комментируемой статьи: "единство измерений", "средство измерений", "эталон единицы величины", "государственный эталон единицы величины", "поверка средства измерений" и др. (см. ст. 1).
Нормативные документы по обеспечению единства измерений, устанавливающие метрологические правила и нормы и имеющие обязательную силу на территории РФ, утверждает Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.
9. Объективную сторону правонарушения по ч. 3 данной статьи составляют действия или бездействие, нарушающие: 1) правила поверки средств измерений (см. ст. 15 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.); 2) требования аттестованных методик выполнения измерений (см. ст. 9 упомянутого Закона); 3) требования к состоянию эталонов (см. ст. 7 указанного Закона); 4) установленные единицы величин (см. ст. 6 этого же Закона); 5) метрологические правила и нормы в торговле.
Административную ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований, правил поверки средств измерений несет территориальный орган Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии или юридическое лицо, метрологической службой которого выполнены поверочные работы, а также их должностные лица, ответственные за соблюдение указанных правил.
За нарушение остальных перечисленных требований по обеспечению единства измерений административное наказание налагается на юридических лиц - организации, предприятия торговли - и их должностных лиц, в служебные обязанности которых входит соблюдение этих требований. Индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4).
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3, образуют также следующие действия: выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, применение непроверенных средств измерений.
Средства измерений должны соответствовать условиям эксплуатации и установленным требованиям (см. ст. 14, 15 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.).
10. Субъектами в данном случае являются юридические лица: организации-изготовители, ремонтные организации, торговые предприятия и организации, организации бытового проката и др., осуществляющие указанные функции. К административной ответственности привлекаются должностные лица данных организаций, ответственные за соблюдение рассмотренных требований и правил, а также индивидуальные предприниматели (см. примечание к ст. 2.4).
С субъективной стороны все правонарушения, предусмотренные ч. 3, могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.
11. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Дела о правонарушениях по ч. 3 - должностными лицами органов, осуществляющих надзор в сфере стандартизации, метрологии и сертификации (ч. 1 ст. 23.52). Протоколы о правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 и п. 66 ч. 2 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по ч. 2 и 3 данной статьи) (п. 39 ч. 2 ст. 28.3), органов государственного пожарного надзора (по ч. 1 и 2 данной статьи) (п. 42 ч. 2 ст. 28.3), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по ч. 1 данной статьи) (п. 63 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
1. Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды.
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Федеральные органы государственной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат.
2. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли). В противном случае правонарушение должно квалифицироваться по ст. 14.1 Кодекса.
4. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Следует отметить, что Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены существенные изменения в законодательство о лицензировании, а в комментируемую статью включены нормы, усиливающие ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за грубое нарушение соответствующего разрешения (лицензии).
5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением лицензий в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 3 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним
1. Цель комментируемой статьи - обеспечить методами административного воздействия соблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и тем самым - соблюдение правил поведения на товарном рынке.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области государственной регистрации прав. Непосредственный предмет посягательства - установленный законом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 30. Ст. 3081; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 22, 40, 43) определяют понятие и содержание недвижимого имущества, которое подлежит государственной регистрации, осуществляемой путем принятия юридического акта о признании и подтверждении государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Едином государственном реестре прав), правила ведения которого утверждаются Правительством РФ. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации учреждениями в соответствующем регистрационном округе по месту нахождения недвижимого имущества.
2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним. Состав этого правонарушения могут образовывать как действия, так и бездействие.
Ответственность по данной статье наступает только за нарушения тех правил (требований) государственной регистрации прав, соблюдение которых входит согласно Закону в обязанности собственника, арендатора, иного пользователя недвижимым имуществом (см., например, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права, возникшие до вступления в силу этого Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (см. п. 1 ст. 6 названного Федерального закона).
Государственная регистрация ограничений (обременений) или иных сделок с незарегистрированным объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие упомянутого Федерального закона, требует регистрации ранее приобретенных прав на данный объект (см. п. 2 ст. 6 названного Федерального закона).
В соответствии со ст. 16 упомянутого Федерального закона от 21 июля 1997 г. государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны договора, уполномоченного лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или органа местного самоуправления, заявление о регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
При уклонении одной из сторон от регистрации переход права собственности регистрируется на основании решения суда. Лицо, уклоняющееся от регистрации прав, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с комментируемой статьей. Кроме того, оно должно возместить убытки, возникшие в результате приостановления государственной регистрации по его вине.
Статьей 17 упомянутого Федерального закона от 21 июля 1997 г. определен перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и предъявляемые к ним требования.
Представляется, что административные наказания могут назначаться не только за нарушение порядка представления документов на регистрацию и требований к этим документам, но и за нарушение правил обращения (хранения) с зарегистрированными документами (см. ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г.). Указанный Закон предусматривает также дополнительные требования (правила) государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним (прав на предприятие как имущественный комплекс; на недвижимое имущество в кондоминиумах; права общей собственности на недвижимое имущество; аренды, сервитутов, ипотеки; доверительного управления и др.).
В соответствии с комментируемой статьей к административной ответственности виновные лица могут быть привлечены за несоблюдение общего порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, а также за нарушение правил регистрации конкретных видов этих прав и сделок.
Необходимо учитывать, что особенности государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут устанавливаться иными федеральными законами, например законом об ипотеке.
3. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, может быть совершено с умыслом или по неосторожности.
4. Данной статьей определен специальный субъект административного правонарушения - собственник, арендатор или иной пользователь недвижимого имущества. Административное наказание к собственникам, арендаторам, иным пользователям - юридическим лицам применяется с учетом ч. 2, 3 ст. 2.1 и ст. 2.10 Кодекса.
Административной ответственности подлежат также должностные лица, являющиеся представителями юридического лица - собственника, арендатора, иного пользователя и имеющие соответствующие документы, подтверждающие их полномочия действовать от имени данного юридического лица.
5. Субъектами данного правонарушения могут быть также граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации (см. ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г.).
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок
1. Данная статья предусматривает ответственность за административные правонарушения, посягающие на установленный порядок использования транспортных средств всех видов, механизмов и установок.
2. Действие статьи распространяется на автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателей более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, прицепы к ним, а также на трактора и другие самоходные машины.
3. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 1999. N 10. Ст. 1158; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607) осуществляется путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. На каждое транспортное средство выдаются техпаспорт и номерной знак установленного образца. Нормативными правовыми актами установлены правила регистрации транспортных средств, в том числе основания и сроки регистрации, субъекты и т. д.
4. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1985; 2001. N 11. Ст. 1029; 2002. N 9. Ст. 931; 2003. N 20. Ст. 1899; N 40. Ст. 3891), устанавливают, что механические транспортные средства и прицепы должны быть зарегистрированы в ГИБДД МВД России или иных органах, определяемых Правительством РФ, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 5 суток после их приобретения или таможенного оформления.
Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил РФ и других войск РФ) в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4943; СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1345; 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5181; 2002. N 20. Ст. 1859; 2003. N 20. Ст. 1899) возложена на органы, осуществляющие надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин, других видов техники в РФ, утвержденные Минсельхозпромом России 16 января 1995 г. (РВ. 1995. N 81), распространяются на всех юридических лиц РФ и иностранных государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; на физических лиц - граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся собственниками машин либо законными владельцами; на предприятия-изготовители, а также предприятия, организации, учреждения и индивидуальных предпринимателей, производящих торговлю машинами и номерными агрегатами на основании лицензии, выданной в установленном порядке.
Порядок регистрации распространяется также на машины, временно ввезенные на территорию РФ на срок более 6 месяцев.
5. Объективную сторону правонарушений составляет несоблюдение установленных правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок. Состав правонарушений формальный, наступления вредных последствий не требуется.
6. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умышленной виной.
7. Субъектами правонарушений являются юридические и физические лица - собственники, а также законные владельцы транспортных средств. Должностные лица за выпуск транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, несут административную ответственность по ст. 12.31 Кодекса.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответственно должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения (пп. 5 и 7 ч. 2 ст. 23.3); органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт
1. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации. В соответствии со ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (ч. 2), а лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (ч. 3). По смыслу названной статьи ГК РФ юридическое лицо участвует в гражданском обороте посредством не только своих органов, но и иных лиц, действия которых признаются действиями самого юридического лица. Действия работников юридического лица по исполнению его обязательства также по закону считаются действиями самого юридического лица (ст. 402 ГК РФ). КоАП РФ (ст. 19.18), УК РФ (ст. 292, 327) устанавливается ответственность физических лиц за представление, внесение в документы заведомо ложных сведений, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков. Данной статьей установлено административное наказание юридического лица за неправомерное вмешательство в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами РФ.
2. Объективную сторону правонарушения составляет действие по подделке документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно действие по подделке штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, совершенные юридическим лицом или действующим от его имени лицом.
3. Субъект данного административного правонарушения - юридическое лицо.
4. С субъективной стороны имеет место вина юридического лица в форме умысла (см. комментарии к ст. 2.1 и 2.2).
5. Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации. Так, нормами ст. 179 УИК РФ определяется, что лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.
2. Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом. Например, ст. 50 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167) установлено, что после освобождения из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.
3. Субъект административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
4. С субъективной стороны административное правонарушение признается совершенным умышленно (ч. 1 ст. 2.2).
5. В соответствии со ст. 10 Закона РФ "О милиции" милиция обязана контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). Кроме того, дела об этих административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (милиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста передают такие дела на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
1. Объектом правонарушений, предусмотренных в комментируемой статье, являются общественные отношения в области обеспечения обороны страны.
2. Объективная сторона указанных правонарушений выражается в неисполнении военно-транспортных мобилизационных обязанностей, установленных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 6; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46. Ст. 4437; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; N 11. Ст. 1276) и Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014; 1998. N 29. Ст. 3395; 2000. N 32. Ст. 3341; 2002. N 12. Ст. 1093; 2004. N 35. Ст. 3607), путем бездействия или совершения соответствующих действий.
В ст. 13 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусмотрено, что военно-транспортная обязанность устанавливается для обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время. Она распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, причалы, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - владельцев транспортных средств.
В соответствии с упомянутой статьей порядок исполнения указанной обязанности определяется Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 (СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4941).
Согласно п. 5 Указа эта обязанность исполняется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями: в мирное время - путем проведения мероприятий, связанных с учетом транспортных средств, а также путем заблаговременной подготовки транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, и обеспечения работы этих транспортных средств в соответствии с мобилизационными заданиями; в период мобилизации и в военное время - путем предоставления транспортных средств и обеспечения их работы.
В соответствии с п. 20 упомянутого Указа данная обязанность исполняется гражданами только в военное время путем предоставления войскам, формированиям и органам тех транспортных средств, которые в них применяются. При этом гражданам выдаются подтверждающие это документы.
В пп. 7 и 20 Указа предусмотрено, что перечни предоставляемых гражданами транспортных средств устанавливаются Минобороны России, а предоставляемых иными субъектами - Минобороны России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти.
Приказом Минобороны России от 4 декабря 2000 г. N 570 утверждены Перечень морских транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, и Перечень речных транспортных и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
4. Указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, уполномочены составлять должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта
1. Настоящей статьей, в отличие от ст. 17.9 КоАП, предусмотрена ответственность эксперта за заведомо ложное заключение и на более ранней стадии производства по делам об административном правонарушении, т. е. еще до того, как дело рассматривается судьей, органом либо лицом, на это уполномоченными.
Такая ситуация может возникнуть, когда в соответствии со ст. 28.7 допускается проведение административного расследования. B этом случае требуются значительные временные затраты для проведения различных процессуальных действий, в том числе экспертизы.
Области законодательства, в которых выявление административного правонарушения требует значительных временных затрат, а потому и проведения административного расследования и связанного с ним совершения различных процессуальных действий, включая и проведение экспертизы, перечислены в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса.
2. Под органами и лицами, осуществляющими государственный надзор (контроль), наделенными правом принимать решения о возбуждении дела и проведении административного расследования, понимаются должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 28.7 Кодекса.
3. Эксперт, приняв к исполнению порученную ему экспертизу, обязан провести полное исследование представленных материалов и документов и дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
В соответствии со ст. 26.4 эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Нарушение этого требования может привести к вынесению незаконного постановления об административном правонарушении, к нарушению права лица, привлеченного к ответственности.
4. Под заведомо ложным заключением эксперта следует рассматривать заключение, противоречащее тому, к которому он пришел, не соответствующее выводам, которые он сам сделал, проведя экспертизу.
5. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что вопреки возложенной на эксперта обязанности он дал заведомо ложную информацию в виде заведомо ложного заключения. Заведомо ложное заключение эксперта может заключаться в игнорировании части материалов, подлежащих оценке, нарочитом искажении их качеств, заведомо ложном выводе, данном в заключении.
6. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в прямом умысле, о чем свидетельствуют слова "заведомо ложное". Лицо осознает противоправность совершаемого действия, но это его не останавливает. Мотивы в данном случае могут быть разные, например, личная или корыстная заинтересованность. На наличие состава административного правонарушения они не влияют и могут лишь учитываться при назначении наказания.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют в соответствии с предоставленными им полномочиями должностные лица органов, перечисленных в ст. 28.3.
Комментарий к статье 20.1. Мелкое хулиганство
1. Данная статья изложена в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ. В ч. 1 статьи содержится новое понятие мелкого хулиганства. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Без этого признака не может идти речь о хулиганстве, в том числе и мелком.
Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности.
2. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества. В прежней редакции статьи не было прямого указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Однако это компенсировалось тем, что перечень действий не рассматривался как исчерпывающий.
Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу. В иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность, когда это является самостоятельным правонарушением, например образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей - на улице, в лесу и т. д.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.
3. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.
4. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. Максимальный размер наказания в виде штрафа в настоящей редакции ч. 1 статьи снижен с пятнадцати до десяти МРОТ. Наказание в виде административного ареста установлено, как и было, до пятнадцати суток.
6. В новой редакции статьи есть ч. 2. Она предусматривает ответственность за хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию лиц, указанных в диспозиции этой части статьи.
Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 Кодекса.
При наличии хулиганства, сопряженного с указанными правонарушениями, дополнительной квалификации и по ст. 19.3 или 19.4 не требуется.
7. Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, приведенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1. Наказание в виде штрафа более высокое - от десяти до двадцати пяти МРОТ. Наказание в виде административного ареста такое же, как и по ч. 1, - на срок до пятнадцати суток.
8. Дела о мелком хулиганстве рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а в случае передачи дела на рассмотрение судьи в связи с возможностью применения административного ареста - мировые судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
9. Ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 213 УК РФ, а при совершении того же деяния группой лиц по предварительному сговору, либо если это связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, - по ч. 2 этой статьи УК РФ.
1. Объектом посягательства соответствующих административных правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Комментируемая статья вводит административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных массовых акций и активное участие в них в непосредственной близости от территории объектов, производящих и использующих атомную энергию либо обеспечивающих хранение ядерных материалов или радиоактивных веществ.
2. В данной статье сформулирован ряд составов административных правонарушений: а) нарушение установленного порядка организации массовых акций; б) нарушение установленного порядка их проведения организаторами данных акций; в) нарушение установленного порядка проведения массовых мероприятий их участниками; г) составы правонарушений, выражающихся в организации либо проведении массовых акций, а равно в активном участии в них в непосредственной близости от территорий объектов, связанных с атомной энергией.
3. Правонарушения первой группы составов выражаются в осуществлении действий по организации собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований в нарушение установленного порядка.
Такой порядок установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485).
Согласно ст. 4 указанного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия в соответствии с п. 1 ст. 5 упомянутого Федерального закона.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. К организаторам публичных мероприятий следует также отнести и тех лиц, которые, не вступая в официальные отношения с государственными органами, занимаются созданием необходимых условий для проведения массовых акций или решением организационных вопросов.
Организатор публичного мероприятия обязан:
1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Организаторы публичного мероприятия подлежат ответственности по ч. 1 данной статьи за злоупотребление указанными правами и за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими указанных обязанностей организатора публичного мероприятия.
4. Второй и третьей группой составов правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, является нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.
Указанное правонарушение может быть совершено путем: а) несоблюдения обозначенных в уведомлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников мероприятия и др.; б) нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия; в) ношения участниками мероприятия специально подготовленных или приспособленных предметов, могущих быть использованными против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам; г) неповиновения законным требованиям организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; д) нарушение регламента проведения публичного мероприятия, т. е. требований документа, содержащего повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа.
Следует также учитывать нормы ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", запрещающие осуществление экстремистской деятельности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (подробнее см. комментарий к ст. 20.2_1 настоящего Кодекса).
К административной ответственности за нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований могут привлекаться как организаторы, так и участники указанных акций.
5. Составы правонарушений, предусмотренных ч. 3 данной статьи, характеризуются обязательными квалифицирующими признаками (условиями). Во-первых, это несанкционированное массовое мероприятие. Во-вторых, организация, проведение, а равно активное участие в массовой акции происходят в непосредственной близости от территории объекта, связанного с атомной энергией. При этом признак непосредственной близости следует понимать как проведение массовой акции на границе или рядом с ограждающими (защищающими) соответствующий объект устройствами, например стеной, забором, полосой безопасности, контрольно-пропускными пунктом. В-третьих, проведение массовой акции приводит к осложнению выполнения персоналом названных в комментируемой статье объектов служебных обязанностей или создает угрозу безопасности населения и окружающей среды. В-четвертых, квалифицирующий признак состава рассматриваемых правонарушений связан с участием в указанных акциях, причем административная ответственность может наступить только при активных действиях участников массовых мероприятий, которые характеризовались выше (п. 4 данного комментария).
6. Субъектом данного правонарушения могут быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностные лица государственных или негосударственных предприятий, учреждений, организаций.
7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
8. Дела о правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3); по ч. 3 данной статьи - также должностными лицами подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
1. Комментируемая статья включена в Кодекс в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031). Указанным Законом определено понятие экстремистской деятельности (ст. 1), которая рассматривается, в частности, как деятельность общественных и религиозных объединений по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности РФ; захват власти или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывом к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Таким образом, объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности (экстремизму), защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества и государства.
2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с учетом внесенных в него последующих изменений, в том числе внесенных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) устанавливает порядок приостановления деятельности общественного объединения, его ликвидации либо запрета его деятельности по соответствующим основаниям, перечисленным в данном Законе, в том числе и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с дальнейшими дополнениями и изменениями) также предусматривает возможность приостановления деятельности религиозной организации, ее ликвидации, запрещения деятельности религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, в порядке и по основаниям, предусмотренным в том числе Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Во всех случаях решение о ликвидации общественного объединения или запрете деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, о ликвидации религиозной организации или запрете на деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, принимается в судебном порядке.
Решения о приостановлении деятельности указанных объединений и организаций принимают уполномоченные на то соответствующим федеральным законом органы исполнительной власти или прокуроры.
3. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия физических лиц по организации деятельности объединений, в отношении которых действуют имеющие законную силу решения о приостановлении их деятельности, а также участие иных граждан в такой деятельности.
4. Субъекты правонарушения - физические лица: организатор деятельности соответствующего объединения, а также иные граждане, участвующие в такой деятельности.
5. С субъективной стороны форма вины организаторов - прямой умысел, вины иного лица - как правило, умысел, но возможны и противоправные действия такого лица по неосторожности (например, гражданин не знал о факте приостановления деятельности общественного или религиозного объединения).
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи судов общей юрисдикции (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п.1 ч. 2 ст. 28.3).
7. К сожалению, законодатель ввел комментируемую статью как дополнительную после ст. 20.2, не использовав возможность ее помещения в главе 20 с самостоятельным очередным номером.
Комментарий к статье 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики
1. Цель данной статьи - защита прав и свобод человека и гражданина, нравственных устоев общества, общественного порядка. Объект противоправных действий - общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности.
2. Состав правонарушения по данной статье был уточнен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". Запрет на использование в любой форме нацистской символики, включая ее демонстрирование, был установлен ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1928).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031) в качестве одного из видов экстремистской деятельности определяет пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения (п. 2 ст. 1).
Упомянутый Закон установил порядок вынесения предостережений организациям, деятельность которых рассматривается как экстремизм, порядок приостановления и запрета их деятельности (см., например, ст. 6 Закона). Установлена обязанность органов государственной власти (как федеральных, так и субъектов РФ), органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Закона).
В соответствии со Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (см. ст. 1 и 13 данного Закона).
3. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения могут образовать публичное выставление, показ, вывешивание, изображение нацистской атрибутики и символики, а также другие действия, делающие их доступными для восприятия других лиц. Не образуют состава предусмотренного комментируемой статьей административного правонарушения случаи демонстрирования нацистской атрибутики и символики в художественных или научных публикациях, фильмах и других материалах, осуждающих нацизм либо излагающих исторические события, когда использование соответствующей символики, литературы не направлено на пропаганду нацистской атрибутики и символики, а также идей нацизма.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
1. Комментируемая статья включает новые составы административных правонарушений, а именно: нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима (ч. 2); нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (ч. 3); несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники (ч. 6). В комментируемую статью также включены два состава (ч. 4 и 5), связанные с сертификацией в области пожарной безопасности (отсутствие сертификата пожарной безопасности, в том числе при продаже продукции и оказании услуг, требующих такой сертификации).
2. Рассматриваемая статья исключает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренную другими статьями настоящего Кодекса: 8.32 - нарушение правил пожарной безопасности в лесах и 11.16 - нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте.
3. Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. I). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1712; N 19. Ст. 1752), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., и другими правовыми актами.
Законом "О пожарной безопасности" в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность; пожар; правила (требования) пожарной безопасности.
Нарушение правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке. Для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику эксплуатации этих объектов и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т. п.). Учитывая значение превентивных мер в обеспечении пожарной безопасности, законодатель в качестве основной (альтернативной) меры наказания ввел административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752), а также комментарии к ст. 3.12 и 32.12).
4. Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
5. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Исключение составляет ч. 3 комментируемой статьи Кодекса, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности при возникновении пожара без причинения тяжкого здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (например, крупного материального ущерба).
6. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.
Конкретизация объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, обусловливает необходимость обратиться к ст. 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" и нормативным правовым актам органов государственной власти или органов местного самоуправления, на основе которых в случае повышения пожарной опасности (например, при стихийных бедствиях, крупных техногенных катастрофах, введении чрезвычайного положения) могут устанавливаться особый противопожарный режим, дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с государственной противопожарной службой.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 3 и 4 настоящей статьи, может быть выявлена на основе Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140), Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430; 2002. N 11. Ст. 1020; N 12. Ст. 1093; N 50. Ст. 4925; 2003. N 2. Ст. 169; N 9. Ст. 805; N 11. Ст. 956; N 13. Ст. 1178; N 52 (ч. I). Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 13. Ст. 1078; N 19. Ст. 1752; N 27. Ст. 2719), а также соответствующих постановлений Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актов, детализирующих порядок выдачи и обязательного получения (наличия) сертификатов пожарной безопасности на ту или иную продукцию, продажу продукции или оказание услуг.
Объективная сторона состава, предусмотренного ч. 6 данной статьи, может выражаться в несанкционированном, не согласованном с государственной противопожарной службой перекрытии проездов к зданиям и сооружениям пожарных машин и техники, связанном со строительными и ремонтными работами, устройством стоянок автомашин, в том числе установкой так называемых "ракушек" для хранения автомобилей и т. п.
7. Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.
8. При установлении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности выделяются три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т. п.
Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.
9. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
10. Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов за нарушение (невыполнение) действующих требований пожарной безопасности вне места службы несут ответственность на общих основаниях (ст. 2.5 Кодекса).
11. Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности, а в отношении наступивших последствий - только в форме неосторожности (исключая поджоги).
Неосторожным (совершенным по небрежности) правонарушение признается тогда, когда виновное лицо не предвидело противоправного характера своих действий, хотя должно было и могло предвидеть. Вина в форме неосторожности, самонадеянности или небрежности имеет место в тех случаях, когда субъект административной ответственности совершает действие (бездействие), нарушающее требования пожарной безопасности, с которыми он предварительно не ознакомился, хотя сознавал, что в данной сфере имеются соответствующие нормы и правила, регламентирующие установленный порядок противопожарной защиты.
12. Основанием для отграничения административных правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности от преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ, является отсутствие причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо отсутствие деяния, повлекшего по неосторожности смерть людей.
13. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34), а по ч. 1 данной статьи - районными судьями, если возникнет необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 28.3), и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 1-3 данной статьи - также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения
1. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии со Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27. Ст. 2698; 2005. N 10. Ст. 753) на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3 указанного выше Закона).
2. Данная статья вытекает из содержания Законе (ст. 11-13) приведены в общем виде меры и временные ограничения, которые могут применяться в условиях чрезвычайного положения. Предусмотрено предоставление отдельным должностным лицам права издавать обязательные для исполнения акты, в том числе коменданту территории, который издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями, должностными лицами, гражданами.
Закон предоставляет Президенту РФ право создавать временный орган управления, а в необходимых случаях - федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Указанные органы вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.
3. Ответственность по данной статье может наступать за неисполнение установленных требований, в частности за неисполнение требований о полном или частичном приостановлении на конкретной территории полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления, за несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, проведения забастовок, деятельности политических партий и т. п.
4. Ряд требований режима чрезвычайного положения, нарушение которых влечет ответственность по данной статье, может устанавливаться в приказах, издаваемых в пределах своих полномочий комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение (особый режим въезда, продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, и т. п. - см. ст. 18 Закона "О чрезвычайном положении").
5. Объектами нарушения требований режима чрезвычайного положения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
6. Объективная сторона состава правонарушения характеризуется широким кругом противоправных деяний, что объясняется разнообразием требований режима чрезвычайного положения.
7. Субъектом ответственности за нарушение требований режима чрезвычайного положения могут выступать как граждане, достигшие 16 лет, так и должностные лица.
8. С субъективной стороны нарушение требований режима чрезвычайного положения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. В части неисполнения некоторых требований - только в форме умышленной вины, а в отношении других - в форме неосторожности. Например, только умышленная вина характерна для нарушения требований о приостановлении деятельности политической партии, при отказе от предъявления для проверки документа, удостоверяющего личность.
9. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов МЧС России, уполномоченных в сфере гражданской обороны, подразделений воинских частей, органов управления внутренних войск МВД России (пп. 1, 7, 78 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Отношения, которые административными мерами обеспечивает данная статья, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. В ст. 1 названного Федерального закона определяются понятие чрезвычайной ситуации и другие, имеющие значение для квалификации данного административного правонарушения понятия.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие.
В ст. 14 названного Федерального закона установлены конкретные обязанности организаций, в том числе: проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.
Конкретизация нарушений, связанных с невыполнением соответствующих обязанностей, а также требований норм и правил, определяется также нормативными правовыми актами РФ (см. утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1113 от 10 апреля 2002 г. N 227 // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1439; постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 // СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5334). Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 // СЗ РФ. 2000. N 35. Ст. 3582; 2002. N 16. Ст. 1569).
4. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности (ст. 2.2).
5. Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов МЧС России, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3), и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.7. Нарушение правил гражданской обороны
1. Отношения, которые административными мерами обеспечивает данная статья, урегулированы Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799; 2002. N 41. Ст. 3970) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов. Такие правила, например, установлены постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 (СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1991), которым утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, утвердившим Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6000).
4. Субъект правонарушения - должностное лицо.
5. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности.
6. Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов МЧС России, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3).
1. Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 1998. N 30. Ст. 3613; N 31. Ст. 3834; N 51. Ст. 6269; 1999. N 47. Ст. 5612; 2000. N 16. Ст. 1640; 2001. N 31. Ст. 3171; N 33 (ч. I). Ст. 3435; 2002. N 26. Ст. 2516; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 18. Ст. 1683; N 27. Ст. 2711) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему. Следует разграничивать данное административное правонарушение с уголовно наказуемыми деяниями, предусмотренными ст. 222-223 УК РФ "за незаконные производство и оборот оружия". В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. (РГ. 2002. N 48) разъясняется, что при рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава как административного правонарушения, так и преступления, при этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия или боеприпасов к нему, их продажи и т. п.) содержат также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности. Следуя этим разъяснениям, как представляется, на практике весьма сложно будет отграничить составы комментируемого правонарушения от составов ст. 224 и ч. 1 ст. 225 УК РФ.
К правилам, за нарушение которых данной статьей устанавливается административное наказание, относятся постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878; 2000. N 24. Ст. 2587; 2002. N 11. Ст. 1053), постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 (СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2010; 2000. N 10. Ст. 1138), постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4790; 1999. N 2. Ст. 296; N 27. Ст. 3385; 2000. N 10. Ст. 1138; N 24. Ст. 2587; N 45. Ст. 4487; 2002. N 11. Ст. 1053), а также постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. N 648 (СЗ РФ. 2001. N 37. Ст. 3690).
При квалификации нарушений правил хранения оружия, административные наказания за которые предусмотрены ч. 1 и 2 данной статьи, необходимо иметь в виду, что они разграничены по субъекту правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной статьей, следует отличать от составов ст. 20.9-20.14 Кодекса, которые содержат специальные составы правонарушений по отношению к данной статье.
4. Субъект правонарушения - юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин, достигший 16-летнего возраста (следует учитывать, что право на приобретение оружия имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста).
5. С субъективной стороны вина юридического лица определяется в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 настоящего Кодекса. Совершение данного правонарушения должностным лицом либо гражданином характеризуется умышленной формой вины (ч. 1 ст. 2.2).
6. Дела о данных административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). Кроме того, такие дела рассматриваются судьями, если должностные лица органов внутренних дел (милиции) при необходимости решения о назначении административного наказания в виде возмездного изъятия оружия передают их на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Данной статьей вводится административное наказание за нарушение предусмотреного ст. 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 1998. N 30. Ст. 3613; N 31. Ст. 3834; N 51. Ст. 6269; 1999. N 47. Ст. 5612; 2000. N 16. Ст. 1640; 2001. N 31. Ст. 3171; N 33 (ч. I). Ст. 3435; 2002. N 26. Ст. 2516; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 18. Ст. 1683; N 27. Ст. 2711) запрета на установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством РФ.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с установкой вышеуказанных приспособлений.
4. Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста.
5. С субъективной стороны совершение данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия
1. Данной статьей установлено административное наказание за нарушение предусмотренного постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878; 2000. N 24. Ст. 2587; 2002. N 11. Ст. 1053).
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия по незаконному изготовлению, продаже и передаче пневматического оружия.
Следует учитывать и то, что в Федеральным законом "Об оружии" запрещен".
4. Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо и юридическое лицо.
5. С субъективной стороны вина юридического лица определяется в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса. Совершение данного правонарушения должностным лицом либо гражданином характеризуется умышленной формой вины (ч. 1 ст. 2.2).
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет
1. Данной статьей предусмотрено административное наказание за нарушение установленного постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878; 2000. N 24. Ст. 2587; 2002. N 11. Ст. 1053), и иными нормативными правовыми актами РФ порядка регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие, связанное с нарушением установленных сроков регистрации (перерегистрации) и постановки на учет оружия.
Приобретенное оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения (постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4790; 1999. N 2. Ст. 296; N 27. Ст. 3385; 2000. N 10. Ст. 1138; N 24. Ст. 2587; N 45. Ст. 4487; 2002. N 11. Ст. 1053), при перемене места жительства сотрудники государственных военизированных организаций, находящиеся на пенсии, имеющие наградное оружие, должны обратиться в органы внутренних дел по месту регистрации оружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому месту жительства эти лица обязаны в 10-дневный срок обратиться в органы внутренних дел для переоформления оружия в порядке, установленном МВД России.
4. Субъект правонарушения по ч. 1 данной статьи - лицо, достигшее 18-летнего возраста (ст. 13 Федерального закона), а по ч. 2 - должностное лицо.
5. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (ст. 2.2).
6. Дела о данных административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему
1. Данной статьей обеспечивается выполнение гражданами и организациями запрета на пересылку оружия, установленного ст. 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 1998. N 30. Ст. 3613. N 31. Ст. 3834; N 51. Ст. 6269; 1999. N 47. Ст. 5612; 2000. N 16. Ст. 1640; 2001. N 31. Ст. 3171; N 33 (ч. I). Ст. 3435; 2002. N 26. Ст. 2516; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 18. Ст. 1683; N 27. Ст. 2711), а также выполнение в соответствии со ст. 24-25 этого Федерального закона и нормативными правовыми актами Правительства РФ правил использования, перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с пересылкой оружия, нарушением соответствующих правил использования, перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему.
Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878; 2000. N 24. Ст. 2587; 2002. N 11. Ст. 1053), запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия. Этими же Правилами установлено, что для транспортирования оружия и патронов юридические лица обязаны обеспечить сопровождение партий огнестрельного оружия в количестве более 5 единиц или патронов в количестве более 400 штук в пути следования охраной в количестве не менее 2 человек, вооруженных огнестрельным оружием, согласовать с органами внутренних дел по месту учета оружия и патронов маршрут движения и вид транспорта, транспортировать оружие и патроны в заводской упаковке либо в специальной таре, которая должна быть опечатана или опломбирована (п. 69). Перевозчики после заключения договоров о перевозке оружия и патронов обязаны оформить приходно-расходные и сопроводительные документы в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с МВД России (п. 73).
Следует учитывать, что незаконная перевозка оружия, его основных частей, боеприпасов квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 222 УК РФ.
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста (ст. 13 Федерального закона), а также юридическое лицо.
5. С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, а нарушение, совершенное физическим лицом, характеризуется умышленной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). Кроме того, по ч. 1 и 3 данной статьи такие дела рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (милиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде конфискации либо возмездного изъятия оружия передают их на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах
1. Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 1998. N 30. Ст. 3613; N 31. Ст. 3834; N 51. Ст. 6269; 1999. N 47. Ст. 5612; 2000. N 16. Ст. 1640; 2001. N 31. Ст. 3171; N 33 (ч. I). Ст. 3435; 2002. N 26. Ст. 2516; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 18. Ст. 1683; N 27. Ст. 2711) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Указанный Федеральный закон под оружием понимает устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Им же определяются и виды оружия. Содержание понятия "стрельба" данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами не определено. Вместе с тем если под стрельбой понимать любую возможность поражения цели на расстоянии, то, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона, такое поражение можно нанести из огнестрельного, пневматического и метательного оружия. Кроме того, по смыслу данной статьи Кодекса стрельба возможна и из газового оружия.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует действие, выраженное в стрельбе из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах, но с нарушением установленных правил. Под специально отведенными для стрельб местами понимаются, например, стрелковые тиры, стрельбища, открытые по разрешениям органов внутренних дел. Объективную сторону правонарушения составляет стрельба вне таких мест или проведение организацией соревнования по стрельбе в не отведенном для этого месте. Под нарушениями правил понимается несоблюдение юридическими, должностными лицами и гражданами безопасности стрельб в отведенных для этого местах, например невыставление оцепления на стрельбище при его необходимости, стрельба в противоположную от мишеней сторону.
Не являются данным правонарушением стрельба в населенных пунктах в качестве меры самообороны, а также применение и использование оружия в соответствии с законом уполномоченными на это должностными лицами правоохранительных органов. В случае наступления при стрельбе вредных последствий такие деяния квалифицируются не по данной статье, а в зависимости от тяжести таких последствий по соответствующим статьям УК РФ.
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста (ст. 13 Федерального закона "Об оружии"), а также юридическое лицо.
5. С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, а нарушение, совершенное физическим лицом, характеризуется умышленной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (ст. 23.3). Кроме того, такие дела рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (милиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде конфискации передают их на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3), а также должностными лицами подразделений, частей внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему
1. Данной статьей обеспечивается выполнение гражданами и организациями ст. 7 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 1998. N 30. Ст. 3613; N 31. Ст. 3834; N 51. Ст. 6269; 1999. N 47. Ст. 5612; 2000. N 16. Ст. 1640; 2001. N 31. Ст. 3171; N 33 (ч. I). Ст. 3435; 2002. N 26. Ст. 2516; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 18. Ст. 1683; N 27. Ст. 2711), предусматривающей обязательность сертификации всех моделей производимого на территории РФ и ввозимого на ее территорию гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с выпуском несертифицированной продукции и оборотом оружия и патронов к нему без являющегося основанием для такого оборота сертификата соответствия. В соответствии с названным Федеральным законом организация проведения работ по сертификации оружия и патронов к нему возложена на Госстандарт России.
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста (ст. 13 Федерального закона "Об оружии"), а также юридическое лицо.
5. С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, а нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3). Кроме того, такие дела рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (милиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде конфискации оружия и патронов к нему передают их на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Данной статьей обеспечивается административными мерами охрана отношений, возникающих в сфере продажи оружия, поскольку в соответствии со Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 (СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 928) установлено, что лицензирование данного вида деятельности осуществляет МВД России.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризует действие, выраженное в продаже указанного гражданского оружия самообороны без соответствующей лицензии. Наличие события такого нарушения предполагает его квалификацию по данной статье, так как ее норма является специальной по отношению к составу ст. 14.1, устанавливающей административное наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). В случае, если данное деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (более двухсот минимальных размеров оплаты труда), оно должно быть в отношении физических лиц квалифицировано по ст. 171 УК РФ.
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста (ст. 13 указанного выше Федерального закона), а также юридическое лицо.
5. С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, а нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность
1. Комментируемая статья административными мерами обеспечивает охрану отношений, возникающих при реализации Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ВВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 2. Ст. 167; 2005. N 24. Ст. 2313).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430; 2002. N 11. Ст. 1020; N 12. Ст. 1093; N 12. Ст. 1093; N 50. Ст. 4925) негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность подлежат лицензированию. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 (СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 928), установлено, что лицензирование данных видов деятельности осуществляет МВД России.
Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600 утверждены Положения о лицензировании негосударственной частной (охранной) деятельности и негосударственной частной (сыскной) деятельности (СЗ РФ. 2002. N 34. Ст. 3295).
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1-3 данной статьи, характеризует осуществление либо организация частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии). Указанным выше Законом РФ (ст. 3) определен исчерпывающий перечень услуг, оказываемых при осуществлении частной детективной и охранной деятельности в целях сыска или охраны. В связи с этим осуществление лицом, получившим в установленном порядке соответствующую лицензию, деятельности, выходящей за пределы указанного перечня услуг, должно быть квалифицировано только по ч. 4 данной статьи (по вопросам объективной стороны данного правонарушения см. также комментарий к ст. 20.15 настоящего Кодекса).
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также должностное лицо - руководитель организации (учреждения) либо юридическое лицо. В санкции ч. 4 данной статьи указаны два лица, одновременно подлежащие административному наказанию за совершенное правонарушение (частный детектив (охранник) и его руководитель), что, как представляется, по смыслу конструкции данной нормы не противоречит общим положениям ч. 5 ст. 4.1 Кодекса.
5. С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, а нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется умышленной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
1. Положения данной статьи обеспечивают охрану отношений, возникающих при охране определенных объектов в Российской Федерации. Она предусматривает административную ответственность за нарушение порядка, установленного федеральными законами и иными нормативными правовым актами РФ. В частности, в соответствии с Законом РФ N 1026-1 "О милиции" (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666; N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; N 28. Ст. 2880; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; 2005. N 13. Ст. 1078; N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752) милиция обязана охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество, давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности, имеет право не допускать граждан на отдельные участки местности или объекты. В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711; 2000. N 26. Ст. 2730; N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794; 2003. N 2. Ст. 164; 2004. N 35. Ст. 3607) одной из основных задач внутренних войск является охрана важных государственных объектов и специальных грузов (Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935) определены понятия "охраняемый объект" и "пропускной режим", а также указано, что перечень охраняемых объектов определяется федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ (постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (САПП РФ. 1992. N 8. Ст. 506 с изменениями и дополнениями).
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения составляет проникновение на охраняемый объект без соответствующего разрешения.
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. С субъективной стороны нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3), ведомственной охраны (п. 3 ч. 2 ст. 28.3), внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций
1. Данная статья направлена на защиту административными мерами основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Блокирование (перекрытие) транспортных коммуникаций, совершаемое в угоду самых благих целей для одного человека или группы людей, нарушает права остальных граждан на оказание скорой медицинской помощи, защиту их от пожаров и противоправных посягательств, пользование объектами жизнеобеспечения.
Под транспортными коммуникациями понимаются обустроенные пути сообщения. Как правило, это железнодорожные, водные пути, автомагистрали и т. п.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризуют непосредственные действия по организации блокирования транспортных коммуникаций либо активное участие в таких действиях, сопровождаемое, как правило, недопущением передвижения транспортных средств или иных объектов транспорта.
За блокирование транспортных коммуникаций, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, установлена уголовная ответственность (ст. 267 УК РФ).
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. С субъективной стороны нарушение, совершенное физическим лицом, характеризуется умышленной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны общественной безопасности.
2. Объективная сторона указанных правонарушений выражается в нарушении особого режима, установленного в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), путем осуществления соответствующих действий или бездействия.
В ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" (ВВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 10; 2001. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 35. Ст. 3607) закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов (ст. 2 Закона).
В соответствии со ст. 3 Закона особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (ч. 1). Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством РФ (ч. 2).
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655 утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3180; N 38. Ст. 4812).
Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в ЗАТО, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3 ст. 3 Закона).
В ч. 4 ст. 3 Закона специально указано, что граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в ЗАТО, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются граждане, достигшие 16-летнего возраста.
4. Указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
1. Данной статьей предусмотрена административная ответственность за три вида административных правонарушений в общественных местах: распитие спиртных напитков; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; потребление иных одурманивающих веществ.
2. Объектами посягательства являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье граждан и общественная нравственность.
3. Распитие спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт и т. п.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, как хулиганство, оскорбление. Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению.
Еще большую опасность представляет потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах (например, денатурата, технического спирта, вдыхание паров клея и т. п.).
В ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219, с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что в Российской Федерации "запрещается потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача".
4. Объективная сторона данных правонарушений связана с определением вида веществ, их названий и свойств, для чего требуются специальные знания. Поэтому при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 2 комментируемой статьи необходимо располагать заключением эксперта.
5. Для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 рассматриваемой статьи достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах (кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления) и не требуется совершения других противоправных действий.
6. Если распитие спиртных напитков и потребление одурманивающих веществ в общественных местах сопровождаются нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 Кодекса.
7. К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и потребление одурманивающих веществ, относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, следующие: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан.
8. Субъектами правонарушений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста.
9. С субъективной стороны состав рассматриваемых правонарушений образуют умышленные действия виновного.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), а об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, - также должностные лица Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).
Протоколы о правонарушениях также составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
1. Объектом противоправного посягательства, предусмотренного комментируемой статьей Кодекса, являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье и даже жизнь людей (например, обморожение в сильные морозы), которые, появляясь в общественных местах в состоянии сильного опьянения, создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих.
2. К общественным местам, где запрещено появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи и т. п.
3. Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренные ст. 20.20 и комментируемой статьей Кодекса.
4. Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и т. п.; полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние).
5. Для квалификации правонарушения по данной статье Кодекса не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.
6. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.
7. Субъективную сторону комментируемого состава образуют умышленные действия виновного.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) или судьи (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3).
1. Данная статья корреспондирует со ст. 5.35 Кодекса (неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних).
Нормы данной статьи, а также Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485) направлены на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих этому.
2. Объектами рассматриваемого правонарушения являются отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних.
3. Объективная сторона правонарушения близка к объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21 Кодекса.
4. Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей Кодекса, необходимо отличать от преступления, выражающегося в вовлечении несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, а именно: вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрашайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста (см. ст. 151 УК РФ).
5. Субъектами рассматриваемого правонарушения в соответствии с Семейным кодексом РФ и ст. 25.3 настоящего Кодекса являются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего.
6. Субъективная сторона состава комментируемого правонарушения представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это не "чужая" вина, т. е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития своих детей, подготовки их к общественно полезному труду.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
1. Цель данной статьи - предотвратить несанкционированное использование технических средств для негласного получения информации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 526 (СЗ РФ. 2002. N 29 Ст. 2963) юридические лица и индивидуальные предприниматели должны получать соответствующие лицензии на эту деятельность в Федеральной службе безопасности РФ. Лицензии, выданные до принятия упомянутого постановления, действительны до окончания предусмотренных в них сроков.
2. Лицензирование деятельности, связанной со специальными техническими средствами, осуществляют Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы. На каждый вид деятельности, связанной со специальными техническими средствами, необходимо получить отдельную лицензию. Лицензиат может иметь лицензии на несколько видов такой деятельности.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляют указанные органы лицензирования с привлечением в необходимых случаях органов внутренних дел и других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
3. Ввозимые в Российскую Федерацию (вывозимые из Российской Федерации) специальные технические средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Необходимым условием осуществления таможенного оформления и таможенного контроля специальных технических средств является наличие соответствующей лицензии Минэкономразвития России.
4. Объектом правонарушения являются отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, а также право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, закрепленное в ст. 23 Конституции РФ. Объектом посягательства может быть также право граждан и организаций на неприкосновенность информации с ограниченным доступом (врачебная, коммерческая тайна, тайна усыновления и т. д.).
5. Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями, выражающимися в нарушении условий, предусмотренных лицензией, а также правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств для негласного получения информации (ч. 1 ст. 20.23); в нарушении порядка разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также порядка сертификации, регистрации и учета вышеуказанных специальных технических средств (ч. 2 данной статьи).
Виды специальных технических средств для негласного получения информации предусмотрены в постановлениями Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 770 (СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3382; РГ. 2002. 9 авг.) и от 10 марта 2000 г. N 214. ФСБ России предоставлено право уточнять виды специальных технических средств.
Порядок регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, устанавливается ФСБ России.
Органы лицензирования ведут реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
6. Субъектами ответственности по ч. 1 данной статьи могут быть должностные и приравненные к ним по ответственности лица (руководители, другие работники, осуществляющие управленческие функции, индивидуальные предприниматели), а по ч. 2 - кроме перечисленных лиц, и граждане.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.
7. Дела об административных правонарушениях по ч. 2 данной статьи рассматривают судьи (ст. 23.1); по ч. 1 - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации, в данном случае - органов ФСБ России (п. 3 ч. 2 ст. 23.46), а также органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов ФСБ (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 2 даной статьи - также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
1. Нормы данной статьи имеют целью охрану конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ВВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 2. Ст. 167; 2005. N 24. Ст. 2313) частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных лиц или частных лиц. Проведение сыскных действий, нарушающих указанные выше конституционные права граждан, влечет установленную законом ответственность.
2. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественной безопасности.
3. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия, связанные с использованием в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями. Статья 5 указанного выше Закона устанавливает, что при осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи, что, однако, не означает возможности использования частными детективами (охранниками) специальных технических средств, предназначенных для получения информации в оперативно-розыскной деятельности.
Следует учитывать и то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 (ВВС РФ. 1992. N 10. Ст. 492; СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 71) специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, а также нормативно-техническая документация на их производство и использование отнесены к видам продукции, свободная реализация которых запрещена.
4. Субъект данного правонарушения - физическое лицо, имеющее право осуществлять частную детективную либо охранную деятельность.
5. С субъективной стороны правонарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом (руководителем), характеризуется умышленной формой вины.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов ФСБ России (п. 3 ч. 2 ст. 23.46); в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях - должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3); в отношении частных детективов (охранников) дела рассматривают судьи (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных органов (ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Комментарий к статье 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны общественного порядка.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в неуплате наложенного административного штрафа в срок, установленный в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса.
Следует иметь в виду, что в случае уплаты штрафа этот факт подтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, внесшему или перечислевшему соответствующую сумму в банк либо в иную кредитную организацию.
В соответствии с ч. 4 ст. 32.2 Кодекса привлеченное к ответственности лицо обязано направить копию документа об уплате штрафа субъекту (судье, в орган, должностному лицу), вынесшему постановление.
При отсутствии такого документа по истечении 30 дней до срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса, субъект административной юрисдикции, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к ответственности по ч. 1 комментируемой статьи (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса).
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, выражается в самовольном оставлении места отбывания административного ареста путем осуществления соответствующих действий. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества (ст. 3.9 Кодекса).
В ст. 32.8 Кодекса предусмотрено, что лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел, а отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 (СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3937), арестованные должны содержаться в закрытых на замки камерах под постоянной охраной (п. 5); прогулки арестованных проводятся на охраняемой территории специального приемника (п. 2). Арестованные обязаны выполнять требования режима, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников, утверждаемыми МВД России (п. 14).
Согласно приказом МВД России от 6 июня 2000 г. (БНА РФ. 2000. N 32), лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы с их согласия на физических работах. Организация трудового использования арестованных возлагается на местные органы исполнительной власти, которые по согласованию с руководителями органов внутренних дел определяют перечень соответствующих организаций (п. 54). Кроме того, арестованные могут быть трудоиспользованы на общественно полезных работах, собственных производственных мощностях специального приемника, а также привлекаться к хозяйственным работам по благоустройству помещений органов внутренних дел и специальных приемников (п. 57).
Арестованные выводятся на физические работы под конвоем милиции (п. 59), причем их вывод на работу и контроль за своевременным возвращением осуществляются руководителями и дежурными по специальному приемнику (п. 60). Что касается обеспечения охраны труда и мер безопасности на работах, то оно осуществляется организацией-работодателем, а при работе на объектах органов внутренних дел или специального приемника - начальником специального приемника (п. 61).
Изучение практики исполнения постановлений об административном аресте показывает, что рассматриваемое правонарушение встречается, как правило, при трудовом использовании арестованных.
4. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, является лицо (как физическое, так и юридическое), подвергнутое административному наказанию в виде штрафа. Субъектом правонарушения, предсумотренного ч. 2 данной статьи, является гражданин, отбывающий административный арест.
5. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (что встречается достаточно редко). Деяние, предусмотренное ч. 2 данной статьи, с субъективной стороны характеризуется исключительно наличием умысла.
6. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях, квалифицируемых по комментируемой статье, в настоящее время уполномочены составлять только должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3). Применительно к деяниям, предусмотренным ч. 1 данной статьи, это вызывает определенное недоумение.
Комментарий к статье 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
1. Цель данной статьи - способствовать обеспечению безопасности функционирования жизненно важных видов деятельности, имея в виду безопасность дорожного движения, эксплуатацию воздушного, железнодорожного транспорта, функционирование особо опасных производственных объектов, а также объектов жизнеобеспечения населения.
Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и общества, в том числе охраны жизни и здоровья людей, создания условий для нормального функционирования средств жизнеобеспечения населения.
2. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 состоит в самовольном прекращении или оставлении места работы в качестве средства разрешения коллективного или индивидуального спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 данной статьи состоит в действиях и призывах по организации самовольного оставления места работы (см. комментарий к ст. 5.40).
3. Трудовой кодекс РФ (СЗ РФ. 2000. N 1 (ч. I). Ст. 3) устанавливает обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе проведения забастовки, а также основания для признания забастовки незаконной и определяет виды ответственности за нарушение норм трудового права, указывая в том числе и на административную ответственность (ст. 419).
Согласно ст. 412 ТК РФ в период проведения на законных основаниях забастовки как средства разрешения коллективного спора работодатель, органы исполнительной власти и местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, должны принять все зависящие от них меры по обеспечению в этот период общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
При этом перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование соответствующей отрасли (подотрасли) экономики (например, Минтрансом России, Минпромэнерго России), по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а если функционирует несколько таких профсоюзов, то - со всеми ними. Аналогичный порядок установлен для органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в их взаимоотношениях с соответствующими профсоюзами по утверждению минимума необходимых работ (услуг) по обеспечению безопасности. Лица, занятые в сфере таких работ (услуг), не имеют права покидать свои рабочие места для участия в забастовке. Нарушение этого требования влечет ответственность по ч. 1 рассматриваемой статьи.
Статья 413 ТК РФ, опираясь на нормы ст. 55 Конституции РФ, устанавливает основания, по которым забастовки вообще не допускаются (в период военного или чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, в других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обороны, государственной безопасности, различными видами работ в условиях чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи).
Кроме того, забастовки не допускаются в организациях, связанных с жизнеобеспечением населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы) в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
4. Субъектом правонарушения по ч. 1 данной статьи является работник, заключивший соответствующий трудовой договор (контракт), или военнослужащий, обязанные в силу норм ТК РФ и других федеральных законов выполнять возложенные на них обязанности. Специальный субъект по ч. 2 - организатор соответствующих действий (например, представитель органа профсоюзной организации).
5. Субъективная сторона правонарушения представляет, как правило, вину в форме умысла, но может быть оценена и как неосторожность.
6. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают мировые судьи (ст. 23.1).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, вправе возбуждать прокурор (ст. 28.4).
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности.
2. Объективная сторона данных правонарушений выражается в нарушении определенных положений правового режима в зоне проведения контртеррористической операции, установленного Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 47. Ст. 4634; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763), путем совершения соответствующих действий или бездействия.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона под зоной проведения контртеррористической операции понимаются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводятся специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Согласно ст. 7 Федерального закона в проведении контртеррористических операций участвуют ФСБ России, МВД России, ФСО России, Минобороны России. Границы зоны проведения контртеррористической операции определяются руководителем оперативного штаба по управлению указанной операцией (ст. 12).
В ст. 13 Федерального закона установлен правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, в соответствии с которым лица, проводящие указанную операцию, имеют право: при необходимости принимать меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению оттуда граждан и отбуксировке транспортных средств; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности; задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону контртеррористической операции; принимать иные предусмотренные меры.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
4. Комментируемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Последнее касается несанкционированного проникновения в зону проведения контртеррористической операции, а равно попытки проникновения в эту зону.
5. Дела об указанных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы уполномочены составлять должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3).
6. Следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.9 Кодекса за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции устанавливается административный арест на срок до тридцати суток, однако комментируемой статьей административный арест в настоящее время не предусмотрен.
Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета
1. Непредставление в военкоматы списков лиц, подлежащих приписке к призывным участкам, - административное правонарушение, посягающее на порядок управления. Должностное лицо, его совершившее, может причинить вред проведению призыва и комплектованию воинских частей.
2. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621; N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. Ст. 1; N 8. Ст. 709; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 8. Ст. 600; N 17. Ст. 1587; N 18. Ст. 1687; N 25. Ст. 2484; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4848; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 10. Ст. 763; N 14. Ст. 1212; N 29. Ст. 2907; N 30 (ч. I). Ст. 3111), постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 (СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 192; 2002. N 34. Ст. 3294; 2003. N 7. Ст. 654; N 33. Ст. 3269), Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5013; 2000. N 25. Ст. 2678), воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами; в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет ведется органами местного самоуправления. Организации также ведут воинский учет работающих, обучающихся граждан, пребывающих в запасе или подлежащих призыву на военную службу.
Воинский учет граждан, подлежащих призыву, осуществляется органами местного самоуправления по спискам, а организациями - по утвержденной Госкомстатом России личной карточке установленной формы, содержащей сведения о воинском учете. Органы местного самоуправления обязаны производить постановку на учет граждан, подлежащих призыву, которые прибывают на их территорию на постоянное место жительства или место временного пребывания (на срок свыше 3 месяцев); сверять не реже одного раза в год карточки первичного учета и списки граждан, подлежащих призыву на военную службу, с соответствующими документами военкоматов, организаций, а также с карточками регистрации или домовыми книгами, сообщать в двухнедельных срок в военный комиссариат о всех изменениях в документах.
Обязанности по ведению воинского учета граждан, работающих в организациях (обучающихся в образовательных учреждениях), возложены на их администрацию, которая должна проверять при приеме на работу документы об отношении к военной службе, обеспечить полноту и качество воинского учета; сверять не реже одного раза в год имеющиеся сведения о воинском учете с документами военных комиссариатов и органов местного самоуправления.
Воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу, не имеющих воинского звания офицера запаса и проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в органах по контролю за оборотом наркотиков, осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами.
3. Для осуществления воинского учета органы местного самоуправления, руководители организаций, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица обязаны ежегодно представлять в военные комиссариаты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки лиц, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году. Невыполнение должностными лицами данных, а равно иных обязанностей, связанных с обеспечением воинского учета, является с объективной стороны бездействием, проявлением безответственности, недобросовестного отношения к служебным обязанностям. Форма вины - умысел или неосторожность.
4. Субъектами ответственности по данной статье Кодекса являются должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за военно-учетную работу, руководители учебных заведений, работники отделов кадров предприятий, учреждений, организаций.
5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
1. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475) с последующими изменениями, постановлениями Правительства РФ соответственно от 25 декабря 1998 г. N 1541 и от 1 июня 1999 г. N 587 (СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 192; N 23. Ст. 2857) с последующими изменениями, граждане РФ, подлежащие воинскому учету, должны являться в установленное время в военные комиссариаты района или города, на территории которого они постоянно или временно проживают, для постановки на воинский учет. При этом граждане, подлежащие призыву, и офицеры запаса для постановки на учет и снятия с учета обязаны, как правило, лично являться в военкоматы.
Закон предусматривает обязательность явки по вызову военного комиссариата на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии, а также по повестке военного комиссара о призыве. Вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами организаций, а также органов местного самоуправления (п. 7 Положения о призыве на военную службу), как правило, за три дня до назначенного срока явки.
2. Органы местного самоуправления и администрация организаций (независимо от форм собственности), взаимодействуя с военными комиссарами, обязаны разъяснять гражданам их обязанности по воинскому учету, оповещать граждан о вызовах в военкомат, обеспечивая им возможность своевременной явки по вызовам, временно освобождать от работы, помогать в предоставлении транспорта и т. п. Кроме того, на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направляются для медицинского обследования или освидетельствования.
Данная статья предусматривает ответственность должностных лиц организаций за неоповещение работников об их вызове в военкоматы; необеспечение им возможности своевременной явки по вызову (повестке), а также за чинимые препятствия к явке работников.
Противоправное поведение виновных должностных лиц может выражаться как в их действиях, так и в бездействии и свидетельствовать о недобросовестном отношении к своим обязанностям. Форма вины - умысел или неострожность.
3. Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть только руководители или другие должностные лица организаций.
4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
1. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о воинском учете (см. комментарий к ст. 21.1) руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более трех месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.
2. В соответствии с установленным порядком регистрация по месту временного (более трех месяцев) пребывания и по месту постоянного жительства граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется органами регистрационного учета только после постановки этих граждан на воинский учет. Должностные лица, ответственные за регистрационный учет, уполномочены потребовать у лиц, обязанных состоять на воинском учете, военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых домов, обязаны в месячный срок сообщать в органы, осуществляющие воинский учет, в том числе в органы местного самоуправления, сведения об изменениях состава постоянно проживающих граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются уполномоченные должностные лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями. К числу таких лиц относятся должностные лица жилищно-эксплуатационных предприятий и организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд, и др.
Снятие с регистрационного учета граждан по месту их пребывания или месту жительства осуществляется в соответствии с установленным порядком после снятия с воинского учета.
В жилищно-эксплуатационных предприятиях и организациях, у комендантов общежитий, председателей кооперативов или лиц, уполномоченных на ведение паспортной работы, хранятся регистрационные карточки на проживающих. В домах, принадлежащих владельцам на праве личной собственности, регистрация граждан осуществляется в домовых книгах, которые имеются у владельцев.
3. Органы местного самоуправления обязаны в двухнедельный срок представлять в военкоматы учетные карточки на прибывших граждан, их мобилизационные предписания, списки принятых на воинский учет, а также списки граждан, подлежащих призыву.
В военных билетах граждан, карточках регистрации или в домовых книгах делается отметка о постановке на воинский учет либо о снятии с воинского учета.
Сведения о воинском учете, содержащиеся в домовых книгах, карточках регистрации, должны не реже одного раза в год сверяться с документами воинского учета военных комиссариатов и органов местного самоуправления.
4. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение является бездействием должностного лица, на которое возложены обязанности, связанные с содействием обеспечению воинского учета по месту жительства граждан.
5. С субъективной стороны невыполнение установленной законом обязанности характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъектами ответственности по данной статье являются начальники и другие должностные лица ЖЭО, а также ответственные за военно-учетную работу должностные лица организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых домов.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (см. комментарий к ст. 23.11).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
1. Рассматриваемые в данной статье правонарушения посягают на порядок управления. Должностные лица, совершающие такие правонарушения, могут причинить вред проведению призыва, комплектованию воинских частей, моральный вред военнообязанным и лицам, подлежащим призыву на военную службу.
2. На основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475) с последующими изменениями и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5478) к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Федеральное бюро находится в ведении Минздравсоцразвития РФ, главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие бюро, - в ведении Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию. Бюро представляют в соответствующие военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и граждан призывного возраста.
3. Органы записи актов гражданского состояния должны сообщать в двухнедельный срок соответствующим военным комиссариатам, иным уполномоченным органам о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ч. 4 ст. 4 Федерального закона " О воинской обязанности и военной службе", а также ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340; 2001. N 44. Ст. 4149; 2002. N 18. Ст. 1724; 2003. N 17. Ст. 1533; N 28. Ст. 2889; N 50. Ст. 4855; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25).
4. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 (СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 192) должностные лица предприятий, учреждений, организаций обязаны направлять по запросам военного комиссара необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет и состоящих на воинском учете. В связи с этим администрация обязана проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты, а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, соответствующие удостоверения; устанавливать, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на воинском учете; направлять граждан, подлежащих постановке на учет, в соответствующий орган учета по месту жительства; обеспечить полноту и качество воинского учета граждан из числа работающих (обучающихся). О всех призывниках и других гражданах, пребывающих в запасе, принятых на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений), администрация обязана сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты.
5. Невыполнение требований нормативных актов, касающихся обеспечения воинского учета, является результатом недобросовестного отношения должностных лиц к своим служебным обязанностям, их неорганизованности и недисциплинированности. С объективной стороны административное правонарушение характеризуется бездействием должностных лиц. С субъективной стороны - виной в форме умысла либо неосторожности.
6. Субъектами ответственности по данной статье могут быть только должностные лица соответственно учреждений медико-социальной экспертизы и ЗАГСа, а также руководители предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, руководители учебных заведений, другие должностные лица, пользующиеся правом найма и увольнения, начальники отделов кадров, иные ответственные за ведение воинского учета должностные лица, на которых приказом руководителя возложены обязанности по воинскому учету.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11.).
Протокол об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
1. Конституция РФ определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 6; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I) Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607), от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475) с дальнейшими изменениями и дополнениями; от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014) с дальнейшими изменениями и дополнениями, а также в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 и от 1 июня 1999 г. N 587 (СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 192; N 23. Ст. 2857) с последующими изменениями, Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5013; 2000. N 25. Ст. 2678).
2. Закон "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что граждане обязаны состоять на воинском учете (за определенными исключениями). Воинский учет граждан, как правило, осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, а в случае их отсутствия в населенных пунктах - органами местного самоуправления (первичный учет) (см. комментарий к ст. 21.1 КоАП).
Первоначальная постановка на учет мужчин происходит в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17-летнего возраста, а женщин - после приобретения ими военно-учетной специальности в течение года. Решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято только после достижения им 18-летнего возраста. Для решения вопросов, связанных с постановкой на воинский учет и снятия с учета, гражданин обязан, как правило, лично явиться в установленное время и место по вызову военного комиссариата района или города, на территории которого он постоянно или временно (сроком более трех месяцев) проживает.
3. В соответствии с Положением о призыве на военную службу оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального образования (п. 6). Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара (п. 10).
Положением о военных комиссариатах на них возложены организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, организация совместного с главой местного самоуправления призыва на военную службу, обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования, медицинского обследования и медицинского осмотра граждан при постановке их на воинский учет, призыве на военную службу, осуществление воинского учета граждан, а также осуществление контроля за его ведением в организациях независимо от формы собственности (п. 12).
4. Освобождение и отсрочка от призыва на военную службу предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 23 и 24). Категории лиц, которым предоставляется отсрочка от призыва на действительную военную службу, определяются на основе упомянутого Закона, а также указами Президента РФ. К числу таких лиц относятся представители талантливой молодежи, курсанты и выпускники ряда учебных заведений, некоторые представители российского искусства, граждане, направляемые на работу в органы Министерства РФ по налогам и сборам, и др.
5. Гражданин при постановке на воинский учет должен иметь при себе военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации. Гражданин, являющийся водителем транспортного средства, должен иметь при себе также водительское удостоверение на право управления. Обычно время явки в военный комиссариат указывается в повестке. В ряде случаев граждане вызываются на призывной участок не повесткой, а по телефону, телеграммой или приглашаются через членов семьи, соседей и т. п. Ответственность наступает в том случае, если гражданин имел реальную возможность явиться на призывной участок, но не исполнил эту обязанность.
Уважительной причиной неявки по вызову военного комиссариата или по повестке военного комиссара, при условии документального подтверждения причины неявки, являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности, тяжелое состояние здоровья или смерть (гибель) близкого родственника или лица, на воспитании которого находился гражданин, препятствие стихийного характера или иное, не зависящее от воли гражданина обстоятельство, лишившее его возможности явиться, другое обстоятельство, признанное судом уважительной причиной.
6. Неявка по вызову в военкомат характеризуется сознательным неисполнением гражданской обязанности. Граждане, и прежде всего лица допризывного и призывного возраста, хорошо осведомлены о предъявляемых к ним требованиях, поскольку заранее готовятся к призыву в армию, с ними проводится начальная военная подготовка.
7. Помимо регулирования административной ответственности за такое серьезное нарушение правил военного учета, как неявка без уважительной причины по вызову (повестке) в военкомат или иное установленное место, данная статья предусматривает ответственность за нарушение ряда других правил, которые составляют основу воинского учета, понимаемого как государственная система учета и анализа имеющихся в стране людских - призывных и мобилизационных - ресурсов.
8. Граждане, состоящие на воинском учете, при переезде на постоянное или временное (на срок свыше трех месяцев) место жительства или отъезде за границу на срок свыше шести месяцев обязаны сняться с воинского учета и по прибытии на новое место жительства или место пребывания либо по возвращении из-за границы встать на воинский учет в двухнедельный срок; граждане, подлежащие призыву на военную службу и в период проведения призыва выбывающие на срок более трех месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства; граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в органы, осуществляющие воинский учет, об изменениях своего семейного положения, места жительства, образования, места работы и должности.
9. Объективную сторону могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие установленные требования в виде несвоевременного предоставления необходимых сведений, неявки по вызову в установленные место и срок в военкомат или иной орган, осуществляющий воинский учет, и т. д., если они не влекут уголовной ответственности (ст. 328 и 339 УК РФ).
10. Субъект административной ответственности - специальный: граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учете.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (например, в силу забывчивости).
11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 21.6. Уклонение от медицинского обследования
1. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475) с последующими изменениями предусматривает, что граждане РФ обязаны состоять на воинском учете (за определенными исключениями). Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, а в случае их отсутствия в населенных пунктах - органами местного самоуправления.
2. Организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), возлагается на комиссию по постановке граждан на воинский учет, создаваемую в военном комиссариате, а при призыве на военную службу - на призывную комиссию, которая создается в районе, городе без районного деления или муниципальном образовании. К этой работе решением главы органа исполнительной власти субъекта РФ, главы органа местного самоуправления района, города (без районного деления) по заявке соответствующего военного комиссара привлекаются врачи-специалисты, средний медицинский персонал медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения. В состав комиссии, утверждаемый решением главы органа местного самоуправления (местной администрации), входят военный комиссар района или города либо его заместитель.
3. Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
4. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, а также требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в Вооруженные Силы РФ, в другие войска, воинские формирования, определяются постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 (СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902; 2004. N 4. Ст. 279; 2005. N 2. Ст. 152), утвердившим Положение о военно-врачебной экспертизе.
Организация медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед их направлением к месту службы, контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о своем несогласии с вынесенными в отношении их решениями призывных комиссий о категории годности к военной службе, возлагается на призывную комиссию субъекта РФ.
В соответствии с Законом "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны являться на медицинское освидетельствование либо обследование по вызову военного комиссара, по направлениям комиссий по постановке на воинский учет либо призывных комиссий.
Руководители органов управления здравоохранением, руководители медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения и военные комиссариаты принимают меры для проведения своевременного медицинского обследования (лечения) граждан.
5. Субъект административной ответственности - специальный: призывники, а также лица, подлежащие первичной постановке на учет.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно (например, при сознательном уклонении от медицинского обследования или намеренном игнорировании правил воинского учета и т. п.).
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета
1. Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с необходимостью соблюдения установленного порядка управления.
Предметом данного правонарушения являются учетно-воинские документы. В соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 Положением о воинском учете (СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 192 с последующими изменениями) разновидностями учетно-воинских документов являются: военный билет для граждан, пребывающих в запасе (или временное удостоверение взамен военного билета, выдаваемое в случае отсутствия документов, являющихся основанием для выдачи военного билета, или при необходимости проверки их подлинности), и удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Положение о воинском учете предписывает гражданам, подлежащим воинскому учету, бережно хранить перечисленные учетно-воинские документы, а в случае их утраты в двухнедельный срок обратиться в военкомат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
2. Объективная сторона правонарушения заключается как в действиях, так и в бездействии и проявляется в виде порчи учетно-воинских документов либо их небрежном хранении, повлекшим утрату. Имеется в виду, что при порче документа изменяется его первоначальный внешний вид, не позволяющий использовать документ по назначению или заставляющий усомниться в его подлинности.
Небрежное хранение учетно-воинских документов может заключаться в совершении действия, связанного, например, с оставлением документа в залог, или противоправного бездействия в виде непринятия военнообязанным должных мер по обеспечению сохранности воинского билета. Обязательный элемент объективной стороны административного правонарушения - негативные последствия в виде утраты учетно-воинского документа в результате его небрежного хранения.
Под утратой понимается выход учетно-воинского документа из владения хозяина против его воли с последующим переходом во владение других лиц или неизвестно куда и невозможностью его вернуть, либо полное уничтожение документа.
Необходимым признаком состава данного административного правонарушения является также наличие обязательной причинной связи между небрежным хранением учетно-воинского документа и его утратой.
Уничтожение, повреждение официальных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, влекут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 325 УК РФ.
3. С субъективной стороны порча учетно-воинских документов характеризуется умыслом, а небрежное хранение - неосторожностью.
Субъект ответственности - специальный: это военнообязанные и призывники, т. е. те, кому выданы учетно-воинские документы.
4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются военными комиссарами субъектов РФ, районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (ст. 23.11).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).
Комментарий к статье 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. В комментируемой статье закреплен перечень видов органов, которые могут быть наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, а также законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Перечень таких органов, объем полномочий каждого конкретного органа, перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных кодексом, установлены нормами главы 23 Кодекса. Законами субъектов РФ об административных правонарушениях также должны быть установлены в пределах их компетенции перечни органов, должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных нарушениях. При этом вопрос о полномочиях того или иного органа в области рассмотрения дел об административных правонарушениях должен решаться законодателем с учетом положений комментируемой статьи, а также других статей главы 22 Кодекса.
2. Ведущее положение в системе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ныне занимают суды.
К исключительной подсудности судов общей юрисдикции и арбитражных судов отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренных почти половиной статей Особенной части Кодекса. Кроме того, в случае необходимости применения административного наказания в виде возмездного изъятия и конфискации предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, а также дисквалификации на рассмотрение судей могут быть переданы дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, перечисленными в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.
Дела, отнесенные к юрисдикции судей, распределяются между мировыми судьями (большая часть дел), районными судьями, гарнизонными военными судьями и арбитражными судьями (см. комментарий к ст. 23.1).
3. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в федеральную систему органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии образуются в порядке, определяемом законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (подробнее о составе, полномочиях и порядке деятельности комиссий по делам несовершеннолетних см. комментарий к ст. 23.2). Подведомственность дел об административных правонарушениях указанным комиссиям устанавливается настоящим Кодексом, а также законодательством субъектов РФ.
4. Наиболее многочисленным видом органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, являются федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, осуществляющие мероприятия по государственному контролю и надзору.
Как правило, федеральные органы исполнительной власти (ныне - это в большинстве случаев федеральные службы) реализуют свои полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях через свои специальные структурные подразделения, возглавляемые главными государственными инспекторами в соответствующей отрасли. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица территориальных органов, осуществляющих полномочия соответствующего федерального органа на территории одного или нескольких субъектов РФ или на иной закрепленной за ними территории.
5. К учреждениями, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4), учреждения, осуществляющие государственный пробирный надзор (ст. 23.54).
6. К иным государственным органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, следует отнести, в частности, пограничные органы (ст. 23.10), а также военных комиссаров (ст. 23.11).
Следует также иметь в виду, что в статьях главы 23 не используются официальные наименования федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений учреждений и территориальных органов. Законодатель лишь указывает отрасль государственного управления, с осуществлением государственного контроля (надзора) в которой связывается право рассматривать дела о тех или иных административных правонарушениях.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти решаются Президентом РФ в соответствии со ст. 112 Конституции РФ, ст. 12 и 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478; N 45. Ст. 4376; 2005. N 23. Ст. 2197).
7. Аналогичным образом с учетом положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 9; Ст. 25; N 30 (ч. I). Ст. 3104) должен решаться вопрос о полномочиях органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ в области рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта РФ.
8. Наряду с определением компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и учреждений этих органов субъекты РФ могут создавать для рассмотрения дел об административных правнарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, также административные комиссии и иные коллегиальные органы.
Рассмотрение административными комиссиями дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена Кодексом, ныне не предусмотрено.
Комментарий к статье 22.2. Полномочия должностных лиц
1. Дела об административных правонарушениях, отнесенных нормами главы 23 Кодекса к подведомственности федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, учреждений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор), рассматриваются единолично уполномоченными на то должностными лицами указанных органов, их подразделений и учреждений. Перечень таких должностных лиц и их полномочия установлены соответствующими статьями главы 23.
Должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания лишь в пределах своих полномочий. Данную норму ч. 1 ст. 22.2 следует рассматривать в ее нормативном единстве с положением ч. 2 ст. 1.6 Кодекса о том, что применение уполномоченным на то должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного должностного лица в соответствии с законом (см. комментарий к ст. 1.6).
Полномочия должностных лиц определяются перечнем категорий дел, рассмотрение которых отнесено к их ведению (предметная компетенция), а также ограничены территорией, на которую распространяется юрисдикция соответствующих должностных лиц.
2. К числу руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов, относятся, например, руководители федеральных служб: налоговой, таможенной, по экологическому, технологическому и атомному надзору и их заместители.
К числу руководителей государственных учреждений, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся, в частности, начальники исправительных учреждений (ст. 23.4), начальники таможен (ст. 23.8).
К числу руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся, в частности, начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители (ст. 23.3).
Помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений, их учреждений и территориальных органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать также их заместители.
3. К иным должностным лицам, осуществляющим надзорные или контрольные функции, относятся в первую очередь различные государственные инспектора. Нормами главы 23 Кодекса право рассматривать дела об административных правонарушениях предоставлено государственным инспекторам безопасности дорожного движения, государственным инспекторам дорожного надзора, участковым инспекторам органов внутренних дел, государственным инспекторам труда, государственным ветеринарным инспекторам и др. (см. комментарий к главе 23).
Помимо государственных инспекторов к должностным лицам, указанным в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, относятся также государственные санитарные врачи, военные комиссары, контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта, капитаны портов, капитаны портового надзора, капитаны судов, ревизоры по безопасности движения поездов, контролеры-ревизоры пассажирских поездов и др.
4. Законодатель субъекта РФ вправе самостоятельно решать вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ и отнесенных к подведомственности органов исполнительной власти субъектов РФ и их учреждений.
5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи объем прав должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, как правило, не ограничен в зависимости от занимаемой должности. Однако в целях повышения гарантий соблюдения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также повышения качества рассмотрения наиболее сложных дел из данного правила сделаны исключения.
Например, согласно ч. 3 ст. 23.3 начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, а также начальники линейных пунктов милиции вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа до трех МРОТ. В соответствии с ч. 3 ст. 23.24 не может превышать трех МРОТ административный штраф, налагаемый государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 23.8 начальники таможенных постов вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Законодатель субъекта РФ при решении вопроса о полномочиях тех или иных должностных лиц в области рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом РФ, вправе аналогичным образом ограничивать объем полномочий отдельных категорий должностных лиц.
1. Целью комментируемой статьи является обеспечение возможности рассмотрения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ дел об административных правонарушениях вне зависимости от изменений системы, структуры, организационно- правовой формы, подчиненности и наименования соответствующих органов.
2. Упразднение органа заключается в его ликвидации с передачей, как правило, его функций другому органу. Вопросы о порядке осуществления функций упраздняемого органа решаются путем дополнительного правового регулирования.
В целях исключения возможности применения мер административного принуждения органами, которыми такое право не предоставлено (см. комментарий к ст. 22.1), законодатель счел необходимым установить требование о внесении необходимых изменений соответственно в Кодекс (см. главу 23) или закон субъекта РФ. До внесения таких изменений дела, которые были подведомственны упраздненному органу, рассматривают судьи.
Вопрос о том, к подсудности какого именно суда относится дело, переданное в связи с упразднением органа или должности лица, уполномоченного рассматривать дело в соответствии с нормами главы 23 Кодекса или законом субъекта РФ, должен решаться с учетом положений законодательства о судебной системе Российской Федерации, устанавливающего полномочия судов, а также с учетом разграничения подсудности, закрепленной в ст. 23.1 Кодекса.
3. Преобразование органа предполагает изменение его организационно-правовой формы. При этом функции и полномочия преобразовываемого органа, а также весь комплекс связанных с ними прав и обязанностей переходят к органу, возникшему в результате преобразования. Иная реорганизация может заключаться в слиянии (объединении), присоединении, разделении, выделении (организационном обособлении) органов.
Переподчинение органа заключается в изменении его организационной подчиненности. При этом структура, функции и объем полномочий такого органа чаще всего не изменяются. Нередко переподчинение специализированных структурных подразделений и учреждений федеральных органов исполнительной власти осуществляется в случае упразднения или преобразования федерального органа, которому они подчинены.
Частью 2 комментируемой статьи установлено, что до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные преобразованным или иным образом реорганизованным органам дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
4. Изменение наименования органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в отличие от его преобразования не связано с изменением организационно-правовой формы, характера и объема полномочий или организационной подчиненности такого органа. По сути, переименованный орган продолжает осуществлять ранее установленные для него полномочия. Это положение закреплено в ч. 3 комментируемой статьи.
Аналогичным образом решается вопрос о полномочиях должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случае изменения наименований их должностей.
Комментарий к статье 23.1. Судьи
1. Настоящая статья и ст. 22.1 КоАП РФ устанавливают, что дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей, включая судей военных судов, арбитражных судов, только единолично.
Комментируемая статья содержит перечень более 100 статей, содержащих указания на административные правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи, и более 80 - наряду с другими органами и должностными лицами.
2. Судьи - это наиболее компетентные, профессионально подготовленные представители государственной власти, способные объективно и беспристрастно разрешать правовые вопросы. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке правом осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Гарантии независимости судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации", Законе РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Одной из таких гарантий является запрет чьего бы то ни было вмешательства в судебную деятельность под угрозой ответственности, вплоть до уголовной по ст. 294 УК РФ.
3. В ч. 1 комментируемой статьи приводится перечень дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых является прерогативой судьи. Это сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях.
Ряд этих дел, с учетом принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ (ст. 10 и 11), могут быть отнесены только к подведомственности судьи. К ним относятся дела, по которым установлена ответственность за невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1); воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 17.2); неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (17.3); непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4); воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя (ст. 17.5); заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод, (ст. 17.9); невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7).
Ряд составов административных правонарушений отнесен к подсудности судьи с учетом санкций статей, предусматривающих возможность применения к виновному таких наказаний, которые вправе назначать только судья. К числу таких наказаний относится возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7), лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8), административный арест (ст. 3.9), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10), дисквалификация (ст. 3.11) и административное приостановление деятельности (ст. 3.12).
Объяснение положения о предоставлении только судье полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 данной статьи, можно найти и в особенности субъектов ответственности, в частности если ими выступают иностранные граждане и лица без гражданства, и для разрешения дела нередко требуется знание и применение норм международного права.
4. В ч. 2 комментируемой статьи содержится перечень дел об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться судьей, если орган или должностное лицо передадут их на рассмотрение судье.
Необходимость такой передачи может быть обусловлена характером правонарушения, за совершение которого, по мнению субъекта административной юрисдикции, рассматривающего дело, недостаточно применения наказания, которое он может назначить, а нужно использовать предусмотренное санкцией статьи более строгое наказание, на назначение которого уполномочен только судья. Имеются в виду упомянутые выше основные и дополнительные наказания, предусмотренные в ст. 3.6-3.12.
Когда орган или должностное лицо приходит к выводу, что с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного и других указанных в законе обстоятельств нельзя ограничиться наложением на виновного штрафа, а необходимо применить, например, административный арест с конфискацией предмета, дело передается судье. Судья, рассматривая эти дела, вправе применить к нарушителю любое наказание из числа приведенных в санкции статьи, например только административный штраф.
5. В ч. 3 комментируемой статьи регулируются вопросы разграничения подсудности дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям судей. Разграничение проведено между полномочиями судей судов общей юрисдикции, а также между полномочиями судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Рассмотрение дел персональной подсудности в лице совершивших административное правонарушение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, отнесено к подсудности судей гарнизонных военных судов.
К подсудности судей районных судов относятся две разноплановые категории дел об административных правонарушениях. Одна связана с характером возбуждения производства по этим делам, которое осуществляется в форме административного расследования, другая - с видом административного наказания, административного выдворения (иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, административное приостановление деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Указание на дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, содержится в ст. 28.7. Это наиболее сложные дела об административных правонарушениях: правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного законодательства и др. Эти дела, как указывается в упомянутой статье, требуют значительных временныўх затрат. В упомянутой статье указывается на порядок административного расследования и оформления его соответствующими процессуальными документами.
Судьи арбитражных судов рассматривают перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Таких видов правонарушений сравнительно немного.
6. Подавляющее большинство дел об административных правонарушениях, как это вытекает из содержания комментируемой статьи, в частности положения абз. 4 ч. 3, подлежит рассмотрению мировыми судьями.
Комментарий к статье 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, т. е. лицами от 16 до 18 лет, рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов и городов. Создание подобных органов связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства. Важная роль отводится указанным комиссиям - коллегиальным органам, осуществляющим несудебные юрисдикционные функции. Главная их задача - организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав, оказание подросткам помощи в получении образования и социально-бытовом устройстве.
2. В компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входит также рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 5.35 (неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних); по ст. 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей); по ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передают его в комиссию.
3. Задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485). Кроме того, правовой статус комиссий определяется Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (с изменениями и дополнениями). Следует подчеркнуть, что в настоящее время комиссии действуют при администрации соответствующих органов местного самоуправления, но не входят в структуру органов местного самоуправления, что законодательно закреплено в п. 1 ст. 4 упомянутого выше Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", согласно которому комиссии образуются в порядке, установленном законодательством РФ, и могут быть образованы органами местного самоуправления.
4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, руководствуясь общими правилами производства, установленными настоящим Кодексом.
5. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применить к несовершеннолетним административные наказания или меры воздействия принудительно-воспитательного характера. В отношении родителей или лиц, их заменяющих, комиссии в соответствии со ст. 19 Положения вправе применить общественное порицание, предупреждение или штраф, а также возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 1/2 МРОТ.
Комментарий к статье 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
2. Федеральным законодательством понятие "орган внутренних дел" не определено. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149), в систему органов внутренних дел входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, управления по борьбе с организованной преступностью, а также иные подразделения.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666; N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; 2005. N 13. Ст. 1078; N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752) милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет категории должностных лиц органов внутренних дел (милиции), правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, и одновременно устанавливает их административно-юрисдикционные полномочия.
Среди указанных должностных лиц важное место занимают руководители вышеупомянутых органов и подразделений внутренних дел (милиции), к ведению которых отнесено рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных целым рядом статей Особенной части Кодекса (пп. 1 и 2).
Следует обратить внимание на то, что в данной статье используются формулировки "территориальные управления (отделы) внутренних дел и приравненные к ним органы внутренних дел", "территориальные отделы (отделения) милиции", "линейные управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте". Очевидно, что термины "территориальные" и "линейные" следует соотносить с объектами обслуживания органов внутренних дел, поскольку ст. 7-9 указанного Закона устанавливают, что деятельность милиции осуществляется в субъектах Российской Федерации, районах, городах, в закрытых административно-территориальных и иных муниципальных образованиях, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
В целях обеспечения оперативного рассмотрения некоторых категорий дел об административных правонарушениях административно-юрисдикционными полномочиями наделяются различные должностные лица дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) органов внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил (пп. 3 и 4).
В связи со специфическими особенностями рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения административно-юрисдикционную деятельность уполномочены осуществлять рукиводители и соответствующие сотрудники различных подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения (пп. 5-8), а по некоторым категориям дел - также участковые уполномоченные (с учетом сельской местности) (п. 9).
4. Следует иметь в виду, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей Особенной части Кодекса (например, ст. 11.9, 12.4, 12.8, ч. 4 ст. 12.9 и др.), должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены передавать соответствующие дела на рассмотрение иным субъектам (судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав), правомочным применять иные виды административных наказаний, а также другие меры воздействия (см. комментарии к ст. 23.1, 23.2 и 29.9).
5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочия определенных должностных лиц (начальников дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальников линейных пунктов милиции) ограничены назначением административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 3 МРОТ. Поэтому они вправе выносить определения о передаче соответствующих дел на рассмотрение другим должностным лицам, уполномоченным назначать наказания иного вида или размера.
Комментарий к статье 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
1. В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в России и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4683) были предусмотрены коренное изменение управления этой системой и ее передача в ведение Министерства юстиции РФ. На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3841) эта важнейшая в истории уголовно-исполнительной системы реорганизация была завершена.
В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), подведомственная Минюсту России, осуществляет управление этими подразделениями (подп. 8 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109). Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (территориальные органы ФСИН в субъектах РФ и в федеральных округах, учреждения уголовно-исполнительной системы) организуют исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы; содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу; охрану объектов уголовно-исполнительной системы; конвоирование осужденных и спецперевозки; обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы и осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах; обеспечение надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных.
2. Правовую основу деятельности органов и учреждений УИС составляют Конституция РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316; 1996. N 25. Ст. 2964. 1998. N 16. Ст. 1796; N 30. Ст. 3613; 2000. N 26. Ст. 2730; 2001. N 11. Ст. 1002; 2003. N 50. Ст. 4847; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 10. Ст. 832; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607), Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; 1998. N 30. Ст. 3613; 2001. N 11. Ст. 1002; 2003. N 1. Ст. 2; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4847; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 763) и другие нормативные правовые акты РФ, акты Минюста России.
3. Должностные лица органов управления и учреждений уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, - неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в соответствующем учреждении уголовно-исполнительной системы, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых). Эти лица рассматривают также дела, предусмотренные ст. 19.12 Кодекса, - передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. Речь идет о предметах, изъятых из оборота.
В иных случаях, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных названными статьями Кодекса, если должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы придут к выводу о необходимости назначения административного ареста или конфискации, постановления по таким делам принимают судьи.
4. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях пользуются лишь те должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, которые перечислены в ч. 2 комментируемой статьи.
Комментарий к статье 23.5. Налоговые органы
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Министерство по налогам и сборам РФ было преобразовано в Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Минфина России. Согласно ст. 4 и 30 Налогового кодекса РФ Минфин России не является налоговым органом, а осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области налогов и сборов.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 НК РФ и постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе" (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3941; 2005. N 8. Ст. 654) Федеральная налоговая служба (ФНС) и ее территориальные органы - управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
2. ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.
Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ. Заместители руководителя ФНС и руководители территориальных органов Службы назначаются на должность и освобождаются от должности министром финансов РФ по представлению руководителя Службы. Заместителей руководителей территориальных органов Службы назначает руководитель ФНС.
По отношению к инспекциям Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциям Службы межрайонного уровня вышестоящими налоговыми органами являются управления ФНС по субъектам РФ; по отношению к управлениям по субъектам РФ - ФНС. В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять не соответствующие действующему законодательству решения нижестоящих налоговых органов.
3. На налоговые органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил применения контрольно-кассовых машин, порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также с невыполнением обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 14.5 (в указанной части), 15.1, 15.2).
Предоставленные налоговым органам комментируемой статьей полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях вытекают из их основных задач и функций.
4. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 (в части применения контрольно-кассовых машин), 15.1 и 15.2, и налагать штрафы за их совершение вправе руководитель ФНС и его заместители, начальники управлений ФНС по субъектам РФ и их заместители, а также начальники территориальных инспекций ФНС по городам и районам. Начальники районных в городах инспекций, а также инспекций межрайонного уровня не наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях.
приказом МНС России от 17 октября 2003 г. N БГ-3-06/547 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 ноября 2003 г. N 5227).
Комментарий к статье 23.6.
Утратила силу (Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700)
Комментарий к статье 23.7. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
1. Бюджетный кодекс РФ устанавливает обязательные правила в сфере бюджетных отношений. За нарушение ряда таких правил установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14-15.16 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств; нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами).
Органами, которым ныне предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях по указанным статьям, являются Федеральная служба финансово-бюджетного контроля, ее структурные подразделения и территориальные органы (см. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561).
2. Согласно п. 5.4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора к ее полномочиям отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере в соответствии с законодательством РФ.
3. Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" (БНА РФ. 2004. N 50) установлен перечень должностных лиц службы, ряд из которых уполномочен как составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.14-15.16 КоАП РФ, так и рассматривать такие дела. Это руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и его заместители, начальники управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и их заместители, начальники отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и их заместители; руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и их заместители.
Комментарий к статье 23.8. Таможенные органы
1. В соответствии со ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. В систему таможенных органов входят Федеральная таможенная служба (ФТС России), уполномоченная в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты (ст. 402 ТК РФ).
2. Федеральная таможенная служба, в которую в соответствии с Указом Президента РФ был преобразован Государственный таможенный комитет РФ, находится в ведении Минэкономразвития России. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 (СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637).
Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ. Заместители руководителя ФТС России, начальники региональных таможенных управлений и таможен назначаются на должность и освобождаются от должности министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя ФТС России.
3. На таможенные органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) согласно главе 16 Кодекса. Рассмотрение только одного состава из этой главы (ч. 2 ст. 16.1 - сокрытие товаров от таможенного контроля) с учетом опасности деяния, строгости санкции, в том числе в виде конфискации как основного наказания, отнесено к безальтернативной компетенции суда (см. ст. 23.1).
4. Функции таможенных органов определены ст. 403 ТК РФ. Практически все они направлены на осуществление таможенного дела как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст. 1 ТК РФ). Возложение на таможенные органы столь обширных полномочий по рассмотрению дел сопряжено с выполняемыми ими функциями.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23, и налагать штрафы за их совершение вправе руководитель федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Представляется не вполне корректным указание в данной статье на федеральный орган, уполномоченный в области таможенного дела. В соответствии с ТК РФ и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 в настоящее время существуют два таких органа: федеральное министерство, осуществляющее нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела (Минэкономразвития России), и Федеральная служба, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС). С учетом того, что указанное федеральное министерство не входит в систему таможенных органов (ст. 402 ТК РФ), рассматривать дела об административных правонарушениях таможенных правил вправе руководитель ФТС и его заместители, руководители региональных и иных нижестоящих органов ФТС.
6. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностным лицам таможенных органов в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны прав интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 7.12, Ст. 14.10), в области финансов, налогов и сборов (ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, Ст. 15.8, Ст. 15.9), по нарушениям таможенных правил, дела по которым рассматриваются судьями (ч. 2 ст. 16.1) об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность (ч.2 ст. 20.23), против порядка управления (ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5. Ст. 19.6, 19.7, 19.26), а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ч. 2 статьи 20.23). Должностным лицам таможенных органов предоставлено также право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. ст. 27.2, 27.3, 27.7-27.10, 27.14).
7. приказом ГТК России от 9 декабря 2003 г. N 1418 (зарегистрирован в Минюсте России 6 января 2004 г. N 5381).
Комментарий к статье 23.9. Органы экспортного контроля
1. В соответствии со Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711), экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таким органом является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541). ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области экспортного контроля и осуществляющим свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
ФСТЭК России подведомственна Минобороны России. ФСТЭК России, еe территориальные органы входят в состав государственных органов обеспечения безопасности. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент Российской Федерации.
К числу основных задач ФСТЭК России отнесено осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области экспортного контроля.
ФСТЭК России предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. ФСТЭК России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Директор ФСТЭК утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и положения о ее территориальных органах; назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФСТЭК России, руководителей подведомственных ей организаций.
Директор ФСТЭК России организует рассмотрение дел об административных правонарушениях: руководителей и заместителей руководителей, структурных подразделений Службы, уполномоченных рассматривать дела о об административных правонарушениях, а также определяет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
3. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСТЭК России вправе Директор ФСТЭК России, его заместители, руководители осуществляющих экспортный контроль структурных подразделений центрального аппарата Службы, их заместители; руководители территориальных органов ФСТЭК России.
Перечисленные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 КоАП РФ, а в случае, если возникнет необходимость в конфискации предмета правонарушения, - передавать дела в арбитражный суд.
4. Должностные лица ФСТЭК России в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 вправе составлять протоколы о рассматриваемых правонарушениях, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 (см. п. 13 ч. 2 ст. 28.3). Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должен быть утвержден Директором ФСТЭК России (см. ч. 4 ст. 28.3).
5. Должностным лицам ФСТЭК России предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
Комментарий к статье 23.10. Пограничные органы
1. Должностные лица пограничных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (перечень правонарушений раскрыт в ч. 1 данной статьи); ст. 7.11 - пользование объектами животного мира без разрешения (лицензией) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); ст. 8.16-8.20 - невыполнение (нарушение) правил (стандартов, норм) деятельности, установленных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; ст. 8.33 - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; ст. 8.35 - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; ч. 2 ст. 8.37 - нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса; ст. 8.38 - нарушение правил охраны рыбных запасов; ст. 18.1-18.7, 18.14 - нарушение правил в области защиты Государственной границы РФ; ч. 2 ст. 19.4 - невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа PФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна.
2. Должностные лица пограничных органов, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, вправе назначать административные наказания только в виде предупреждения и штрафа.
При необходимости применения наказаний в виде конфискации соответствующих орудий совершения и предметов административных правонарушений, а также административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства дела (за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.10 КоАП РФ) об административных правонарушениях должны быть переданы должностными лицами пограничных органов судьям, которые уполномочены рассматривать данные дела и назначать административные наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей.
3. Частью 3 комментируемой статьи определяются должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе совершенных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. К ним относятся, в частности:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
5) начальники областных отделов пограничной стражи;
6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;
7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля.
Выделение высшего звена должностных лиц пограничных органов и их исключительной компетенции связано с повышенной опасностью административных правонарушений, совершаемых в районе названной акватории, например нарушение правил поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов, правил захоронения отходов и других материалов, и с весьма высокими (самыми высокими) штрафными санкциями, налагаемыми на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц.
4. Должностные лица пограничных органов, перечисленные в комментируемой статье, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей Кодекса, за исключением названных изъятий (ч. 3 комментируемой статьи).
5. Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" (СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4060) на Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ныне ее функции переданы ФСБ России) было возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере. Для этой цели была сформирована Морская охрана Федеральной пограничной службы РФ (в связи с упразднением этой службы Морская охрана ныне находится в ведении ФСБ России).
Постановлением Правительства РФ от 26 января 1998 г. N 90 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 625) установлено, что пограничные органы осуществляют государственный контроль: за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов; за соблюдением пользователями условий соответствующих лицензий и других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами; за выполнением международных договоров Российской Федерации в указанной сфере. На эти органы возложена охрана запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и за ее пределами.
Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) Федеральная пограничная служба РФ была упразднена, а ее функции переданы Федеральной службе безопасности РФ, в том числе и функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254; 2004. N 28. Ст. 2883), указанные полномочия и функции также закреплены за ФСБ России (п. 1, подп. 10 п. 8, подп. 9, 10 п. 9). Кроме того, согласно подп. 12 п. 8 Положения о ФСБ России к основным задачам ФСБ России относится обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению пограничных органов.
Комментарий к статье 23.11. Военные комиссары
Данная статья устанавливает, что военные комиссары разрешают дела об административных правонарушениях, связанных с неисполнением установленных законодательством военно-транспортных мобилизационных обязанностей, а также обязанностей в сфере воинского учета.
Министерство обороны РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создает: военные комиссариаты субъектов РФ; военные комиссариаты районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований. В отдельных случаях могут создаваться объединенные военные комиссариаты для нескольких муниципальных образований, имеющих общую территорию.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372, на военные комиссариаты среди других обязанностей возлагается содействие организациям в планировании подготовки техники к передаче в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования при мобилизации, а также осуществление контроля за исполнением организациями военно-транспортной обязанности. В сфере воинского учета военкоматы управомочены на проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет; отбору кандидатов для поступления на военную службу по контракту, призыву на военные сборы; обеспечению совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления медицинского освидетельствования и осмотра граждан, а также на выполнение других мероприятий, связанных с обеспечением воинского учета и призывом на военную службу (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5013; 2000. N 25. Ст. 2678).
В процессе осуществления этой деятельности должностные лица военных комиссариатов составляют протоколы об обнаруженных нарушениях в рассматриваемой сфере, а военные комиссары рассматривают дела об административных правонарушениях.
Положение о военных комиссариатах предоставляет военным комиссарам право при необходимости передавать рассматриваемые ими материалы в соответствующие правоохранительные органы.
Комментарий к статье 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда
1. Федеральный закон от 17 июня 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) закрепил полномочия государственных органов в области охраны труда. В целях реализации этого Закона была создана федеральная инспекция труда как единая централизованная система, которая включала Главного государственного инспектора труда РФ, а также государственные инспекции труда (государственные инспекции в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда.
Ныне эти инспекции входят в систему органов Федеральной службы по труду и занятости, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901) и которая находится в ведении Минздравсоцразвития России. Указанная Служба осуществляет функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как непосредственно, так и через свои территориальные органы в субъектах РФ. На данную Службу и ее территориальные органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях.
2. В комментируемой статье перечислены конкретные статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда, законодательства о коллективных договорах, о сокрытии страховых случаев.
3. Рассматривать дела по перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи вправе государственные инспекторы по труду и охране труда, входящие как в центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости, поскольку данная Служба явилась воспреемницей Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции), так и в территориальные органы данной Службы (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда и органы по регулированию коллективных трудовых споров) (см. постановление Правительства РФ от 27 мая 2004 г. N 252 // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2182). Должностные лица этих инспекций (соответствующие правовые инспекторы и инспекторы по охране труда), упомянутые в ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают дела об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 23.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации
В ч. 1 комментируемой статьи установлена компетенция органов, осуществляющих государственный надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами и учреждениями, которые представляют собой единую федеральную централизованную систему, включающую в себя: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы, созданные в установленном законодательством России порядке для осуществления такого надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте; учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ; от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ; от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ; от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ).
2. Уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая на основании постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899). Эта Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а ее руководитель является главным государственным санитарным врачом РФ и назначается на должность, как и освобождается от нее, Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ (пп. 2, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Руководители территориальных органов указанной Службы и уполномоченные ими должностные лица выступают в качестве главных государственных санитарных врачей по субъектам РФ, городам, районам и на транспорте. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, организующие деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору на объектах обороны и иного специального назначения - Минобороны России, МВД России, ФСБ России и т. д., - по своим функциональным обязанностям являются заместителями главного государственного санитарного врача по вопросам, входящим в их компетенцию. См. по данному вопросу постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 (СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953).
В указанном Положении перечислены должностные лица, являющиеся соответствующими главными санитарными врачами, указано, что главный государственный санитарный врач РФ координирует их деятельность и что издаваемые им правовые акты являются общеобязательными.
Руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом РФ; заместители руководителя Роспотребнадзора и главные государственные санитарные врачи МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, Федерального медико-биологического агентства, ФСИН России, Управления делами Президента РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ - заместителями главного государственного санитарного врача РФ.
Руководители территориальных органов Роспотребнадзора являются главными государственными санитарными врачами по субъектам РФ.
В распоряжением Правительства РФ от 13 января 2005 г. N 23-р на базе ранее действовавших 2218 федеральных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора образовано 30 федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, который должен утвердить их уставы (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 310).
Следует также обратить внимание на функции Федерального медико-биологического агентства в области санитарно-эпидемиологического надзора на специальных объектах (см. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206 (СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1456).
3. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, от имени органов, осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологической надзор, рассматривать дела об административных правонарушениях имеют право лишь перечисленные в ней государственные санитарные врачи, обладающие полномочиями, установленными ст. 50-52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Комментарий к статье 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
1. В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 и от 30 июня 2004 г. N 322, регламентирующими вопросы и компетенцию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на указанную Службу и ее территориальные органы и структурные подразделения возлагается проведение государственного контроля и надзора в области ветеринарной службы и обеспечения безопасности продукции животноводства (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493; РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421). См. также постановление Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085).
2. Данная Федеральная служба (Россельхознадзор), находящаяся в ведении Минсельхоза России, организует деятельность по контролю и надзору в сфере ветеринарнии, в том числе по предупреждению болезней животных, контроль за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продовольственного сырья и продуктов животного происхождения; по защите населения от общих для человека и животных болезней; вносит представления об установлении или отмене на территории РФ карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых заразных заболеваний животных; осуществляет государственную регистрацию лекарственных средств ветеринарного назначения по согласованию с органами здравоохранения России; организует охрану территории России от проникновения возбудителей болезней животных.
Возлагавшиеся ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 января 2002 г. "О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 323) на Минсельхоз России обязанности по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов (кроме сырья, полученного из трансгенных животных), и ведению государственного реестра таких кормов (к кормам относятся продукты растительного, животного, микробиологического происхождения, а также их компоненты, используемые для кормления животных, содержащие усваиваемые питательные вещества, не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных), ныне возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. На данную Службу возложена реализация функций по надзору за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию, за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота, за безопасностью лекарственных средств для животных и проч.
3. Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (ВВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857) и постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706, которым утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации (СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1007; 2001. N 17. Ст. 1714), определяют порядок осуществления государственного ветеринарного надзора.
Ветеринарный надзор осуществляют: на федеральном уровне - главный государственный ветеринарный инспектор РФ и его заместители (руководитель указанной выше Федеральной службы и его заместители), государственные ветеринарные врачи РФ (главные и ведущие ветеринарные врачи указанной Службы); на уровне субъектов РФ - руководители территориальных органов Россельнадзора - главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители, главные ветеринарные врачи - государственные инспектора. На уровне городов, районов функционируют главные государственные ветеринарные инспектора городов и районов, их заместители.
О создании территориальных органов Россельхознадзора см. приказ Россельхознадзора от 24 января 2005 г. N 4.
Ветеринарный надзор осуществляется также на всех предприятиях, связанных с производством и переработкой продукции животноводства.
4. В соответствии с Законом РФ "О ветеринарии" должностные лица органов и организаций, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, применять пресекательные и предупредительные меры (запрещать реализацию продукции, изымать негодную к употреблению продукцию и т. п.).
Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе лишь те должностные лица, которые перечислены в пп. 1-5 ч. 2 данной статьи (см. также комментарии к ст. 22.2, 22.3).
Комментарий к статье 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль
1. Применение мер административного воздействия органами и должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере обеспечения карантина растений является одним из средств обеспечения фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации (см. постановления Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850); от 8 апреля 2004 г. "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493); постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421), предупреждения эпифитотий, распространения болезней растений и т. п.). Функции по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля возложены на указанную выше Службу (Россельсхознадзор), находящуюся в ведении Минсельхоза России.
2. Должностными лицами указанной Службы и ее территориальных органов являются: главный государственный инспектор РФ по карантину растений, заместители главного государственного инспектора РФ по карантину растений, главные государственные инспекторы по карантину растений соответствующих регионов, а их заместители - государственные инспекторы по карантину растений.
3. Контрольно-надзорная деятельность органов по карантину растений, права и обязанности их должностных лиц, а также землепользователей, лесопользователей и иных граждан, которые заняты в сельскохозяйственном производстве либо которые на законных основаниях должны выполнять обязательные предписания по борьбе с карантинными организмами и болезнями растений, регламентируются нормами земельного, лесного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного законодательства РФ.
Министерством сельского хозяйства РФ, бывшей его Государственной службой по карантину растений был принят ряд нормативных правовых актов, согласно которым карантинные мероприятия распространяются на семена культурных и диких растений, живые растения и их части, продовольственное зерно, свежие и сушеные плоды, овощи и иную сельскохозяйственную растительную продукцию, а также тару, упаковочные средства и изделия, которые могут быть переносчиками карантинных организмов и возбудителей болезней растений, фураж и т. п. Карантинные мероприятия распространяются и на транспортные средства, прибывающие из других государств либо из зон, объявленных под карантином; на помещения, где складируется сельскохозяйственная продукция, не очищенная от коры древесина либо производится их переработка; на земли сельскохозяйственного назначения и орудия обработки почвы и др. Предписания органов и должностных лиц в сфере обеспечения карантина растений связаны с такой их функцией, как проведение обследования земель сельскохозяйственного и иного назначения, складских помещений и транспортных средств в целях выявления карантинных организмов.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.
4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются перечисленными в данной статье должностными лицами вне зависимости от места совершения правонарушения (земли сельскохозяйственного назначения и иные земли, складские помещения, транспортные средства, используемые для перевозки подкарантинных объектов, в том числе для вывоза за пределы территории РФ или за пределы зон, где объявлен карантин, ввоза этих объектов на территорию РФ и иного перемещения по территории РФ). К объектам обследования со стороны соответствующих должностных лиц следует отнести также средства, используемые для погрузки (разгрузки) транспортных средств, перемещения подкарантинных объектов со склада к транспортному средству, на пристань и т. п., которые представляют собой элемент единой функционирующей системы хранения и перемещения грузов, материалов, продукции.
5. Инспекторы, осуществляющие контроль и надзор в области карантина растений, имеют право: а) беспрепятственного входа в любое время на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций, почтамтов, сельскохозяйственных предприятий и иных организаций, занимающихся производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой и реализацией продукции растительного происхождения, а также в самолеты, вагоны, морские и речные суда и т. п.; б) требовать от администрации предприятий и организаций, юридических и физических лиц сведения о прибывающих, хранящихся, отправляемых, производимых и перерабатываемых подкарантинных продукции, грузах и материалах и соответствующие документы; в) запрещать выгрузку, погрузку, перевозку, переадресовку и т. п. подкарантинных грузов; г) отбирать необходимые пробы (образцы) семян, растений, их частей, иных подкарантинных продукции, грузов и материалов для досмотра и лабораторного исследования; д) устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, определять сроки их проведения, ограничения по вывозу, ввозу, использованию продукции и других материалов вплоть до снятия карантина; е) давать обязательные для исполнения предписания для проведения работ по обеззараживанию, дезинфекции транспортных средств, складских помещений и т. п. в целях борьбы с карантинными организмами, а также по проведению агрохимических мероприятий по ликвидации очагов заболеваний, профилактике распространения вредителей и болезней растений и т. п.
Российские и иностранные юридические и физические лица, занятые в производстве, хранении, переработке, транспортировке (в том числе через Государственную границу РФ) и реализации подкарантинных продукции, грузов и материалов, средств защиты растений, обязаны обеспечивать должностным лицам Федералдьной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иных уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти в области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства и проведением мероприятий по защите растений, доступ на производственные площади, в служебные помещения, транспортные средства и т. п., осмотр, взятие проб и образцов; представлять необходимые документы, давать пояснения по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных должностных лиц, создавать им условия для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.
Комментарий к статье 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
1. Полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты растений постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493) и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421), возложены на указанную Службу, которой переданы соответствующие структурные подразделения (см. также перечни ФГУ, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению; ФГУ, подлежащих ликвидации, - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5085).
Защита растений обеспечивается путем осуществления функции по государственному контролю и надзору за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами защиты растений. Реорганизуемую ныне систему федеральных государственных учреждений образуют Российская станция защиты растений, Российская лаборатория диагностики и прогнозов появления и развития вредителей, болезней сельскохозяйственных растений и сорняков, Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений, центры биологической защиты растений, федеральные государственные территориальные станции (центры) защиты растений в субъектах РФ, их лаборатории и пункты (контрольно-токсикологических, биологических методов борьбы с вредными организмами, диагностики и прогнозов появления и развития вредных организмов), а также базы средств защиты растений.
2. Основными задачами надзорных органов в области защиты растений являются: контроль и надзор за своевременным проведением землепользователями рекомендуемых мероприятий по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, соблюдением установленных правил обращения со средствами защиты растений; контроль за качеством средств защиты растений и их биологической эффективностью в различных почвенно-климатических условиях, количеством токсических остатков средств защиты растений в сельскохозяйственной продукции, почве, воде и других объектах окружающей среды; организация наблюдения за фитосанитарным состоянием посевов, насаждений, сельскохозяйственных угодий, почвы, семенного и посадочного материала и мест его хранения и осуществлением фитосанитарных мероприятий; контроль и надзор за качеством работ по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, выполняемых землепользователями, и др.
Следует также учитывать, что в соответствии со ст. 98-100 ЛК РФ защита лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике указанных очагов, их локализации и ликвидации путем таких мероприятий, как текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования. Обеспечивается также общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса, соблюдением лесопользователями обязанностей по недопущению распространения вредителей и болезней леса, своевременным информированием лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством о появлении вредителей и болезней леса и пр. Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса устанавливают порядок выборочных, сплошных санитарных рубок в соответствии с комплексом признаков повреждения деревьев вредителями и болезнями по результатам лесопатологического мониторинга; способы рубки, проведение дополнительных мер по локализации очагов опасных вредителей и болезней и т. п.
Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при реализации своих полномочий в области защиты растений имеют право: беспрепятственного доступа на соответствующие объекты; проведения фитосанитарных обследований растений, почвы, помещений для хранения средств защиты растений, специальной техники для их внесения, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала; изъятия в установленном порядке образцов средств защиты растений, проб почвы, воды, растений, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала и т. п.; временного запрета работ со средствами защиты растений, проводимых с нарушениями установленных требований; выдачи землепользователям обязательных к исполнению предписаний по вопросам защиты растений и безопасного обращения со средствами защиты растений; рассмотрения дел об административных нарушениях в области безопасного обращения со средствами защиты растений.
Должностные лица и специалисты Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области защиты растений при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Требования этих работников обязательны для выполнения землепользователями.
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493) и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля), данная Служба осуществляет государственный контроль и надзор за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений, использованием пестицидов и агрохимикатов, а также надзор за соблюдением техники безопасности при их применении, транспортировке и хранении, регламентов их применения, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений; рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
2. Руководители соответствующих территориальных и специализированных органов указанной Федеральной службы в субъектах РФ, городах и районах, а также их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
1. Федеральными законами от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 5970; 2003. N 2. Ст. 157) и от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2003. N 2. Ст. 157; 2005. N 19. Ст. 1752) предусмотрено привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение установленных правил по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки. Эта ответственность ныне установлена ст. 7.18 Кодекса (см. комментарий к этой статье).
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 708 Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ, созданная в предшествующие годы, упразднена (СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4911). Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 (СЗ РФ. N 33. Ст. 3421) на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возложены:
государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.
Соответствующие изменения внесены в постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля).
Полномочия должностных лиц Россельхознадзора в указанной области предстоит определить.
Комментарий к статье 23.19. Государственные семенные инспекции
1. Контрольно-надзорные функции в области семеноводства возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (см. постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 (СЗ РФ. 2004 N 15. Ст. 1493) и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 (РГ. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421)). Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят государственные семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений - лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ (см. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; 2005. N 19. Ст. 1752).
2. Государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в пределах своей компетенции имеют право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства РФ в области семеноводства; вносить предложения об аннулировании лицензий на осуществление деятельности по производству элитных и репродукционных семян, по реализации семян; давать предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства; осуществлять иные полномочия, установленные Правительством РФ. Порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений устанавливается Правительством РФ.
3. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, перечисленные в ч. 2 данной статьи.
Комментарий к статье 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, объектом которых являются общественные отношения в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, пользования мелиоративными системами, обеспечения порядка проведения мелиоративных мероприятий.
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347), данная Служба осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного и лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий (постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554). Перечень должностных лиц Роснедвижимости, осуществляющих функции контроля за соблюдением земельного законодательства, еще предстоит определить.
3. Деятельность органов государственного надзора и контроля по рассмотрению дел об административных нарушениях в области мелиорации земель осуществляется в координации и по согласованию с подразделениями по охране окружающей среды, использованию и охране сельскохозяйственных земель и иными контрольными структурами.
Комментарий к статье 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
1. Земельный кодекс РФ (ст. 71) устанавливает, что государственный земельный контроль (в том числе контроль за охраной и использованием земель) осуществляют специально уполномоченные государственные органы в отношении: организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителей, иных должностных лиц, а также граждан. Земельный контроль осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ; в постановлении от 19 ноября 2002 г. N 833, утвердившем Положение о государственном земельном контроле (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4685), определен порядок осуществления государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, всеми организациями, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Указанный контроль ныне возложен на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, а также - в пределах компетенции по отношению к подконтрольным объектам - на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (см. п. 2 комментария к ст. 23.20).
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которое ведает земельным кадастром, одновременно является главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель, его заместители и руководители соответствующих структурных подразделений этого органа - заместителями главного государственного инспектора РФ; специалисты этих подразделений - государственными инспекторами РФ. Руководители территориальных органов указанной Федеральной службы в субъектах РФ, их заместители и специалисты являются соответственно главными государственными инспекторами субъектов РФ, их заместителями и государственными инспекторами. Аналогичная ситуация в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 данной статьи статьям КоАП РФ вправе главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ, городов и районов, их заместители.
Комментарий к статье 23.22. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль
1. В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) и от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023), изменившими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, были образованы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. На Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) возложен контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (см. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347).
На Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Гостехнадзор) возложен государственный горный надзор (см. Положение об указанной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
Обе упомянутые службы в пределах своей компетенции осуществляют государственный геологический контроль. Полномочия должностных лиц указанных служб в сфере геологического контроля ныне определены Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885). Кроме того, геологический контроль осуществляют органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Руководители Федеральной службы и руководители ее территориальных органов являются должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль.
2. Функции Росприроднадзора по осуществлению государственного геологического контроля касаются соблюдения недпропользователями требований законодательства, определяющих порядок изучения рационального использования и охраны недр; выполнения требований лицензий на пользование участками недр, наличия технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, а также ряда других требований, перечисленных в упомянутом выше Положении (см. п. 4).
Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие геологический контроль, одновременно по должности являются:
руководитель Росприроднадзора и его заместители, а также руководитель подразделения центрального аппарата, ведающие вопросами данного контроля, - главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю и его заместителями;
заместитель руководителя указанного выше подразделения - старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;
начальники отделов, их заместители, главные специалисты указанного выше подразделения - государственными инспекторами РФ по геологическому контролю.
Руководители территориальных органов Росприроднадзора, их заместители одновременно являются главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместителями. Начальники отделов государственного геологического контроля указанных территориальных органов Росприроднадзора являются старшими государственными инспекторами, а главные и ведущие специалисты этих органов - государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории. Все перечисленные должностные лица являются субъектами административной юрисдикции по комментируемой статье (см. ч. 2).
Полномочия должностных лиц в сфере геологического контроля перечислены в упомянутом выше Положении (см. пп. 11 и 12).
Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы актов проведения проверок и предписаний устанавливаются МПР России.
3. Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере геологического контроля в упомянутом выше Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр определены следующим образом: контроль по вопросам достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для постановки на государственный баланс полезных ископаемых и списания с него; предотвращения самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; ликвидации в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию (п. 6 Положения). Указанные функции осуществляют должностные лица Ростехнадзора, которому в порядке преемственности переданы полномочия органов государственного горного и промышленного надзора (см. комментарий к ст. 23.31).
4. В Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр подчеркнуто, что взаимоотношения Росприроднадзора и Ростехнадзора с иными контрольными органами при осуществлении государственного геологического контроля регулируются соответствующими соглашениями (п. 5 Положения). В данном случае имеются в виду определенные в п. 7 Положения контрольные функции органов государственной власти субъектов РФ. Однако КоАП РФ не предусматривает юрисдикционных функций указанных органов в сфере геологического контроля.
5. Статьи 8.17-8.20, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 Кодекса конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может назначаться только судьей. Поэтому в случаях, когда должностные лица геологического контроля при рассмотрении дела придут к выводу о необходимости применения наряду со штрафом и конфискации предмета, они должны передать рассмотрение такого дела судье (см. ч. 2 ст. 23.1).
Комментарий к статье 23.23. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347), на данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347), является специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, действующим в соответствии с Водным кодексом РФ и иными актами водного и экологического законодательства. В целом в управленческие функции по охране водных объектов входят: установление для субъектов РФ лимитов водопользования по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности; выдача и регистрация лицензий на водопользование, регистрация договоров о водопользовании, согласование мест размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах; осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности этих сооружений; контроль за использованием водных ресурсов водохранилищ и соблюдением установленных правил их эксплуатации и др.
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 716 (СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2938), уполномоченные на то органы осуществляют контроль за соблюдением: требований водного законодательства; лимитов водопотребления и водоотведения по водным объектам; порядка предоставления лицензий на пользование водными объектами, заключения договоров пользования водными объектами, а также порядка их регистрации. Указанные органы также контролируют выполнение водопользователями условий и требований лицензий и договоров пользования и соблюдение лимитов; реализацию мероприятий федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; во взаимодействии с другими заинтересованными государственными органами - соблюдение установленных законодательством правил и т. п.
3. Для реализации этих задач государственные инспектора Росприроднадзора по контролю за использованием и охраной водных объектов при осуществлении ими государственного контроля имеют права, аналогичные правам иных инспекторов, осуществляющих государственный контроль в области использования и охраны природных ресурсов, в частности: право давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений установленного режима пользования водными объектами и контролировать их исполнение в установленные сроки; составлять по результатам проверок заключения (акты) с обязательным ознакомлением с ними водопользователей и водопотребителей; предъявлять организациям (в том числе режимным) независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и физическим лицам требования по проведению соответствующих мероприятий по улучшению состояния, использования и охраны водных объектов; проверять исполнение установленного порядка согласования мест строительства (размещения) хозяйственных и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов; участвовать в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию производственных и других объектов, влияющих на состояние водных ресурсов. Решения органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов являются обязательными для исполнения всеми водопользователями. Они могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд (п. 15 Положения).
4. Исчерпывающий перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, перечисленным в ч. 1 данной статьи, дан в ее ч. 2. В пп. 1-5 указаны соответствующие главные, старшие государственные инспектора и государственные инспектора структурных подразделений и органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Комментарий к статье 23.24. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда
1. Основные функции по нормативно-правовому регулированию в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов возложены на Министерство природных ресурсов РФ, а контрольно-надзорные - на находящуюся в его ведении Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. ст. 3347). Сфера контроля и надзора здесь определена в общем виде: "за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов". Кроме того, эти полномочия подкрепляются и контрольно-надзорными функциями по осуществлению государственного земельного контроля в отношении земель лесного фонда, а также земель лесов, не входящих в лесной фонд.
В соответствии со ст. 77 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 6 октября 2005 г. N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" утверждено Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (РГ. 2005. 13 окт.).
В упомянутом Положении подчеркнуто, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством РФ. В Положении (п. 3) перечислены конкретные требования и правила, соблюдение которых обязана контролировать указанная выше Служба, и перечислены должностные лица Росприроднадзора, являющиеся одновременно по должности соответствующими государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Руководитель Росприроднадзора является главным государственным инспектором РФ по контролю в указанной сфере; заместители руководителя Службы - заместителями главного государственного инспектора РФ; руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами по контролю в указанной сфере в субъектах РФ и т. д. (см. п. 4 Положения).
2. В указанном выше Положении определены полномочия государственных инспекторов, в том числе право давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их последствий; в пределах своей компетенции составлять протоколы о нарушениях лесного законодательства и рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях.
3. Особенности статуса и компетенции должностных лиц, осуществляющих контрольную деятельность на специальных объектах, регулируются постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617; 2005. N 29. Ст. 3067).
Комментарий к статье 23.25. Органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков
1. Охрана территорий государственных природных заповедников и национальных парков возложена на органы, в чьем ведении они находятся, т. е. на Министерство природных ресурсов РФ (см. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347), надзор и контроль в отношении соблюдения законодательства возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении данного министерства (см. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347). В Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220; постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" // СЗ РФ. 2001. N 37. Ст. 3687).
2. Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного природного заповедника осуществляется государственными инспекторами по охране территории этого заповедника (см. Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 // СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25 с изменениями от 21 августа 1992 г.; 27 декабря 1994 г.; 23 апреля 1996 г.; САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 604; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190; 1996. N 18. Ст. 2153).
Директор государственного природного заповедника является главным государственным инспектором по охране территории этого заповедника, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора.
Государственный инспектор имеет право: проверять у лиц, находящихся на территории государственного природного заповедника, документы на право пребывания на этой территории; проверять документы на право осуществления деятельности по природопользованию и иной деятельности на прилегающей к территории государственного природного заповедника территории охранной зоны; задерживать нарушителей; изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы; производить на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны досмотр транспортных средств и личных вещей и др. Государственный инспектор пользуется также всеми правами должностного лица государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Государственному инспектору разрешается ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Он наделяется правом рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.
3. Соблюдение режима национального парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят: директор национального парка и его заместители; старшие государственные инспектора по охране национального парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природопользования, охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих); участковые государственные инспектора по охране национального природного парка (мастера леса, охотоведы); государственные инспектора по охране национального парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники, егеря).
На службу охраны национальных природных парков возлагается осуществление мероприятий по их использованию, воспроизводству, охране и защите. Перечень работников службы охраны национальных природных парков, относимых к государственной лесной охране, утверждается МПР России. Их права аналогичны указанным выше (см. Положение о национальных природных парках Российской Федерации от 10 августа 1993 г. // САПП РФ. 1993. N 34. Ст. 3180).
4. При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в ней указаны лишь два вида особо охраняемых природных территорий. В отношении иных, например государственных природных заказников, охрана осуществляется специальной службой охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых они находятся, а также должностными лицами специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст. 23.26 и 23.29).
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану государственных природных заказников регионального значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями (см. Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденное приказом МПР России от 10 января 1996 г.).
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" данная Служба осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы функции по контролю и надзору за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347) осуществляет контроль и надзор за теми объектами животного мира, которые не относятся к объектам охоты и рыболовства. Так, в ее полномочия как Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, входит деятельность по охране тех видов животных, которые в РФ находятся под угрозой исчезновения (кроме осетровых рыб); выдача разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; на оборот таких видов; на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими; на ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, лекарственного сырья из них и т. п.
2. Должностные лица, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи, осуществляя функцию охотнадзора (ныне это - должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях только в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Они наделены рядом дополнительных прав и полномочий, в том числе на применение служебного оружия, досмотр, административное задержание и др.
3. О применении административного наказания в виде конфискации см. комментарий к ст. 3.7 КоАП РФ.
Комментарий к статье 23.27. Органы рыбоохраны
1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предметом которых являются водные биоресурсы, рыбные запасы, порядок пользования ими. В данной статье определяется круг органов, должностные лица которых имеют право назначать административные наказания, указываются пространственные пределы их полномочий.
2. Как и в других случаях, полномочия по осуществлению контроля и надзора в области охраны и использования водных биологических ресурсов (рыбы) и среды их обитания разделены между отдельными органами. Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (см. п. 1 комментария к ст. 23.26) определены ее функции в отношении той части водных биоресурсов, которая не относится к объектам рыболовства. Так, п. 5.1.6 и 5.1.7 Положения установлено, что данная Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны, за рациональным использованием живых ресурсов на континентальном шельфе. Согласно п. 5.3.10 Положения Служба выдает разрешения на экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых), а также осуществляет государственную экологическую экспертизу в установленных законом случаях планируемого использования и воздействия на водные биоресурсы.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (см. постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493) осуществляет надзор и контроль в отношении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота.
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2124) государственный контроль в указанной выше области возложен на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Очевидно, надзорные функции указанной Службы значительно расширены. В указанном выше постановлении Правительства РФ указано на возможность перераспределения надзорных функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2124).
Ряд полномочий в сфере охраны водных биоресурсов выполняют также пограничные органы (см. комментарий к ст. 23.10).
3. Следует учитывать, что большинство нормативных правовых актов, регулирующих конкретные функции, права, обязанности соответствующих должностных лиц и другие вопросы в области охраны рыбных запасов и борьбы с нарушениями законодательства об использовании и охране водных биоресурсов, включая морские биоресурсы, сохраняют силу (см. например, Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" // СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 406 и постановление Правительства РФ от 26 января 1998 г. N 90 о мерах по реализации этого Указа // СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 625).
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи рассмотрение дел об административных правонарушениях возлагается на: должностных лиц и Россельхознадзора, начальников администрации морских рыбных портов, капитанов этих портов, их заместителей, начальников бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, начальников отделов рыбоохраны указанных управлений, старших и районных государственных инспекторов рыбоохраны, в том числе по конвенционному рыболовству, на иных должностных лиц, наделенных полномочиями инспекторов рыбоохраны, т. е. на их правопреемников в структурах, образованных в соответствии с перечисленными в п. 2 комментария к данной статье актами.
В области охраны рыбных ресурсов и регулирования рыболовства действуют ведомственные инструкции, детализирующие контрольно-надзорную деятельность должностных лиц рыбоохраны, определяющие методики расчета ущерба и иные вопросы, связанные с реализацией ответственности за нарушение законодательства в области охраны водных биоресурсов и порядка пользования ими.
5. Деятельность органов рыбоохраны по борьбе с административными правонарушениями и привлечению к ответственности за их совершение, как и иные возложенные на них функции, осуществляется в координации и по согласованию либо совместно с федеральными органами по охране окружающей среды, лесному хозяйству и с иными уполномоченными государственными органами РФ и ее субъектов.
Комментарий к статье 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
1. Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Свои функции Росгидромет осуществляет непосредственно и через систему территориальных органов и находящихся в его ведении организаций. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262). Основными его задачами являются: обеспечение потребности государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и информации о состоянии загрязнения окружающей среды; организация мониторинга состояния окружающей среды и ее загрязнения, включая радиоактивное (атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве), ведение комплексного фонового мониторинга и космического мониторинга состояния природных объектов, государственного мониторинга континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; оценка и прогноз изменений климата, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и ее субъектов и др.
2. Для выполнения этих задач Росгидромет формирует и обеспечивает деятельность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных вод, морской среды (в том числе распространения в ней волн цунами), почв, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ (кроме переноса подземными водами), радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, загрязнения, включая радиоактивное, окружающей среды. Кроме того, Росгидромет выполняет функции в сфере информационного обеспечения, в том числе ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, централизованный учет информации, а также осуществляет нормотворческую и иные функции.
3. Должностные лица и работники территориальных органов и организаций Росгидромета имеют право на хранение, ношение и применение служебного и охотничьего огнестрельного оружия (см. ст. 13_1 Федерального закона "О гидрометеорологической службе", постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 690// СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3791).
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 данной статьи, осуществляют только руководитель Росгидромета и его заместители, а также руководители территориальных органов Росгидромета, их заместители на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами указанных выше органов. Перечень этих лиц определяется Росгидрометом (см. ч. 4 ст. 28.3).
Комментарий к статье 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
1. Нормы комментируемой статьи были рассчитаны на применение органами Минприроды России и не учитывают проведенное в 2004 г. разграничение функций по осуществлению государственного экологического контроля между двумя Федеральными службами - Росприроднадзором, находящимся в ведении МПР России, и Ростехнадзором, находящимся в непосредственном ведении Правительства РФ.
2. Согласно постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347), данная Служба и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и ряд других надзорных функций, предусмотренных указанным Положением (см. п. 5.1 Положения). В этой связи рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.11, 8.6 (применительно к землям лесного и водного фонда, землям лесов, не входящих в лесной фонд, к землям особо охраняемых природных территорий), 8.18, 8.19, 8.31, 8.33-8.36, ч. 3 ст. 8.37, ст. 8.39, относится к компетенции должностных лиц Росприроднадзора.
3. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348) данная Служба осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации опасных производственных объектов; за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль); за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства об охране атмосферного воздуха и в области обращения с отходами, а также ряд других важных надзорных функций (п. 5.3 Положения).
В этой связи к компетенции должностных лиц Ростехнадзора относится, на наш взгляд, рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 8.21-8.23.
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 8.1, 8.2, 8.4, по-видимому, будет осуществляться должностными лицами обеих указанных выше Служб применительно к определенной для каждой из них сферы компетенции.
Комментарий к статье 23.30. Органы государственного энергетического надзора
1. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348), эта Служба ныне является органом государственного энергетического надзора.
Государственный энергетический надзор объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.
Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является по должности главным государственным инспектором РФ по энергетическому надзору, а заместители руководителя указанной Службы - заместителями главного государственного инспектора РФ по энергетическому надзору. Однако в действующих нормативных правовых актах указанное положение еще не закреплено.
2. Ростехнадзор осуществляет руководство работой: 1) региональных управлений государственного энергетического надзора - территориальных органов Ростехнадзора межрегионального уровня; 2) управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ - государственных учреждений; 3) региональных государственных инспекций по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и продуктов ее переработки в субъектах РФ и 4) региональных государственных инспекций по надзору и контролю за качеством торфа и твердого топлива в субъектах РФ.
Руководители указанных выше региональных управлений и их заместители, руководители управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ и их заместители являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору. Другие работники указанных органов являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.
3. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей Кодекса, и назначать административное наказание (штраф) в максимальном размере, установленном санкцией конкретной статьи от имени органов Ростехнадзора, вправе главный государственный инспектор РФ по энергетическому надзору, его заместители и старшие государственные инспектора по энергетическому надзору.
Должностные лица Ростехнадзора - государственные инспектора по энергетическому надзору - вправе налагать административный штраф, не превышающий: для граждан - пять МРОТ; для должностных лиц - десять МРОТ; для юридических лиц - сто МРОТ. При необходимости наложения штрафа в большем размере дело об административном правонарушении подлежит направлению вышестоящему должностному лицу Ростехнадзора.
Комментарий к статье 23.31. Органы государственного горного и промышленного надзора
1. В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) и от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023), изменившими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, создана новая Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Эта Федеральная служба является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора (см. п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
Названная Федеральная служба находится в ведении Правительства РФ. Ее руководитель и заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Руководители и заместители руководителей территориальных органов Службы назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы.
Руководители Федеральной службы и руководители ее территориальных органов являются должностными лицами, осуществляющими государственный горный надзор и надзор в области промышленной безопасности.
Территориальные органы создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.
В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности органами Росттехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора: индивидуальная - индивидуальное закрепление контролирующих должностных лиц за одним или несколькими производственными объектами; групповая - осуществление надзорной деятельности в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами; комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными и отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.
2. Данной статьей не предусмотрено дифференциации размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Ростехнадзора, который рассматривает дело об административном правонарушении.
3. Статьи 8.17 (ч. 1, 3) и 8.39, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 Кодекса конфискация такого предмета может назначаться только судьей. Поэтому если при рассмотрении дел по ч. 1 и 3 ст. 8.17 и ст. 8.39 возникнет необходимость применения наряду со штрафом и конфискации, то дело должно быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Комментарий к статье 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств
1. В настоящее время функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы (см. Положение об указанной Службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348). Данная Служба (Ростехнадзор) находится в ведении Правительства РФ. Должностные лица Ростехнадзора, осуществляя надзор за безопасностью особо опасных производств, контролируют состояние работы с взрывоопасными веществами, соблюдение правил их использования, хранения. Предметом надзорной деятельности органов Ростехнадзора являются также деятельность организаций, изготавливающих взрывчатые материалы, осуществляющих их транспортировку для промышленного использования.
2. Определенные функции в области оборота взрывчатых веществ и отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий выполняет Федеральное агентство по промышленности, находящееся в ведении Минпромэнерго России (см. Положение о данном Агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567).
3. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи можно отметить, что рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 9.1 КоАП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), будут государственные инспектора Ростехнадзора, уполномоченные на осуществление надзора в указанной сфере в соответствии с Федеральными законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а при необходимости применить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток передавать дело на рассмотрение судьи (см. ч. 2 ст. 9.1 и ч. 2 ст. 23.1).
4. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 28.3), а также применять меры обеспечения производства по таким делам в виде временного запрета деятельности (ст. 27.16 и 27.17), должен быть определен руководителем Ростехнадзора.
Комментарий к статье 23.33. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственное регулирование при использовании атомной энергии. Правовые основы и принципы регулирования безопасности при использовании атомной энергии установлены Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808; 2001. N 29. Ст. 2949; 2002. N 1. Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46. Ст. 4436; 2004. N 35. Ст. 3607). В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Указанным органам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры административного воздействия в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 25).
2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии, в настоящее время является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Положение о Ростехнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348). Ростехнадзор наделен широким перечнем полномочий по контролю и надзору в области использования атомной энергии, проведению проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в указанной сфере деятельности.
Ростехнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
3. Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) в ведение Ростехнадзора переданы территориальные органы - межрегиональные территориальные округа бывшего Госатомнадзора России.
В настоящее время продолжает действовать Типовое положение о межрегиональном территориальном органе, утвержденное приказом Госатомнадзора от 9 декабря 2002 г. N 116 (зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2003 г. N 4150 // БНА РФ. 2004. N 8).Типовое положение устанавливает полномочия округов по осуществлению государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии на соответствующей территории.
Округ возглавляет руководитель межрегионального территориального округа. Руководитель округа имеет заместителей. Руководитель и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Ростехнадзора.
Следует иметь в виду, что наряду с межрегиональными округами действуют территориальные органы Ростехнадзора по другим направлениям деятельности.
4. В данной статье перечислены должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченные рассматривать дела по ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной безопасности), а также по ст. 9.6 (о нарушении правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ) и по ст. 19.2 (умышленное повреждение, срыв печати (пломбы)).
5. Должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы о перечисленных административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3). Кроме того, указанные должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.2, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7, а также п. 61 ч. 2 ст. 28.3).
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере деятельности Ростехнадзора, подлежит утверждению руководителем данной Службы.
6. Должностным лицам Ростехнадзора предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см., например, комментарий к ст. 27.16 Кодекса).
Комментарий к статье 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
1. Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, - нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; 20.4 - нарушение требований пожарной безопасности.
2. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19 (ч. I). Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752) государственный пожарный надзор - это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами органов государственного пожарного надзора по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности, пресечению их нарушений и привлечению виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности. Положение о государственном пожарном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5491).
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882), МЧС России осуществляет руководство деятельностью государственной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны
3. Система органов государственного пожарного надзора является составной частью системы органов управления, учреждений и подразделений МЧС и строится в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Указом Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" от 9 ноября 2001 г. N 1309 (СЗ. 2001. N 46. Ст. 4348), постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре".
4. Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Таким органом является МЧС России. В соответствии с п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре к органам государственного пожарного надзора относятся:
1) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.
5. Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспектора по пожарному надзору:
1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - начальник структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и его заместители;
3) государственные инспектора РФ по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, сотрудники управлений государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4) главные государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их заместители;
5) государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
6) главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, и их заместители;
7) государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;
8) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их заместители;
9) государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.
Указанные должностные лица, а также их заместители включены в перечень должностных лиц государственной противопожарной службы, уполномоченных рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях (ч. 1 и 2 комментируемой статьи).
6. Должностные лица государственной противопожарной службы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03) на автомобильном, железнодорожном транспорте и на метрополитене.
На основании отраслевых (ведомственных) правил пожарной безопасности, например Правил пожарной безопасности на судах и береговых объектах внутреннего водного транспорта, соответствующие должностные лица Государственной противопожарной службы рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают административные наказания за нарушения правил пожарной безопасности на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.
7. Государственные инспектора субъектов РФ и государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами. Дела об административных правонарушениях правил и требований пожарной безопасности, совершенные юридическими лицами, вправе рассматривать только вышестоящие по отношению к названным должностные лица государственной противопожарной службы.
Комментарий к статье 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
1. Основной задачей органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в том числе находящихся в сельском хозяйстве, является обеспечение безопасности эксплуатации указанной техники (тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним, других аналогичных видов машин) для жизни и здоровья граждан и имущества, в целях охраны окружающей среды. Органы, осуществляющие надзор, призваны обеспечивать соблюдение стандартов и правил эксплуатации машин и оборудования в агропромышленном комплексе (см. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291, в редакции последующих постановлений Правительства РФ // САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4943; СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1345; 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53. Ст. 5181; 2002. N 20. Ст. 1859; 2003. N 20. Ст. 1899).
3. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, являются государственные инженеры-инспектора (главные государственные инженеры-инспектора РФ, субъектов РФ, городов и районов, их заместители, инженеры-инспектора.
4. Инженеры-инспектора вправе в пределах своей компетенции проводить периодически государственный технический осмотр указанных выше видов техники, осуществлять государственную регистрацию тракторов и других самоходных машин, выдавать государственные регистрационные знаки, запрещать эксплуатацию поднадзорных объектов, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных недостатков, составлять протоколы об административных правонарушениях (см. ч. 1 и п. 43 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
5. Правом назначать административные наказания в соответствии с ч. 2 данной статьи наделены главный государственный инженер-инспектор РФ; главные государственные инженеры-инспектора субъектов РФ (руководители соответствующих инспекций субъектов РФ); главные государственные инженеры-инспектора городов, районов (руководители городских, районных инспекций), а также заместители всех перечисленных выше лиц.
6. Перечень составов административных правонарушений, дела о которых вправе рассматривать все перечисленные выше руководители инспекций гостехнадзора и их заместители (с равным для них объемом прав), определен в ч. 1 настоящей статьи.
Комментарий к статье 23.36. Органы российской транспортной инспекции
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" специальные, разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные ранее в соответствии с законодательством РФ на органы Ространсинспекции, ныне отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345).
Руководитель Ространснадзора является главным транспортным инспектором Российской Федерации, а должностные лица органов бывшей Ространсинспекции являются федеральными государственными служащими Ространснадзора, полномочными осуществлять инспекторские функции. Имеются в данном случае в виду и руководители территориальных органов Ространснадзора.
Таким образом, по сути дела правовой статус должностных лиц, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях по перечисленным в данной статье составам правонарушений, существенных изменений не претерпел.
Вместе с тем, возможно внесение дополнений и уточнений как в перечень субъектов административной юрисдикции по данной статье (это требует законодательного решения), так и в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в числе определенных для нее полномочий вправе осуществлять государственный контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса предусмотренных законодательством требований, в том числе транспортный контроль за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ и в контрольных пунктах, создаваемых на территории России, участвовать в контроле за реализацией мер по повышению безопасности движения и снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду, по поддержанию находящихся в эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии.
Ространснадзор проводит контроль за соблюдением иностранными и российскими перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки пассажиров и грузов, международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области международных автомобильных перевозок.
Контрольные полномочия должностных лиц Ространснадзора также определены Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ (в редакции постановления от 2 февраля 2000 г. N 100 // СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 775) в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за их нарушение".
3. К числу объектов государственного контроля со стороны Ространснадзора относятся воздушный, морской, внутренний водный, автомобильный транспорт (в международном и междугородном сообщении), железнодорожный транспорт. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены конкретные составы административных правонарушений, дела о которых полномочны рассматривать должностные лица Ространснадзора.
4. В комментируемой статье (ч. 2) исчерпывающе определены должностные лица (они являются федеральными государственными служащими), которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 23.37. Органы автомобильного транспорта
1. Пассажирский междугородный транспорт включен в единый транспортный комплекс страны, руководство которым осуществляет Министерство транспорта РФ (см. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 395).
2. Непосредственное управление указанным видом автомобильного транспорта осуществляют федеральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, а также соответствующие предприятия субъектов РФ (автоколонны, ГАТП, АТП и т. д.). В аппарате этих организаций имеются подразделения, осуществляющие контрольно-надзорные функции.
3. Должностные лица этих подразделений осуществляют контроль за сохранностью подведомственного автомобильного транспорта, соблюдением установленных правил пользования этим транспортом (грузовым и пассажирским), охраной перевозимых грузов. Билетные контролеры-ревизоры осуществляют контроль за порядком оплаты проезда, провозом багажа в автобусах междугородного сообщения.
4. В ч. 1 данной статьи дана отсылка к конкретным статьям Особенной части Кодекса и тем самым определены составы административных правонарушений, дела о которых вправе рассматривать должностные лица междугородного транспорта.
5. В ч. 2 данной статьи перечислены должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела (контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные работники междугородного автомобильного транспорта, имеющие специальные полномочия). Полномочия указанных должностных лиц подтверждаются соответствующими удостоверениями, выдаваемыми в установленном порядке.
Комментарий к статье 23.38. Органы морского транспорта
1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345) специальные, разрешительные, контрольные и надзорные функции федерального органа в транспортном комплексе ныне возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Согласно Положению о Ространснадзоре этот орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, международных договоров РФ о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов; осуществляет лицензирование соответствующих перевозок, погрузочно-разгрузочной деятельности (см. п. 5 упомянутого выше Положения).
Руководитель Ространснадзора является главным транспортным инспектором Российской Федерации. Руководители территориальных органов Ространснадзора и другие должностные лица являются федеральными государственными служащими, осуществляющими соответствующие контрольно-надзорные функции.
На Ространснадзор возложен также государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства РФ в области охраны человеческой жизни на море в отношении мореплавания и использованием прогулочных судов пассажировместимостью свыше 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости.
2. Кодекс торгового мореплавания РФ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207) определяет требования, касающиеся безопасности движения морского транспорта, пребывания морских судов в портовых водах и функции капитанов морских портов (ст. 74-84), обязанности и полномочия капитана морского судна, порядок перевозок грузов, а также пассажиров; устанавливает общие правила ответственности за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ, загрязнением моря с судов нефтью и т. п. В соответствии с КТМ РФ Минтрансом России утверждены соответствующие правила и инструкции, в том числе Правила, определяющие порядок осуществления технического надзора и классификации судов, правила регистрации судов, выдачи свидетельств о праве плавания под Государственным флагом РФ. На морском транспорте действуют Правила перевозки опасных грузов. Действует также Устав службы на судах морского флота.
3. Составы административных правонарушений, содержащихся в статьях глав 8 и 11 Кодекса, перечисленных в ч. 1 данной статьи, разнообразны: выпуск морского судна или эксплуатация его с повышенным содержанием загрязняющих веществ в выбросах, уровнем шума, превышающих нормативы ГОСТов; управление судном в состоянии опьянения, нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров, правил погрузки и разгрузки судов, перевозки опасных веществ, крупногабаритных грузов; повреждения имущества морского судна, нарушение противопожарных правил, невыполнение законных распоряжений капитана судна и др.
4. В зависимости от объекта посягательства определяются полномочия должностных лиц органов морского транспорта из числа указанных в ч. 2 данной статьи.
В частности, капитаны морских портов, их заместители и другие должностные лица, перечисленные в п. 2 ч. 2 данной статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных правил захода морских судов в порт и выхода из порта, правил осуществления погрузочно-разгрузочных работ и др.
Капитан морского судна вправе применять меры административного наказания по отношению к пассажирам, нарушающим правила поведения на судне, нанесшим ущерб оборудованию судна и т. п.
Руководитель Ространснадзора и его заместители имеют полномочия по применению административных наказаний в полном объеме.
5. Следует отметить, что в ч. 3 данной статьи определен предельный размер административных штрафов, которые вправе применить к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам должностные лица портового надзора.
Комментарий к статье 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
1. В соответствии со ст. 4 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта, за охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой, а также надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Положение об этом органе утверждено упомянутым выше постановлением Правительства РФ.
2. Полномочия названных органов в области государственного контроля и надзора на внутреннем водном транспорте урегулированы нормами главы VI КВВТ (см. ст. 34-38), а также Положением о Ространснадзоре.
Распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 532-Р (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1582) ликвидировано федеральное государственное учреждение "Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации", должностные лица которой рассматривали согласно пп. 3-8 ч. 2 комментируемой статьи дела об административных правонарушениях. Новый приказ Федерального агентства морского и речного флота от 13 апреля 2005 г. N 9 // РГ. 2005. 24 мая) не предусмотрел образования инспекций данного учреждения (см. п. 8 ч. 2 комментируемой статьи).
Комментарий к статье 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
1. В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается компетенция органов государственной инспекции по маломерным судам по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Государственная инспекция по маломерным судам в настоящее время входит в структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5499).
В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам и соответствующие подразделения и организации МЧС.
Во главе Государственной инспекции по маломерным судам находится Главный государственный инспектор по маломерным судам, который - как и его заместители - назначается на должность и освобождается от должности Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Положения).
2. В ч. 2 комментируемой статьи названы должностные лица, которые от имени соответствующих органов имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 этой статьи. К ним относятся руководитель Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России его заместители, руководители территориальных инспекций и их заместители, а также государственные, в том числе и старшие, инспектора по маломерным судам.
Эти же должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых входит в их компетенцию. приказом МЧС России от 5 мая 2005 г. N 380 (БНА РФ. 2005. N 26). В случаях, указанных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 той же статьи, назначение административного наказания должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам осуществляют без составления протокола.
Комментарий к статье 23.41. Органы железнодорожного транспорта
1. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного и промышленного железнодорожного транспорта. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345).
Согласно п. 6.7 данного Положения указанная Федеральная служба имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограниченного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. К числу таких мер могут быть отнесены и меры административной ответственности за правонарушения, указанные в ч. 1 данной статьи.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) в ведение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта переданы отделения бывшей Российской транспортной инспекции и межрегиональные территориальные управления.
Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ее подразделений на местах, а также начальники станций, вокзалов, начальники локомотивных депо, начальники пассажирских поездов, контролеры-ревизоры пассажирских поездов, дорожные мастера, начальники дистанции пути и другие лица, указанные в данной статье, назначают административные наказания за нарушение тех правил, надзор за исполнением которых на них возложен. Кроме них за нарушение установленных на железнодорожном транспорте правил пожарной безопасности административные наказания назначают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34 настоящего Кодекса), за повреждение имущества, грузовых вагонов, контейнеров, пломб, запорных устройств, нарушение правил поведения гражданами на железнодорожном транспорте - должностные лица органов внутренних дел (ст. 23.3).
2. Должностные лица органов железнодорожного транспорта, перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи, назначают административные наказания в пределах, не превышающих 3 МРОТ.
Комментарий к статье 23.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации
1. В соответствии с Воздушным кодексом РФ государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации; в области государственной авиации - специально уполномоченным органом в области обороны; в области экспериментальной авиации - специально уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
2. Комментируемая статья регулирует права органов, уполномоченных также в области государственной и экспериментальной авиации, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
3. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации является Министерство транспорта РФ, а функции по контролю и надзору в указанной сфере - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342). постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345). В связи с разделением функций органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере гражданской авиации возложены на должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, указанных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи.
постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 (СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4963; 2003. N 20. Ст. 1911).
От имени Ространснадзора государственный контроль осуществляют: главный государственный инспектор по контролю за безопасностью полетов; главный государственный инспектор по контролю за авиационной безопасностью; главные государственные инспектора по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации; государственные инспектора по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.
Главные государственные инспектора наряду с руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместителями, а также руководителями территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Государственные инспектора таким правом не обладают, однако им предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.
4. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности и государственный контроль за деятельностью в области государственной авиации, является Министерство обороны РФ. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538). Государственный межведомственный контроль за безопасностью полетов гражданской авиации от имени Минобороны России осуществляет Служба безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ (см. постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801 "О Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4521). Служба безопасности полетов осуществляет государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, регулирования деятельности в области расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами федеральных органов исполнительной власти и организаций, их расследования, классификации и учета. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи определяет перечень должностных лиц указанной службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области оборонной промышленности и осуществляющим государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации, является Министерство промышленности и энергетики РФ. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 284 с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566; N 38. Ст. 3803; 2005. N 5. Ст. 390). Однако Министерство промышленности и энергетики РФ не наделено надзорными полномочиями в области экспериментальной авиации, а его должностные лица - полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере.
6. Следует отметить, что ранее существовавшее Российское авиационно-космическое агентство осуществляло функции контроля в отношении экспериментальной авиации. Образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральное космическое агентство такими функциями не наделено (см. постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 314 // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2777). По-видимому, вопрос о том, какой орган будут контролировать безопасность полетов экспериментальной авиации, будет решен Правительством РФ.
Комментарий к статье 23.43. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в области рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В ходе проводимой административной реформы система органов, осуществляющих государственное регулирование и контроль в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, неоднократно подвергалась реорганизации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023; 2005. N 12. Ст. 1023) функции по осуществлению контроля в указанной сфере были переданы вновь образованной Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. При этом распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) межрегиональные территориальные управления и территориальные управления воздушного транспорта Минтранса России были переданы в ведение Ространснадзора.
2. Указом Президента РФ от 5 сентября 2005 г. N 1049 была образована Федеральная аэронавигационная служба, являющаяся специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и находящаяся в ведении Правительства РФ.
Упомянутым Указом предусмотрены перераспределение функций в сфере регулирования воздушного движения, контроля и надзора за использованием воздушного пространства РФ между Министерством транспорта РФ, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством воздушного транспорта, а также передача в ведение Федеральной аэронавигационной службы соответствующих организаций (СЗ РФ. 2005. N 37. Ст. 3740).
Предусмотрены расформирование органов военного управления использованием воздушного пространства, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, передача их имущества Федеральной аэронавигационной службе, а также прикомандирование к указанной Службе военнослужащих.
Положение о Федеральной аэронавигационной службе предстоит принять Правительству РФ.
3. Федеральная аэронавигационная служба будет иметь свои территориальные органы. Правительству РФ поручено в трехмесячный срок провести необходимые мероприятия по перераспределению функций Минтранса России, Ространснадзора и Федерального агентства воздушного флота, учитывая функции новой Федеральной службы; утвердить перечень и сроки расформирования органов военного управления, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, имущество которых подлежит передаче Федеральной аэронавигационной службе, а военнослужащие - прикомандированию к указанной Службе.
На Правительство РФ возложено обеспечение в период ликвидационных процедур руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
4. Ранее оперативное управление в указанной сфере осуществляли:
Главный центр Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящий из военного и гражданского секторов;
зональные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из военных и гражданских секторов;
вспомогательные зональные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из гражданских секторов;
районные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из военных и (или) гражданских секторов;
вспомогательные районные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, состоящие из военных и (или) гражданских секторов.
Ныне они подлежат реорганизации.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, по-видимому, будут рассматривать руководитель Федеральной аэронавигационной службы, его заместители, а также руководители (и их заместители) территориальных органов указанной выше Службы. Однако, на наш взгляд, соответствующие изменения должны быть внесены в комментируемую статью.
Комментарий к статье 23.44. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией
1. Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией, является в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781; 2005. N 18. Ст. 1862).
2. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 (СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 850). В данном постановлении подтверждены полномочия должностных лиц Россвязьнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях применительно к положениям комментируемой статьи КоАП РФ. В упомянутом постановлении Правительства РФ подробно определен перечень предметов контроля и надзора (п. 4), установлен порядок проведения мероприятий по контролю.
3. Дела об административных правонарушениях в области связи вправе рассматривать и составлять соответствующие протоколы:
руководитель Россвязьнадзора - Главный государственный инспектор РФ по надзору за связью и информатизацией;
заместители руководителя Россвязьнадзора - заместители Главного государственного инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией;
начальники управлений центрального аппарата Россвязьнадзора, их заместители; другие должностные лица центрального аппарата Службы, перечисленные в подп. "в" п. 6 упомянутого постановления, руководители территориальных органов Россвязьнадзора и их заместители - старшие государственные инспекторы РФ по надзору за связью и информатизацией.
Работники центрального аппарата Россвязьнадзора и его территориальных органов, в обязанности которых входит осуществление надзора, - государственные инспекторы по надзору за связью и информатизацией вправе наряду с перечисленными выше главным государственным инспектором, его заместителями и старшими государственными инспекторами составлять протоколы об административных правонарушениях (но не рассматривать дела). См. приказом Министерства информационных технологий и связи от 14 апреля 2005 г. N 43 (зарегистрированы в Минюсте России 20 мая 2005 г., регистрационный номер 6613).
4. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1-13.4, 13.6, 13.8, рассматриваются также судьями, если органы по надзору за связью и информатизацией передали их на рассмотрение судье, полагая, что за совершенное правонарушение следует применить конфискацию, которая назначается только судьей.
Комментарий к статье 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
1. Правовые основы деятельности органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, установлены Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4449; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). В соответствии со ст. 20 указанного Закона к числу органов защиты государственной тайны отнесены такие федеральные органы исполнительной власти, как ФСБ России, Минобороны России, СВР России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), а также их территориальные органы.
2. Функции органов ФСБ определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1. Ст. 9; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27 (ч. I) Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763). Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254). ФСБ России осуществляет государственное управление в сфере обеспечения безопасности страны, осуществляя в пределах своих полномочий обеспечение информационной безопасности, в том числе защиту сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСБ России вправе Директор ФСБ России, его заместители, руководители территориальных органов ФСБ России, их заместители.
3. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538).
Задачи по осуществлению мероприятий, связанных с защитой государственной тайны в Вооруженных Силах РФ, возложены также на Генеральный штаб Вооруженных сил РФ. В соответствии с п. 3 ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Минобороны России вправе министр обороны РФ, а также его заместители, включая начальника Генерального штаба, являющегося по должности первым заместителем министра обороны.
4. Статус и правовые основы деятельности Службы внешней разведки РФ (СВР России) регулируются Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143; 2000. N 46. Ст. 4537; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607).
СВР России осуществляет мероприятия по защите государственной тайны в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 4 ч. 2 данной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях вправе Директор СВР и его заместители.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, ныне является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541).
В указанном Положении определены полномочия ФСТЭК России по осуществлению контроля по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также по контролю в ряде других областей, связанному с обеспечением государственной и служебной тайны.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в Положении указано на право ФСТЭК России рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и на обязанность директора ФСТЭК России организовать в данной Службе рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Правом рассматривать дела об административных правонарушениях обладают директор ФСТЭК России, его заместители; руководители территориальных органов Службы, их заместители.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должен определить директор ФСТЭК России.
6. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540; 1996. N 18. Ст. 2142; 1997. N 20. Ст. 2283; 1998. N 32. Ст. 3899) ФСБ России, СВР России осуществляют лицензирование деятельности предприятий, организаций и учреждений по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Определенные функции в сфере лицензирования в указанной выше области осуществляет ФСТЭК России.
Рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с п. 6 ч. 2 комментируемой статьи вправе руководители подразделений указанных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование соответствующих видов деятельности.
Комментарий к статье 23.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
1. Общие положения, касающиеся порядка обращения и защиты информации, определены Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609), Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (см. СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607).
Особенность данной статьи состоит в том, что она определяет компетенцию нескольких федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых осуществляет надзор за соблюдением правил обращения с конкретными видами информации. Составы правонарушений, дела о которых вправе рассматривать перечисленные в ч. 2 данной статьи должностные лица, также охватывают различные сферы деятельности: правила охраны линий и сооружения правительственной связи, обеспечения бесперебойной работы линий, предназначенных для нужд обороны; правила защиты информации; правила распространения обязательных сообщений и т. д.
Применительно к конкретным статьям Кодекса, устанавливающим ответственность за нарушение соответствующих правил (перечень их дан в ч. 2 данной статьи), определены полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.
2. Из данной статьи исключен п. 1 ч. 2 в связи с упразднением Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (см. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308, а также см. комментарий к ст. 23.45).
3. Федеральным органом, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, ныне является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая создана в результате преобразования Гостехкомиссии при Президенте РФ (см. п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти").
Согласно Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541), к ее полномочиям отнесены, в частности, контроль за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации; межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях (см. пп. 8 и 9 Положения).
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю имеет свои территориальные органы, руководители (заместители руководителей) которых вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи статьям КоАП РФ.
4. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности Российской Федерации, является Федеральная служба безопасности РФ, полномочия которой и система подчиненных ей органов определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 9; N 46. Ст. 4537; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763) и утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254). Руководитель ФСБ России, его заместители, руководители органов ФСБ по субъектам РФ и отдельным регионам (территориальных органов), их заместители вправе рассматривать дела по статьям, перечисленным в п. 3 ч. 2 данной статьи.
5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508). Согласно Положению о данной Службе, она осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций (имеются в виду печать, телевидение, радиовещание, газеты и иные средства массовой информации); контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований; контроль за соблюдением законодательства РФ об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
К сожалению, в упомянутом Положении о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия не указано на полномочия должностных лиц этого органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях; указано лишь на право Службы "пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера…". На наш взгляд, в комментируемую статью КоАП РФ необходимо внести изменения (имеются в виду ч. 4 и 5 действующей редакции статьи), определяющие компетенцию указанной выше Федеральной службы (ее должностных лиц) по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
6. Исходя из изложенного полагаем, что рассматривать дела об административных правонарушениях по перечисленным в пп. 4 и 5 ч. 2 данной статьи составам статей Кодекса вправе руководитель Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, его заместители, руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Комментарий к статье 23.47. Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
В настоящее время таким органом является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023). ФСФР России переданы функции по контролю и надзору упраздненной тем же Указом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.
2. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780; 2005. N 33. Ст. 3429). ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), за деятельностью бюро кредитных историй и по рассмотрению дел об административных правонарушениях. ФСФР находится в ведении Правительства РФ.
ФСФР России предоставлено право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.
3. ФСФР России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ.
4. ФСФР России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 206 этой Службе переданы территориальные органы упраздненной Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). Статус этих территориальных органов ныне урегулирован приказом ФСФР России от 2 сентября 2004 г. N 04-445/пз-н // БНА. 2004. N 43.
Территориальным органом ФСФР России является региональное отделение этой Службы, действующее в пределах территории нескольких субъектов РФ.
В настоящее время действуют 11 региональных отделений ФСФР России: отделения ФСФР России в федеральных округах, а также в Восточно-Сибирском Волго-Камском, Юго-Западном, Юго-Восточных регионах.
На территории соответствующего субъекта РФ полномочия территориальных органов осуществляют отделы, являющиеся структурными подразделениями территориальных органов. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 15.17-15.24 от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, вправе руководитель ФСФР России, его заместители, а также руководители региональных отделений ФСФР России. Другие должностные лица таким правом не наделены.
6. Должностным лицам ФСФР предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3), а также об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 ( п. 61 ч. 2 ст. 28.3).
7. Должностным лицам органов ФСФР России предоставлено право в пределах их полномочий применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий главе 27 Кодекса).
Комментарий к статье 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
1. Согласно ст. 11 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; ВВС РФ. 1992. N 32. Ст. 1882; N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977; 1998. N 19. Ст. 2066; 2000. N 2. Ст. 124; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 12. Ст. 1093; N 41. Ст. 3969; 2005. N 10. Ст. 761) проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом.
2. В настоящее время федеральным антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба, которой Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - МАП России, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса.
3. Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259), указанная Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может явиться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; за соблюдением установленных законодательством требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий и требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках, и т. п.
5. Федеральная антимонопольная служба проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получает от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах. Выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), органами исполнительной власти и местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.
6. Федеральная антимонопольная служба вправе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
7. Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.
8. Территориальный орган ФАС возглавляет руководитель, назначаемый, на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной антимонопольной службы (см. приказ Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2004 г. N 135 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" // БНА РФ. 2004. N 49).
Территориальный орган имеет право: рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа; в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы и т. п.
9. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени Федеральной антимонопольной службы вправе руководитель указанной Службы и его заместители, а также руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Компетенция указанных должностных лиц применительно к конкретным составам административных правонарушений определена в ч. 1 комментируемой статьи. Однако в Кодексе не распределены полномочия по рассмотрению дел между соответствующими должностными лицами на федеральном и территориальном уровнях. В этом случае, на наш взгляд, нужно руководствоваться ч. 3 ст. 22.2 (см. комментарий к этой статье).
Комментарий к статье 23.49. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которой переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ в сфере надзора на потребительском рынке, т. е. функции Госторгинспекции.
2. постановлением Правительства PФ от 30 июня 2004 г. N 322, согласно которому данная Служба наделена широким перечнем полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов PФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Федеральную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Службы.
3. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются в субъектах РФ. Создано также территориальное управление Службы по железнодорожному транспорту.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) данной Федеральной службе переданы территориальные управления Госторгинспекции.
В структуре территориальных органов Роспотребсоюза имеются отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
4. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3), а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14 (производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам), 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), 14.10 (незаконное использование товарного знака), ч. 1 и 2 ст. 14.16 (розничная продажа этилового спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям, спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, а также поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных документов, а равно в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям), ст. 15.13 (уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта), ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), ст. 19.7 (непредставление сведений (информации), а также ч. 1 ст. 19.19 (нарушение обязательных требований государственных стандартов) КоАП РФ (п. 65 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ). Однако применение этих мер не должно выходить за пределы полномочий таких должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.
1. Базовым законодательным актом, регулирующим отношения в данной области, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 15. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113).
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4242) в качестве федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, было определено Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", указанное министерство было реорганизовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России), которой были переданы функции МНС России. В постановлении Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961) было определено, что данная Служба и ее территориальные органы являются правопреемниками МНС России. В Положении о ФНС России указано, что данная Служба осуществляет функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, в том числе за представлением деклараций об объемах производства и оборота, за фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за выделением и использованием квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья.
4. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) ФНС России переданы в подчинение управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня МНС России. Таким образом, полномочия указанных органов сохранены в полном объеме.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе руководитель Федеральной налоговой службы, его заместители, а также руководители территориальных налоговых органов, в том числе межрегиональных инспекций ФНС России, их заместители.
Комментарий к статье 23.51. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в области рассмотрения дел об административных правонарушениях. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) указанной Службе переданы полномочия Федеральной энергетической комиссии РФ, а также функции Минэкономразвития России.
2. Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049). См. также комментарий к ст. 23.59.
Структурными подразделениями Федеральной службы по тарифам являются управления по основным направлениям ее деятельности, включая деятельность в сфере ценообразования. Руководитель соответствующего управления и его заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях наряду с руководителем Федеральной службы и его заместителями (пп. 1 и 2 ч. 2 комментируемой статьи).
3. Пункт 3 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия руководителей органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования в субъектах РФ, а также их заместителей. Поскольку соответствующие органы по своему статусу являются органами исполнительной власти субъектов РФ, представляется, что вопрос о возможности применения п. 3 ч. 2 комментируемой статьи должен комплексно решаться с учетом положений ст. 1.3, 22.1 и 22.2 КоАП РФ.
4. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3), а также об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) и ст. 19.7 (непредставление сведений (информации)) КоАП РФ (см. п. 65 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ).
Комментарий к статье 23.52. Органы стандартизации, метрологии и сертификации
1. В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3775; N 42. Ст. 4107; N 47. Ст. 4635; N 49. Ст. 4889) образовано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.
2. Согласно Положению о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575; N 44. Ст. 4357), данное Агентство осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты РФ; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. В ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ныне находятся организации, ранее находившиеся в ведении Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.
4. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра промышленности и энергетики РФ. Руководитель данного Федерального агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром промышленности и энергетики РФ по представлению руководителя Агентства. Должностные лица подведомственных Федеральному агентству организаций - государственные инспектора осуществляют от его имени контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
5. Должностные лица указанных выше органов и организаций рассматривают дела о нарушениях правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле; дела о выпуске, продаже, прокате или применении средств измерений, типы которых не утверждены, либо применении неповеренных средств измерений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 Кодекса.
6. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии вправе руководитель указанного Агентства и его заместители, а также руководители территориальных органов (организаций) данного Агентства и их заместители.
Комментарий к статье 23.53. Органы государственного статистического учета
1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346).
Согласно этому Положению органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию в Росстат и другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ. Официальная статистическая методология, утверждаемая Росстатом, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, индивидуальных предпринимателей при проведении государственных статистических наблюдений.
2. Согласно распоряжению правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) Росстату были подчинены территориальные органы бывшего Госкомстата России. Функции этих органов остались неизменными.
3. Росстат имеет право принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения перечисленными выше органами и лицами осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства РФ в области государственной статистики; применять в соответствии с законодательством РФ меры административного наказания за нарушение порядка предоставления статистической информации.
4. Росстат осуществляет возложенные на него задачи и функции, в том числе по надзору за соблюдением требований законодательства в области статистической информации, непосредственно, а также через свои территориальные органы.
Административно-юрисдикционные полномочия закреплены за руководителем Росстата, его заместителями, руководителями территориальных органов Росстата в субъектах РФ и их заместителями.
1. К должностным лицам органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, относятся государственные инспектора пробирного надзора, состоящие в Российской государственной пробирной палате - федеральном государственном учреждении при Министерстве финансов РФ (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 740), приказом Министерства финансов РФ от 29 мая 1998 г. N 91.
2. В соответствии с указанным выше Положением государственные инспектора федерального пробирного надзора осуществляют в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в области производства, извлечения, переработки, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Помимо контрольно-надзорных полномочий органам федерального пробирного надзора предоставлено право рассматривать дела о нарушениях правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.
3. Рассматривать дела об указанных правонарушениях и назначать административные наказания вправе начальник Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов РФ и его заместители, начальники государственных инспекций пробирного надзора, других структурных подразделений Российской государственной пробирной палаты при Министерстве финансов РФ, их заместители.
4. Указанные должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых работниками соответствующих подразделений Министерства финансов РФ (работники центрального аппарата, контрольных районных групп, постоянные контролеры в организациях) и государственные инспектора пробирного надзора, проводящие ревизии (проверки) в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, извлечение, переработку, использование, обращение, учет и хранение драгоценных металлов и драгоценных камней.
5. Направление протокола лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, зависит от того, каким должностным лицом он был составлен и в каких организациях. Если протокол о правонарушении составлен работником центрального аппарата Минфина России на любом объекте, работником районной контрольной группы или постоянным контролером в организациях, не подконтрольных государственным инспекторам пробирного надзора, то он вместе с иными материалами, необходимыми для разрешения дела, направляется на рассмотрение руководителю Российской государственной пробирной палаты или его заместителю. Если протокол составлен работником районной контрольной группы или постоянным контролером в организациях, подконтрольных органам пробирного надзора, то он вместе с иными материалами направляется для рассмотрения начальнику соответствующей государственной инспекции пробирного надзора или начальнику другого структурного подразделения Российской государственной пробирной палаты или его заместителю.
Комментарий к статье 23.55. Органы государственной жилищной инспекции
1. Система органов государственной жилищной инспекции находилась в структуре Госстроя России и состояла из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах РФ. Главная задача государственной жилищной инспекции - контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
В связи с ликвидацией Госстроя России и образованием Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти") и с дальнейшей передачей указанного Агентства в ведение Министерства регионального развития РФ должен быть решен вопрос о Государственной жилищной инспекции как надзорно-контрольного органа и соответствующих территориальных органов.
Следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568) до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций, федеральных органов исполнительной власти в ведении Росстроя находятся организации, ранее находившиеся в ведении Госстроя России.
2. Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту; обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; санитарным состоянием помещений жилищного фонда; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями, а также выполняют другие функции по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечению прав граждан в этой сфере.
Органы государственной жилищной инспекции в процессе проведения инспекционных обследований и проверки подконтрольных объектов жилищного фонда в соответствии со своими задачами и функциями вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, а также применять административные наказания за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.21, 7.22 и 7.23 настоящего Кодекса.
2. Право рассматривать дела от имени органов государственной жилищной инспекции предоставлено должностным лицам, поименованным в ч. 2 комментируемой статьи.
В числе этих должностных лиц главный государственный жилищный инспектор РФ, заместители главного государственного жилищного инспектора РФ, а также государственные жилищные инспектора РФ.
Назначаемые органами исполнительной власти субъектов РФ руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ также рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
Комментарий к статье 23.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора
1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства регионального развития РФ (Указ Президента РФ от 1 декабря 2004 г. N 1487 "О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4889).
2. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2568; 2005. N 5. Ст. 390). При этом в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти) находятся организации, находившиеся в ведении Госстроя России, за исключением организаций, осуществляющих деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
3. В настоящее время в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ, принятым в декабре 2004 г. (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16), вводятся строительный контроль (ст. 53) и государственный строительный надзор (ст. 54). Последний осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, а проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе (см. ст. 49 упомянутого Кодекса).
Государственный строительный надзор осуществляется в зависимости от объектов надзора либо уполномоченным государственным органом, либо органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление надзора (см. ч. 3 и 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
К сожалению, пока не определены соответствующие органы по осуществлению государственного строительного надзора, а также не конкретизированы функции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в данной области. Не внесены изменения и в Федеральный закон "Об архитектурной деятельности" в связи с принятием Градостроительного кодекса.
На территории субъектов РФ продолжают действовать органы архитектурно-строительного надзора применительно к тем объектам, контроль за которыми отнесен к их компетенции.
5. Органы государственного строительного надзора должны рассматривать дела о нарушениях обязательных требований технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса, и дела о нарушениях установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию, предусмотренных ст. 9.5 Кодекса.
6. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного строительного надзора вправе руководитель федерального органа, осуществляющего государственный строительный надзор, его заместители, а также руководители органов государственного строительного надзора в субъектах РФ, их заместители.
Вопрос о возложении функций по осуществлению государственного строительного надзора на конкретный федеральный орган исполнительной власти и его должностных лиц будет решен Правительством РФ.
1. Правовой основой регулирования отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519).
На базе упомянутого Закона предполагается принятие Правительством РФ нормативного правового акта о порядке осуществления государственного контроля и надзора за сохранностью и использованием культурных ценностей (см. комментарии к ст. 7.13-7.16).
2. В настоящее время функции по надзору за соблюдением требований законодательства в сфере культуры и массовых коммуникаций, в том числе требований сохранения, использования и охраны памятников истории и культуры, их территорий и зон их охраны, возложены на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуру). постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2671; 2005. N 34. Ст. 3508).
Росохранкультура осуществляет государственный контроль: за сохранением, использованием и государственной охраной памятников истории и культуры, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ; за состоянием Музейного фонда РФ и деятельностью негосударственных музеев, за вывозом из РФ и ввозом в РФ культурных ценностей. На Службу возложен также контроль за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов; контроль за хранением и использованием отнесенных к объектам культурного наследия народов РФ библиотечных фондов и кинофонда; за соблюдением условий охранных обязательств в отношении приватизированных объектов культурного наследия федерального значения; за соблюдением законодательства в сфере архивного дела и др.
Данная Служба вправе выдавать письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может негативно повлиять на состояние объекта культурного наследия (повлечь его разрушение, нарушить его целостность и сохранность), а также выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, изменение его облика или интерьера.
3. Указанная Служба призвана пресекать нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами соответствующих обязательных требований.
4. Росохранкультура является воспреемницей функций и полномочий структурных подразделений бывшего Минкультуры России, какими являлись Отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников истории и Служба по сохранению культурных ценностей и их территориальные органы.
5. Система и задачи территориальных органов Росохранкультуры еще не определены. В упомянутом Положении об этом федеральном органе исполнительной власти лишь указано, что свои функции данная Служба осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
6. В субъектах РФ в рамках их компетенции организована государственная охрана памятников истории и культуры регионального и местного значения.
7. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росохранкультуры и его заместители, а также руководители территориальных органов указанной Службы и их заместители.
Если в данной Службе будут выделены специально уполномоченные структурные звенья ее центрального аппарата по осуществлению надзора и контроля в сфере охраны памятников культурного наследия, то в силу п. 2 ч. 2 комментируемой статьи им могут быть предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
1. Правовую основу деятельности государственных органов по осуществлению геодезического надзора и контроля в области наименований географических объектов составляют Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2) и постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 273 (СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1505; 2005. N 22. Ст. 2122). Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023) образовано Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), подведомственное Министерству транспорта РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386 утверждено Положение об этом Агентстве (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272).
Этим постановлением Правительства РФ установлено, что до внесения изменений в соответствующие нормативные акты Правительства РФ осуществление государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью возлагается на Федеральное агентство геодезии и картографии.
Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
2. Руководителям Федерального агентства геодезии и картографии и руководителям территориальных органов Федерального агентства подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях следующих видов: об уничтожении и повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подхода к ним; о нарушении установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов; о нарушениях правил, связанных с порядком хранения и пользования геодезическими и картографическими материалами (см. ст. 7.2, 7.25, 7.26, 19.10).
3. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень должностных лиц Роскартографии, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На федеральном уровне это: главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору и надзору за картографической деятельностью и его заместители (руководители Роскартографии); государственные инспекторы РФ (специалисты центрального аппарата Роскартографии). На уровне субъектов РФ - это руководитель территориального органа Роскартографии - главный государственный инспектор субъекта РФ и его заместители.
4. Данная статья не предусматривает дифференциации размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Роскартографии, который рассматривает дело об административном правонарушении.
Комментарий к статье 23.59. Органы регулирования естественных монополий
1. Основы правовой деятельности органов государственного регулирования естественных монополий установлены нормами Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181).
В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляют регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий непосредственно или через свои территориальные органы. Государственный контроль деятельности естественных монополий включает в себя ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах (работах, услугах), реализуемых субъектом естественной монополии.
2. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), находящаяся в ведении Правительства РФ (см. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023).
Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049). В этом Положении урегулированы полномочия данной Службы по осуществлению контроля в установленной сфере деятельности, включая осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию; расмотрение дел об административных правонарушениях.
3. Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Указанные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
4. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает полномочия руководителей территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, а также их заместителей. Однако данная формулировка представляется не вполне корректной с учетом существующей структуры органов, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, поскольку в настоящее время на региональном уровне действуют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.
Федеральная служба по тарифам существляет согласование устанавливаемых упомянутыми органами цен и тарифов, а также согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителей таких органов, ей предоставлено право отменять их решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию.
В связи с изложенным, редакция п. 2 ч. 2 комментируемой статьи нуждается в корректировке с учетом положений ст. 1.3, 22.1 и 22.2 комментируемого Кодекса.
5. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностным лицам предоставлено также право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (ч. 1 ст. 28.3).
Кроме того, должностным лицам органов Федеральной службы по тарифам предоставлено право применять в пределах своей компетенции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к главе 27 КоАП РФ).
Комментарий к статье 23.60. Органы валютного контроля
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Банк России и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.
Комментируемая статья устанавливает полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, должностных лиц (см. подп. 2 п. 2 ст. 23 указанного Федерального закона).
2. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ осуществлять функции органа валютного контроля, ныне является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, созданная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023) и находящаяся в ведении Минфина России. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561). На данную Службу возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений, а также ведение в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.
3. Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению министром финансов РФ.
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р (СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506) Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы территориальные органы Минфина России по валютному контролю. Это подразделения, осуществляющие свою деятельность непосредственно на закрепленной за ними территории и обеспечивающие осуществление возложенных на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области валютного контроля, прав и функций по проведению валютного контроля.
Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов РФ по представлению руководителя указанной Федеральной службы.
Должностные лица территориальных органов праве возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25, от имени органов валютного контроля вправе руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители; руководители структурных подразделений данной Службы, их заместители, руководители территориальных органов Службы. Другие должностные лица таким правом не пользуются.
6. Наряду с полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 15.25 (ч. 1 ст. 28.3) должностным лицам органов валютного контроля предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ (см. п. 80 ч. 2 ст. 28.3).
7. Должностным лицам данной Службы в пределах их полномочий предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
Комментарий к статье 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722) указано, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляет федеральный орган исполнительной власти, "уполномоченный в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”". Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”" (СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093) признал утратившими силу нормы законодательных актов о регистрации предприятий и предпринимательской деятельности и предприятий органами местного самоуправления, а также внес существенные изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, исключив из его ст. 51 указание на полномочие органов юстиции осуществлять государственную регистрацию юридических лиц (см. п. 9 ст. 2 Закона). За органами юстиции данным Законом закреплены полномочия по регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, профсоюзов, религиозных объединений. Государственная регистрация кредитных организаций поручена Банку России (п. 22 ст. 2 Закона).
2. Правительство РФ определило в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей Министерство РФ по налогам и сборам (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872; 2003. N 38. Ст. 3667). Ныне это Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ и являющаяся правопреемницей Министерства РФ по налогам и сборам (см. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961).
Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы ведут Единый государственный реестр всех юридических лиц (см. постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585) и Единый государственный реестр индивидуальныцх предпринимателей (см. постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 // СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238).
Правительством РФ утверждены постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 864).
3. К компетенции регистрирующего органа отнесено рассмотрение лишь одного состава административного правонарушения (ч. 3 ст. 14.25): непредоставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию, если такое предоставление обязательно (см. комментарий к ст. 14.25).
Согласно ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях уполномочен руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ответственного за ведение государственных реестров (см. ст. 2, 3, 5 и др. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ), а также руководители территориальных органов указанного выше федерального органа исполнительной власти. Ныне - это руководитель Федеральной налоговой службы и его заместители, а также руководители территориальных налоговых органов и их заместители.
Отметим, что Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 88-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусмотрены финансовые (штрафные) санкции за нарушение кредитными организациями правил регистрации (см. ст. 29 и 74).
1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, является Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), находящаяся в ведении Минфина России.
Эта Федеральная служба образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023).
2. постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676). Данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Росфинмониторинг осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
3. Федеральную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром финансов РФ.
4. Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. В ведение данной службы переданы территориальные органы Комитета по финансовому мониторингу (см. постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 186 "О вопросах Федеральной службы по финансовому мониторингу" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1479, а также распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р // СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3506). Статус территориальных органов урегулирован приказом Минфина России от 30 декабря 2004 г. N 127 // БНА ФОИВ. 2005. N 9). Таким территориальным органом является межрегиональное управление, уполномоченное осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на территории соответствующего федерального округа.
Межрегиональное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов РФ. Заместители руководителей межрегиональных управлений назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Росфинмониторинга.
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель Росфинмониторинга, его заместители, руководители межрегиональных управлений, их заместители. Другие должностные лица таким правом не наделены.
6. Должностным лицам Росфинмониторинга предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 (ч. 1 ст. 28.3), а также ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 (п. 82 ч. 2 ст. 28.3).
Кроме того, указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
7. Следует также иметь в виду предоставленное Росфинмониторингу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418; 2002. N 30. Ст. 3029; N 44. Ст. 4296; 2004. N 31. Ст. 3224) право издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом на срок до пяти рабочих дней.
Комментарий к статье 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в области рассмотрения дел об административных правонарушениях. К числу таких органов относятся Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальные органы - региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, а также иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
2. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234).
ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и меры по противодействию их незаконному обороту. К функциям ФСКН России отнесены выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков.
3. ФСКН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
4. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему территориальные органы (региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ), а также организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на эту Службу. В настоящее время к числу территориальных органов ФСКН России относятся региональные управления и управления по субъектам РФ.
5. ФСКН России является правопреемницей Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Впредь до принятия ФСКН России соответствующих нормативных правовых актов продолжают действовать принятые ранее нормативные правовые акты Госнаркоконтроля России, включая приказом Госнаркоконтроля России от 3 июля 2003 г. N 7 // РГ. 2003. N 155. 6 авг.
6. приказом ФСКН России от 28 декабря 2004 г. N 397 // БНА РФ. 2005. N 8. Региональное управление возглавляет начальник, который имеет заместителей.
приказом ФСКН России от 28 декабря 2004 г. N 398 // БНА РФ. 2005. N 8. Управление ФСКН России по субъекту РФ является территориальным органом ФСКН России, входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России.
7. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с комментируемой статьей наделены директор ФСКН России, его заместители, руководители региональных управлений ФСКН России и управлений ФСКН России по субъектам РФ, их заместители. Другие должностные лица ФСКН России правом рассматривать дела об административных правонарушениях не наделены.
8. Должностным лицам ФСКН России предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 (ч.1 ст. 28.3), поскольку по этим статьям дела рассматривают перечисленные в п. 7 данного комментария должностные лица. Кроме того, должностные лица ФСКН России (их перечень утвержден директором ФСКН России) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9, 6.13, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП РФ (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
9. При выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями, указанными в ч. 1 комментируемой статьи, а также в п. 83 ч. 2 ст. 28.3, должностные лица ФСКН России вправе доставлять совершивших такие правонарушения лиц в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции), а также осуществлять их административное задержание (см. п. 12 ч. 1 ст. 27.2 и п. 8 ч. 1 ст. 27.3). Указанным должностным лицам предоставлено право производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
10. Помимо рассмотренных полномочий в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органам ФСКН России предоставлено право направлять на медицинское освидетельствование лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения либо употребили наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача. Порядок освидетельствования устанавливается Минздравсоцразвития и ФСКН России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и Минюстом России.
Кроме того, указанным Федеральным законом (ст. 51 и 52) органам наркоконтроля предоставлено право предъявить в суд требование о ликвидации юридических лиц в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 40) КоАП РФ дополнен ст. 23.64 "Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
2. Упомянутый выше Закон вступил в силу с 1 апреля 2005 г. Однако до этого срока не было определено, какие конкретно органы будут осуществлять рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 КоАП.
В комментируемой статье перечислены следующие должностные лица, уполномоченные рассматривать дела: 1) руководитель федерального органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, его заместители; 2) руководители структурных подразделений упомянутого федерального органа, их заместители; 3) руководители территориальных органов этого же федерального округа, их заместители.
На наш взгляд, необходимо закрепить соответствующие полномочия в положении об одной из существующих федеральных служб, на которую возложены функции по контролю и надзору в смежных сферах, или внести изменения в функции и структуру существующих федеральных органов исполнительной власти, предусмотрев создание новой специально уполномоченной федеральной службы по контролю и надзору в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В положении об этой федеральной службе должны быть закреплены полномочия ее должностных лиц по рассмотрению дел о нарушениях требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28) и о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч. 4 ст. 19 5).
1. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О кредитных историях”" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 45) настоящий Кодекс дополнен комментируемой статьей в целях обеспечения контроля и надзора за деятельностью бюро кредитных историй.
2. В данной статье перечислены статьи, в которых установлена административная ответственность за незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53); за неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории, кредитном отчете (ст. 5.54); за непредоставление кредитного отчета (ст. 5.55); незаконное получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29); за нарушение установленного прядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (ст. 14.30).
3. Функции по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам (см. постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 // СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3429). В постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2789), указанным выше постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 внесены соответствующие дополнения. Данная Служба уполномочена на осуществление контроля и надзора за деятельностью бюро кредитных историй.
4. Рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, вправе руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам и его заместители; руководители структурных подразделений Службы и их заместители. Таким образом, административно-юрисдикционные полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями порядка получения и распространения информации, составляющей предмет кредитной истории, незаконным получением кредитного отчета и др., обладают должностные лица центрального аппарата данной Службы.
Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях
Комментарий к статье 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
1. В данной статье, определяющей задачи производства по делам об административных правонарушениях, исходя из буквального толкования данной статьи, речь идет главным образом о реализации охранительной функции закона. Вместе с тем следует иметь в виду, что в процессе указанного производства в той или иной степени реализуется и превентивная функция закона, хотя об этом ничего не говорится в указанной статье, потому что любое охранительное законодательство, в том числе и административное, эту задачу так или иначе решает.
2. Задача выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предполагает внесение представления об устранения этих причин и условий (ст. 29.13 настоящего Кодекса), что прямо направлено на предупреждение правонарушений.
3. Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Подлежат также выявлению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, его имущественном положении, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
4. Объективность выяснения обстоятельств дела исключает пристрастность, предвзятость к рассмотрению дела, обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Объективность несовместима с неравным отношением к участникам процесса, заявленным ходатайствам.
5. Указание на разрешение дела в соответствии с законом имеет важное значение. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
6. Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности, назначении административного наказания или исполнение указанного постановления не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями.
Комментарий к статье 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях
1. Положения настоящей статьи отражают требования Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199). Согласно ст. 3 упомянутого Закона государственный язык РФ, т. е. русский язык (см. ст. 1 Закона) подлежит обязательному использованию в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах; судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и других судах субъектов РФ, а также в деятельности федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе и в деятельности по ведению делопроизводства.
Очевидно, что норма Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ будет учтена применительно к ч. 1 комментируемой статьи, которая подлежит приведению в соответствие с упомянутым Законом.
2. Указание ч. 1 данной статьи о ведении производства по делам об административных правонарушениях на русском языке - государственном языке Российской Федерации - относится ко всем категориям дел и не зависит от того, на какой территории находятся судьи, органы и должностные лица, которые будут рассматривать дело.
3. Правила, закрепленные в комментируемой статье, относятся ко всем стадиям производства по делам об административных правонарушениях. Эти правила распространяются и на стадию пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
4. Содержание ч. 2 комментируемой статьи полностью соответствует ст. 26 (ч. 2) Конституции РФ, установившей право каждого на пользование родным языком, на свободный язык общения, а также согласуется и со ст. 18 (ч. 3) названного выше Закона, посвященной языку судопроизводства в судах и делопроизводству в правоохранительных органах.
5. Участие в необходимых случаях в производстве по делу об административных правонарушениях переводчика - важная гарантия равноправия, объективности рассмотрения дела, обеспечения выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, провозглашенных ст. 24.1.
Если же лицо, привлекаемое к ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, и не обеспечено переводчиком, это может рассматриваться как существенное нарушение закона, влекущее отмену постановления по делу.
6. В Кодексе подробно регулируются права и обязанности переводчика (ст. 25.10, 25.12), установлена его ответственность за заведомо неправильный перевод (ст. 17.9). Переводчику возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, связанные с его участием в деле об административном правонарушении (ст. 25.14).
Комментарий к статье 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
1. Открытое рассмотрение дел является принципом судопроизводства, закрепленным в Конституции РФ, так и нормам международного права (см. п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Принцип гласности - свидетельство демократичности, законности и справедливости. Открытое рассмотрение дел в присутствии публики позволяет обществу осуществлять социальный контроль за деятельностью органов и лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, что в свою очередь усиливает их ответственность за свою деятельность.
2. Открытое рассмотрение дел означает, что оно происходит в присутствии публики и желающие имеют свободный доступ в зал, могут во время процесса делать письменные заметки, фиксировать все происходящее.
3. Предусмотренное комментируемой статьей положение о допустимости, в порядке исключения из общего правила, проведения закрытого рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, соответствует содержанию ст. 123 (ч. 1) Конституции РФ.
В диспозиции данной статьи приводятся две причины, в силу которых может проводиться закрытое рассмотрение дел: необходимость предотвращения разглашения охраняемой законом тайны и обеспечения безопасности указанных в статье лиц, их чести и достоинства. См. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (РГ. 1993. 21 сент.; СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) и указы Президента РФ, периодически обновляющие перечни сведений, относимых к государственной тайне. См. также Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283). Семейный кодекс РФ (ст. 139) запрещает разглашение тайны усыновления (удочерения).
4. В ч. 2 комментируемой статьи указаны лица, ради интересов обеспечения безопасности которых, а также их чести и достоинства может проводиться закрытое рассмотрение дела. Это положение, по сути, касается всех участников производства по делу. Конкретно круг лиц, нуждающихся в защите, определяется субъектом административной юрисдикции.
5. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что решение о проведении закрытого рассмотрения дела должно быть оформлено определением судьи, органа, должностного лица.
Комментарий к статье 24.4. Ходатайства
1. Круг лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях и, следовательно, имеющих право заявлять ходатайства, определен в главе 25 Кодекса.
Особое значение наличие права на заявление ходатайства имеет для лица, в отношении которого ведется производство по делу. Будучи заинтересованным в благоприятном для него исходе дела, это лицо может просить об истребовании тех или иных доказательств, вызове свидетеля, назначении экспертизы и т. д. Наличие такого права важно и для потерпевшего. Сказанное в полной мере относится и к юридическому лицу, представители которого также вправе заявлять ходатайства.
Право заявлять ходатайства имеют защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель потерпевшего (ст. 25.5), а также эксперт (ст. 25.9), поскольку он призван обеспечивать надлежащее качество экспертного заключения.
Участвуя в рассмотрении дела, прокурор вправе в пределах своих полномочий заявлять ходатайства (см. комментарий к ст. 25.11).
Свидетели, понятые, специалисты и переводчики не наделяются правом заявлять ходатайства.
2. Перечень вопросов, по которым участники производства по делам об административных правонарушениях могут заявлять ходатайства, в данной статье не очерчен. Он зависит от стадии производства, характера совершаемых процессуальных действий, полноты собранных доказательств и других обстоятельств. При подготовке дела к рассмотрению (ст. 29.1), а также при его рассмотрении (ст. 29.7) обязательно должно выясняться, имеются ли ходатайства.
3. Часть 2 комментируемой статьи посвящена порядку подачи и рассмотрения ходатайств. Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме, его форма не обусловлена. Требование немедленного рассмотрения ходатайства дает возможность своевременно решить вопрос о его обоснованности и при положительном решении иметь время для его реализации, истребования, например, необходимых материалов.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, оформляется определением.
Комментарий к статье 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
1. В комментируемой статье содержится перечень обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Это означает, что при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной в статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.
2. Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
3. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (см. комментарий к ст. 2.1.).
В статье специально выделены признаки, характеризующие физическое лицо как субъекта противоправного деяния. Имеются в виду недостижение физическим лицом соответствующего возраста (см. комментарий к ст. 2.3) и его невменяемость (см. комментарий к ст. 2.8).
4. К обстоятельствам, исключающим производство по делу, относятся и действия лица в состоянии крайней необходимости (см. комментарий к ст. 2.7).
5. Исключают производство по делу издание акта амнистии, когда такой акт устраняет применение административного наказания, и отмена закона, которым была установлена соответствующая административная ответственность (см. комментарий к ст. 1.7).
6. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато либо подлежит прекращению и в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5).
7. Обстоятельствами, исключающими производство по делу, являются наличие по тому же факту совершения деяния тем же лицом постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу (см. комментарий к ст. 29.9), а также постановления о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ.
8. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет прекращение производства, поскольку в этом случае отсутствует субъект административной ответственности.
Комментарий к статье 24.6. Прокурорский надзор
1. Данная статья определяет роль органов прокуроры РФ в обеспечении законности при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, другими специальными коллегиальными органами, например административными комиссиями, а также должностными лицами органов исполнительной власти в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Надзорные функции прокуратуры в отношении указанных органов и должностных лиц определены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ с дальнейшими изменениями // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5620; 2000. N 2. Ст. 140; N 32. Ст. 3341; 2001. N 53 (ч I). Ст. 5017; 2002. N 26. Ст. 2523; N 30. Ст. 3029; N 40. Ст. 3853; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 29. Ст. 2906). В соответствии с указанным Законом прокуроры вправе осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, надзор за соблюдением законов судебными приставами, органами уголовно-исполнительной системы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (см. ст. 1, 21-28, 32-34).
Настоящий Кодекс (ст. 25.11; 28.4; 28.8; 29.7; 30.10; 30.11) определяет процессуальные полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: право возбуждать производство, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле и совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом (имеется в виду Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").
В указанном Законе (ст. 22) установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Таким образом, прокурор осуществляет надзор и за применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и вправе реагировать на незаконное применение этих мер, предусмотренных в главе 27 Кодекса.
2. Что касается дел, находящихся в производстве суда, т. е. рассматриваемых мировыми, районными, гарнизонными военными и арбитражными судьями, то, учитывая самостоятельность и независимость судебной власти, прокуроры не имеют надзорных функций в отношении судопроизводства. Вместе с тем Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и настоящий Кодекс предусматривают участие прокуроров в рассмотрении дел об административных правонарушениях и возможность принесения прокурорами протестов на незаконные постановления судей (ст. 35 и 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",ст. 30.10 и 30.11 КоАП РФ).
3. В практике работы прокуратуры по надзору за соблюдением законов несудебными органами административной юрисдикции имеют место проверки их деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях в связи с сообщениями и заявлениями граждан и юридических лиц, в связи с обращениями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На основе такого рода сообщений Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры вносят протесты и представления в соответствующие правоохранительные органы и иные органы исполнительной власти, должностные лица которых осуществляют административно-юрисдикционные функции. Порядок внесения протестов и представлений, их рассмотрения и сообщений о результатах рассмотрения установлен ст. 23, 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Комментарий к статье 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении
1. Комментируемая статья устанавливает содержание и состав издержек по делу об административном правонарушении, а также определяет, на какой счет они относятся, как документируются.
2. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из двух частей: 1) сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам и переводчикам (см. комментарии к ст. 25.6-25.10); 2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств (см. комментарии к ст. 26.4-26.7).
Согласно ст. 25.14 Кодекса свидетелю, понятому, специалисту, эксперту и переводчику возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело; труд специалиста, эксперта и переводчика также оплачивается (см. комментарии к ст. 25.14). Это осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда" (СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 905).
3. В случае совершения административного правонарушения физическим лицом издержки по делу распределяются следующим образом. Если правонарушение предусмотрено Кодексом, издержки относятся на счет федерального бюджета, если законом субъекта РФ - на счет бюджета соответствующего субъекта.
4. Иное положение установлено для случаев совершения правонарушения юридическим лицом: за исключением сумм, выплаченных переводчику в связи с рассмотрением дела, все остальные издержки относятся на счет указанного юридического лица.
Данное исключение объясняется тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 24.2 Кодекса лицам, участвующим в производстве по делу и не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика.
Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела, распределяются аналогично ранее изложенному правилу. Если правонарушение предусмотрено Кодексом, эти суммы относятся на счет федерального бюджета, если законом субъекта РФ - на счет бюджета соответствующего субъекта.
В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, издержки по делу распределяются в таком же порядке. Если правонарушение предусмотрено настоящим Кодексом, они относятся на счет федерального бюджета, если законом субъекта РФ - на счет бюджета соответствующего субъекта.
5. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании документов, подтверждающих наличие и размеры произведенных затрат, которые в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи относятся к издержкам. Данные документы должны быть приобщены к материалам дела.
6. Решение об указанных издержках отражается в соответствующем постановлении по делу об административном правонарушении: о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу (см. комментарии к ст. 29.9 и 29.10).
7. Обращает на себя внимание разъяснение, данное в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.). Отметив, что расходы на оплату труда адвоката и иного лица в качестве защитника не отнесены к издержкам по делу, Верховный Суд РФ разъяснил, что в случае отказа от привлечения лица к административной ответственности либо удовлетворении его жалобы на постановление о привлечении к ответственности и причинения этому лицу вреда в связи с оплатой труда указанных лиц, такие расходы могут быть взысканы в судебном порядке за счет средств соответствующей казны (федеральной или субъекта РФ) на основании ст. 15, 1069, 1070 ГК РФ.
Комментарий к статье 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
1. Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов, настоящий Кодекс устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Комментируемая статья определяет права и обязанности лица (физического и юридического), привлекаемого в установленном Кодексом порядке к административной ответственности. Положения данной статьи касаются всех стадий производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, гарантий прав указанных выше лиц. Одна из таких гарантий - возможность ознакомления со всеми материалами дела на всех стадиях производства по делу. Поэтому соответствующие должностные лица обязаны предоставлять эту возможность каждому привлекаемому к ответственности, начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление. Статья 28.2 Кодекса устанавливает обязательные для должностных лиц правила составления протокола об административном правонарушении, в том числе обязанность разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола, представить свои замечания и объяснения. На этой стадии производства по делу, как и на всех других, имеется возможность заявлять ходатайства, в частности о проведении экспертизы, об истребовании документальных доказательств. Копия протокола должна вручаться физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему под расписку.
Статья 24.4 Кодекса предусматривает право лиц, участвующих в производстве по делу, заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному и немедленному рассмотрению судом, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.
2. Впервые в законодательстве об административной ответственности введен институт отводов судей, должностных лиц, членов коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела (ст. 29.2, 29.3), а также отводов защитника, представителя и других участников дела по основаниям, предусмотренным КоАП РФ (ст. 25.12, 25.13).
3. Одной из важных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является право пользоваться юридической помощью защитника, статус которого определен ст. 25.5 Кодекса. В качестве защитника может выступать адвокат или иное совершеннолетнее лицо по усмотрению лица, привлекаемого к ответственности. Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента административного задержания, а в иных случаях - с момента составления протокола об административном правонарушении.
4. В Кодексе имеется ряд важных процессуальных норм, содержание которых не раскрыто в ч. 1 комментируемой статьи. Это касается права на судебное обжалование постановления по делу (ст. 30.1). Статья 24.2 определяет гарантии права пользоваться родным языком в производстве по делу.
5. В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, в ч. 2 данной статьи установлено, что дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но только при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и что от него не поступило ходатайство об отложении дела либо в удовлетворении такого ходатайства отказано. В этой связи важное значение имело бы включение в Кодекс правил о порядке извещения заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела, вручения повесток и т. п.
Верховный Суд РФ неоднократно отмечал необходимость выполнения требований закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) подчеркнута необходимость принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела и указано следующее: "Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.)" (п. 6).
6. Допуская возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, законодатель в то же время установил право субъекта административной юрисдикции признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела. В связи с этим возникает возможность привода указанного лица путем вынесения определения, которое приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (милиции) согласно ст. 27.15 Кодекса.
7. В ч. 3 комментируемой статьи определены случаи, когда при рассмотрении дела обязательно присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу нормы Кодекса (рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства). Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела.
8. Учитывая гуманные соображения и повышенную защиту прав несовершеннолетних, ч. 4 комментируемой статьи предусматривает возможность удаления лица в возрасте от 16 до 18 лет, в отношении которого ведется производство по делу, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на данное лицо. По-видимому, такие обстоятельства могут возникнуть при рассмотрении дел о нарушении норм общественной нравственности, употреблении наркотических средств и психотропных веществ и т. п.
Комментарий к статье 25.2. Потерпевший
1. Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международно-правовыми документами устанавливает, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений власти охраняются законом. Нормы комментируемой статьи Кодекса направлены на обеспечение прав граждан и юридических лиц, которым причинен ущерб в результате административных правонарушений, и тем самым на реализацию конституционного принципа охраны прав и законных интересов граждан и их организаций от любых неправомерных действий.
2. В ч. 1 данной статьи дается определение понятия "потерпевший" и перечисляются возможные виды причиненного вреда: физический, имущественный, моральный. Все три вида вреда могут быть причинены физическому лицу. Как правило, юридическому лицу может быть причинен имущественный ущерб, но вместе с тем в результате административного правонарушения может пострадать деловая репутация организации.
3. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должны оценивать последствия неправомерных действий и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском о возмещении ущерба в соответствующий суд. Необходимо также учитывать нормы ст. 4.7 Кодекса, согласно которой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Если дело рассматривается иным органом или должностным лицом, вопросы возмещения имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
4. Комментируемая статья (ч. 2) определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении (по сути, аналогичные правам лица, привлекаемого к административной ответственности): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу (см. комментарии к ст. 24.4, 25.1, 25.5, 28.2, 30.1). Потерпевший вправе знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать предоставления ему копии протокола. Потерпевшему вручаются копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, принятые в ходе рассмотрения дела. Его ходатайства об отводе лица, участвующего в деле, или об отводе лица, рассматривающего дело, подлежат обязательному и немедленному рассмотрению.
5. Потерпевший обязан явиться по извещению субъекта административной юрисдикции, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы, хотя перечисленные обязанности непосредственно не упомянуты в данной статье.
6. Комментируемая статья (ч. 3) гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела.
7. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет возможность субъекту административной юрисдикции допросить потерпевшего в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении (см. комментарии к ст. 25.6, 29.4, 29.7).
Комментарий к статье 25.3. Законные представители физического лица
1. В соответствии с действующим гражданским и семейным законодательством законным представителем физического лица является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического или психического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности. Законные представители защищают также права и законные интересы недееспособных и ограниченно дееспособных.
Законные представители физических лиц, исходя из содержания комментируемой статьи, могут выступать в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего. В статье конкретизируются субъекты, чьи интересы могут быть представлены законными представителями.
2. Законными представителями несовершеннолетних являются прежде всего родители, усыновители, а в определенных случаях - опекуны и попечители. Отметим, что несовершеннолетние, начиная с 16-летнего возраста, сами являются субъектами административной ответственности и рассматриваются как лица, обладающие в определенной степени административной дееспособностью.
3. Законными представителями лица, которое по своему физическому или психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать свои права, могут выступать также его родители, усыновители, опекуны и попечители.
4. Представляя интересы указанных выше физических лиц, законные представители обязаны предъявить документы, удостоверяющие их полномочия, т. е. подтверждающие их статус в качестве законных представителей (паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, об установлении опеки или попечительства).
5. Законные представители в отношении представляемых ими лиц имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом (см. ст. 25.1, 25.2), и совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
6. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим 18-летнего возраста, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, а также п. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом внутренних дел (милиции) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
7. В необходимых случаях законный представитель может выступить в процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.
Комментарий к статье 25.4. Законные представители юридического лица
1. Основным правовым актом, определяющим правовое положение юридических лиц и порядок управления ими, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
2. В развитие положений ГК РФ принят ряд законов, в которых детализируются полномочия органов управления юридических лиц. К ним, в частности, относятся федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; 2002. N 45. Ст. 4436; 2004. N 11. Ст. 913; N 15. Ст. 1343; N 49. Ст. 4852), от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785), Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (ВВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788) в редакции Федерального закона от 11 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306) и др.
Органы управления юридического лица и их полномочия могут определяться также в учредительных документах (учредительных договорах, уставах) юридических лиц. При определении круга лиц, являющихся законными представителями юридических лиц, следует руководствоваться положениями вышеуказанных правовых актов.
3. Привлечение юридических лиц к административной ответственности, как правило, связано с нарушением порядка предпринимательской деятельности, правил безопасности, с нарушениями налогового, бюджетного, таможенного, валютного законодательства. Соответствующие правила установлены в ряде федеральных законов.
Согласно Федеральному закону "Об акционерных обществах" текущая деятельность общества осуществляется исполнительным органом в лице директора или генерального директора, которые действуют от имени юридического лица без доверенности (ст. 69-70). Акционерное общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридического лица (ст. 6). По смыслу Закона руководители исполнительных органов этих обществ также действуют без доверенности.
Таким образом, директоры или генеральные директоры акционерных обществ, а равно дочерних и зависимых обществ являются законными представителями этих обществ. Филиалы и представительства акционерных обществ не являются юридическими лицами (ст. 5). Следовательно, их руководители не могут выступать в качестве законных представителей юридического лица и могут представлять его интересы только по доверенности.
По Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью" интересы таких обществ представляют единоличные исполнительные органы (генеральные директора, президенты и др.), которые выступают от имени общества без доверенности (ст. 40).
Согласно Закону РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" действовать от имени потребительского общества без доверенности вправе только председатель правления потребительского общества (ст. 19).
Согласно ст. 113 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746) единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является его руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником либо органом, уполномоченным собственником. Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности".
Таков примерный круг руководителей, являющихся законными представителями юридических лиц. Представляется, что произвольное расширение этого круга может повлечь нежелательные последствия.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (служебным удостоверением, соответствующей выпиской из учредительного документа, протоколом общего собрания членов общества, заседания совета директоров, выпиской из приказа о назначении данного лица руководителем юридического лица).
Комментарий к статье 25.5. Защитник и представитель
1. Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52 (ч. I). Ст. 5267).
КоАП РФ вводит такие процессуальные фигуры, как защитник и представитель. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, юридическая помощь оказывается защитником, а потерпевшему - представителем.
2. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что функции защитника и представителя выполняет адвокат или другое лицо.
4. Адвокат, выполняющий функции защитника или представителя в административном процессе, действует в соответствии с нормами КоАП РФ и Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (постановление от 28 января 1997 г. N 2-П // СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 871). Форма удостоверения адвоката и форма ордера были утверждены Министерством юстиции РФ.
5. Полномочия иного лица, допущенного к участию в производстве по делу в качестве защитника или представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной в установленном порядке как письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица, которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом (ст. 185, 186 ГК РФ). Реквизиты доверенности должны отражаться в протоколах, составляемых в связи с производством по делам об административных правонарушениях.
6. Часть 4 комментируемой статьи определяет вступление защитника и представителя в производство по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении, а также с момента административного задержания лица в связи с совершенным административным правонарушением.
Защитник, реализуя предоставленное ему право на участие в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола и возбуждения дела, обеспечивает себе возможность более полного использования своих процессуальных прав на последующих стадиях процесса. На стадии процесса, связанной с составлением протокола об административном правонарушении, защитник допускается к участию в деле независимо от избранной меры пресечения лицу, в отношении которого возбуждено дело.
Поскольку административное задержание в силу ч. 1 ст. 27.3 Кодекса является кратковременным ограничением свободы и может быть применено в исключительных случаях, положение о допуске защитника с момента административного задержания является гарантией обеспечения конституционного права гражданина на личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).
7. Анализ положений Кодекса, направленных на реализацию конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и самостоятельный выбор защитника, показывает, что эти права обеспечиваются на всех стадиях административного производства и не подлежат никакому ограничению (см. ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 27.3 и др.).
Помимо прав, предоставляемых защитнику в соответствии с Кодексом, он обладает всей полнотой прав, закрепленных законодательством РФ.
8. Юридическая помощь оказывается гражданам за плату. Вместе с тем Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ предусматривает случаи оказания юридической помощи гражданам бесплатно, в том числе устанавливает, что во всех случаях бесплатная юридическая помощь предоставляется несовершенолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ч. 3 ст. 26). Органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных законодательством РФ (ч. 3 ст. 3).
9. Верховный Суд РФ отметил, что в тех случаях, когда лицо понесло затраты на оплату труда адвоката или иного лица в качестве защитника в связи с тем, что в привлечении этого лица к административной ответственности было отказано или его жалоба на постановление была удовлетворена, вправе возбудить вопрос в судебном порядке о возмещении вреда на основании ст. 15, 1069 и 1070 ГК РФ о взыскании понесенных расходов за счет средств соответствующей казны (см. п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).
Комментарий к статье 25.6. Свидетель
1. Указание ч. 1 данной статьи на то, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, подчеркивает незаменимость свидетеля. Обстоятельства, подлежащие выяснению, приведены в ст. 26.1. (наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении этого правонарушения и т. п.). В качестве свидетеля может быть опрошен и потерпевший (ч. 4 ст. 25.2). Однако такой опрос не влечет каких-либо ограничений в правах потерпевшего или его законного представителя.
В качестве свидетеля могут быть также опрошены сотрудник милиции, народный дружинник или другие лица, которые пресекли правонарушение, производили задержание нарушителя либо личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Понятой может быть опрошен о факте совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержании и результатах (см. комментарий к ст. 25.7).
2. Вопрос о вызове свидетеля к судье, органу или должностному лицу, в производстве которых находится дело, решается при подготовке дела к рассмотрению. При этом вызываемому лицу обязательно сообщается о времени и месте рассмотрения дела.
Требования к свидетелю, содержащиеся в ч. 2 настоящей статьи, относятся к случаям вызова свидетеля как к лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, так и к судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать такие дела.
Свидетель вызывается повесткой, в которой указывается, куда и к кому он должен явиться, а также день и час явки. Повестка вручается под расписку свидетелю, а в случае его временного отсутствия - взрослым членам его семьи, администрации по месту работы, жилищным органам по месту его жительства либо органу местного самоуправления в районе, поселке. Вызов несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, осуществляется через их родителей или иных законных представителей.
В случае, указанном в ст. 27.15, допускается привод свидетеля на основании определения соответствующего субъекта административной юрисдикции.
3. В ч. 2 данной статьи указывается на обязанность свидетеля дать правдивые показания, сообщить обо всем известном ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Если свидетель сообщает об обстоятельствах, которые сам не воспринимал, он должен указать на источник полученной информации, лиц, которые видели или слышали об этих обстоятельствах, на соответствующие документы, из которых почерпнуты те или иные сведения.
4. В п. 1 ч. 3 данной статьи воспроизведено содержание положения ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В примечании к настоящей статье этот круг родственников определен.
5. Лицо может быть вызвано для опроса в качестве свидетеля и для выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
6. О законных представителях несовершеннолетнего см. ст. 25.3.
7. Требование ч. 5 комментируемой статьи об ответственности свидетеля за дачу заведомо ложных показаний реализовано в ст. 17.9 Кодекса.
8. Расходы, понесенные свидетелем в связи с явкой к судье, в орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело, возмещаются в порядке, установленном ст. 25.14.
Комментарий к статье 25.7. Понятой
1. Понятой является одним из участников производства по делам об административных правонарушениях. Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении строго определенных процессуальных действий.
В качестве понятого может выступать любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Таким образом, исключается привлечение в качестве понятых лиц, находящихся в родственных или дружеских отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим или их законными представителями, а также иных лиц (по аналогии с требованиями, содержащимися в ст. 25.12 Кодекса, предусматривающей обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении).
Важным условием участия понятых в производстве по делу об административном правонарушении является то, что их должно быть не менее двух.
2. Присутствие понятых является обязательным в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарии к ст. 27.7-27.10, 27.13, 27.14). Следует отметить, что во всех этих случаях соответствующие процессуальные действия осуществляются в присутствии двух понятых.
3. Обязанностью понятого является внимательное наблюдение за совершением процессуальных действий, которые производятся в его присутствии. После завершения процедуры применения той или иной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении понятой обязан удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт совершения в его присутствии процессуальных действий, содержание указанных действий и их результаты.
4. В протоколе о применении конкретной меры обеспечения производства по делу в обязательном порядке делается запись об участии понятых.
5. В целях обеспечения надлежащего выполнения возложенных на него обязанностей понятой наделен правом делать замечания по поводу совершаемых в его присутствии процессуальных действий. Такие замечания подлежат занесению в соответствующий протокол.
6. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. Следовательно, он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, сообщив все известное ему по делу и ответив на поставленные вопросы (см. комментарий к ст. 25.6).
Комментарий к статье 25.8. Специалист
1. Специалист является одним из участников производства по делам об административных правонарушениях. В настоящей статье указывается, кто может им быть, каково назначение специалиста, его права и обязанности.
В качестве специалиста может быть привлечено совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Важная роль специалиста в производстве по делу обусловливается разнообразием доказательств, к числу которых относятся, в частности, документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства и т. п.
2. Обстоятельствами, исключающими возможность участия специалиста в производстве по делу об административном правонарушении, являются его родственные отношения с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, другими участниками производства по делу или если специалист ранее выступал в качестве иного участника производства по данному делу, а равно если имеются основания считать специалиста лично прямо или косвенно заинтересованным в исходе данного дела (см. комментарий к ст. 25.12). При наличии указанных препятствий для участия специалиста в производстве по делу он подлежит отводу либо должен подать заявление о самоотводе (см. комментарий к ст. 25.13).
3. Часть 2 данной статьи посвящена обязанностям специалиста. Первая из них - явка по вызову субъекта административной юрисдикции. Вызов осуществляется повесткой, телеграммой или телефонограммой.
Пункты 2 и 3 ч. 2 комментируемой статьи определяют цели участия специалиста в проведении действий, требующих специальных познаний, - обнаружение, закрепление и изъятие доказательств. По поводу совершаемых специалистом действий он обязан дать пояснения, а факт совершения действий, их содержание и результаты удостоверить своей подписью в протоколе. Специалист может, например, оказать помощь во взятии образцов почерка, проб, образцов и предметов, необходимых для проведения экспертизы, в применении технических средств и в получении их показаний.
4. Все совершаемые специалистом действия фиксируются в протоколе с указанием их содержания и результатов и удостоверяются его подписью.
5. В ч. 3 данной статьи указано, что специалист предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, ответственность за это правонарушение наступает по ст. 17.9.
6. В ч. 4 данной статьи изложены права специалиста: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; получить полную информацию о предметах действия с его участием; задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий лицу, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелям и потерпевшим.
7. В ч. 5 данной статьи указано на ответственность специалиста за отказ или уклонение от исполнения обязанностей. Пока такой прямой нормы в Особенной части Кодекса нет. Однако, с нашей точки зрения, норму ст. 17.7 КоАП об ответственности за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, можно отнести и к специалисту.
8. Расходы, понесенные специалистом в связи с явкой по вызову субъектов административной юрисдикции, возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к ст. 25.14).
Комментарий к статье 25.9. Эксперт
1. Комментируемая статья определяет требования, предъявляемые к эксперту как участнику производства по делу об административном правонарушении. Эксперт должен иметь специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточные для дачи экспертного заключения. Такие специальные познания, как правило, подтверждаются документами об образовании и специализации, о присвоении соответствующей квалификации (см. комментарий к ст. 26.4). Во многих случаях речь идет о лицах, работающих в специализированных экспертных учреждениях. Эксперт не должен быть заинтересован в исходе дела. К участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются эксперты, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 25.12, в том числе лица, состоящие в родственных отношениях с кем-либо из участников производства по делу и лицом, ведущим его рассмотрение.
2. Часть 2 данной статьи перечисляет обязанности эксперта: явиться по вызову лица, рассматривающего дело, дать объективное экспертное заключение и необходимые к нему объяснения. Статья 26.4 указывает дополнительные обязанности эксперта: предоставить заключение в письменной форме от своего имени, указать, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, дать обоснованные ответы на поставленные вопросы и привести свои выводы.
3. Часть 3 данной статьи требует от субъекта административной юрисдикции предупредить эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, которая предусмотрена ст. 17.9 Кодекса.
4. Часть 4 данной статьи определяет основания для отказа эксперта от дачи экспертного заключения: если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключения. В этих случаях предполагается обязанность экспертного учреждения или эксперта письменно уведомить об этом лицо, направившее в их адрес определение о назначении экспертизы.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет процессуальные права эксперта в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе знакомиться с материалами дела, относящимся к предмету экспертизы, ходатайствовать о предоставлении необходимых дополнительных материалов; с разрешения лица, рассматривающего дело, задавать относящиеся к предмету экспертного заключения вопросы лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям.
В своем заключении эксперт вправе выйти за рамки поставленных перед ним вопросов и указать на обстоятельства, которые имеют значение по делу, но относительно которых ему не были поставлены вопросы.
Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2) определены обязанности и права эксперта (приказ Минюста России от 23 декабря 2004 г. N 196 "Об утверждении Положения об аттестации экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации" (Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. N 2).
6. Согласно ст. 17.9 КоАП РФ эксперт несет административную ответственность за заведомо ложное заключение (в виде административного штрафа от 10 до 15 МРОТ). Аналогичная норма воспроизведена в ст. 19.26 Кодекса применительно к ответственности эксперта за заведомо ложное заключение при осуществлении государственного контроля (надзора), который может осуществляться вне рамок производства по делам об административных правонарушениях.
7. Верховный Суд РФ подчеркнул, что определение о назначении экспертизы может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника. При назначении экспертизы необходимо выяснить у лица, в отношении которого ведется производство по делу, и у потерпевшего их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).
Комментарий к статье 25.10. Переводчик
1. Содержание настоящей статьи связано с требованиями ст. 24.2 Кодекса, предусмотревшей обеспечение в необходимых случаях права пользоваться услугами переводчика лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, другими участниками производства по делу. Это позволяет указанным лицам защищать свои права и законные интересы, способствует наиболее полному выяснению обстоятельств дела.
Учитывая это обстоятельство и то, что международные экономические, культурные, научные, туристические и иные связи России с другими странами постоянно расширяются, надобность в помощи переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях становится все более актуальной.
2. Требование к переводчику, содержащееся в ч. 3 данной статьи, полно и точно выполнить порученный перевод, распространяется и на поручение сделать перевод постановления судьи, органа, должностного лица и других документов, находящихся в производстве по делу.
3. Переводчик может быть назначен лицом, уполномоченным составить протокол о данном правонарушении, а также судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело.
Об участии в деле переводчика должна быть сделана запись в протоколе об административном правонарушении, а если он участвует в рассмотрении дела - и в постановлении по делу.
Переводчик согласно ч. 3 данной статьи обязан явиться по вызову указанных в статье лиц и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив верность его своей подписью.
4. В соответствии с ч. 4 настоящей статьи переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 Кодекса.
Нормы об ответственности за отказ или уклонение от явки по вызову судьи, органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, Кодекс не содержит.
5. Расходы, понесенные переводчиком в связи с явкой к судье, в орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, возмещаются в порядке, установленном ст. 25.14 Кодекса (см. комментарий к этой статье).
Комментарий к статье 25.11. Прокурор
1. Комментируемая статья определяет формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. При этом учитываются нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 24.6).
Участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело. Статья 28.4 КоАП РФ (см. комментарий к этой статье) определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а, во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Это положение вытекает из норм ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора (аналогично протоколу об административном правонарушении) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента вынесения постановления, а если возбуждено дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, прокурор направляет такое постановление судье немедленно.
2. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.7 КоАП).
3. Пункт 3 ч. 1 данной статьи предусматривает полномочия прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении. Речь идет о протесте прокурора, содержание и порядок внесения которого предусмотрены ст. 30.10 и 30.11 КоАП РФ, ст. 23 и ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (см. комментарии к указанным выше статьям Кодекса).
4. Часть 2 комментируемой статьи обязывает орган, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении несовершеннолетнего лица, а также дело, возбужденное по инициативе прокурора, извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дела. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 17. Ст. 1485) возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (ст. 10). В этой связи прокурор, как правило, присутствует на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. КоАП РФ устанавливает указанный выше порядок извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела как в упомянутых комиссиях, так и в других органах административной юрисдикции. Присутствие прокуроров при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних является дополнительной гарантией прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия.
Комментарий к статье 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
1. Положения, приведенные в настоящей статье, вытекают из закрепленных в ст. 24.1 задач производства по делам об административных правонарушениях.
2. В ч. 1 данной статьи установлен запрет на сочетание в одном лице функций защитника или представителя и лиц, выполняющих по существу противоположные функции: сотрудников государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела. Перечень этих лиц приведен в ст. 28.3 Кодекса.
Препятствием к участию в производстве по делу в качестве защитника или представителя является также участие лица ранее по данному делу в качестве одного из иных участников производства (потерпевшего, законного представителя, защитника и др.).
3. В ч. 2 комментируемой статьи указаны обстоятельства, при которых специалист, эксперт и переводчик не могут участвовать в производстве по делу: родственные отношения с одним из лиц, перечисленных в ч. 2 статьи; участие специалиста, эксперта, переводчика ранее по данному делу в качестве иных участников производства; имеющееся основание считать, что специалист, эксперт, переводчик прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела (см. также ст. 25.8, 25.9, 25.10).
Заинтересованность в исходе дела должна быть личной. Под прямой или косвенной заинтересованностью может рассматриваться желание или возможность получения выгоды для себя или других лиц.
Комментарий к статье 25.13. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается
1. Настоящая статья является как бы продолжением ст. 25.12, указывающей на обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. Имеются в виду обстоятельства, препятствующие участию в деле защитника и представителя, специалиста, эксперта и переводчика. Следовательно, при пользовании настоящей статьей должны учитываться приведенные в ст. 25.12 положения, препятствующие упомянутым лицам участвовать в производстве по делу (см. комментарий к этой статье).
2. При наличии обстоятельств, препятствующих участию в производстве по делу, лица, перечисленные в ч. 1 упомянутой статьи, должны заявить самоотвод. Заявление об этом подается судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело.
В случае, если самоотвод упомянутыми лицами не заявлен, другие участники производства по делу об административном правонарушении могут заявить им отвод, указав в заявлении на обстоятельства, препятствующие лицу участвовать в той или иной процессуальной роли в производстве по данному делу.
3. Из содержания ч. 3 комментируемой статьи видно, что требование вынесения определения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о самоотводе или отводе в равной степени обязательно как для судьи, так и для органа и должностного лица, рассмотревших заявление.
Комментарий к статье 25.14. Возмещение расходов потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому
1. Нормативным актом по этим вопросам является постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140. Кроме того, действует постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245, с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г. N 187 и указанным выше постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 (СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 905).
2. К упомянутым в Положении лицам относятся потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, переводчик, понятой. Расходы в связи с явкой указанных лиц в суд и иные органы административной юрисдикции включают: расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные (см. пп. 3-6 упомянутого Положения).
Специалисты, эксперты и переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания, по нормам оплаты, установленным уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (в упомянутом Положении в качестве такого органа было указано Министерство труда и социального развития РФ).
3. Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства оплачивается свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым на основании проездных документов, но не свыше стоимости, установленной указанным выше Положением (см. пп. 3-5).
Свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым оплачиваются расходы по проезду автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, если они находятся за чертой населенного пункта.
4. Возмещение расходов по найму помещения, оплата суточных лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, за дни вызова для рассмотрения дела производится в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ о возмещении расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
5. Свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших и понятым за отвлечение их от работы или обычных занятий, помимо расходов по явке (проезд, наем жилого помещения, суточные), выплачивается вознаграждение в размере суточных, установленных для служебных командировок на территории РФ работников организаций, финансируемых за счет федерального бюджета.
6. Выплата вознаграждения нештатным экспертам за проведение экспертизы, специалистам, переводчикам за письменные, а также за устные переводы производится согласно заключенному договору.
7. Суммы, предусмотренные для оплаты указанных выше расходов, выплачиваются судом, органом, должностным лицом, производящим вызов, из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели.
8. О выплате соответствующего вознаграждения субъект административной юрисдикции выносит постановление.
9. Суммы, подлежащие выплате лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, выплачиваются вызвавшими их субъектами административной юридикции немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей.
О судебных издержках по делам об административных правонарушениях см. также комментарий к ст. 24.7.
10. Возмещение расходов военнослужащих, понесенных в связи с явкой по вызову субъекта административной юрисдикции, производится по требованию войсковых частей по установленным нормам в месячный срок.
Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств
Комментарий к статье 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
1. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В противном случае невозможно принять объективное и обоснованное решение.
2. Выяснить наличие события административного правонарушения означает установить, какие конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер и предусмотренные настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, были совершены (см. комментарий к ст. 2.1).
3. Далее необходимо установить, какое лицо (физическое или юридическое) совершило соответствующие противоправные действия (или бездействие), влекущие административную ответственность (см. комментарии к ст. 2.3-2.6, 2.8).
4. Затем следует установить виновность лица в совершении административного правонарушения. Применительно к физическому лицу требуется выяснить, умышленно или по неосторожности были совершены противоправные действия либо бездействие (см. комментарий к ст. 2.2).
Что касается юридического лица, то оно признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (см. комментарий к ст. 2.1).
5. Учитывая, что согласно ч. 2 и 3 ст. 4.1 при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (см. комментарии к ст. 4.2 и 4.3), данные обстоятельства также подлежат выяснению.
6. Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, также подлежат выяснению. Это обусловлено тем, что в целом ряде случаев нанесенный ущерб является обязательным признаком состава правонарушения. Так, например, в ст. 7.27 Кодекса предусмотрена ответственность за мелкое хищение чужого имущества (если стоимость похищенного имущества не превышает 1 МРОТ, установленный законодательством РФ). Кроме того, следует иметь в виду, что в ст. 4.7 Кодекса регламентирован порядок возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.
7. Перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, содержится в ст. 24.5 Кодекса. Их выяснение имеет очень важное значение, поскольку при наличии хотя бы одного из этих обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5).
8. Выяснению подлежат также и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Так, согласно ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитывается его имущественное положение, а юридическому лицу - его имущественное и финансовое положение.
9. Выяснение причин и условий совершения конкретного административного правонарушения необходимо в целях предупреждения правонарушений. В силу этого в ст. 29.13 Кодекса предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, при установлении указанных причин и условий вносят в соответствующие организации (соответствующим должностным лицам) представление о принятии мер по устранению таких причин и условий.
Комментарий к статье 26.2. Доказательства
1. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1). Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т. е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В этой связи в целях обеспечения задач производства по делу в данный Кодекс включена глава, в которой подробно урегулированы как общие вопросы доказательственной базы, так и все конкретные виды доказательств, включая вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов и т. п.
2. Комментируемая статья содержит общие положения о доказательствах, их видах. Содержание данной статьи находится в органической связи с нормами ст. 26.1 об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.1). Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Вместе с тем доказательства являются основаниями для суждения субъекта административной юрисдикции об обстоятельствах, смягчающих или отягчающих ответственность, о размере причиненного ущерба, а также об обстоятельствах, исключающих производство по делу, и других обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела.
3. Комментируемая статья рассматривает доказательства как любые фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела и являющиеся основаниями для соответствующих выводов судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. При этом следует обратить внимание на требования ст. 26.1 об обстоятельствах, подлежащих обязательному исследованию.
4. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены источники получения данных, используемых в качестве доказательств по делу, которые должен иметь в виду правоприменитель: протокол об административном правонарушении (ст. 28.2-28.5); иные протоколы (имеются в виду протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со ст. 27.2-27.14); объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3); заключение эксперта (ст. 26.4 и 25.9); документы (ст. 26.7); вещественные доказательства (ст. 26.6); показания специальных технических средств (ст. 26.7). Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств могут быть использованы пояснения специалиста (ст. 25.8).
5. С точки зрения теории доказательств и практики их применения во всех видах судопроизводства и производства по делам об административных правонарушений доказательства можно классифицировать по конкретным юридическим основаниям. По источнику доказательства разделяются на личные (объяснения лица, привлекаемого к ответственности, его законного представителя, потерпевшего и других лиц) и предметные (вещественные доказательства, документы и др.). В первом случае носителями информации являются физические лица, во втором - материальные объекты. По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, доказательства делятся на прямые и косвенные. Последние являются сведениями о промежуточных фактах, при установлении связи между которыми могут быть выявлены обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к предмету доказывания. В зависимости от способа формирования доказательств они подразделяются на первоначальные и производные. К первым относятся доказательства, полученные от первоисточника (свидетельские показания), ко вторым - полученные на основе первоначальных сведений от какого-либо промежуточного источника (соседи слышали шум и крики в квартире, видели человека, загружавшего машину и т. д.).
6. Важное значение для практики имеет решение правоприменителем вопроса об относимости и допустимости доказательств применительно к предмету доказывания. Под относимостью доказательств понимается наличие причинной, объективной связи доказательства с установленными по делу обстоятельствами. Допустимость доказательств рассматривается с позиции определения источников фактических данных. Ориентиром в этом отношении является ч. 2 комментируемой статьи. Не могут быть признаны доказательствами данные, источник которых не установлен, либо данные, полученные с нарушением прав граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, жилища и т. п.
7. В соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ в ч. 3 комментируемой статьи указано, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В частности, запрещается использование доказательств, полученных с помощью насилия, другого унижающего человеческое достоинство обращения (см. ч. 3 ст. 1.6). Не допускается, например, получение информации в результате оперативно-розыскных мероприятий, административного расследования, проведенных с нарушением порядка, установленного федеральным законом.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) указано, что нарушением такого рода может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ (см. абз. 2 п. 18).
В качестве доказательства могут быть использованы протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие) (см. абз. 4 п. 18 упомянутого выше постановления Верховного Суда РФ).
1. Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 26.2, раскрывая содержание одного из видов доказательств по делу об административном правонарушении. Процессуальное положение лиц, чьи объяснения имеют отношение к делу, определяются ст. 25.1 (лицо, в отношении которого ведется производство по делу), ст. 25.2 (потерпевший), ст. 25.6 (свидетель). Указанные лица вправе давать объяснения и пояснения по делу, делать замечания по поводу правильности занесения их показаний в протокол. Свидетель обязан дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу.
2. Объяснения и показания перечисленных выше лиц являются прямыми доказательствами по делу, имеющими важное значение для объективного рассмотрения дела. Поэтому в ч. 2 комментируемой статьи перечислены источники такого рода доказательств: протокол о применении соответствующих мер обеспечения производства по делу (гл. 27 Кодекса), протокол о рассмотрении дела (ст. 29.8). В случаях, когда протокол рассмотрения дела не ведется, важное значение имеют приобщение к делу письменных объяснений или показаний лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетеля, данных в ходе рассмотрения дела, а также фиксация устных объяснений и показаний, имеющих значение для обоснования постановления по делу, лицом, рассматривающим дело.
К сожалению, ст. 29.6 Кодекса предусматривает обязательность ведения протокола рассмотрения дела только коллегиальным органом. На наш взгляд, следовало бы закрепить в Кодексе правило о ведении протокола рассмотрения дела во всех случаях. Представляется в этой связи целесообразным, чтобы судьей, должностным лицом, рассматривающими единолично дело об административном правонарушении, велась краткая запись хода рассмотрения дела, что дало бы возможность фиксировать наиболее важные для дела доказательства (см. по этому вопросу п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.).
Комментарий к статье 26.4. Экспертиза
1. Комментируемая статья впервые в законодательстве об административной ответственности подробно определяет порядок назначения и проведения экспертизы, подчеркивая тем самым важность экспертных заключений в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. В условиях, когда установлены многочисленные составы административных правонарушений юридических лиц, в том числе в сфере антимонопольного, налогового, таможенного и некоторых других отраслей законодательства, значение экспертизы, проведенной лицом, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, трудно переоценить. Экспертиза может быть назначена по инициативе субъекта административной юрисдикции либо по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, или потерпевшего, если с этими ходатайствами согласится судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело.
2. Назначение экспертизы должно быть оформлено определением, принятым в установленном порядке. Комментируемая статья (ч. 4) определяет обязанности лица, рассматривающего дело, в отношении лиц, участвующих в деле, при вынесении и направлении определения о назначении экспертизы. Установлено, что определение о назначении экспертизы обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (ч. 1 данной статьи).
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание определения как правового акта. Перечисленные в этой части требования имеют целью обеспечить объективность и полноценность заключения эксперта. Особое значение имеет точное формулирование вопросов, которые ставятся перед экспертом. Предложено также разъяснять эксперту его права и обязанности. В определении дается ссылка на статью Кодекса, устанавливающую полномочия эксперта (см. ст. 25.9).
4. Важное значение имеет впервые введенная в законодательство об административных правонарушениях норма об административной ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения (см. ст. 17.9 Кодекса). Часть 3 комментируемой статьи требует от субъекта административной юрисдикции постановки перед экспертом только тех вопросов, которые находятся в пределах специальных знаний эксперта. Равным образом эксперт в своем заключении не должен выходить за пределы своих специальных познаний, как правило, находящих подтверждение в соответствующем дипломе или сертификате (см. по этому вопросу приказ Минюста России от 23 января 2002 г. N 20 // РГ. 2002. 12 февр.).
5. Часть 4 комментируемой статьи обязывает субъекта административной юрисдикции до направления определения ознакомить с ним лицо, привлекаемое к ответственности, и потерпевшего, имея в виду их право заявлять отвод эксперту и заявлять иные ходатайства, связанные с содержанием заключения. Указанные требования закона направлены на обеспечение прав лиц, участвующих в производстве по делу, объективности и качества экспертного заключения.
6. В ч. 5 данной статьи определяются некоторые обязанности эксперта, в том числе требования оформления экспертного заключения. Процессуальные обязанности эксперта установлены в ст. 25.9 Кодекса.
7. Учитывая, что заключение эксперта является видом доказательств, а судья, орган, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11), в ч. 6 данной статьи подчеркивается, что заключение эксперта не является обязательным для лица, рассматривающего дело. Однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.
8. Представляется, что по делу об административном правонарушении, особенно если дело связано с нарушением таможенного, природоохранного законодательства и т. п., возможно производство экспертизы в государственном судебно- экспертном учреждении в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2). См. также приказ Минюста России от 23 декабря 2004 г. N 196). Если возникает вопрос о невменяемости физического лица применительно к делу об административном правонарушении, то данный вопрос может быть разрешен только в судебно-экспертном учреждении.
Комментарий к статье 26.5. Взятие проб и образцов
1. Взятие образцов почерка, проб и образцов товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, возможно в ходе административного расследования по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения, законодательства о защите прав потребителей (см. ст. 28.7) и в иных случаях. В новом Таможенном кодексе РФ по этому вопросу см. ст. 383.
2. В комментируемой статье исчерпывающе определена цель взятия проб и образцов - для проведения экспертизы. Поэтому такие действия возможны лишь в случае, если предполагается или принято решение о проведении экспертизы в процессе возбуждения или рассмотрения дела об административном правонарушении. Отметим, что в ст. 28.7 административное расследование также обусловливается необходимостью проведения экспертизы.
3. Решение о взятии проб и образцов вправе принять лишь то должностное лицо, которое осуществляет производство по делу об административном правонарушении. Таким лицом, как правило, является должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 составлять протокол об административном правонарушении. Вместе с тем вопрос о назначении экспертизы может быть решен в ходе подготовки дела к рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, действующими в пределах их компетенции (см. главу 23 Кодекса). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.4 указанные субъекты административной юрисдикции вправе назначать экспертизу и, следовательно, в необходимых случаях решать вопрос о взятии проб и образцов. Такое решение оформляется мотивированным определением в письменном виде.
4. Часть 2 данной статьи предусматривает возможность применения фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (очевидно, имеются в виду технические устройства, определяющие качество продукции, наличие ядовитых веществ, присутствие иных вредных для здоровья человека и окружающей среды компонентов, применение приборов с инфракрасным излучением и т. п.). Совершенные при взятии проб и образцов действия должны быть отражены в протоколе изъятия этих проб и образцов.
5. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает обязательность составления протокола о взятии проб и образцов, отсылая к ст. 27.10 Кодекса и приравнивая в известной степени процессуальные действия по взятию проб для образцов к изъятию вещей и документов. Согласно ч. 6-9 ст. 27.10 в протоколе о взятии проб и образцов указываются сведения о взятых пробах и образцах, об их количестве и о других идентификационных признаках этих объектов. В протоколе делается запись о способах фиксации проб и образцов (фото-киносъемка и др.). Протокол подписывается лицом, изъявшим пробу или образец, и лицом, у которого эти объекты изъяты.
Комментарий к статье 26.6. Вещественные доказательства
1. Вещественные доказательства - предметы материального мира. Законодатель определяет в качестве вещественных доказательств по делу об административном правонарушении орудия совершения или предметы административного правонарушения. Это важные источники информации, позволяющие устанавливать фактические обстоятельства дела, определять виновных лиц, осуществлять объективное рассмотрение дела. Орудия совершения и предметы административных правонарушений весьма разнообразны. По делам об изготовлении неучтенных избирательных бюллетеней, сокрытии остатков их тиражей в качестве вещественных доказательств (предметов правонарушения) рассматриваются указанные бюллетени, изъятые из типографии, или не уничтоженные избирательной комиссией лишние бюллетени. По делам о нарушении правил охоты вещественными доказательствами могут быть орудия правонарушения (ружье, капкан и др.) и предметы правонарушения (объект животного мира), по делам о незаконном приобретении или хранении наркотических средств предметом правонарушения является упаковка, содержащая наркотическое вещество; по делам о нарушении авторских и смежных прав предметом правонарушения является контрафактная продукция (экземпляры литературных произведений, фонограмм), а орудием совершения правонарушения - материалы и оборудование, используемые для воспроизведения продукции.
По делам о нарушении таможенного законодательства предметами административных правонарушений могут быть товары, транспортные средства, незаконно провозимые через таможенную территорию. В качестве орудия совершения правонарушения можно рассматривать транспортное средство со специально оборудованными тайниками для сокрытия соответствующих предметов правонарушения.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи вещественные доказательства при необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом (с помощью иных технических средств). Об изъятии вещей см. комментарий к ст. 27.10. Изъятые в установленном порядке вещи приобщаются к делу вместе с протоколом об их изъятии, а если в силу громоздкости вещи и по иным обстоятельствам ее изъять невозможно, к делу приобщается подробное описание такого вещественного доказательства, прилагаются фотографии, видеозаписи и т. п. с соответствующим протоколом осмотра (ст. 27.8) либо производится арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
3. Часть 3 данной статьи устанавливает обязанность субъекта административной юрисдикции (судьи, органа, должностного лица), принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств. В соответствии с пп. 9-12 ст. 27.10 уполномоченными должностными лицами решаются вопросы об упаковке вещей на месте их изъятия и о месте их хранения до рассмотрения дела. Порядок хранения определяется либо Правительством РФ, либо по его поручению - федеральным органом исполнительной власти (например, МВД России установлен порядок хранения изъятых огнестрельного оружия и боеприпасов). Постановлением Правительства РФ определены меры реализации или в необходимых случаях уничтожения вещей, подвергающихся быстрой порче (СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4545), а также порядок направления на переработку или на уничтожение изъятых наркотических средств (они, как правило, уничтожаются), психотропных веществ, спиртосодержащей продукции. При этом образцы указанных вещественных доказательств хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 27.10). Статья 27.11 устанавливает случаи, при которых изъятые вещи подлежат оценке, в том числе если изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение.
4. В ч. 3 данной статьи содержится норма об обязанности судьи, органа, должностного лица по окончании рассмотрения дела принять решение о вещественных доказательствах, приобщенных к делу (см. комментарий к ст. 29.10).
Комментарий к статье 26.7. Документы
1. Документы, содержащие информацию, непосредственно касающуюся содержания дела об административном правонарушении, являются одним из видов доказательств по делу. Часть 1 данной статьи указывает на виды таких документов: содержащие сведения, изложенные уполномоченными организациями или должностными лицами (справки, в том числе медицинские, характеристики, бухгалтерские документы, лицензии, разрешения и т. п.); документы, удостоверенные уполномоченным на то лицом (нотариально удостоверенные копии диплома об образовании, акта об аренде жилого помещения и т. п.). Указанные документы должны оцениваться с точки зрения относимости и допустимости доказательств, т. е. должно быть определено, имеют ли эти документы значение для производства по данному делу.
2. Часть 2 данной статьи указывает, что документы могут содержать сведения, изложенные в письменной или иной форме. В условиях развития средств электронной связи, создания компьютерных баз данных, узаконения электронной подписи документа иной способ фиксации документа, кроме письменной формы, играет все большую роль. В связи с этим в данной сфере упомянуты такие носители официальной информации, как материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и данных и иные носители информации. Для оценки достоверности документа определенное значение имеет его форма, установленная соответствующим ГОСТом для документов государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (например, формы приказов и распоряжений налоговых, таможенных документов, формы статистической, бухгалтерской отчетности и др.). Главным при оценке значимости документа для конкретного дела является его содержание, т. е. наличие в нем информации, имеющей существенное значение для дела.
3. Документы в качестве доказательств могут быть представлены гражданами и юридическими лицами, привлекаемыми к административной ответственности, потерпевшими. Документы могут быть получены в результате досмотра, осмотра, изъятия и других мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в главе 27 Кодекса. Документы могут быть получены в результате запроса по делу, направленного субъектом административной юрисдикции в ту или иную организацию.
4. Как указано в ч. 3 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, обязаны принять меры по обеспечению сохранности документов до окончания разрешения дела по существу, а также принять решение о них при вынесении постановления по делу, т. е. осуществить действия, аналогичные решению вопроса о вещественных доказательствах. Следует также учитывать нормы ст. 27.10 о порядке изъятия документов, в частности о составлении соответствующих протоколов (ч. 5-9 ст. 27.10). Необходимо руководствоваться нормами ст. 29.10 о содержании постановления по делу об административном правонарушении применительно к решению вопроса об изъятых документах.
5. Часть 4 комментируемой статьи по аналогии с уголовно-процессуальным законодательством предусматривает, что если документ обладает признаками вещественного доказательства (например, поддельный паспорт, поддельная накладная и т. п.), то он приобщается к делу в качестве вещественного доказательства (см. комментарий к ст. 26.6).
Комментарий к статье 26.8. Показания специальных технических средств
1. При осуществлении производства по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт его совершения, установить виновность конкретного лица в его совершении; при принятии решения по делу учесть наличие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств. Эти данные можно установить при наличии достаточных доказательств. К числу доказательств ст. 26.2 отнесены и показания специальных технических средств.
2. К специальным техническим средствам относятся измерительные приборы, утвержденные в качестве средства измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие специальную метрологическую поверку. К таким измерительным приборам относятся средства надзора за соблюдением скоростного режима движения транспортных средств, средства освидетельствования водителей на состояние опьянения, приборы проверки подлинности документов и т. п.
3. При применении специальных технических средств в протоколе об административном правонарушении указываются наименование используемого прибора, а также его показания.
Комментарий к статье 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
1. Процессуальные действия по собиранию доказательств осуществляются как в стадии возбуждения, так и в стадии рассмотрения дела. Данная статья, на наш взгляд, предусматривает оба эти случая применительно к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3) и направлять материалы дела на рассмотрение по подведомственности. Должностные лица, рассматривающие конкретные дела, вправе при подготовке дела к слушанию или в процессе рассмотрения дела при необходимости давать поручения и запрашивать сведения от соответствующих территориальных органов.
2. Поручения и запросы, направляемые по подведомственной линии, следует отличать от истребования судьей, органом, должностным лицом сведений, необходимых для разрешения дела, от других организаций (см. комментарий к ст. 26.10). Законодатель, по-видимому, имел в виду прежде всего административное расследование по делам о нарушении таможенных правил, поскольку в практике таможенных органов нередко возникает необходимость в производстве отдельных процессуальных действий (взятие проб и образцов для проведения экспертизы, опрос свидетеля, изъятие документов и т. п.) в другом таможенном органе в соответствии с территориальной структурой этих органов. Однако ч. 1 комментируемой статьи распространяет правило направления запросов и поручений о проведении отдельных процессуальных действий на должностных лиц всех федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами административной юрисдикции и имеющих свои территориальные органы (как правило, в субъектах РФ). К таким органам относятся, например, органы внутренних дел, входящие в систему МВД России, территориальные органы федеральных служб, осуществляющих государственный контроль и надзор, и др.
3. Часть 2 данной статьи предусматривает пятидневный срок ответа на поручение или запрос по делу. Этот срок исчисляется со дня получения соответствующего запроса или поручения. В данной статье не указано, что запрос или поручение должны оформляться определением. Это позволило бы упорядочить процесс направления запросов и отвечало бы задачам обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
4. В ч. 3 данной статьи предусмотрена возможность взаимодействия субъектов административной юрисдикции с компетентными органами иностранных государств и международными организациями. В данном случае Кодекс не содержит каких-либо нормативных предписаний, а лишь отсылает к законодательству РФ. Вопрос этот имеет особую актуальность в связи с борьбой с незаконной миграцией, с многочисленными нарушениями правил регистрации и правил пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Пока в России нет единого федерального закона по вопросам миграционной политики, а действуют отдельные законы и иные нормативные правовые акты, в которых, в частности, предусматриваются контакты органов исполнительной власти и их должностных лиц, уполномоченных применять меры административного наказания к иностранным гражданам, нарушающим правила въезда в Российскую Федерацию и правила пребывания на ее территории, с компетентными органами иностранных государств. Например, постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 462 (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1971), предусматривает контакты указанных должностных лиц с властями сопредельных государств в связи с урегулированием пограничных инцидентов.
Комментарий к статье 26.10. Истребование сведений
1. Комментируемая статья предусматривает право субъекта административной юрисдикции обращаться в любые организации за предоставлением сведений, необходимых для правильного и объективного рассмотрения дела.
На наш взгляд, законодатель недостаточно четко определил источник получения информации, поскольку под организацией в широком смысле слова можно понимать во-первых, все учреждения, предприятия и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; во-вторых, в частности, - общественные объединения и религиозные организации; в-третьих - государственные органы и органы местного самоуправления. Возникает вопрос, в какие из этих организаций могут быть направлены обращения об истребовании необходимых для рассмотрения дела сведений. Следует при этом учитывать широкий диапазон составов административных правонарушений, охватываемых главами 5-21 настоящего Кодекса, не считая законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. С точки зрения задач производства по делам об административных правонарушениях и обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, термин "организация" требует толкования его в широком смысле слова.
2. Важным элементом обеспечения законности и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении является оформление действия субъекта административной юрисдикции по истребованию необходимой информации путем вынесения определения как особого процессуального акта.
3. Данная статья устанавливает весьма краткий (трехдневный) срок со дня получения определения для направления истребуемых сведений. Обязанность немедленно после получения запроса направить сведения установлена в случае возможного применения административного ареста.
Предусмотрена также ситуация, когда конкретная организация (должностное лицо) не располагает истребуемыми сведениями. В этом случае она обязана уведомить об этом также в трехдневный срок со дня получения определения судью, орган, должностное лицо, вынесших это определение.
Комментарий к статье 26.11. Оценка доказательств
1. В комментируемой статье провозглашен общепринятый в международной и отечественной юрисдикционной деятельности принцип свободной оценки доказательств правоприменителем. В данном случае речь идет о судье, должностном лице, единолично рассматривающим дело об административном правонарушении, а также о членах коллегиального органа.
Провозглашая, что указанные выше лица оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, данная норма одновременно указывает, что это убеждение должно основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
Процесс оценки доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь (см. комментарий к ст. 26.2). Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов может способствовать справедливому разрешению дела.
2. Внутреннее убеждение при оценке доказательства означает самостоятельное решение лицом, рассматривающим дело, вопросов о достоверности доказательств, т. е. истинности или ложности соответствующих сведений как конкретной информации. Самостоятельная оценка доказательств исключает возможность какого бы то ни было воздействия на судью, члена коллегиального органа, должностное лицо. Одновременно возникает вопрос о компетентности соответствующего лица, так как свободная оценка доказательств возможна только при надлежащем знании материальных норм и процессуального порядка их применения.
3. В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, т. е. правоприменитель вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела.
4. Требования допустимости доказательств также являются необходимым с точки зрения их оценки правоприменителем.
Следует иметь в виду, что судебные постановления, иные официальные документы, представленные компетентными органами, не требуют доказывания и должны объективно учитываться.
5. Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу (см. комментарий к ст. 29.10).
Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Комментарий к статье 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
1. В комментируемой статье устанавливаются цели применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и перечень указанных мер. Некоторые из них носят комплексный характер, поскольку они применяются в различных целях.
2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются в следующих целях: пресечение правонарушения; составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение принятого по делу постановления.
3. Перечень указанных мер включает: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности.
Данные меры вправе применять только специально уполномоченные на то лица, причем строго в пределах своих полномочий (см. комментарии к ст. 27.2, 27.3, 27.7-27.10, 27.12-27.16).
4. Следует иметь в виду, что цели применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях носят более узкий характер по сравнению с содержанием комментируемой статьи.
Так, согласно ст. 27.2 Кодекса доставление применяется в целях составления протокола об административном правонарушении. В соответствии со ст. 27.3 Кодекса административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления. В ст. 27.7 Кодекса предусмотрено, что личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения.
5. В случае незаконного применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях причиненный вред подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме.
В ст. 1069 ГК РФ специально установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Комментарий к статье 27.2. Доставление
1. Данная статья содержит ряд принципиальных отличий, которые не могут не учитываться при осуществлении правоприменительной деятельности.
Прежде всего, в ней впервые прямо отражен фактически применяемый в настоящее время принудительный характер доставления.
Во-вторых, комментируемой статьей заранее (до вынесения постановления по делу об административном правонарушении) не презюмируется, что доставляемый является нарушителем.
В-третьих, прямо указывается, что доставление осуществляется только при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
2. Знаковой особенностью понятия доставления, установленного Кодексом, является то, что оно изменяет алгоритм действий органов, уполномоченных выявлять административные правонарушения, и относит доставление как таковое не к процедурным моментам составления протокола об административном правонарушении, а к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Это означает сокращение усмотрения правоприменителя в сфере административного принуждения и его ответственность за неправомерное применение доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (см. п. 1 ч. 4 cт. 28.1 Кодекса). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении (пп. 1-3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).
3. Цель доставления - составление протокола об административном правонарушении. Безусловно, что общей целью доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является и пресечение административного правонарушения, и установление личности нарушителя. Частной целью доставления, связанной с составлением протокола об административном правонарушении, является также сбор и оценка доказательств по делу об административном правонарушении.
4. Данной статьей (пп. 1-12 ч. 1) установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных на доставление, который значительно меньше, чем перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Это обусловлено тем, что далеко не все должностные лица органов исполнительной власти на основании ч. 3 cт. 55 Конституции РФ в соответствии с федеральными законами имеют право на осуществление принудительных действий, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Такие полномочия предоставлены, например, милиции (ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Cт. 503; ВВС РФ. 1993. N 10. Cт. 360; N 32. Cт. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Cт. 2964; 1999. N 14. Cт. 1666; N 49. Cт. 5905; 2000. N 31. Cт. 3204; N 46. Cт. 4537; 2001. N 1 (ч. II). Cт. 15; N 31. Cт. 3172; N 32. Cт. 3316; N 53 (ч. I). Cт. 5030; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ст. 2700; N 28. Ст. 2880; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; 2005. N 13. Ст. 1078; N 19. Ст. 1752). Доставление вправе производить должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (см. п. 12 ч. 1 комментируемой статьи), военнослужащие пограничных органов (п. 7 ч. 1 данной статьи).
В число особенностей данной статьи входит предоставление органам внутренних дел (милиции) полномочий по доставлению с целью составления протокола об административном правонарушении физических лиц в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях при выявлении любых административных правонарушений. Эти полномочия органов внутренних дел (милиции) обусловлены установленной в cт. 2 Закона РФ "О милиции" задачей милиции по оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Следует отметить, что в соответствии с Кодексом, по сравнению с ранее действовавшим порядком, права доставления физических лиц в целях составления протокола об административном правонарушении лишены народные дружинники.
Должностные лица, которым в соответствии с настоящим Кодексом предоставлено право доставления физических лиц в целях составления протокола об административном правонарушении, должны строго руководствоваться ст. 1.6 Кодекса.
5. Комментируемой статьей расширяется перечень помещений, в которые могут быть доставлены физические лица, включающий в себя как служебное помещение органа внутренних дел милиции (представляется, что это любое служебное помещение данного органа, например, дежурная часть, пункт охраны общественного порядка), так и помещение органа местного самоуправления сельского поселения, служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, служебное помещение транспортных органов, помещение военной комендатуры или воинской части, служебное помещение пограничных органов, служебное помещение таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы. Названный в данной статье перечень помещений, в которые с целью составления протокола об административном правонарушении доставляется физическое лицо, имеет весьма важное значение при сопоставлении положений комментируемой статьи и ст. 27.3 Кодекса об административном задержании, которое по смыслу данных статей осуществляется в вышеуказанных помещениях.
6. Следует отметить, что в комментируемой статье сохранено положение, при котором используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт РФ (иностранные суда - в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов). Это связано с тем, что доставление физического лица с целью составления протокола об административном правонарушении во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ не всегда возможно без доставления в ближайший порт РФ соответствующего судна.
7. Статьей 27.2 прямо не определен срок доставления. Указание Кодекса на его возможно короткий срок перешло из соответствующей статьи КоАП РСФСР как наиболее общее и оптимальное для многочисленных и различных по своему содержанию составов административных правонарушений, установленных Кодексом.
8. Необходимо иметь в виду, что фиксация доставления, предусмотренная в ч. 3 комментируемой статьи, обязательна в связи с положениями ст. 28.1 Кодекса, а также в связи с правом физического лица, неправомерно доставленного в целях составления протокола по делу об административном правонарушении, обжаловать такие действия в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 2 cт. 27.1 Кодекса).
Комментарий к статье 27.3. Административное задержание
1. Под административным задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение. Административное задержание - неотложное действие компетентных должностных лиц, обеспечивающее борьбу с административными правонарушениями. Оно применяется в исключительных случаях в целях, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Юридическая природа административного задержания, как и любой иной принудительной меры, определяется целями, достижению которых служит данный правовой институт.
Административное задержание применяется с целью пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 Кодекса) в качестве процессуальной принудительной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальный характер нормы Кодекса об административном задержании подтверждается положениями ч. 4 cт. 27.5 о том, что срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
3. Конституция РФ, провозгласив и закрепив основные права и свободы граждан, большое внимание уделяет гарантиям неприкосновенности личности (ст. 22). В Российской Федерации никто не может быть подвергнут задержанию, кроме как в случаях, прямо предусмотренных законом.
4. Административное задержание может иметь место только при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
5. Административное задержание также не допускается:
а) при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении;
в) при наличии основания для назначения административного наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения.
6. Административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности.
Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие. Однако при отсутствии военных патрулей военнослужащие могут быть задержаны для немедленной передачи их и материалов о правонарушениях военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.
В силу своего правового статуса не подлежат административному задержанию: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 2. Cт. 74; 1999. N 28. Cт. 3466; 2000. N 32. Cт. 3336; 2001. N 7. Cт. 614; N 32. Cт. 3317; 2002. N 28. Ст. 2785; N 30. Ст. 3033; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1588; N 25. Ст. 2484; N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1749); депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, неприкосновенность которых, однако, не распространяется на действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий (ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Cт. 3205; 2001. N 7. Cт. 608; 2002. N 19. Cт. 1792; 2002. N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 17, 25); без согласия прокурора субъекта РФ - депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и некоторые другие категории граждан РФ в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
7. Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства в случае совершения ими правонарушения могут быть подвергнуты административному задержанию на общих основаниях.
8. Задержанное лицо имеет право потребовать у должностных лиц, задержавших его, сообщить в кратчайший срок о месте своего нахождения родственникам, администрации по месту работы или учебы, а также защитнику. Административное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Если при административном задержании несовершеннолетнего отсутствуют родители или иные законные представители, они в обязательном порядке уведомляются о местонахождении несовершеннолетнего органом, в производстве которого находится дело.
9. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности в соответствии со cт. 25.1 Кодекса, о чем производится запись в протоколе об административном задержании.
10. Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем следует учитывать, что милиции в соответствии с п. 5 ч. 1 cт. 11 Закона РФ "О милиции" прямо предоставлено право осуществлять административное задержание.
11. Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по осуществлению административного задержания при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц иных государственных органов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, корреспондируют с такими же их полномочиями по доставлению физического лица (см. комментарий к cт. 27.2 Кодекса).
12. Следует иметь в виду, что в соответствии со cт. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Неправомерное административное задержание обжалуется физическим лицом в порядке, предусмотренном законодательством (ч. 2 cт. 27.1 Кодекса).
Комментарий к статье 27.4. Протокол об административном задержании
1. Поскольку административное задержание при отсутствии правонарушения не допускается, то в протоколе об административном задержании прежде всего должно найти отражение основание применения данной меры. Таким основанием следует считать предварительную квалификацию противоправного деяния и ссылку на соответствующую статью настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающую ответственность за излагаемое в протоколе конкретное действие либо бездействие. В протоколе указываются место, время и событие административного правонарушения. В последующем в процессе рассмотрения имеющихся материалов или административного расследования эта квалификация соответствующим должностным лицом может быть уточнена.
2. В протоколе об административном задержании обязательно должно быть зафиксировано точное время доставления задержанного в то или иное помещение, а в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, - время его вытрезвления. В обязательном порядке в протоколе отмечается и точное время освобождения задержанного лица. Эти записи в протоколе могут иметь существенное значение в случае обжалования задержанным лицом обоснованности его задержания и проверки законности применения данной меры.
3. При составлении протокола об административном задержании задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Задержанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном задержании. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4. В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4847) ч. 2 данной статьи была дополнена предложением следующего содержания: "Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе". Это положение является принципиально важным для обеспечения задержанному лицу права на ознакомление с протоколом об административном задержании и права на обжалование применения к нему административного задержания.
Комментарий к статье 27.5. Сроки административного задержания
1. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать положения постановления Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. (РГ. 2002. 21 марта) административное задержание свыше 48 часов допускается только на основании судебного решения.
В ч. 1 комментируемой статьи указан общий предельный срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, - 3 часа. В срок административного задержания лица надлежит включать время фактического нахождения в качестве задержанного с момента доставления для составления протокола и до момента освобождения, но не более 3 часов.
2. Лица, совершившие мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, влекущих в качестве одной из мер административного наказания административный арест, могут быть задержаны начальником органа внутренних дел (его заместителем), начальником дежурной части (дежурной смены дежурной части), уполномоченными должностными лицами иных государственных органов, осуществляющими административное задержание в соответствии со cт. 27.3 Кодекса, на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не более 48 часов. При отсутствии в указанных в cт. 27. 3 Кодекса органах специально отведенных для содержания задержанных лиц помещений либо специальных учреждений, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ, содержание административно задержанных по основаниям, указанным в ч. 2 и 3 cт. 27.5 Кодекса, не допускается.
3. В условиях чрезвычайного положения граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а лица, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до установления их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. срок административного задержания с 1 июля 2002 г. без судебного решения не может превышать 48 часов. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на 10 суток (ст. 31 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. N 23. Cт. 2277; 2003. N 27. Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753).
4. В условиях военного положения в соответствии со cт. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. "О военном положении" (СЗ РФ. 2002. N 5. Cт. 375) федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления предоставлено право при необходимости осуществлять задержание граждан на срок до 30 суток.
5. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Cт. 3177; 2001. N 3. Cт. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25) определена система специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защиты населения. Статья 21 упомянутого Федерального закона определяет, что в органах внутренних дел имеются подразделения по делам несовершеннолетних и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. В указанные центры в соответствии со cт. 22 данного Закона могут быть помещены по постановлению судьи несовершеннолетние, совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено административное правонарушение. При этом в течение 24 часов ставится в известность прокурор, а в течение 2 суток со дня помещения такого лица в изолятор материалы направляются судье для решения вопроса о дальнейшем содержании или освобождении несовершеннолетнего. Несовершеннолетние могут находится в изоляторе временного содержания в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.
6. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие незаконное пересечение Государственной границы РФ, в отношении которых приняты решения о передаче властям сопредельных государств или депортации из Российской Федерации либо приняты постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по решению суда задерживаются органами внутренних дел или безопасности на время, необходимое для исполнения решения, постановления (см. ст. 31 и 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями).
Комментарий к статье 27.6. Место и порядок содержания задержанных лиц
1. Лица, задержанные в административном порядке, содержатся в специально отведенных для этого помещениях отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, содержащихся под стражей.
2. Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в специально оборудованных и охраняемых помещениях органов внутренних дел (милиции), подразделений ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, органов и подразделений внутренних войск, пограничных органов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Военнослужащие в период административного задержания содержатся на гауптвахте.
3. В органах внутренних дел (милиции) при длительном административном задержании (до 48 часов и свыше 2 суток - см. комментарий к ст. 27.5 настоящего Кодекса) задержанные могут содержаться в специальных приемниках для лиц, подвергнутых административному аресту. Помещение в изоляторы временного содержания (ИВС) лиц, задержанных в административном порядке, запрещается.
4. Лица, подвергнутые административному задержанию за бродяжничество и попрошайничество, содержатся в центрах социальной реабилитации, которые, так же как и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и специализированные учреждения для несовершеннолетних, создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. Задержанные лица в помещении дежурной части или ином помещении подвергаются личному досмотру и досмотру вещей, находящихся при них. Личный досмотр производится только лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии понятых того же пола. По окончании досмотра составляется протокол. Отказ досматриваемого от его подписи и заявленные при этом претензии отражаются в протоколе досмотра.
Задержанным лицам оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе в количестве и ассортименте, определенными соответствующими Правилами внутреннего распорядка. Запрещенные предметы, вещи и продукты питания, изъятые у задержанного лица, передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и именные вещи, изъятые при личном досмотре по описи, сдаются на хранение дежурному должностному лицу в месте содержания задержанного, личные вещи - в камеру хранения.
При освобождении задержанного лица изъятые у него деньги, ценные бумаги, ценные вещи, личные вещи и документы возвращаются ему, что фиксируется в акте об их изъятии и удостоверяется подписью освобождаемого.
Порядок медицинского обслуживания (осмотра, санитарной обработки и т. д.) осуществляется в соответствии с установленными Правилами внутреннего распорядка места содержания задержанных лиц.
Комментарий к статье 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
1. В ч. 1 данной статьи раскрывается содержание понятий "личный досмотр", "досмотр вещей, находящихся при физическом лице" как обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Подчеркивается, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводятся в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
В связи с этим следует отличать личный досмотр как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении (процессуальную меру) от принудительных мер, не связанных с административными правонарушениями, осуществляемых на основании положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Так, в соответствии с федеральными законами устанавливаются полномочия ряда должностных лиц по применению принудительных мер в отношении гражданина вне зависимости от совершения последним административного правонарушения либо преступления. Например, в соответствии с Воздушным кодексом РФ (СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 1999. N 28. Ст. 3483) к участию в предполетном и послеполетном досмотре пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты привлекаются сотрудники органов внутренних дел на транспорте (ст. 85). Статья 13 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 47. Ст. 4634; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 28. Ст. 2880; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607; 2005. N 13. Ст. 1078) предусматривает право лиц, проводящих контртеррористическую операцию, производить при проходе (проезде) в зону проведения такой операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств. Сходные положения предусматривает ст. 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277), ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2) и нормы некоторых других законов. Несмотря на сходство названных принудительных мер с мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, их отождествление не представляется возможным, поскольку первые призваны обеспечивать немедленную защиту публичных интересов граждан РФ в сфере безопасности, а последние непосредственно связанны с фактами неправомерного поведения.
2. Данной статьей устанавливается исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение личного досмотра, включающий должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление (ст. 27.2) и административное задержание (ст. 27.3).
3. С позиций соблюдения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина большое значение имеет норма данной статьи о проведении досмотра с участием двух понятых одного пола с досматриваемым. Право проведения в исключительных случаях личного досмотра без участия понятых обусловлено необходимостью обеспечения личной безопасности лиц, уполномоченных на проведение личного досмотра, а также иных граждан. При проведении личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и личное достоинство досматриваемого, правила санитарии и гигиены.
4. При применении ч. 5 комментируемой статьи необходимо учитывать положения ст. 26.2, 26.6 - 26.8 Кодекса.
5. Весьма важным для последующего вынесения решения по делу об административном правонарушении является строгое соблюдение положений ч. 6 и 7 данной статьи. В случае изъятия вещей и документов в процессе проведения личного досмотра в протоколе о его проведении необходимо сделать запись о таком изъятии. При составлении протокола о проведении досмотра необходимо учитывать также положения п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса.
Одной из гарантий от неправомерного проведения досмотра служит норма о вручении копии протокола о личном досмотре владельцу вещей, подвергнутых досмотру.
6. Положения комментируемой статьи о личном досмотре следует отличать от следственнного действия - личного обыска, проводимого в соответствии со ст. 184 УПК РФ.
1. Ряд положений комментируемой статьи, прежде всего о понятых, применении общих способов фиксации вещественных доказательств, содержании протокола об осмотре, сохранили общие подходы Кодекса к личному досмотру, досмотру вещей, находящихся при физическом лице (см. комментарий к ст. 27.7). Вместе с тем в отличие от ч. 6 ст. 27.7 при осмотре, устанавливаемом комментируемой статьей, требуется составление отдельного протокола об осмотре.
2. Об осуществлении предпринимательской деятельности без образования юридического лица - индивидуальном предпринимателе - см. ст. 23 ГК РФ, о понятии юридического лица - главу 4 ГК РФ. О статусе законного представителя юридического лица см. ст. 25.4 Кодекса.
3. Формулируя данную статью, законодатель применил расширительный подход при наделении всех должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, полномочиями по проведению осмотра. Вместе с тем значительная часть мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе и осмотр, применяется в отношении пограничных с преступлениями составов административных правонарушений. Отсюда следует, что для применения осмотра недостаточно возложения на тот или иной орган исполнительной власти и его должностных лиц полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. Должностным лицам, уполномоченным на проведение осмотра, может потребоваться, в частности, применение физической силы, специальных средств. Такими полномочиями в необходимом объеме обладают органы внутренних дел, таможенные органы, органы ФСБ России, другие правоохранительные органы, должностные лица которых уполномочены законодательством РФ в необходимых случаях применять меры принудительного воздействия.
4. Одной из гарантий обеспечения прав лица, которому принадлежат соответствующие помещение, вещи, документы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, является положение ч. 2 данной статьи о проведении осмотра в присутствии представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Согласно ч. 6 данной статьи протокол об административном правонарушении должен быть подписан, как правило, законным представителем юридического лица или индивидуального предпринимателя, а копия протокола вручается указанным лицам.
Комментарий к статье 27.9. Досмотр транспортного средства
1. Досмотр транспортного средства производится при пресечении административного правонарушения в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения. Досмотр производится в случаях:
когда имеются достаточные данные подозревать, что на транспортном средстве осуществляется незаконная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических или психотропных веществ;
когда имеются показания технических средств контроля;
когда досмотр прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации.
2. Сущность досмотра транспортного средства состоит в принудительном обследовании транспортного средства, проводимом без нарушения его конструктивной целостности, с целью обнаружения и изъятия вещей, в том числе оружия, боеприпасов, документов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения.
3. Досмотру должно предшествовать предложение должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр, лицу, во владении которого находится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являющиеся орудием совершения или предметом правонарушения.
4. Досмотр транспортного средства любого вида должен осуществляться в присутствии двух понятых должностными лицами органов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. При проведении досмотра должно присутствовать лицо, во владении которого находится транспортное средство. В случаях, когда необходимо незамедлительное проведение досмотра, он может быть произведен в отсутствие владельца транспортного средства. При проведении досмотра в отсутствие владельца должны быть обеспечены сохранность вещей и их комплектность.
5. При осуществлении досмотра в целях фиксации доказательств может применяться фото- и киносъемка, видеозапись.
6. О досмотре транспортного средства в присутствии двух понятых составляется протокол, в котором перечисляются обнаруженные при досмотре вещи, их идентификационные признаки, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. В случае отказа лица, во владении которого находится транспортное средство, от подписания протокола либо его отсутствия при проведении досмотра в протоколе делается соответствующая запись. Копия протокола вручается владельцу транспортного средства.
Комментарий к статье 27.10. Изъятие вещей и документов
1. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства (далее - изъятие вещей и документов), представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях.
2. Полномочиями по изъятию вещей и документов обладают все должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3). В связи с этим ссылка в ч. 1 данной статьи на ст. 27.2 и 27.3 фактически не имеет правового смысла (см. также комментарий к ст. 27.8).
При анализе ч. 1 и 2 комментируемой статьи следует учитывать обязательность (в отличие от положений ст. 27.7) присутствия понятых при изъятии вещей и документов.
3. Учитывая, что комментируемой статьей устанавливается порядок изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, при применении ее ч. 4-9 необходимо учитывать положения главы 26 Кодекса. При этом особенно важна наиболее полная фиксация вещественных доказательств в протоколе об изъятии вещей и документов.
4. Следует различать изъятие вещей как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении и конфискацию как вид административного наказания. Изъятие является мерой обеспечивающей (процессуальной), конфискация - видом административного наказания, имеющим самостоятельное значение (см. ч. 3 ст. 3.7). Одновременно необходимо учитывать, что этой же нормой, а также положениями ст. 27.11 и ч. 3 ст. 29.10 вводится понятие "изъятых из оборота" орудий совершения или предметов административного правонарушения, которое в данном случае означает "запрещенные к обороту". Статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5022; 2002. N 30. Ст. 3026, 3033; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113) устанавливает условия, при которых подлежат изъятию из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция. Содержание названного понятия не совпадает с содержанием понятия "изъятых" орудий совершения или предметов административного правонарушения по смыслу ст. 27.10.
5. При решении вопроса о реализации на основании комментируемой статьи изъятых вещей и документов необходимо применять нормы постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 694 (СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4545).
6. Положения ч. 12 комментируемой статьи необходимо рассматривать с учетом норм ч. 3 ст. 3.7 и ч. 3 ст. 29.10 Кодекса. В комментируемой статье указывается, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению с оставлением соответствующих образцов до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такая мера применяется до вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 29.10) в порядке, установленном Правительством РФ.
Комментарий к статье 27.11. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей
1. Данная статья направлена на обеспечение прав физических и юридических лиц на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц по изъятию вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.
2. Вид административного наказания, на который ссылается ч. 1 комментируемой статьи, установлен в ст. 7.27, 8.17, 14.20, 15.25, 16.1, 16.2, 16.9, 16.16-16.21.
3. Порядок оценки изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче и в связи с этим направляемых на реализацию или уничтожение, а также изъятых из оборота в соответствии с законодательством РФ этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащих направлению на переработку или уничтожению, отчасти определен соответствующими нормативными правовыми актами Правительства РФ, принимаемыми во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2).
4. В ч. 2 данной статьи не указаны конкретные должностные лица, которые вправе оценивать стоимость изъятых вещей, из чего следует, что такая оценка производится должностными лицами, изъявшими вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, самостоятельно либо с привлечением эксперта. При осуществлении своей деятельности последний руководствуется Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2).
5. Применительно к ч. 3 данной статьи следует иметь в виду, что понятие валюты Российской Федерации установлено Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859).
Комментарий к статье 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
1. Под управлением транспортным средством соответствующего вида следует понимать действия лица, когда оно привело транспортное средство в движение и управляет им либо когда осуществляет управление параллельно с лицом, которое оно обучает вождению транспортным средством. Управлением транспортным средством соответствующего вида следует признать и нахождение лица на месте водителя (судоводителя) в кабине буксируемого транспортного средства.
При этом не имеет значения, имело ли лицо право на управление транспортным средством, было ли лишено такого права либо такое право вообще отсутствовало.
2. В соответствии с приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308 (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный N 4913 от 21 июля 2003 г.). Достаточными основаниями полагать, что лицо, управляющее транспортным средством соответствующего вида, находится в состоянии опьянения, являются запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица; поведение, не соответствующее обстановке, наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. При наличии таких оснований лицо, управляющее транспортным средством, подлежит отстранению от управления им.
Данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяется и при совершении водителем транспортного средства следующих правонарушений:
1) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;
2) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
3) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды);
4) управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.
3. Под отстранением от управления транспортным средством соответствующего вида следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа из замка зажигания, в освобождении лицом места водителя в кабине транспортного средства соответствующего вида.
4. При наличии достаточных оснований полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, оно подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Водители (судоводители) - участники тяжких дорожно-транспортных и водных происшествий подлежат обязательному направлению на освидетельствование в медицинское учреждение.
5. Правом отстранения от управления транспортными средствами соответствующего вида обладают: в отношении водителей транспортных средств - должностные лица ГИБДД; в отношении судоводителей маломерных судов - должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам.
6. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера административного принуждения. Требования к составлению протокола определены в ч. 4 данной статьи.
7. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования влечет ответственность по ст. 12.26 Кодекса. В этом случае в обязательном порядке составляется протокол, в котором указываются признаки опьянения и действия лица по уклонению от освидетельствования.
8. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5233; 2005. N 7. Ст. 560).
Медицинское освидетельствование проводится в организациях здравоохранения врачом (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом - фельдшером) в соответствии с приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308.
Комментарий к статье 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
1. Транспортное средство соответствующего вида (судно, автомототранспортное средство, трактор, самоходная машина и т. п.) может быть задержано до устранения причин задержания при следующих нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления им:
1) управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения; уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
2) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;
3) управление транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
4) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды); управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством;
5) управление автомототранспортным средством, трактором и т. п. водителем, находящимся в состоянии опьянения;
6) нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле;
7) невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
2. Запрещение эксплуатации транспортного средства возможно при следующих нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством:
1) нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей природной среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
2) управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр;
3) установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения;
4) установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации);
5) незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб;
6) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
7) управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения;
8) управление транспортны средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации);
9) использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения;
10) управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб.
3. Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляют должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих правонарушениях (ст. 28.3).
4. О применении указанной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.
5. Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном соответствующими постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759 (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4990).
Комментарий к статье 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
1. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (далее - арест товаров), как и изъятие вещей и документов (ст. 27.10), представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях.
Основным отличием ареста товаров от изъятия вещей и документов в соответствии со ст. 27.10 Кодекса является то, что арест товаров применяется в случае, если товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.
Как представляется, арест товаров наиболее применим к административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также в области предпринимательской деятельности, охраны окружающей природной среды и природопользования.
2. Арест товаров вправе применять должностные лица, уполномоченные производить административное задержание, а также должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3. О расширительном подходе законодателя к назначению ареста см. также комментарий к ст. 27.8.
3. В отличие от изъятия вещей и документов арест товаров может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
4. Комментируемой статьей устанавливается порядок ареста товаров, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, в связи с этим применение ее ч. 4-6 необходимо сопоставлять с положениями главы 26 Кодекса. При этом особенно важна наиболее полная фиксация вещественных доказательств в протоколе об аресте товаров.
5. Представляется, что в Особенной части настоящего Кодекса должна быть установлена норма, предусматривающая ответственность юридических лиц и должностных лиц за противоправные действия, перечисленные в ч. 7 настоящей статьи.
Комментарий к статье 27.15. Привод
1. Привод, являющийся одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения данного дела (см. комментарий к ст. 27.1).
2. Привод применяется к следующим участникам производства по делам об административных правонарушениях: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности, а также свидетелю.
Установление указанного перечня соответствующих лиц обусловлено тем обстоятельством, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, и законного представителя привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица (см. комментарии к ст. 25.1, 25.3 и 25.4), а свидетель обязан явиться по вызову субъекта, рассматривающего дело (см. комментарий к ст. 25.6). Более того, в соответствии с ст. 25.1 Кодекса в ряде случаев присутствие при рассмотрении дела привлекаемого к ответственности физического лица является обязательным.
3. При подготовке к рассмотрению дела в случае, если рассмотрение было отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных выше, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе упомянутых лиц (ч. 3 ст. 29.4 Кодекса).
При рассмотрении дела также выносится определение о приводе соответствующего лица, участие которого по аналогичным причинам признается обязательным при рассмотрении данного дела. (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса).
4. На основании определения, вынесенного судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, привод осуществляется органом внутренних дел (милицией).
5. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок осуществления привода устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, которым является МВД России. Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438, предусмотрено, что привод производится сотрудником или группой (нарядом) сотрудников милиции, выделяемых с учетом вида административного правонарушения, по которому вынесено определение о приводе.
Комментарий к статье 27.16. Временный запрет деятельности
1. Комментируемая статья вводит дополнительно такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридических лиц, производственных участков, а также временный запрет эксплуатации агрегатов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Этот запрет касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей и рассматривается как мера административного пресечения, предваряющая передачу на рассмотрение судьи протоколов и иных материалов о нарушениях правил охраны водных объектов и водопользования, атмосферного воздуха, лесов и других природных ресурсов от загрязнения веществами, опасными для жизни и здоровья населения, а также о нарушениях требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в области строительства, пользования топливом и энергией, требований, направленных на борьбу с карантинными, особо опасными вредителями растений, на соблюдение правил карантина животных, ветеринарно-санитарных правил.
2. Учитывая особую опасность нарушения перечисленных выше и аналогичных им правил, а также интересы и защиту прав предпринимателей в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства, законодатель счел необходимым передать в подведомственность судам решение вопросов о приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если в результате этой деятельности нарушены перечисленные в п. 1 настоящего комментария правила и нормы, направленные на обеспечение безопасности в конкретных областях производственной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752) в КоАП была введена ст. 3.12, предусматривающая новый вид наказания в виде административного приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. комментарий к ст. 3.12). Соответственно из ряда федеральных законов и кодексов были исключены положения, которые предусматривали право ряда органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном порядке приостанавливать производственную деятельность на объектах в связи с предотвращением угрозы жизни и здоровья граждан, возникновения эпидемий и эпизоотий, наступления радиационной или техногенной катастрофы, а также тяжкого экологического вреда и т. п. (см. ст. 2-24 упомянутого выше Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ).
3. Временный запрет деятельности в административном порядке может быть применен только в том случае, если за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением конкретных правил, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного приостановления деятельности.
В комментируемой статье подчеркнуто, что временный запрет деятельности может применяться лишь в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если предотвращение перечисленных обстоятельств иными способами невозможно.
4. В комментируемой статье в качестве гарантий обеспечения законности применения временного запрета деятельности предусмотрены: 1) определенное ограничение перечня должностных лиц, уполномоченных на такое действие (ч. 2 данной статьи упоминает только тех должностных лиц, которые вправе составлять протоколы о конкретных правонарушениях по статьям КоАП, предусматривающим наказание в виде административного приостановления деятельности); 2) кратковременный срок временного запрета (согласно ст. 27.17 КоАП он не может превышать пять суток); 3) обязательное составление протокола о временном запрете (ч. 3, 4 и 5 данной статьи). Из смысла комментируемой статьи также следует, что принятие должностным лицом, осуществляющим надзорно-контрольные полномочия, решения о временном запрете деятельности и составление соответствующего протокола обусловливают обязанность данного должностного лица составить второй протокол в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Оба протокола должны быть немедленно направлены районному судье по месту совершения пра-
вонарушения для рассмотрения дела по конкретной статье КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку обе меры административного принуждения органически связаны (см. ч. 4 ст. 28.8). Для рассмотрения дела судьей установлен пятидневный срок с момента фактического прекращения деятельности филиала, представительства, структурного подразделения юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
5. В комментируемой статье (ч. 1) предусмотрено в виде исключения, что временный запрет деятельности не применяется при нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, поскольку порядок приостановления операций по счетам организаций установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ.
6. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в качестве юридического акта о временном запрете деятельности законодатель определяет протокол, что не требует от должностного лица дополнительно выдавать предписание по этому же поводу. Представляется целесообразным утверждение Правительством РФ единой формы указанного выше протокола, поскольку он объединяет юридический документ и акт управления.
Комментарий к статье 27.17. Срок временного запрета деятельности
1. Понятие "временный запрет деятельности" определено в ст. 27.16 (см. комментарий к ст. 27.16). Комментируемая статья устанавливает предельный срок временного запрета деятельности, осуществляемого на основании протокола о временном запрете деятельности, составленного должностным лицом, уполномоченным на применение такой меры обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении (см. комментарии к ст. 27.16, 28.3). Этот запрет, как указано в ч. 1 данной статьи, не может превышать пять суток. Он не применяется в случае нарушения законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен порядок исчисления срока временного запрета деятельности перечисленных в этой части статьи объектов. Течение указанного срока определяется с момента фактического прекращения деятельности соответствующего объекта.
На наш взгляд, в протоколе о временном запрете деятельности, должно быть зафиксировано конкретное время прекращения деятельности, что имеет важное значение для гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Приведенное правило исчисления срока временного запрета деятельности должно учитываться и при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
Комментарий к статье 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
1. Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.
2. Комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации. По делам об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве административного наказания дисквалификацию, в п. 3 ч. 1 данной стаьти определены специальные субъекты, от которых могут быть приняты имеющие значение для возбуждения дела сообщения.
3. Положения ч. 2 и 3 данной статьи, напрямую связанные с содержанием ст. 28.3 Кодекса, устанавливают, что дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном Кодексом, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные лица. В связи этим, а также с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором (о полномочиях прокурора см. комментарий к ст. 28.4).
При принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении весьма важна его правильная первоначальная квалификация. Ряд статей Кодекса содержат составы административных правонарушений, пограничные с преступлениями. Следует учитывать, что отграничение указанных противоправных действий от уголовно наказуемых деяний осуществляется по соответствующим статьям УК РФ, содержащим квалифицирующие признаки преступлений (например, размер причиненного ущерба). При оценке отличий административных правонарушений от дисциплинарных проступков необходимо учитывать положения ст. 2.5 Кодекса.
4. Частью 4 комментируемой статьи определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним относятся действия, связанные с оформлением указанных в данной статье Кодекса протоколов, определений, постановлений, относящихся к производству по делу об административном правонарушении. Представляется, что данные положения требуют углубленного изучения.
5. Положения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ч. 5 комментируемой статьи, напрямую связаны с пп. 2 и 3 ч. 1 данной статьи, относящими поступившие к уполномоченному должностному лицу материалы, сообщения и заявления к поводам для возбуждения дела об административном правонарушении.
В ч. 4 ст. 30.1 Кодекса предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела обжалуется в соответствии с правилами, установленными в главе 30 Кодекса.
Комментарий к статье 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.
В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применить соответствующие меры обеспечения производства по делу (см. комментарий к ст. 27.1).
Протокол составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. Кодексом установлены два исключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановления (см. комментарий к ст. 28.4). Во-вторых, предусмотрены случаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафа незначительного размера назначается на месте совершения правонарушения, где и происходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола (см. комментарий к ст. 28.6).
2. В протоколе об административном правонарушении указываются данные о том, когда, где и кем он составлен. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.3). В случае составления протокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен.
3. В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 2.3). В протоколе указываются и иные необходимые сведения (см. комментарии к ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.6-3.11, 4.1-4.3).
Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов (см. комментарии к ст. 27.2-27.7, 27.9, 27.10).
Аналогичная ситуация характерна и для юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица при необходимости дополняются иными сведениями в соответствии со ст. 51-58 ГК РФ. Это вытекает из положений Кодекса, определяющих особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц (см. комментарии к ст. 2.6, 2.10 и 4.1). В целях установления данных о нарушителе применяется осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (см. комментарий к ст. 27.8).
4. В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей (см. комментарии к ст. 25.2 и 25.6) в случае, если таковые имеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола, как иногда полагают отдельные лица, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях.
5. В протоколе об административном правонарушении фиксируются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (см. комментарий к ст. 29.5).
Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двух месяцев (в отдельных случаях - не позднее одного года) со дня совершения правонарушения (см. комментарий к ст. 4.5).
Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т. е. определения статьи Особенной части Кодекса или статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).
6. В протоколе указывается статья Особенной части Кодекса или статья закона субъекта РФ, установливающая ответственность за совершенное нарушение.
7. В протоколе об административном правонарушении фиксируется объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (см. комментарий к ст. 25.4).
Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу (см. комментарий к ст. 26.2). Они отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (см. комментарий к ст. 26.3). Именно исходя из объяснений нарушителя можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном (см. комментарий к ст. 2.2) и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние или способствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение (см. комментарий к ст. 4.2).
8. В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу (см. комментарий к ст. 26.1).
9. Необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении предусмотренные Кодексом процессуальные права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (см. комментарии к ст. 25.1 и 25.4), но и иным участникам производства (см. комментарии к ст. 25.2, 25.3, 25.5-25.10). О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись.
10. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанные лица наделены правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.
11. Оформление протокола об административном правонарушении завершается его подписанием лицом, составившим протокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело (имеется в виду физическое лицо или законный представитель юридического лица). Лицо, совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания протокола. В таком случае в указанном процессуальном документе делается соответствующая запись об этом.
12. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему.
13. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).
К несущественным недостаткам относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
Комментарий к статье 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Цель данной статьи - обеспечение законности и обоснованности возбуждения дел об административных правонарушениях (см. комментарии к ст. 28.1 и 28.2).
2. В ч. 1 данной статьи в качестве общего правила устанавливается, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела в соответствии с главой 23 Кодекса (ст. 23.3-23.65). В ч. 2, 3 и 5 данной статьи перечисляются должностные лица федеральных органов исполнительной власти и некоторых организаций (например, члены избирательных комиссий, инспектора Счетной палаты РФ, должностные лица государственных внебюджетных фондов), которым в пределах их компетенции предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, составы которых предусмотрены конкретными статьями Кодекса и рассмотрение дел о которых согласно главе 23 Кодекса отнесено к подсудности судьей (ст. 23.1), к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2) и должностных лиц иных органов административной юрисдикции. Например, должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, а также к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и т. д.
Кроме того, в ч. 2, 3 и 5 данной статьи перечислены должностные лица некоторых федеральных органов и организаций, которым вообще не предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, но которые в силу присущих им контрольно-надзорных полномочий обязаны оперативно реагировать на факты нарушения правил, находящихся в сфере их компетенции, и поэтому обладают правом возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять их по подсудности или подведомственности. К таким органам относятся, например, органы ведомственной охраны, внутренних войск, Счетная палата РФ, органы государственных внебюджетных фондов, органы управления архивным фондом и некоторые другие органы.
3. Круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.1 и 19.20, значительно расширен нормами ч. 3 рассматриваемой статьи за счет указания на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий. Круг таких органов и их компетенция в области лицензирования определяются Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В этой же части данной статьи установлено право должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, составлять протоколы об умышленном невыполнении их законных требований (ст. 17.7), о заведомо ложных показаниях свидетеля, заключении эксперта и некоторых других участников производства (ст. 17.9).
4. В связи с установлением административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного надзора (контроля), предусмотренной ст. 19.26 Кодекса, в ч. 3 данной статьи внесено соответствующее изменение. Введено общее правило: помимо случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, протоколы по ст. 19.26 вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный надзор (контроль).
5. Часть 4 данной статьи содержит отсылочную норму, указывая, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.1-3 данной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Ныне такие перечни утверждены заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и опубликованы в установленном порядке. В связи с проведенными в 2004 г. изменениями в системе федеральных органов исполнительной власти ряд перечней будет уточняться.
6. Часть 6 комментируемой статьи относит к ведению субъекта РФ определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Комментарий к статье 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
1. Комментируемая статья определяет полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях (о полномочиях прокурора см. комментарии к ст. 24.6; 25.11 и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").
Здесь предусмотрены два вида правонарушений. В ч. 1 данной статьи путем перечисления конкретных статей Особенной части установлены "исключительные" полномочия прокурора по возбуждению дела. Это дела, связанные с нарушением установленных законами правил и порядка избирательного процесса, с нарушением порядка распоряжения объектами нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, с незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию, с разглашением информации с ограниченным доступом и с некоторыми другими административными правонарушениями. Вместе с тем в ч. 1 данной статьи прокурору предоставляется право возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта РФ, если прокурор обнаружил факт такого правонарушения в ходе надзорной проверки. Это положение закреплено в ст. 22 и 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".Часть 2 ст. 25 этого Закона устанавливает, что постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.
2. Статья 28.2 КоАП РФ обязывает любое должностное лицо, в том числе и прокурора, соблюдать предусмотренные в ней требования к содержанию протокола об административном правонарушении (см. комментарий к данной статье), поскольку постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.
3. Сроки вынесения постановления прокурора определены в ст. 28.5 Кодекса (см. комментарий к этой статье). В качестве общего правила установлено, что постановление должно быть направлено немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Более длительные сроки установлены в связи с необходимостью выяснения ряда обстоятельств (до двух суток) и в связи с проведением административного расследования (по окончании расследования).
Комментарий к статье 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
1. Согласно ст. 4.5 Кодекса постановление по делу по общему правилу может быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Поэтому протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления факта совершения правонарушения.
2. Однако иногда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. Для получения необходимой информации могут потребоваться дополнительные меры по формированию доказательственной базы (см. комментарий к ст. 26.2). Следует также иметь в виду, что в целях установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применять предусмотренные Кодексом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 27.1).
В случаях, когда немедленное составление протокола невозможно, он должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. Имеется еще одно исключение из общего правила, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи. В соответствии со ст. 28.7 Кодекса по некоторым категориям дел об административных правонарушениях может потребоваться осуществление экспертизы и иных процессуальных действий, связанных со значительными временныўми затратами. Для таких ситуаций предусмотрено проведение административного расследования, срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. Однако в исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом (см. комментарий к ст. 28.7). После окончания административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо вносится постановление о прекращении производства по делу (см. комментарий к ст. 28.7).
4. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные в комментируемой статье сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.
Комментарий к статье 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
1. В специально установленных Кодексом случаях предусмотрено осуществление производства по делу об административном правонарушении в особом, упрощенном порядке: без составления протокола об административном правонарушении.
Это касается случаев, когда за совершение относительно незначительного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения либо административного штрафа. При этом размер штрафа не должен превышать 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил - 10 МРОТ.
2. Если протокол об административном правонарушении не составляется, то уполномоченным на то должностным лицом (см. комментарий к п. 2 ст. 28.3) непосредственно на месте совершения нарушения оформляется предупреждение (см. комментарии к ст. 3.4 и 32.1), которое нельзя путать с устным замечанием (см. комментарий к ст. 2.9), либо налагается и взимается административный штраф (см. комментарии к ст. 3.5 и 32.3).
3. В случае совершения административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного главой 12 Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном ст. 32.3. Это означает, что привлеченному к ответственности лицу выдается постановление-квитанция установленного образца (см. комментарий к ст. 32.3). Однако при этом штраф на месте совершения нарушения не взимается. Сумма штрафа добровольно вносится или перечисляется лицом, привлеченным к ответственности, в банк или иную кредитную организацию, а при неуплате - взимается в принудительном порядке (см. комментарий к ст. 32.2).
4. Если нарушитель оспаривает факт совершения нарушения, его юридическую оценку и (или) назначенное наказание либо отказывается уплатить штраф на месте совершения нарушения, то происходит переход к обычному производству по делу об административном правонарушении. В этом случае составляется протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.2).
Комментарий к статье 28.7. Административное расследование
1. По смыслу данной статьи Кодекса, административное расследование - особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола об административном правонарушении. Такой порядок законодатель допускает только при выявлении административных правонарушений в областях законодательства, перечисленных в ч. 1 данной статьи, и при необходимости проведения экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
2. Частью 2 комментируемой статьи определяются должностные лица, уполномоченные назначать административное расследование, а также виды оформляемых при этом процессуальных документов. Указание на немедленное принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, как представляется, направлено на недопущение нарушения установленных сроков составления протокола об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.5).
3. В связи с вышеизложенным следует отличать положения ч. 2 ст. 28.2 Кодекса о составлении протокола об административном правонарушении, предусматривающие обязательность описания события правонарушения, и положения ч. 3 комментируемой статьи, устанавливающие, что в определении уполномоченного должностного лица либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указываются повод для возбуждения такого дела и данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
4. Положения ч. 4 данной статьи о том, что административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения, предопределяются необходимостью осуществления при административном расследовании экспертизы или иных процессуальных действий. При анализе данных положений следует учитывать, что по завершении расследования административного правонарушения дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5).
По общему правилу в случае возбуждения дела должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, административное расследование по данному делу проводится указанным должностным лицом. Кроме того, по решению начальника органа, в производстве которого находится дело, или его заместителя административное расследование может быть проведено другим должностным лицом этого органа, также уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
5. Установленные ч. 5 комментируемой статьи сроки следует рассматривать с учетом положений ст. 28.5 Кодекса. При этом с учетом указания на необходимость немедленного принятия решения об административном расследовании общий срок административного расследования (согласно ч. 5 данной статьи - один, два или семь месяцев) не может быть дополнен двумя сутками на основании ч. 2 ст. 28.5 Кодекса.
6. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) подробно разъяснено содержание административного расследования и подчеркнуто, что оно должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
7. При оформлении процессуальных документов, указанных в ч. 6 данной статьи, необходимо руководствоваться положениями ст. 24.5, 28.2 Кодекса.
1. После того как протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении составлен, оформлены другие материалы дела, они направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать данное дело.
2. При направлении протокола (постановления прокурора) необходимо правильно определить подведомственность дела. Для этого следует выяснить, какой судья, орган, должностное лицо уполномочены рассматривать дело (см. комментарии к ст. 23.1-23.65), затем установить место рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.5).
3. В случае, когда дело рассматривается руководителем того органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, материалы дела передаются на рассмотрение указанным должностным лицом.
Если же дело должно быть рассмотрено судьей, иным органом или должностным лицом другого органа, то на практике материалы дела направляются на рассмотрение руководителем того органа, где был составлен протокол.
4. Протокол (постановление прокурора) должен быть направлен на рассмотрение в течение суток с момента его составления.
5. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
Согласно ч. 3 ст. 27.5 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Это положение соответствует требованиям ст. 22 Конституции РФ.
6. В соответствии с Федеральным законом от 9 мая 2005 г N 45-ФЗ (ст. 1) в комментируемую статью внесено дополнение, согласно которому в случае, если применен временный запрет деятельности (см. ст. 27.16), протокол о совершении административного правонарушения, за которое может быть назначено судьей административное приостановление деятельности на срок до 90 дней, вместе с протоколом о временном запрете деятельности направляются судье немедленно.
7. Возможна ситуация, когда при подготовке к рассмотрению дела выявляются существенные недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении. Имеются в виду следующие случаи: составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола и оформление других материалов дела; неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 28.2).
Тогда в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
При возвращении соответствующих процессуальных документов недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.
После устранения соответствующих недостатков материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями повторно направляются судье, в орган, должностному лицу, от которых они были получены, в течение суток со дня устранения недостатков.
8. При применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного приостановления деятельности, вместе с протоколом о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.
9. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные в комментируемой статье сроки направления протокола не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.
Комментарий к статье 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение
1. В ст. 24.5 Кодекса содержится перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Это означает, что при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств начатое производство по делу подлежит прекращению.
2. При наличии указанных обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, не передают дело на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, а выносят постановление о прекращении производства по делу.
3. Данное постановление должно отвечать требованиям, предусмотренным в ст. 29.10 Кодекса. Применительно к рассматриваемому случаю в постановлении должны быть указаны сведения об органе, должностном лице, вынесшем постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении; статья Кодекса, предусматривающая основания прекращения производства по делу; мотивированное решение; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест (см. комментарий к ст. 29.10).
Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении
Комментарий к статье 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. Для успешного решения задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1) большое значение имеет подготовка к рассмотрению дела, заключающаяся в выяснении ряда важных вопросов, которые требуется разрешить до начала рассмотрения дела по существу.
2. Судье, органу, должностному лицу необходимо выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Следует иметь в виду, что в ст. 23.1- 23.65 Кодекса определено, какие категории дел об административных правонарушениях они уполномочены рассматривать. Однако этого недостаточно, поскольку в ст. 29.5 Кодекса определено место рассмотрения различных категорий дел соответствующими субъектами (судьями, органами, должностными лицами).
Если рассмотрение дела не относится к компетенции конкретного субъекта, оно направляется на рассмотрение по подведомственности, т. е. уполномоченным на то судье, органу, должностному лицу (см. комментарий к ст. 29.4).
3. Далее требуется выяснить, не имеется ли обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Имеется в виду наличие родственных связей с некоторыми участниками производства или личной (прямой или косвенной) заинтересованности в исходе дела (см. комментарий к ст. 29.2). Данные обстоятельства служат основаниями для заявления самоотвода, который рассматривается вышестоящими лицами, выносящими по результатам рассмотрения определение (см. комментарий к ст. 29.3).
В случае вынесения определения об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица дело направляется на рассмотрение по подведомственности (см. комментарий к ст. 29.4).
4. Затем нужно выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Если протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены неправильно или неправомочными лицами, они должны быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол (см. комментарий к ст. 29.4).
5. Очень важно выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Перечень таких обстоятельств содержится в ст. 24.5 Кодекса.
При наличии указанных обстоятельств производство по делу подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 29.4).
6. Необходимо выяснить и вопрос, достаточно ли имеющихся по делу материалов для рассмотрения его по существу. В ст. 26.1 Кодекса содержится перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Если имеющихся материалов недостаточно, то может быть принято решение о вызове необходимых участников производства, истребовании дополнительных материалов по делу, назначении экспертизы и отложении рассмотрения дела. Если же представленные материалы не могут быть дополнены при рассмотрении дела, то принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (см. комментарий к ст. 29.4).
7. Наконец, требуется выяснить, имеются ли ходатайства и отводы. Право заявлять ходатайства предоставлено различным участникам производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарии к ст. 25.1-25.5, 25.9, 25.11).
Так, например, определенные лица вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела. Согласно ст. 24.4 Кодекса ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения (см. комментарий к ст. 24.4).
Что касается отводов, то при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 Кодекса, отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу также вправе заявить различные участники производства по делам об административных правонарушениях. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело. По результатам рассмотрения такого заявления выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в этом (см. комментарий к ст. 29.3).
В ст. 25.12 Кодекса содержится перечень обстоятельств, исключающих возможность участия отдельных лиц в производстве по делу об административном правонарушении. Это касается защитника и представителя, специалиста, эксперта и переводчика (см. комментарий к ст. 25.12).
В соответствии со ст. 25.12 Кодекса при наличии соответствующих обстоятельств указанные лица подлежат отводу. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, в орган, должностному лицу, в производстве которых находится дело. По результатам рассмотрения заявления выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в этом (см. комментарий к ст. 25.13).
1. Положения, приведенные в настоящей статье, полностью согласуются и с необходимостью вытекают из закрепленных в ст. 24.1 Кодекса задач производства по делам об административных правонарушениях, в частности из задачи всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела.
2. Положение, указанное в п. 1 комментируемой статьи, не знает исключений и не требует выяснения, заинтересован ли родственник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или другие упомянутые в статье лица в разрешении дела или нет.
Наличие родственных связей с перечисленными в статье лицами исключает возможность судьи, члена коллегиального органа или должностного лица участвовать в рассмотрении и разрешении дела. Степень родства при применении данной нормы значения не имеет. Поскольку нет никакой оговорки, имеются в виду как близкие, так и другие родственники. При наличии обстоятельств, указанных в настоящей статье, судья, член коллегиального органа, должностное лицо должны в соответствии с требованиями ст. 29.3 заявить самоотвод.
Если этого не сделано, указанным лицам, уполномоченным разрешать дело, отвод могут заявить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор.
3. В п. 2 статьи подчеркивается, что основанием, исключающим возможность участия в разрешении дела, является личная заинтересованность в разрешении дела, а не заинтересованность других лиц. Однако при этом подчеркивается, что имеется в виду как прямая, так и косвенная заинтересованность. Следовательно, предполагается желание или возможность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица получить в связи с разрешением дела ту или иную выгоду как для себя, так и для других лиц (см. также комментарий к ст. 29.3).
Под разрешением дела, в котором может проявляться заинтересованность указанных лиц, понимается любой исход, как положительный, так и отрицательный, как признание лица, привлеченного к ответственности, виновным, так и прекращение дела и признание его невиновным.
Комментарий к статье 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица
1. В ч. 1 комментируемой статьи указывается на ее связь со ст. 29.2. Правила о порядке самоотвода и отвода упомянутых судьи, члена коллегиального органа и должностного лица не могли бы действовать при отсутствии указания на основания для этого. При наличии обстоятельств, приведенных в ст. 29.2, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Это необходимо в целях обеспечения рассмотрения дела, вынесения справедливого решения, укрепления доверия к институтам государственной власти.
При наличии родственных связей судьи и других лиц, рассматривающих дело, с лицом, в отношении которого ведется производство, исполнение требования о самоотводе не может вызывать какие-либо сомнения. Что же касается заинтересованности в исходе рассматриваемого дела, то судья, член коллегиального органа, должностное лицо, конечно, сами определяют, есть ли у них такая заинтересованность.
2. Судья подает заявление о самоотводе председателю соответствующего суда. Если в суде работает лишь один судья либо в силу каких-либо причин председатель суда отсутствует, заявление подается председателю вышестоящего суда, который решает вопрос о самоотводе судьи, а в необходимых случаях и о передаче дела на рассмотрение в другой суд.
3. В ч. 2 комментируемой статьи приведен перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, которые вправе заявлять отвод лицу, рассматривающему дело. В их числе указаны все участники производства, которые заинтересованы в исходе дела, за исключением прокурора.
4. Отвод, заявленный судье и должностному лицу, рассматривается ими же. Отвод, заявленный члену коллегиального органа, рассматривается органом, в производстве которого находится дело.
5. В ч. 4 комментируемой статьи указано, что решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица выносится в форме определения. Это создает дополнительную гарантию реальности обжалования принятых по делу решений.
Комментарий к статье 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. При подготовке к рассмотрению дела судья, орган, должностное лицо обязаны выяснить ряд вопросов (см. комментарий к ст. 29.1) и в необходимых случаях разрешить имеющиеся вопросы, оформив принятые решения в предусмотренной Кодексом процессуальной форме.
2. В виде определения принимаются решения, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела. Процедура принятия определения и содержание этого процессуального документа специально регламентированы Кодексом (см. комментарий к ст. 29.12).
3. Если представленные материалы по делу с достаточной полнотой отражают обстоятельства совершения правонарушения и содержат необходимые сведения о лице, его совершившем, то выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.
4. Если результаты изучения представленных материалов по делу свидетельствуют о неполноте содержащихся в указанных материалах сведений, которая тем не менее может быть восполнена при рассмотрении дела, то принимается решение о дополнительном формировании доказательственной базы.
В этом случае выносятся следующие определения: о вызове необходимых участников производства по делу (см. комментарии к ст. 25.1-25.10); об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (см. комментарий к ст. 26.10); о назначении экспертизы (см. комментарий к ст. 26.4).
5. Изложенные выше обстоятельства могут привести к необходимости отложения рассмотрения дела. Следует также учесть, что некоторые участники производства по делу об административных правонарушениях имеют право заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела (см. комментарии к ст. 25.1-25.4). В таких случаях выносится соответствующее определение.
6. Может выноситься определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Это происходит при составлении протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами; при неправильном составлении протокола и оформлении других материалов дела; при неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (см. комментарии к ст. 26.2-26.8, 27.2-27.4, 27.12-27.14, 28.2, 28.3, 29.1).
Важно обратить внимание на разъяснение, данное в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) относительно существенных и несущественных недостатков протокола об административном правонарушении.
К существенным недостаткам отнесены отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).
К несущественным недостаткам можно отнести те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных в ст. 28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола и его направления на рассмотрение, поскольку они не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
В соответствии с упомянутым постановлением определение о возвращении протокола, а также других материалов дела должно быть мотивированным и содержать указание на выявленные недостатки, требующие устранения.
7. В некоторых случаях выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности.
Такое решение принимается, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым поступили на рассмотрение протокол об административном правонарушении и другие материалы дела (см. комментарии к ст. 23.1-23.65, 29.1, 29.5). Аналогичное решение принимается и тогда, когда вынесено определение об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица (см. комментарии к ст. 29.1-29.3).
8. В виде постановления принимаются решения по существу дела. Процедура принятия постановления и содержание этого процессуального документа регламентированы Кодексом (см. комментарий к ст. 29.10).
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса.
9. Кодексом предусмотрено обязательное присутствие привлекаемого к ответственности физического лица при рассмотрении некоторых категорий дел. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности (см. комментарии к ст. 25.1, 25.3, 25.4).
Когда отсутствие указанных лиц, а также свидетеля препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом и это вызывает необходимость отложения рассмотрения дела в связи с неявкой без уважительной причины указанных лиц, то применяется их привод.
В этом случае судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, уполномочены принять решение о приводе указанных лиц (см. комментарий к ст. 27.15), которое выносится в форме определения.
Комментарий к статье 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Это в большинстве случаев способствует формированию доказательственной базы, поскольку облегчает установление необходимых обстоятельств дела (см. комментарий к ст. 26.2).
Важно обратить внимание на то, что в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъясняется, как следует определять место совершения правонарушения. В случае противоправного действия - это место совершения данного действия независимо от места наступления его последствий, а если деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; в случае противоправного бездействия - это место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на соответствующее лицо обязанность.
2. В то же время по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может рассматриваться по месту его жительства (см. комментарий к ст. 24.4). Так, возможна ситуация, когда присутствие данного лица при рассмотрении дела является или признается обязательным, что затруднительно обеспечить (например, это связано с командировкой или отпуском).
3. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.
Согласно ст. 28.7 Кодекса при совершении некоторых категорий правонарушений, требующих осуществления экспертизы или других процессуальных действий, сопряженных со значительными временными затратами, проводится административное расследование. Оно заключается в углубленном исследовании обстоятельств совершения правонарушения и нанесенного ущерба, выяснении вины конкретных лиц и т. п. (см. комментарий к ст. 28.7).
4. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых иных нарушениях, непосредственно связанных с этой категорией лиц, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Cледует учесть наличие одной неточности в ч. 3 комментируемой статьи. В ней даны ссылки на ст. 5.33 и 5.34, а на самом деле речь идет о ст. 5.35 и 5.36 Кодекса, поскольку согласно ст. 23.2 Кодекса указанные в этой статье комиссии рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса. Это вполне обоснованно, поскольку во всех диспозициях соответствующих составов правонарушений фигурируют несовершеннолетние лица.
Упомянутое установление места рассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним лицом или в отношении него, можно обосновать необходимостью углубленного выяснения личности несовершеннолетнего. Имеется в виду изучение семейных, бытовых условий жизни несовершеннолетнего, его поведения дома, в учебном заведении и т. п.
5. В соответствии с упомянутым постановлением Пленума Верховного Суда РФ при наличии по одному делу совокупности критериев определения места рассмотрения дела, предусмотренных в ч. 2 и 3 комментируемой статьи, необходимо установить приоритет между соответствующими нормами (например, если по делу о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей место рассмотрения дела, следует считать ч. 3 комментируемой статьи).
6. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено не только по месту совершения нарушения, но и по месту учета транспортного средства.
Такое решение может быть вызвано необходимостью получения дополнительных сведений о личности нарушителя, прежде всего о совершении им ранее однородных правонарушений, что является отягчающим ответственность обстоятельством (см. комментарий к ст. 4.3). Подобные сведения аккумулируются в соответствующих подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения по месту учета транспортного средства.
Комментарий к статье 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. В качестве общего правила срок для рассмотрения дела установлен продолжительностью 15 суток. Этот срок исчисляется со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В течение этого срока осуществляется подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, в ходе которой выясняются необходимые вопросы, непосредственно связанные с рассмотрением дела (см. комментарий к ст. 29.1). При подготовке к рассмотрению дела принимаются различные решения процессуального характера, выносимые в форме определений, либо выносится постановление о прекращении производства по делу.
2. Срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело. Продолжительность срока такого продления не может превышать одного месяца, что соответствует положениям Кодекса, устанавливающим давность привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5).
Решение о продлении срока рассмотрения дела может быть принято в случае получения ходатайств от участников производства по делу. Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела (см. комментарии к ст. 25.1- 25.4).
Аналогичное решение может быть принято и по инициативе самого субъекта (судьи, органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело, в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела.
Решение о продлении срока рассмотрения дела должно быть мотивированным. Оно выносится в виде определения.
3. Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах установлен сокращенный срок продолжительностью пять суток. Он исчисляется аналогично тому, как предусмотрено ч. 1 настоящей статьи. Однако в отличие от общего правила продление данного срока не допускается.
4. Дело об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено наказание в виде административного ареста либо административного выдворения, должно быть рассмотрено в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В отношении лица, подвергнутого административному задержанию, дело должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента его задержания. Дело в том, что согласно ч. 3 ст. 27.5 Кодекса, соответствующей ст. 22 Конституции РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (см. комментарий к ст. 27.5). Аналогичное требование касается и рассмотрения дела о правонарушении, влекущем назначение административного выдворения (см. ч. 4 комментируемой статьи).
5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, рассматривается судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а равно эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности, что имеет непосредственное отношение к исполнению данного вида наказания (см. комментарий к ст. 32.12).
Комментарий к статье 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело (при единоличном рассмотрении - должность, фамилия, при коллегиальном рассмотрении - наименование органа, фамилии председательствующего в заседании и членов данного органа), какое дело подлежит рассмотрению (о каком правонарушении), кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица) и на основании какого закона (статья Кодекса или закона субъекта РФ) привлекается к административной ответственности.
2. Далее устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (см. комментарии к ст. 25.1- 25.11). Для этого проверяются соответствующие документы, удостоверяющие личность каждого из участников производства по делу.
3. Затем проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.
Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (см. комментарий к ст. 25.3). Полномочия законных представителей юридического лица, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение (см. комментарий к ст. 25.4).
Полномочия адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия иного лица, оказывающего в том же качестве юридическую помощь, - доверенностью, оформленной в соответствии с законом (см. комментарий к ст. 25.5).
4. После этого выясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу и каковы причины их неявки.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и некоторых иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены без удовлетворения (см. комментарии к ст. 25.1-25.4).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) отмечено, что поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено путем использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации соответствующим лицом (имеются в виду судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т. п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Следует также учесть, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к ответственности, законного представителя несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение, и законного представителя юридического лица (см. комментарии к ст. 25.1, 25.3 и 25.4). Более того, согласно ч. 3 ст. 25.1 при рассмотрении некоторых категорий дел присутствие привлекаемого к ответственности физического лица является обязательным.
На рассмотрение дела могут быть также вызваны свидетель, понятой, специалист, эксперт и переводчик (см. комментарии к ст. 25.6-25.10).
С учетом изложенного принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц (если это допускается Кодексом) или решение об отложении рассмотрения дела, которое выносится в виде определения.
5. После принятия решения о продолжении рассмотрения дела лицам, участвующим в рассмотрении, разъясняются их процессуальные права и обязанности (см. комментарии к ст. 25.1-25.11).
6. Затем рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Участники производства по делу наделены правом заявлять различного рода отводы и ходатайства (см. комментарии к ст. 25.1-25.5, 25.9, 25.11), которые подлежат рассмотрению в установленном порядке (см. комментарий к ст. 29.1).
7. Определение об отложении рассмотрения дела выносится в случае поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу. Отвод члена коллегиального органа может не повлиять на процедуру рассмотрения дела, если количество оставшихся членов является достаточным для признания заседания правомочным.
Аналогичное определение выносится при отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. В этих случаях под сомнение ставится достоверность формируемой доказательственной базы, которая необходима для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении.
Определение об отложении рассмотрения дела выносится и при необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы. В этих ситуациях неполнота доказательственной базы не может быть восполнена, поэтому требуется осуществление необходимых процессуальных действий.
8. Если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительных причин ранее упомянутых лиц, участие которых признается (или является) обязательным при рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 29.4), то выносится определение о приводе указанных лиц (см. комментарий к ст. 27.15).
9. Согласно ч. 1 ст. 29.5 Кодекса дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения. Однако по ходатайству привлекаемого к ответственности лица дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В соответствии с ч. 4 той же статьи дело о нарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства (см. комментарий к ст. 29.5). В этих случаях выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности иному субъекту (судье, органу, должностному лицу).
10. В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.2), а при необходимости - и другие материалы дела (см. комментарии к ст. 27.4, 27.7-27.10, 27.12-27.14, 27.16, 28.2).
Далее заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу (см. комментарии к ст. 25.6 и 26.3).
Затем заслушиваются пояснения специалиста (см. комментарий к ст. 25.8) и заключение эксперта (см. комментарии к ст. 25.9 и 26.4), если они были привлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства (см. комментарии к ст. 26.6-26.8).
В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Следует иметь в виду, что прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора (см. комментарий к ст. 25.11).
11. При необходимости осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные Кодексом. Например, несовершеннолетнее лицо, привлекаемое к ответственности, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (см. комментарий к ст. 25.1).
Комментарий к статье 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
1. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется в случае рассмотрения дела коллегиальным органом, например комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. комментарий к ст. 23.2). Такой протокол ведет секретарь заседания коллегиального органа.
Вместе с тем обращает на себя внимание данное в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснение: поскольку Кодекс не содержит запрета на ведение протокола при единоличном рассмотрении дела (судьей), то в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.
2. В протоколе о рассмотрении дела указываются дата и место рассмотрения. Эти сведения имеют важное значение с учетом того, что Кодексом установлены давность привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5), сроки рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.6) и место его рассмотрения (см. комментарий к ст. 29.5).
3. Далее указываются наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело. Дело должно быть рассмотрено правомочным органом, т. е. в том составе, который вправе принимать решение по существу дела, и в соответствии с предметной компетенцией данного коллегиального органа (см. комментарий к ст. 23.2).
4. Затем указывается событие рассматриваемого административного правонарушения. При этом описывается существо правонарушения (когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действия или бездействие), кто привлекается к ответственности (фамилия, имя, отчество) и на основании какого закона (статья Кодекса или закона субъекта РФ).
5. В протоколе фиксируются сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и об извещении в установленном порядке отсутствующих лиц (см. комментарий к ст. 29.7).
6. В протоколе отражаются сведения о заявленных отводах, ходатайствах и результатах их рассмотрения (см. комментарий к ст. 29.1).
7. В протоколе фиксируются объяснения лиц, привлекаемых к ответственности, показания других лиц (см. комментарии к ст. 25.6 и 26.3), пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела (см. комментарии к ст. 25.8, 25.9 и 25.11). Все изложенное относится к источникам доказательств, на основании которых выясняются необходимые обстоятельства по делу (см. комментарии к ст. 26.1 и 26.2).
8. В протоколе указываются и документы, исследованные при рассмотрении дела. Документы также относятся к доказательствам по делу, в некоторых случаях они являются вещественными доказательствами по делу (см. комментарии к ст. 26.6 и 26.7).
9. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении должен быть надлежащим образом оформлен: он подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания.
Комментарий к статье 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены два принципиально отличных друг от друга вида решения. Решение по существу дела оформляется постановлением (см. комментарий к ст. 29.10). Решение, носящее процессуальный характер и не затрагивающее существо дела, оформляется определением (см. комментарий к ст. 29.12.).
2. В виде постановления выносится решение о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 3.2). При назначении наказания необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в статьях главы 4 Кодекса (см. комментарии к ст. 4.1-4.5).
3. В виде постановления выносится решение о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. комментарий к ст. 24.5).
4. В виде постановления выносится решение о прекращении производства по делу и в случае освобождения лица от административной ответственности. При малозначительности совершенного нарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от ответственности с объявлением ему устного замечания (см. комментарий к ст. 2.9).
5. В аналогичном виде выносится решение о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица, в отношении которого велось производство по делу, содержатся признаки преступления.
Передача таких материалов осуществляется с учетом подведомственности, определяемой в соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ и Уголовно- процессуального кодекса РФ.
6. В виде определения выносится решение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с Кодексом одни и те же дела могут рассматриваться различными субъектами (судьями, органами, должностными лицами), которые уполномочены назначать различные наказания или применять различные меры воздействия.
Так, дела о некоторых категориях административных правонарушений рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье (см. комментарий к ст. 23.1), поскольку к исключительной компетенции судьи относится назначение таких административных наказаний, как, например, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест и др. (см. комментарии к ст. 3.6-3.12).
Аналогичным образом дела о безбилетном проезде и об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. комментарий к ст. 23.2), поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 2.3).
Что касается должностных лиц, то полномочия некоторых из них ограничены установлением максимальных размеров налагаемых административных штрафов. Можно привести пример в отношении органов морского транспорта: размер штрафа, налагаемого начальником смены, старшим капитаном, капитаном портового надзора на граждан, не может превышать 3 МРОТ; на должностных лиц - 5 МРОТ; на юридических лиц - 50 МРОТ (см. комментарий к ст. 23.38).
7. В виде определения выносится и решение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица. Имеется в виду случай так называемой "переквалификации" правонарушения, когда выясняется, что фактический состав нарушения соответствует не тому юридическому составу, который был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, а иному.
Комментарий к статье 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу.
2. В постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших данное постановление.
Дело должно быть рассмотрено правомочным субъектом, т. е. уполномоченными на то судьей, органом, должностным лицом в соответствии с их предметной компетенцией (см. комментарии к ст. 23.1-23.61).
3. Далее указываются дата и место рассмотрения дела. Эти сведения также имеют важное значение, поскольку Кодексом установлены давность привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 4.5), сроки рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.6) и место его рассмотрения (см. комментарий к ст. 29.5).
4. Затем указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Применительно к физическому лицу они включают следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, поскольку административная ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста, причем лица в возрасте от 16 до 18 лет относятся к специальным субъектам ответственности (см. комментарий к ст. 2.3), а также иные необходимые сведения (см. комментарии к ст. 2.4-2.6, 2.8, 3.6-3.12, 4.1-4.3).
Применительно к юридическому лицу указываются его наименование и правовой статус (см. комментарии к ст. 2.6 и 2.10), а также иные необходимые сведения (см. комментарий к ст. 4.1).
5. После этого указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кодексом определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.1).
Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, т. е. установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.
6. С учетом изложенного в постановлении указывается статья Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо указываются конкретные юридические основания прекращения производства по делу.
7. Принятое решение по делу должно быть мотивированным. Кодексом предусмотрены различные виды постановлений: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу (см. комментарий к ст. 29.9).
Таким образом, возможно принятие принципиально отличных решений по делу. Поэтому решение должно содержать обоснование назначения наказания определенного вида и размера или освобождения от административной ответственности.
8. В постановлении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.
Отражение в протоколе необходимых сведений о возможном обжаловании вынесенного постановления обеспечивает соблюдение прав соответствующих участников производства по делам об административном правонарушении (см. комментарии к ст. 25.1-25.5).
9. При наложении административного штрафа в постановлении указывается также информация о получателе штрафа, которая необходима в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа.
10. Когда дело об административном правонарушении рассматривается судьей, он в соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Кодекса вправе одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, если отсутствует спор о возмещении такого ущерба.
В этом случае в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (см. комментарий к ст. 4.7).
11. Когда судья назначает наказание в виде административного приостановления деятельности, он решает вопрос о мероприятиях, которые необходимы для обеспечения исполнения данного административного наказания. Имеется в виду запрет деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а равно эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, то одновременно решается вопрос о мерах, которые необходимы для приостановления операций по счетам.
12. При осуществлении производства по делу об административном правонарушении могут применяться такие меры обеспечения производства, как изъятие вещей и документов (см. комментарий к ст. 27.10) и арест товаров, транспортных средств и иных вещей (см. комментарий к ст. 27.14), явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения.
Если в отношении этих вещей и документов не применено или не может быть применено административное наказание в виде возмездного изъятия или конфискации, то в постановлении по делу должно быть отражено решение вопросов о таких вещах.
При этом необходимо руководствоваться следующими положениями. Вещи и документы, не изъятые из гражданского оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а в случае его неустановления передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ. Общие правила обращения с такими вещами установлены в ст. 225 ГК РФ.
Вещи, изъятые из гражданского оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Согласно ч. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752) или Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 1998. N 30. Ст. 3613; N 31. Ст. 3834; N 51. Ст. 6269; 1999. N 47. Ст. 5612; 2000. N 16. Ст. 1640; 2001. N 31. Ст. 3171; N 33. Ст. 3435; N 49. Ст. 4558; 2002. N 26. Ст. 2516; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 50. Ст. 4856; 2004. N 18. Ст. 1683; N 27. Ст. 2711).
Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока его хранения либо в соответствии с законодательством РФ передаются заинтересованным лицам, под которыми следует понимать государственные организации.
Изъятые награды Российской Федерации, РСФСР, СССР (ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям) подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента РФ.
13. При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом постановление по делу принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. При этом важно иметь в виду, что необходимо достаточное количество присутствующих членов для признания заседания коллегиального органа правомочным выносить постановление по делу.
14. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим данное постановление.
Комментарий к статье 29.11. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
1. Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается вынесением постановления по делу. Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, т. е. сразу после вынесения.
2. Копия данного постановления вручается либо высылается физическому лицу или его законному представителю либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. По просьбе потерпевшего аналогичная копия вручается либо высылается также и ему.
3. Вручение копии постановления производится под расписку. Факт направления копии постановления фиксируется с помощью почтовых документов.
Установлен срок осуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления.
4. В случае вынесения постановления судьей копия постановления направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Срок направления - три дня со дня вынесения данного постановления.
Представляется целесообразным установить аналогичное правило в отношении постановлений, вынесенных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также иными коллегиальными органами.
5. В случае совершения определенных административных правонарушений в сфере оборота или использования оружия и патронов к нему (см. комментарии к ст. 20.8, 20.9 и 20.12) лицом, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование соответствующей организацией, копия постановления направляется в данную организацию.
Такое информирование соответствующей организации предусмотрено для оценки компетентными должностными лицами факта нарушения установленных правил и решения вопроса о целесообразности продолжения осуществления деятельности, имеющей непосредственное отношение к обороту и использованию огнестрельного оружия и боеприпасов (патронов), указанным выше лицом.
Комментарий к статье 29.12. Определение по делу об административном правонарушении
1. Определение по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, которым оформляются различные решения на всех стадиях производства по делу, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела, что во многом и определяет содержание определения.
2. В определении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение. Это имеет важное значение, поскольку соответствующее определение должно быть вынесено правомочным субъектом.
3. Затем указываются дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела. Данные сведения также важны, поскольку применительно к рассмотрению дела Кодексом установлены сроки и место его рассмотрения (см. комментарии к ст. 29.5 и 29.6). Установлен и срок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (см. комментарии к ст. 30.1 и 30.3).
4. Далее указываются сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела. Применительно к физическому лицу они могут включать следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, поскольку к лицам в возрасте от 16 до 18 лет могут быть применены меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 2.3), а также иные необходимые сведения, на основании которых принимается решение, связанное с привлечением к ответственности данного лица (см. комментарии к ст. 3.6-3.10, 4.1-4.3).
Применительно к юридическому лицу указываются его наименование и правовой статус (см. комментарии к ст. 2.6 и 2.10), а при необходимости - и иные сведения (см. комментарий к ст. 4.1).
5. В случае рассмотрения заявления или ходатайства указывается их содержание. Так, некоторые участники производства по делу наделены правом заявлять отвод определенным лицам (см. комментарии к ст. 25.1-25.5, 25.12, 25.13, 29.2 и 29.3).
Определенные участники производства по делу имеют право заявлять ходатайства (см. комментарии к ст. 25.1-25.5, 25.9, 25.11). Ходатайства могут быть связаны с отложением рассмотрения дела по различным причинам, с формированием доказательственной базы: о вызове какого-либо лица в качестве свидетеля, об истребовании дополнительных материалов по делу и т. п.
6. В определении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела. Например, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть выяснены обстоятельства, перечень которых закреплен в ст. 26.1 Кодекса.
7. В определении по делу указывается решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела. Желательно, чтобы принятое решение, как и в случае вынесения постановления (см. комментарий к ст. 29.10), было мотивированным, т. е. в определении следует обосновать, почему было принято такое решение (например, об отказе в удовлетворении ходатайства, а не об удовлетворении его).
8. При рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела коллегиальным органом определение по делу принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. При этом важно иметь в виду, что необходимо достаточное количество членов для признания заседания коллегиального органа правомочным выносить определение по делу.
9. Определение по делу об административном правонарушении должно быть подписано судьей, лицом, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим данное определение.
Комментарий к статье 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1). Это является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений, занимающих значительное место среди противоправных проявлений.
2. Если под причинами традиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, то под условиями - факторы, облегчающие его совершение. Следует отметить, что на практике это различие носит достаточно условный характер, поскольку установить четкую причинно-следственную связь между каким-то определенным фактором и событием правонарушения весьма сложно, поэтому скорее можно говорить о большем или меньшем влиянии того или иного фактора.
Чаще всего в качестве причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, выступают недостатки в деятельности соответствующих организаций по учету материальных ценностей, контролю за соблюдением сотрудниками установленных правил работы и т. д.
3. При установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
4. Организации и должностные лица, получив представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязаны рассмотреть данное представление. Установленный срок рассмотрения составляет один месяц со дня получения представления. О принятых мерах указанные организации и должностные лица обязаны сообщить судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
Комментарий к статье 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
1. Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении всегда рассматривалось как одна из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано может быть любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены.
Право на обжалование предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих физических лиц, законным представителям юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или являющегося потерпевшим, а также защитнику и представителю этих лиц.
Прокурор вправе опротестовать постановление по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 30.10 Кодекса).
2. В комментируемой статье определены инстанции, в которые обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, в зависимости от органа, вынесшего постановление.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются как судьями, так и внесудебными органами (должностными лицами). Отнесение части дел об административных правонарушениях к подведомственности внесудебных органов административной юрисдикции не означает снижения уровня гарантий прав лиц, привлекаемых к ответственности. Лицам, привлекаемым к административной ответственности по решению внесудебных органов, предоставлены дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дополнительно к общему судебному порядку обжалования возможна подача жалобы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. При этом решение вышестоящего органа, должностного лица не является препятствием для обращения в суд. В суд может быть обжаловано постановление любого органа, вынесшего его, а в случае, если жалоба подана одновременно и в суд, и в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), жалобу рассматривает суд.
3. В судебных инстанциях жалоба рассматривается либо в суде общей юрисдикции (вышестоящем по отношению к суду, судья которого вынес постановление), либо в арбитражном суде (если правонарушение совершено юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица). При этом законодатель не вполне логично установил различный процессуальный порядок рассмотрения жалоб судами. В судах общей юрисдикции жалобы рассматриваются в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, а в арбитражных судах - в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством (см. АПК РФ).
4. Вопрос о разграничении подведомственности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судам общей юрисдикции и арбитражным судам в ч. 1 и 3 комментируемой статьи решен нечетко.
Связано это с тем, что подведомственность дел об административных правонарушениях арбитражным судам в первой инстанции определяется путем перечисления конкретных составов правонарушений в ст. 23.1 настоящего Кодекса, а компетенция арбитражных судов при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях зависит только от субъекта правонарушения.
В связи с этим возникает правовая неопределенность, а вместе с ней и вопрос: в каком суде должна рассматриваться жалоба на постановление, если дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в первой инстанции рассматривалось судьей суда общей юрисдикции (например, дело о пропаганде либо незаконной рекламе наркотических средств - ст. 6.13 Кодекса) в соответствии со ст. 23.1 Кодекса? Представляется, что ответ может быть следующим.
Поскольку в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, то исходя из положений ст. 206-207 АПК РФ, а также ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в арбитражный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное либо должностным лицом органа исполнительной власти, либо арбитражным судьей. Рассмотрение жалоб на акты судов общей юрисдикции в полномочия арбитражных судов не входит. Если постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесено судьей суда общей юрисдикции, оно подлежит обжалованию в соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи в вышестоящий суд общей юрисдикции.
5. Отметим, что 24 марта 2005 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.), в котором уделено внимание вопросам рассмотрения судьями жалоб на постановления и решения по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях (см. пп. 13, 14, 30-34 указанного постановления).
Комментарий к статье 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. В данной статье определен порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суд, орган или должностному лицу, вынесшему постановление, которые должны в течение трех суток направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд, орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобы в соответствии со ст. 30.1 комментируемого Кодекса.
Допускается подача жалобы непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, которые должны в этом случае истребовать необходимые материалы и рассмотреть жалобу.
2. Комментируемая статья устанавливает сокращенный срок направления в вышестоящий суд жалобы на постановление судьи о назначении административного ареста или административного выдворения (в день получения жалобы). В сочетании с суточным сроком рассмотрения таких жалоб (ч. 3 ст. 30.5 Кодекса) и оперативным доведением решения по жалобе до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление (ч. 3 ст. 30.8), эти меры призваны осуществить быструю проверку законности и обоснованности применения этих видов административного наказания и надлежащее обеспечение конституционного права гражданина на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).
Учитывая необходимость принятия мер, связанных с исполнением административного наказания об административном приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица и принадлежащих ему объектов (см. комментарии к ст. 3.12, 27.16 и 32.12), установлено, что жалоба на постановление судьи о таком наказании должна быть направлена в вышестоящий суд в день ее получения.
3. Если жалоба адресована в суд, должностному лицу, не правомочному ее рассматривать, такая жалоба должна быть в течение трех суток направлена по подведомственности.
Следует обратить внимание, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Комментарий к статье 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
1. Данная статья устанавливает десятидневный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Практикой подтверждена оптимальность этого срока для обеспечения реальной возможности заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления судей, органов и должностных лиц. Но в отличие от ранее существовавшего порядка этот срок исчисляется не со дня вынесения постановления, а со дня вручения или получения копии постановления. Такое исчисление срока создает дополнительную гарантию того, что у лица, правомочного обжаловать постановление, есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы.
2. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если жалоба отправлена по почте, момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту.
3. Законодательно сохраняется возможность восстановления указанного срока, пропущенного по уважительным причинам. Вопрос о восстановлении срока обжалования решает судья или должностное лицо, правомочное рассматривать жалобу.
4. Закон установил сокращенный (пятидневный) срок обжалования постановлений по делам о нарушениях избирательных прав граждан и законодательства о выборах и референдумах. В сочетании с пятидневным сроком рассмотрения таких жалоб (ч. 2 ст. 30.5 Кодекса) это должно обеспечить более оперативное правовое реагирование на допущенное правонарушение в условиях динамичного и ограниченного по времени избирательного процесса.
Сокращение указанных сроков обусловлено также тем, что эти административные правонарушения могут повлиять на ход избирательной кампании, а Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 78) устанавливает сжатые сроки рассмотрения жалоб, поступающих в период избирательной кампании или кампании референдума.
Комментарий к статье 30.4. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Процедура подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении имеет важное значение для обеспечения прав лица, обратившегося с жалобой. Закрепление в КоАП РФ действий, которые обязаны предпринять судья или должностное лицо, рассматривающее жалобу, на подготовительной стадии, должно способствовать объективному, полному и всестороннему исследованию материалов дела и вынесению законного и обоснованного решения.
2. Нормы данной статьи предписывают обязательное выполнение трех действий:
выяснение наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, в том числе подведомственность дела данному органу или должностному лицу, полномочность должностного лица, наличие оснований для отвода судьи или должностного лица (см. ст. 29.2), истечение срока давности привлечения к административной ответственности и т. д. (см. также комментарий к ст. 24.5);
разрешение заявленных участниками дела ходатайств и проверка достаточности доказательств для полного и объективного рассмотрения дела, при необходимости истребование дополнительных материалов, назначение экспертиз, вызов дополнительных свидетелей и др.;
направление жалобы на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.
Комментарий к статье 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Комментируемая статья устанавливает десятидневный срок рассмотрения жалоб, оптимальный с точки зрения сочетания оперативности рассмотрения жалобы и тщательности проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.
2. Для рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушении избирательного законодательства установлен сокращенный срок (5 дней). В ограниченный по времени период избирательной кампании или кампании референдума принятие окончательного решения по факту совершения административного правонарушения должно осуществляться достаточно быстро (см. комментарий к ст. 30.3 Кодекса).
3. Сокращенный срок (в течение суток) установлен для рассмотрения жалоб на постановление об административном аресте и административном выдворении, поскольку речь идет о конституционном праве гражданина на свободу и личную неприкосновенность и задержка с исправлением возможной судебной ошибки недопустима.
4. Установлен пятидневный срок рассмотрения жалоб судами общей юрисдикции субъектов РФ на постановления федеральных районных судей о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица (см. комментарий к ст. 3.12).
Комментарий к статье 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Комментируемая статья подробно регламентирует процедуру рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Несоблюдение процессуальных требований может отрицательно отразиться на полноте и объективности рассмотрения дела и стать основанием для отмены решения по жалобе в случае последующего обжалования.
2. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Например, если обжалуется только мера наказания, в ходе рассмотрения жалобы необходимо проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица, его совершившего, все другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
При этом законность и обоснованность вынесенного постановления должны проверяться не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств. Таким образом, вводятся элементы апелляционного производства, что позволяет надеяться на повышение эффективности этой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях и обеспечение своевременности устранения нарушений закона, которые еще довольно часто допускаются при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. Комментируемая статья устанавливает виды решений, которые вправе вынести судья или должностное лицо, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
2. Если проверка всех обстоятельств совершения правонарушения позволяет сделать вывод, что постановление по делу вынесено обоснованно и в точном соответствии с законом, выносится решение об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения.
3. Если при рассмотрении жалобы выяснится неправильное применение закона, в том числе несоразмерность назначенного наказания тяжести правонарушения и личности правонарушителя, выносится решение об изменении постановления, но при условии, что при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшится положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
4. Если выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу (см. ст. 24.5), либо совершенное правонарушение является малозначительным (см. ст. 2.9), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
5. Если постановление по делу вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в случае необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания (если рассматривается жалоба потерпевшего на мягкость наказания), выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение. Отмена постановления за мягкостью наказания невозможна, если об этом нет жалобы потерпевшего.
6. Если при рассмотрении жалобы выясняется, что постановление по делу было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, то выносится решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
7. Данная статья регламентирует содержание решения по жалобе, которое должно содержать те же сведения, что и постановление по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 29.10).
8. Компетенция судьи, должностного лица по рассмотрению конкретной жалобы должна устанавливаться еще на стадии подачи жалобы (см. ч. 4 ст. 30.2) и при подготовке жалобы к рассмотрению (см. ст. 30.4). Если же этот вопрос возник уже в процессе рассмотрения и выясняется, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции данных судьи, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.
Комментарий к статье 30.8. Оглашение решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. Содержание данной статьи Кодекса шире ее названия. Фактически речь идет не только об оглашении решения по делу, которое должно состояться немедленно после вынесения решения, но и обо всей процедуре доведения решения до заинтересованных лиц.
Процесс рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении не может ограничиться только публичным оглашением решения. Для исполнения решения или его обжалования заинтересованное лицо должно располагать текстом решения в виде его копии. Поскольку изготовление копии может занять определенное время, закон устанавливает трехдневный срок для вручения или высылки копии решения лицам, указанным в ч. 2 комментируемой статьи.
2. Учитывая необходимость оперативного обеспечения законности и прав граждан при применении административного ареста и административного выдворения (см. комментарии к ст. 30.2 и 30.5) и с целью незамедлительного исполнения данных видов наказания (или освобождения от них) решение по жалобе на постановление об административном аресте или административном выдворении доводится до сведения заинтересованных лиц в день вынесения решения, т. е. сразу после оглашения.
Под доведением до сведения следует понимать информацию в любой форме: вручение копии решения, письменное извещение о сущности решения (оставление жалобы без удовлетворения, отмена или изменение постановления) и др.
Безотлагательность этих действий понятна и абсолютно бесспорна в отношении органа и должностных лиц, исполняющих наказание, а также лица, в отношении которого вынесено решение. Наряду с этим доведение решения суда в день вынесения решения до сведения потерпевшего вряд ли всегда необходимо и практически может быть затруднено, если потерпевший не принимал участия в рассмотрении жалобы и находится вне населенного пункта, где происходило рассмотрение жалобы.
Комментарий к статье 30.9. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. Существенной особенностью процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях является возможность неоднократного пересмотра решений, вынесенных по жалобам на постановление, не вступившее в законную силу.
Постановление, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, а затем (или сразу) дважды в судебные инстанции. Постановление, вынесенное коллегиальным органом или органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, после обжалования в районный суд может быть повторно обжаловано в вышестоящий суд. В вышестоящий суд обжалуется и постановление, вынесенное судьей.
2. Необходимость двух судебных инстанций при рассмотрении дел об административных правонарушениях определена постановлением Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. N 9-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 266 и п. 3 ч. 1 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Этим постановлением указанные нормы закона признаны не соответствующими Конституции РФ как исключающие возможность проверки по жалобам граждан законности и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной на исправление судебной ошибки.
Если лица, имеющие право обжаловать постановление по делу, используют все предоставленные законом возможности для обжалования, решение второй судебной инстанции считается окончательным, и после его вынесения постановление по делу вступает в законную силу в соответствии с п. 3 ст. 31.1. В дальнейшем постановление по делу может быть опротестовано прокурором в порядке надзора, а также пересмотрено председателем Верховного Суда РФ, председателем суда субъекта РФ, их заместителями. Порядок пересмотра соответствующих решений арбитражным судом определен АПК РФ (см. ст. 30.11).
3. Процедура подачи и рассмотрения последующих жалоб тождественна процедуре рассмотрения первой жалобы. Также одинаковы сроки рассмотрения жалоб и вручения заинтересованным лицам копий решений.
1. Постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих органов и должностных лиц могут быть не только обжалованы указанными в ст. 25.1-25.5 Кодекса лицами, но и опротестованы прокурором. Порядок и сроки рассмотрения протеста прокурора не отличаются от порядка и сроков рассмотрения жалоб. Но в отличие от других участников процесса прокурор имеет право принесения протеста по делам об административных правонарушениях вне зависимости от его участия или неучастия в рассмотрении дела.
2. Полномочия прокурора в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях определены в КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
В то же время в новом уголовно- и гражданско-процессуальном законодательстве роль прокурора в судебном рассмотрении дел существенно меняется. Например, новый УПК РФ отказался от понятия "протест прокурора", а право на обжалование приговора прокурор имеет лишь как участник процесса (государственный обвинитель) наравне с другими сторонами по делу. Тем самым в уголовном процессе исчезли последние атрибуты прокурорского надзора за судебной деятельностью. Аналогичные положения установлены ГПК РФ.
3. В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" (РГ. 2005. 19 апр.) указано, что в случае пропуска срока обжалования постановления по делу, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу или прокурора, принесшего протест. Разъясняя таким образом содержание ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, Верховный Суд РФ поставил прокурора в равное положение с лицами, которые вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении при решении вопроса о восстановлении срока на обжалование соответствующего постановления.
Вместе с тем Верховный Суд РФ отметил возможность обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, мотивируя такое разъяснение общими принципами осуществления правосудия, предоставлением заинтересованным лицам возможности дальнейшего движения дела об административном правонарушении, обеспечением права на защиту.
1. Несмотря на создание многоступенчатой и достаточно надежной системы проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении до вступления этого постановления в законную силу, закон сохранил возможность исправления ошибок и после вступления состоявшихся решений в законную силу путем пересмотра этих решений в порядке надзора.
2. Закон закрепляет полномочия прокурора по принесению надзорного протеста на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов и предоставляет такое право Генеральному прокурору РФ, его заместителям, а также прокурорам субъектов РФ и их заместителям. Однако при этом необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, который в определениях от 22 апреля 2004 г. N 159-О по жалобе гражданина О. А. Лопуховского и от 12 апреля 2005 г. N 113-О по жалобе гражданина А. И. Маслова указал, что положения ч. 1 и 2 ст. 30.11 КоАП РФ не препятствуют пересмотру вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях по жалобам лиц, указанных в ст. 25.1-25.5 и 30.1 комментируемого Кодекса, что подтверждается судебной практикой.
3. В любом случае пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений должен осуществляться в надлежащей судебной процедуре, обеспечивающей процессуальные права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с конституционными принципами правосудия, в том числе принципами состязательности и равноправия сторон.
Конституционный Суд РФ в определении от 12 апреля 2005 г. N 113-О по жалобе гражданина А. И. Маслова указал, что ч. 1, 2 и 3 комментируемой статьи предполагают обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурора, предоставить возможность ознакомления с протестом и представить свои возражения на него.
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судебных инстанциях осуществляется по первой инстанции мировыми судьями, судьями районных судов, судьями гарнизонных военных судов, судьями арбитражных судов субъектов РФ. Жалобы на постановления этих судей рассматриваются соответственно в районном суде, областном (и равном ему) суде, окружном военном суде, вышестоящем арбитражном суде. Исходя из этого Кодекс установил, что вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях правомочны пересматривать председатели областных (и равных им) судов и их заместители, председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Обратим в связи с этим внимание на п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.). Верховный Суд РФ разъяснил, что граждане вправе непосредственно обращаться к председателю или заместителю председателя соответствующего вышестоящего суда, правомочным на основании ч. 3 данной статьи пересматривать вступившие в законную силу постановления.
5. Право пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях имеет также Высший Арбитражный Суд РФ. К его компетенции относится рассмотрение протестов прокурора на постановления и решения, вынесенные судьями арбитражных судов. Судебное разбирательство в данном случае проводится в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Комментарий к статье 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу
1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу означает то, что с этого момента оно подлежит исполнению (см. комментарий к ст. 31.2).
2. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано (см. комментарии к ст. 30.1 и 30.2) или опротестовано (см. комментарий к ст. 30.10).
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (см. комментарий к ст. 29.11). Однако в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен (см. комментарий к ст. 30.3).
3. Постановление по делу вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано (см. комментарий к ст. 30.9) или опротестовано (см. комментарий к ст. 30.10). Разумеется, что при этом исключаются случаи, когда вынесенным решением по жалобе или протесту отменяется обжалованное или опротестованное постановление (см. комментарий к ст. 30.7).
Срок для обжалования решения по жалобе или протесту устанавливается точно так же, как и для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 30.9).
4. Постановление по делу вступает в законную силу немедленно после вынесения решения по жалобе или протесту, которое не подлежит обжалованию (см. комментарий к ст. 30.9). Естественно, что при этом также исключаются случаи, когда вынесенным решением отменяется обжалованное или опротестованное постановление (см. комментарий к ст. 30.7).
Комментарий к статье 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено. В противном случае невозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях, в число которых входят как непосредственно защита объектов правоохраны от противоправных посягательств в виде административных правонарушений, так и предупреждение правонарушений (см. комментарий к ст. 1.2).
2. Гарантией обеспечения исполнения вынесенного постановления является то, что оно обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Такое указание необходимо в силу того, что в осуществлении исполнительного производства принимают участие различные категории лиц. Так, постановление об административном аресте исполняется сотрудниками органов внутренних дел (см. комментарий к ст. 32.8).
3. Постановление о назначении административного наказания является обязательным для исполнения самим лицом, привлеченным к административной ответственности. Игнорирование данного требования в ряде случаев влечет для него специально предусмотренные негативные последствия. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 Кодекса в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается.
4. По общему правилу постановление по делу подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Следует иметь в виду, что Кодексом предусмотрено исполнение постановлений о назначении некоторых видов административных наказаний в течение очень короткого срока после вынесения соответствующего постановления (см. комментарии к ст. 28.6, 29.11, 32.1, 32.3 и 32.8). Однако во всех этих случаях сохраняется право на обжалование вынесенного постановления (см. комментарий к ст. 30.1).
Комментарий к статье 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
1. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (см. комментарий к ст. 31.2).
2. Началом исполнительного производства по делу об административном правонарушении, осуществляемого в принудительном порядке, является обращение вступившего в законную силу постановления по делу (см. комментарий к ст. 31.1) к исполнению. Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесших это постановление.
Под обращением постановления к исполнению следует понимать направление (передачу) постановления от субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение соответствующее постановление.
Указанная процедура обращения постановления к исполнению аналогична порядку обращения к исполнению приговора, установленному ст. 393 УПК РФ.
3. Возможны случаи обжалования постановления по делу (см. комментарий к ст. 30.1), опротестования не вступившего в законную силу постановления (см. комментарий к ст. 30.10), а также обжалования и опротестования такого постановления и (или) последующего решения по жалобе или протесту (см. комментарии к ст. 30.9 и 30.10).
В указанных случаях после вступления постановления в законную силу (см. комментарий к ст. 31.1) оно направляется судьей, должностным лицом, рассмотревшим жалобу или протест и принявшим соответствующее решение, судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать это постановление к исполнению.
Следовательно, во всех случаях обращение вступившего в законную силу постановления к исполнению осуществляется именно тем судьей, органом, должностным лицом, которые его вынесли.
4. Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки (см. комментарий к ст. 31.1), то оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу (срок обращения постановления к исполнению). Здесь также просматривается аналогия с соответствующими положениями ст. 390 УПК РФ.
Следует обратить внимание на то, что в тексте ч. 3 комментируемой статьи допущена редакционная неточность. Там указано, что постановление направляется "в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению". Однако это неверно, так как если постановление не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, то оно продолжает находиться у судьи, органа, должностного лица, вынесших это постановление. Поэтому в течение трех суток со дня его вступления в законную силу постановление должно быть направлено в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение.
Из содержания п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.) можно сделать аналогичный вывод: если постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения осуществляется субъектом, вынесшим постановление, то во всех остальных случаях постановление о назначении административного наказания направляется для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях Кодекса о порядке исполнения отдельных видов наказания).
5. Если же постановление по делу вступило в законную силу в случае рассмотрения жалобы или протеста, то срок обращения постановления к исполнению исчисляется иным образом. Как уже говорилось ранее, в этом случае постановление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. Установленный срок такого направления составляет трое суток со дня вступления постановления в законную силу. В свою очередь, соответствующий субъект (судья, орган, должностное лицо) обязан направить постановление в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня поступления решения по жалобе или протесту из суда или от должностного лица, вынесшего решение.
6. Исполнительное производство, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет некоторые особенности. Так, согласно ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления.
Наряду с этим в ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрен и перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Этот срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению и частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение этого срока возобновляется, причем время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.
7. После того как постановление по делу об административном правонарушении обращено к исполнению, начинается процедура приведения этого постановления в исполнение. В случае вынесения постановления о назначении административного наказания осуществляются юридические действия, вытекающие из содержания назначенного наказания.
Комментарий к статье 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения приводится в исполнение самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления (см. комментарий к ст. 32.1).
В принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем (см. комментарий к ст. 32.2).
При этом руководствуются правилами, предусмотренными ГПК РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607), а также иными нормативными правовыми актами, например постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" (СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677; 2003. N 22. Ст. 2171).
2. Постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. Это регламентировано упомянутым Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Из этого общего правила имеется одно исключение: постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов приводится в исполнение органами внутренних дел (см. комментарий к ст. 32.4).
Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется в порядке, установленном в упоминавшемся ранее постановлении Правительства РФ "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства". В случае реализации возмездно изъятой вещи вырученные от продажи суммы (за вычетом понесенных расходов) передаются бывшему собственнику (см. комментарий к ст. 32.4).
3. Постановление о лишении права управления автомототранспортным средством, трактором, самоходной машиной или другими видами техники, судном (в том числе маломерным), права охоты приводится в исполнение должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением соответствующих правил и норм (см. комментарий к ст. 32.5).
Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения на право управления судном (в том числе маломерным), охотничьего билета (см. комментарий к ст. 32.6).
4. Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел путем содержания административно арестованного в специально определенном месте (см. комментарий к ст. 32.8).
5. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства приводится в исполнение пограничными органами или органами внутренних дел в зависимости от совершенного правонарушения (см. комментарий к ст. 32.9).
Приведение указанного постановления в исполнение осуществляется путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства либо путем контролируемого самостоятельного выезда соответствующего лица (см. комментарий к ст. 32.10).
6. Постановление о дисквалификации приводится в исполнение уполномоченным на то лицом путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом (см. комментарий к ст. 32.11).
7. Если в отношении одного и того же лица вынесены два или более постановлений о назначении административного наказания, то каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно по правилам, предусмотренным Кодексом. Объединение различных исполнительных производств в одно не допускается.
Комментарий к статье 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Одним из проявлений гуманности положений Кодекса является то, что в комментируемой статье предусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Она предусматривается в отношении таких видов наказания, как административный арест, лишение специального права и штраф (кроме случаев взыскания штрафа на месте совершения правонарушения в соответствии со ст. 32.3 Кодекса).
2. Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания обусловлена наличием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например, болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальных трудностей и др.
3. Срок отсрочки исполнения постановления о наложении административного наказания не может превышать одного месяца.
4. Кроме отсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплата такого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности.
5. Срок рассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки. Его максимальная величина составляет три месяца.
6. Решение об отсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо), вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Это решение выносится в виде определения (см. комментарий к ст. 31.8).
7. Исполнение постановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое в настоящее время исключительно судебными приставами-исполнителями, имеет ряд особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). Так, согласно ст. 18 указанного Федерального закона при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению стороны (а равно сами стороны) вправе обратиться в орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и об изменении способа и порядка исполнения. В ст. 19 предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может по заявлению должника или по собственной инициативе отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней.
Комментарий к статье 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Вступившее в законную силу постановление подлежит исполнению (см. комментарий к ст. 31.2). В соответствии со ст. 30.11 Кодекса вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения жалоб или протестов могут быть опротестованы прокурором.
2. В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания исполнение постановления подлежит приостановлению до рассмотрения протеста.
3. Решение о приостановлении исполнения постановления выносят судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Решение выносится в виде определения (см. комментарий к ст. 31.8).
4. При необходимости вынесенное определение о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Это может быть обусловлено тем обстоятельством, что требуется принятие срочных мер по приостановлению исполнительного производства, когда, например, уже начато осуществление процедуры реализации возмездно изъятой или конфискованной вещи.
5. Исполнительное производство, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет ряд особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607). Так, в ст. 20 и 21 указанного Федерального закона предусмотрены соответственно обязательность и возможность приостановления исполнительного производства. Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях утраты должником дееспособности, участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также в некоторых иных случаях (ст. 20). Исполнительное производство может быть приостановлено в случаях просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, нахождения должника в длительной служебной командировке, на лечении в стационарном лечебном учреждении либо в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий, а также в ряде других случаев (ст. 21).
6. Из общего правила, содержащегося в ч. 1 комментируемой статьи, предусмотрено исключение.
Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение такого постановления. В противном случае было бы весьма затруднительно обеспечить исполнение указанных постановлений, что является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1).
При этом следует учесть, что протест на постановление об административном аресте должен быть рассмотрен в течение суток с момента принесения протеста (см. комментарии к ст. 30.5, 30.10, 30.11).
Комментарий к статье 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
1. В комментируемой статье установлены основания прекращения исполнительного производства. Их перечень - более узкий по сравнению с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 24.5).
2. Содержащийся в настоящей статье перечень оснований прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания включает следующее: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания; отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное (см. комментарий к ст. 1.7); смерть лица, привлеченного к административной ответственности или объявление его умершим в соответствии со ст. 45 ГК РФ; истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 31.9); отмена постановления по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление и (или) последующего решения (см. комментарии к ст. 30.7, 30.9-30.11); вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 32.12).
3. Прекращение исполнения постановления осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими данное постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, решение о прекращении исполнительного производства принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности.
Указанное решение выносится в виде постановления (см. комментарий к ст. 31.8).
4. Если прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, а также отмену других ограничений, связанных с вынесенным постановлением, то это осуществляется в установленном законодательством порядке.
Комментарий к статье 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
1. Кодексом регламентирована процедура разрешения вопросов об отсрочке, рассрочке (см. комментарий к ст. 31.5), приостановлении (см. комментарий к ст. 31.6), прекращении (см. комментарий к ст. 31.7) исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (см. комментарий к ст. 32.2).
2. Все указанные вопросы рассматриваются субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление. При отсутствии судьи, должностного лица данные вопросы разрешаются лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности.
3. Рассмотрение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, осуществляется в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (например, принесен протест на вступившее в законную силу постановление по делу или истекли сроки давности исполнения постановления).
4. О месте и времени рассмотрения указанных вопросов извещаются лица, заинтересованные в их разрешении. К таким лицам относятся прежде всего привлеченное к ответственности лицо (физическое лицо или законный представитель юридического лица) и потерпевший (см. комментарии к ст. 25.1, 25.2, 25.4).
Следует учесть, что неявка заинтересованных лиц при отсутствии уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов (т. е. основанием отложения рассмотрения этих вопросов).
5. Решение по вопросам об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или законных представителей принимается в виде определения (см. комментарий к ст. 29.12).
6. В случае присутствия заинтересованных лиц при рассмотрении вопроса, связанного с исполнением постановления, копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
7. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (см. комментарий к ст. 29.10).
Комментарий к статье 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
1. В соответствии с комментируемой статьей давность исполнения постановления о назначении административного наказания связывается с ограничением срока приведения постановления в исполнение. Максимальный срок, в течение которого постановление может быть приведено в исполнение, равен одному году со дня его вступления в законную силу. По истечении указанного срока исполнительное производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
2. Течение установленного срока давности прерывается в случае, когда привлеченное к административной ответственности лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Это может заключаться в сокрытии: доходов, на которые может быть обращено взыскание в случае наложения штрафа; вещей, подлежащих возмездному изъятию или конфискации; соответствующего удостоверения или иных документов в случае лишения специального права; самого лица в случае вынесения постановления об административном аресте или административном выдворении.
3. В таких случаях исчисление срока давности возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей (документов) и доходов, на которые согласно постановлению о назначении административного наказания может быть обращено взыскание.
4. В случае принятия решения об отсрочке (см. комментарий к ст. 31.5) или приостановлении (см. комментарий к ст. 31.6) исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии с установленной Кодексом процедурой (см. комментарий к ст. 31.8) течение срока давности приостанавливается. Оно возобновляется с момента истечения срока отсрочки или срока приостановления.
5. В случае принятия решения о рассрочке уплаты административного штрафа (см. комментарии к ст. 31.5 и 31.8) течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
6. Специфика исполнительного производства, осуществляемого судебными приставами-исполнителями, заключается в том, что в ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) установлен двухмесячный срок (со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа), в течение которого исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены. Следует подчеркнуть, что данный срок не носит пресекательного характера, т. е. истечение его не влечет прекращения исполнительного производства.
Комментарий к статье 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
1. Комментируемой статьей предусмотрены различные основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. При этом в некоторых случаях исполнительное производство может быть возобновлено по решению субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление.
2. Исполнительное производство оканчивается, когда исполнение произведено полностью, т. е. административный штраф взыскан, конфискованная вещь реализована (или уничтожена) в установленном порядке, срок административного ареста отбыт, административное выдворение осуществлено и т. п.
В этом случае постановление с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими данное постановление в исполнение (см. комментарий к ст. 31.4), субъекту (судье, органу, должностному лицу), вынесшему постановление.
3. Из описанного выше общего правила, в соответствии с которым осуществляется окончание исполнительного производства, имеются исключения. Так, например, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление (см. комментарий к ст. 32.1).
4. Исполнительное производство оканчивается, когда исполнение не производилось или произведено не полностью по следующим причинам.
Во-первых, такая ситуация возникает в случае, если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, не находится (не проживает, не работает или не учится) привлеченное к ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо не находится имущество этих лиц, на которое может быть обращено административное взыскание. Следовательно, необходимо принятие мер по установлению места фактического нахождения указанных лиц или соответствующего имущества.
Во-вторых, подобная ситуация возникает в случае, если у привлеченного к ответственности лица отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание (см. комментарий к ст. 32.2), а меры по отысканию этого имущества оказались безрезультатными. При этом следует учитывать возможное изменение существующего положения, т. е. появление у указанного лица соответствующего имущества или доходов.
5. В указанных случаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт. В акте указываются причины, по которым исполнение не было произведено или произведено не полностью. Такой акт подписывается вышестоящим должностным лицом.
6. После этого постановление возвращается органом, должностным лицом, приводившими его в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим указанное постановление.
7. Возвращение постановления о назначении административного наказания в описанных случаях, когда исполнение не было произведено или произведено не полностью, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению (см. комментарий к ст. 31.3).
При этом необходимо помнить, что новое обращение постановления к исполнению возможно только в пределах установленного срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 31.9).
8. Исполнительное производство подлежит безусловному окончанию при том, что исполнение не было произведено или произведено не полностью, в случае, когда истек упомянутый выше срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
1. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607) не урегулирована деятельность по исполнению постановления о назначении административного наказания лицу, которое проживает или находится за пределами Российской Федерации и не имеет на территории Российской Федерации имущества, на которое может быть обращено взыскание.
2. В таких случаях исполнительное производство осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации с тем государством, на территории которого проживает или находится привлеченное к ответственности лицо, и тем государством, на территории которого находится имущество такого лица.
Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
Комментарий к статье 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения
1. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление.
2. В соответствии со ст. 29.11 Кодекса исполнение такого постановления осуществляется путем вручения копии постановления под расписку физическому лицу или его законному представителю либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Вручение копии постановления происходит, как правило, в случае присутствия данных лиц при рассмотрении дела об административном правонарушении.
3. Другой способ исполнения постановления о вынесении предупреждения заключается в направлении указанным лицам копии постановления (см. комментарий к ст. 29.11).
4. В ст. 29.11 Кодекса установлен срок осуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения.
Комментарий к статье 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа
1. Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления в законную силу (см. комментарий к ст. 31.1) либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (см. комментарий к ст. 31.5).
2. Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей (см. комментарий к ст. 31.8). Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители (см. комментарий к ст. 25.3). Требования к лицам, которые могут быть назначены опекунами или попечителями, устанавливаются ст. 146 СК РФ.
3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа лицом, привлеченным к ответственности, заключается в том, что сумма штрафа вносится в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев наложения и взимания штрафа на месте совершения правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 32.3 Кодекса). Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, производящему уплату соответствующей суммы.
4. Лицо, привлеченное к ответственности, обязано направить копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, субъекту (судье, в орган, должностному лицу), вынесшему постановление о наложении штрафа.
5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 комментируемой статьи, постановление приводится в исполнение в принудительном порядке. В этом случае соответствующие материалы направляются субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим его, судебному приставу-исполнителю.
Кроме того, субъект (судья, орган, должностное лицо), вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса.
При этом необходимо иметь в виду, что в настоящее время протоколы об этих административных правонарушениях уполномочены составлять только должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а рассматривать дела - судьи (ст. 23.1) (см. комментарий к ст. 20.25).
6. Основным законодательным актом, устанавливающим порядок деятельности судебных приставов-исполнителей, является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607).
Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 9 данного Федерального закона в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти дней со дня возбуждения данного производства.
7. Согласно ст. 64 указанного Федерального закона взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника (привлеченного к ответственности лица) обращается при взыскании суммы, не превышающей 2 МРОТ.
Федеральным законодательством устанавливается очередность взыскания административного штрафа. В соответствии со ст. 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" административные штрафы относятся к требованиям, удовлетворяемым в пятую (последнюю) очередь. Кроме того, нужно руководствоваться правилами, предусмотренными ст. 65, 66 и 69 указанного Федерального закона. Необходимо иметь в виду, что за работником должно быть сохранено 50 процентов заработка независимо от того, по скольким исполнительным документам производятся удержания из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач. При этом следует учесть, что имеются виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Таким образом, встречаются ситуации, когда административный штраф невозможно удержать из заработной платы и иных видов доходов правонарушителя.
8. Если подвергнутое административному штрафу физическое лицо не работает или взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, то постановление исполняется путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
9. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника урегулирован Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В ст. 46 данного Закона установлено, что обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и другие ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях, путем наложения ареста на соответствующие денежные средства и ценности. Если же денежных средств, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, недостаточно, то взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество.
При этом взыскание не может быть обращено на определенное имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, согласно перечню, приведенному в ст. 446 ГПК РФ (ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Согласно ст. 46 упомянутого Федерального закона должник имеет право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания определяется судебным приставом-исполнителем. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законодательством.
Арест на имущество должника, осуществляемый согласно постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 934 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4035).
Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении 5 дней после наложения ареста. Однако вещи и другое имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно (Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362) утверждено Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, регламентирующее соответствующие юридические действия.
Что касается реализации арестованного имущества, то она производится путем его продажи специализированными организациями в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" (СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677; 2003. N 22. Ст. 2171) установлено, что реализация арестованного имущества осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества. Статус данного фонда определен постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5229).
Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации регламентированы ст. 57-63 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Указанным Федеральным законом предусмотрено, что с должника взыскиваются расходы по совершению исполнительных действий (ст. 84), к которым относятся средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества, и др. (ст. 82).
10. Если у лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, или этого имущества недостаточно для полного погашения взыскиваемой суммы, то согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание обращается на заработную плату и иные виды доходов должника. При этом необходимая сумма взыскивается до полного погашения.
1. Кодексом предусмотрены случаи осуществления так называемого упрощенного производства по делу, когда по общему правилу штраф налагается и взимается уполномоченным должностным лицом на месте совершения физическим лицом соответствующего правонарушения (см. комментарий к ст. 28.6).
2. При осуществлении такого производства по делу лицу, совершившему правонарушение, выдается не обычное постановление по делу, предусмотренное ст. 29.10 Кодекса, а постановление-квитанция установленного образца.
В постановлении-квитанции указываются следующие сведения: дата выдачи; должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание; сведения о лице, привлеченном к ответственности; статья Кодекса либо соответствующего закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение; время и место совершения административного правонарушения; сумма взыскиваемого штрафа.
Некоторое отличие содержания постановления-квитанции от содержания постановления по делу (см. комментарий к ст. 29.10) объясняется тем, что в данном случае процессуальный документ не только отражает вынесенное решение по делу, но и фиксирует факт уплаты штрафа, т. е. осуществление исполнительного производства.
3. В постановлении-квитанции о наложении штрафа за совершение правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного гл. 12 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.6), указывается также информация о получателе штрафа, которая необходима в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа.
4. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, наложившим административный штраф, и лицом, привлеченным к ответственности. Очевидно, что после уплаты штрафа один экземпляр вручается привлеченному к ответственности лицу, а другой остается у должностного лица, назначившего административное наказание.
5. Если привлекаемое к ответственности лицо отказывается уплатить штраф на месте совершения нарушения (оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное наказание, испытывает материальные трудности и т. п.), то происходит переход к обычному производству по делу, т. е. составляется протокол об административном правонарушении.
1. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, назначаемое только судьей, заключается в том, что они в принудительном порядке изымаются и в последующем реализуются с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию (см. комментарий к ст. 3.6).
Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, также назначаемая только судьей, заключается в том, что осуществляется безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (см. комментарий к ст. 3.7).
2. В качестве мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусмотрено изъятие вещей, а также арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (см. комментарии к ст. 27.10 и 27.14).
Изъятие указанных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3), а арест товаров, транспортных средств и иных вещей - должностными лицами, уполномоченными производить административное задержание (см. комментарий к ст. 27.3), и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 Кодекса.
3. По общему правилу постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем.
Если вещи, подлежащие возмездному изъятию или конфискации, были изъяты или на них был наложен арест уполномоченными должностными лицами (см. комментарии к ст. 27.10 и 27.14), то судебные приставы-исполнители обязаны осуществить прием соответствующих вещей по акту. В противном случае все действия по осуществлению исполнительного производства возлагаются на судебных приставов-исполнителей.
4. Деятельность судебных приставов-исполнителей по возмездному изъятию и конфискации соответствующего имущества регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 10. Ст. 837; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607).
Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 9 данного Федерального закона в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти дней со дня возбуждения данного производства.
В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с вручением. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения в каждом конкретном случае определяются судебным приставом-исполнителем.
Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно (постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362).
5. Кодексом предусмотрено, что изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России (см. комментарий к ст. 27.10).
Постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняется органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственными нормативными правовыми актами. Изъятые оружие и патроны осматриваются технической комиссией, которая принимает решение об их дальнейшем использовании. Непригодные к использованию оружие и патроны уничтожаются в установленном порядке. Годное для использования вооружение передается в зависимости от назначения в торгующие организации либо на военные склады (базы) Минобороны России. Оружие, представляющее историческую или техническую ценность, направляется в соответствующие учреждения и организации. Кроме того, оружие и патроны к нему могут быть переданы в экспертно-криминалистические подразделения для создания, пополнения и замены справочных коллекций, а также в министерства и управления внутренних дел субъектов РФ для экспонирования в музеях.
6. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержатся положения, согласно которым реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Продажа такого имущества осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законодательством.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" (СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677; 2003. N 22. Ст. 2171) реализацию указанного имущества уполномочен осуществлять исключительно Российский фонд федерального имущества. Статус данного фонда определяется постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 (СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5229).
7. Реализация возмездно изъятого или конфискованного огнестрельного оружия и боевых припасов осуществляется органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственными нормативными правовыми актами. Должностные лица органов внутренних дел направляют охотничье нарезное и гладкоствольное оружие, а также патроны к нему в специализированные организации.
8. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения нарушения авторских и смежных прав (см. комментарий к ст. 7.12) подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Такая передача предусмотрена Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-I "Об авторском праве и смежных правах" (ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2866; 2004. N 30. Ст. 3090).
9. Следует иметь в виду, что встречаются и другие случаи, когда конфискованные вещи уничтожаются, а при наличии возможности перерабатываются. Это касается, например, конфискованных продовольственных товаров, которые непригодны для употребления. В отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции соответствующая деятельность регламентирована постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 883 (СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5080).
Комментарий к статье 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права
1. В соответствии со ст. 3.8 Кодекса лишение специального права назначается только судьей.
Исполнение постановлений о лишении специального права возлагается на должностных лиц соответствующих органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в определенной сфере деятельности.
Данное положение во многом объясняется тем, что исполнение постановления о лишении специального права производится путем изъятия соответствующего удостоверения или иных документов (см. комментарий к ст. 32.6). Согласно ст. 27.10 Кодекса при совершении правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством определенного вида, у водителя, судоводителя, пилота соответствующее удостоверение изымается до вынесения постановления. Указанное изъятие производится должностными лицами органов, уполномоченных исполнять постановления о лишении специального права.
2. Постановления о лишении права управления транспортными средствами, за исключением тракторов, самоходных машин и других видов техники, уполномочены исполнять должностные лица органов внутренних дел (см. комментарий к ст. 23.3).
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897; 2002. N 27. Ст. 2679; 2005. N 19. Ст. 1781), на данную Государственную инспекцию возлагаются обязанности по контролю за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Поэтому исполнение постановлений о лишении права управления автомототранспортными средствами осуществляется прежде всего сотрудниками соответствующих подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.
3. Постановления о лишении права управления тракторами, самоходными машинами или другими видами техники уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники (см. комментарий к ст. 23.35).
постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4943; СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1345; 1998. N 6. Ст. 760; 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5181; 2002. N 20. Ст. 1859; 2003. N 20. Ст. 1899), определена система органов гостехнадзора. В нее входят государственные инспекции органов исполнительной власти субъектов РФ и государственные инспекции городов и районов.
Непосредственое осуществление государственного надзора возложено на государственных инженеров-инспекторов указанных государственных инспекций.
4. Постановления о лишении права управления судами (в том числе маломерными) уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными).
Кодексом предусмотрено лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5), судами морского и внутреннего водного транспорта, включая маломерные суда (ч. 2 ст. 11.7, ст. 11.9 и 11.11). Контрольно-надзорные функции в области функционирования соответствующих видов транспорта возложены на органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы), на органы государственной инспекции по маломерным судам (см. комментарии к ст. 23.38-23.40, 23.42). Поэтому исполнение постановлений о лишении права управления судами соответствующих видов производится различными должностными лицами указанных органов.
5. В настоящее время статьями Особенной части Кодекса лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств не предусмотрено.
6. Постановления о лишении права охоты уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты (см. комментарий к ст. 23.36).
Непосредственное осуществление контрольно-надзорных функций возложено на охотоведов, государственных охотничьих инспекторов, егерей и других лиц.
Комментарий к статье 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права
1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники заключается в том, что у привлеченного к ответственности лица изымается соответственно водительское удостоверение, удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), если данное лицо лишено права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
Необходимо иметь в виду, что в настоящее время лишение права управления транспортными средствами за совершение нарушений в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 Кодекса, распространяется на все виды автомототранспортных средств. Поэтому исполнение постановления осуществляется исключительно путем изъятия водительского удостоверения.
Одновременно следует обратить внимание на то, что постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 (СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6396; 2000. N 38. Ст. 3805; 2001. N 48. Ст. 4526), установлены не виды, а категории транспортных средств ("А", "В", "С", "D", "Е").
2. Если удостоверение было изъято с одновременной выдачей временного разрешения (см. комментарий к ст. 27.10) до рассмотрения дела и вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида, то исполнение постановления заключается в изъятии временного разрешения. Поскольку временное разрешение имеет ограниченный срок действия, то уклонение привлеченного к ответственности лица от его сдачи не влияет на исполнение постановления о лишении специального права.
Если соответствующее удостоверение не было изъято, оно изымается после вступления постановления о лишении специального права в законную силу.
3. В статьях Особенной части Кодекса не предусмотрена ответственность в виде лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
4. В ст. 27.10 Кодекса не предусмотрена возможность изъятия охотничьего билета до рассмотрения дела об административном правонарушении. Поэтому исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета после вступления постановления в законную силу.
Объективная сложность исполнения постановлений о лишении права охоты органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты, заключается в следующем. В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2991) к удостоверениям на право осуществления охоты относятся не только охотничьи билеты, выдаваемые соответствующими государственными органами, но и членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями.
К сожалению, возможности граждан по обладанию удостоверениями на право осуществления охоты не ограничиваются. В результате одно и то же лицо может состоять сразу в нескольких общественных охотничьих организациях и, соответственно, иметь несколько членских охотничьих билетов. Поэтому изъятие соответствующего удостоверения на право охоты не может служить надежной гарантией запрета на осуществление охоты при наличии нескольких членских охотничьих билетов.
Очевидно, что необходимо изменение существующего положения: удостоверением на право охоты должен служить исключительно охотничий билет, выдаваемый соответствующим государственным органом.
Таким органом ныне является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (см. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 // РГ. 2004. 15 июля).
5. В случае, если привлеченное к ответственности лицо уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения (или билета), принимаются необходимые меры по изъятию указанного документа (информируются сотрудники органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в определенной сфере деятельности, администрация по месту работы нарушителя и т. д.).
6. После истечения срока лишения специального права соответствующие документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.
Комментарий к статье 32.7. Исчисление срока лишения специального права
1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления о назначении данного вида наказания в законную силу (см. комментарий к ст. 31.1).
2. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем изъятия соответствующего удостоверения (водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота), если лицо лишено права управления всеми перечисленными видами транспортных средств, судов и другой техники, охотничьего билета (см. комментарий к ст. 32.6).
3. Течение срока лишения специального права прерывается в случае, когда привлеченное к административной ответственности лицо уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов. Это может заключаться в сокрытии указанных документов, а также в сокрытии самого лица.
4. В таком случае течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи привлеченным к ответственности лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов.
5. Возможна ситуация, когда лицо, лишенное специального права, вновь совершает правонарушение, за которое оно снова привлекается к административной ответственности в виде лишения того же специального права (например, права охоты). В этом случае течение срока вновь назначенного лишения специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, которое было применено ранее. Таким образом, после окончания исполнения постановления о ранее назначенном наказании фактически начинается исполнение вновь назначенного наказания в виде лишения одного и того же специального права.
Комментарий к статье 32.8. Исполнение постановления об административном аресте
1. Специфической особенностью исполнения постановления судьи об административном аресте в отличие от всех других административных наказаний, в том числе и при назначении их судьей, заключается в том, что оно исполняется немедленно после вынесения такого постановления, т. е. независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.
Административный арест как наиболее строгое наказание применяется в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела нельзя ограничиться применением другого наказания и необходимо, в частности, предотвратить перерастание административного правонарушения в преступление. Речь идет, например, о мелком хулиганстве (ст. 20.1) или воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей сотрудникам милиции, военнослужащим, сотрудникам уголовно-исполнительной системы (ч. 1 ст. 19.3).
2. Соблюдение права на судебную защиту и предотвращение возможной судебной ошибки при назначении административного ареста призваны обеспечить правила, установленные в ст. 30.2. и 30.5 Кодекса: жалоба на постановление судьи направляется в вышестоящий суд в день получения жалобы; такая жалоба подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо отбывает административный арест.
В ст. 31.5 предусмотрен и случай, когда немедленное исполнение наказания, включая и административный арест, невозможно и может быть отсрочено на срок до одного месяца. Например, арестованные, имеющие на руках листок нетрудоспособности, не принимаются для отбытия наказания до окончания срока болезни.
3. Требования, содержащиеся в ч. 2 данной статьи, ныне учтены в постановлении Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста" (СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3936).
В указанном Положении установлено, что арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел и доставляются туда органом внутренних дел, производившим их задержание.
При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию. Они содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры оборудуются в соответствии с нормативными документами МВД России. Арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). Арестованные при поступлении в специальный приемник проходят медицинский осмотр. Медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение этих лиц, а также порядок обеспечения их питанием устанавливаются МВД России. Арестованным разрешается получать передачи в соответствии с перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости, определяемом в порядке, утверждаемом МВД РФ.
4. Арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка, утверждаемыми министром внутренних дел РФ. Такие Правила были утверждены приказом МВД России от 6 июня 2000 г. (БНА РФ. 2000. N 12), в них внесены изменения в соответствии с указанным выше постановлением Правительства РФ. В этом постановлении подчеркивается, что арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными законодательством РФ.
1. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства осуществляется в настоящее время на основе норм Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032) с последующими изменениями и дополнениями.
2. Пограничные органы исполняют постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении ими административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, а именно за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и траспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении. Они исполняют также рассматриваемое административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.4.
3. Органы внутренних дел согласно ч. 2 данной статьи исполняют постановления районных судей об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18.11.
4. В упомянутом выше Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ст. 34) установлено, что административное выдворение производится за счет средств выдворяемого, а в случае их отсутствия - за счет средств пригласивших его органа, учреждения, организации, физического лица. В случае приема на работу иностранца с нарушением установленных Законом правил административное выдворение такого лица осуществляется за счет работодателя.
В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административно выдворение производятся за счет федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
5. Лица, подвергнутые административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении.
Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания определяются Правительством РФ. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806) с последующими изменениями и дополнениями) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации, подвергаются обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
1. Административное выдворение может исполняться добровольно и в принудительном порядке. Добровольное исполнение административного выдворения состоит в том, что иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из Российской Федерации и в установленный срок покидают ее пределы.
Административное выдворение осуществляется в принудительном порядке в том случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняются от выезда из Российской Федерации либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории Российской Федерации от органов, исполняющих данное административное наказание.
При исполнении административного выдворения в принудительном порядке иностранный гражданин или лицо без гражданства, будучи задержаны, в сопровождении (под конвоем) сотрудников пограничных органов, органов внутренних дел доставляются в согласованный с ФСБ России пункт пропуска через Государственную границу РФ, где обеспечивается их посадка на тот или иной вид транспорта и отбытие за пределы Российской Федерации.
2. Административное выдворение оформляется соответствующим актом, который приобщается к делу об административном правонарушении.
3. Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с законодательством РФ осуществляется в следующих формах:
а) в официальном порядке производится передача нарушителей властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ;
б) выдворение нарушителей пограничными органами за пределы РФ в определенных ФСБ России и местах в случаях, если их передача властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством;
в) отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных тем или иным перевозчиком в РФ без установленных для въезда документов, в пункт, где эти лица начали свою поездку или в любое другое место, куда въезд им разрешен.
Соответственно каждой форме административного выдворения присуще и свое окончание. Так, официальная передача нарушителей властям сопредельного иностранного государства завершается подписанием двустороннего акта.
4. Выдворение нарушителей режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил пребывания в РФ, привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы и иммиграционных правил в те иностранные государства, с которыми передача нарушителей международным договором РФ не предусмотрена, оканчивается посадкой таких лиц в транспортное средство и убытием их за пределы РФ. По этому факту соответствующим должностным лицом составляется акт, приобщаемый к имеющимся материалам, послужившим основанием для принятия данного решения.
5. Отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных в РФ, в любое место за пределами РФ, куда въезд им разрешен, завершается самим фактом убытия таких лиц и составлением компетентным должностным лицом соответствующего документа. Полным окончанием производства по таким фактам следует рассматривать возмещение лицами, виновными в незаконном доставлении иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ, фактических расходов на их отправку, содержание в период задержания и выдворения за пределы территории РФ.
6. Постановление об административном выдворении вступает в силу по истечении срока его обжалования (подробнее см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса). В случае, если судья или должностное лицо, рассматривающие жалобу или протест на постановление об административном выдворении, оставляют его без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения, данное административное наказание компетентными должностными лицами может быть фактически исполнено, и производство по делу завершится подписанием акта о выезде выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Судья, должностное лицо, рассматривающие в пределах своей компетенции жалобу пли протест, могут отменить постановление об административном выдворении и прекратить производство по делу об административном правонарушении, что влечет за собой отмену всех ограничений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с ранее принятым постановлением об административном выдворении. С этого момента производство по исполнению постановления об административном выдворении можно считать оконченным.
7. Орган внутренних дел или пограничный орган, осуществившие административное выдворение иностранного гражданина, направляют информацию об этом в Министерство иностранных дел РФ, которое в свою очередь уведомляет об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый.
Комментарий к статье 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации
1. В ст. 3.11, 14.21-14.23 настоящего Кодекса раскрыто содержание дисквалификации, установлены конкретные основания ее применения. Исполнение постановлений о дисквалификации осуществляется в соответствии с комментируемой статьей.
2. До реорганизации системы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляла Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству. В связи с ликвидацией указанной Службы постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 (СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3233) установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является Министерство внутренних дел РФ.
В связи с этим в ранее утвержденное Правительством РФ постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4584) указанным выше постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 внесен ряд существенных дополнений.
Установлено, что копии постановлений о дисквалификации направляются вынесшими их судами в МВД России, в министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел соответствующего субъекта РФ по месту вынесения постановления. Установлено также, что исключение из указанного реестра производится по истечении срока дисквалификации или во исполнение судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
МВД России поручено организовать формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц и предоставлять заинтересованным лицам информацию, содержащуюся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписок о конкретных лицах.
3. Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлен запрет на утверждение арбитражным судом дисквалифицированных лиц в качестве арбитражного управляющего (п. 6 ст. 20). Несмотря на то что п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с дисквалификацией работника, норма, обязывающая работника расторгнуть трудовой договор при наличии вступившего в силу судебного постановления о дисквалификации работника, в этом Кодексе отсутствует. Последствия дисквалификации не отражены и в законодательстве о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Представляется, что сложившаяся ситуация затрудняет исполнение постановлений о назначении дисквалификации в качестве меры административного наказания.
Комментарий к статье 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности
1. Комментируемая статья объединяет нормы, регулирующие различные юридические процедуры, связанные с реализацией постановления федерального районного судьи об административном приостановлении деятельности - новом виде административного наказания, установленном Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752).
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ упомянутое наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. комментарий к ст. 3.12).
2. Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судебного пристава-исполнителя, которому судья направил соответствующее постановление. Судья обязан направить немедленно свое постановление судебному приставу-исполнителю, а последний - немедленно приступить к процедуре исполнения (ч. 1 данной статьи).
Часть 2 комментируемой статьи определяет конкретные способы исполнения соответствующего постановления (наложение жалоб, опечатывание мест хранения товаров и иных материальных объектов, касс, иные мероприятия). При этом подчеркнуто, что необходимые меры по исполнению административного приостановления деятельности должны быть предусмотрены в постановлении по делу об административном правонарушении.
При принятии постановления и направлении его для немедленного исполнения судья должен учесть предусмотренное в ч. 2 комментируемой статьи требование о недопустимости применения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса (например, в химической и сталелитейной промышленности, процессе переработки нефти и газа и т. п.), а также для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, энергообеспечение и др.). Аналогичные требования, по-видимому, должен учитывать и судебный пристав-исполнитель.
На наш взгляд, при решении таких сложных вопросов особое значение имеет деятельность компетентных должностных лиц, уполномоченных осуществлять надзор за функционированием особо опасных производственных объектов и производств, за соблюдением санитарных, карантинных и ветеринарных правил, строительных норм и правил и ряда других правил, направленных на обеспечение безопасности в различных сферах хозяйственной жизни в целях охраны жизни и здоровья людей.
Согласно ст. 27.16 передаче дела на рассмотрение судьи должен предшествовать временный запрет деятельности конкретного объекта, применяемый соответствующим органом (должностным лицом), осуществляющим надзорно-контрольную деятельность (см. комментарии к ст. 27.16 и 27.17).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет по сути дела возможность досрочного прекращения исполнения постановления об административном приостановлении деятельности путем вынесения судьей нового постановления в процессе рассмотрения ходатайства заинтересованного лица (индивидуального предпринимателя или юридического лица).
Речь идет о возбуждении дела по данному ходатайству и оценке в ходе нового судебного разбирательства по правилам гл. 29 КоАП РФ доказательств, свидетельствующих о том, что виновным лицом устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия постановления о приостановлении деятельности конкретного объекта.
При рассмотрении ходатайства судья обязан запросить заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении по конкретному составу (например, по ст. 6.5 - о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде; по ст. 8.3 - о нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; по ст. 9.4 - о нарушении требований нормативных документов в области строительства). Заключение представляется в письменном виде и оценивается судьей по правилам ст. 26.11, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления.
В судебное заседание вызывается индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, от имени которого поступило ходатайство о прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Эти лица вправе давать объяснения и представлять документы. В данной статье не указано, что эти лица должны явиться в суд, однако судья вправе потребовать их присутствия и истребовать необходимые для рассмотрения дела документы.
5. Часть 4 комментируемой статьи определяет виды постановлений, выносимые судьей по итогам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов: о прекращении (досрочном) исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности либо об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом в постановлении должны быть соблюдены требования ст. 29.10, а также указана дата возобновления соответствующей деятельности.
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА РФ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР (до 1990 г.); Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
ВВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации
МРОТ - минимальный размер оплаты труда
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
РВ - "Российские вести"
РГ - "Российская газета"
РФ - Российская Федерация
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации
СП СССР - Собрание постановлений Правительства СССР
ТК РФ (применительно к главе 16 КоАП РФ) - Таможенный кодекс Российской Федерации
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
ТУЖД РФ - Транспортный устав железных дорог Российской Федерации
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации