ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2003 года Дело N А26-6913/02-212
[Статья 281 ТК РФ предусматривает ответственность за пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа Российской Федерации]
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Корпусовой О.А., судей: Почечуева И.П. и Хохлова Д.В., рассмотрев 01.07.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сортавальской таможни на решение от 12.02.2003 (судья Яковлев В.В.) и постановление апелляционной инстанции от 11.04.2003 (судьи: Романова О.Я., Морозова Н.А., Переплеснин О.Б.) Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-6913/02-212, установил:
Муниципальное учреждение "Парк Ладожские шхеры" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным постановления Сортавальской таможни (далее - Таможня) от 17.06.2002, вынесенного по делу о нарушении таможенных правил N 10223000/159/02, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 281 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
Решением арбитражного суда от 12.02.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.04.2003, указанное постановление Таможни признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Таможня просит отменить обжалуемые судебные акты. По мнению подателя жалобы, субъектом правонарушения является Учреждение, поскольку оно являлось получателем технической помощи и оно взяло на себя обязательство использовать выпущенные товары и транспортные средства только в тех целях, с которыми предоставлены льготы по таможенным платежам, и не передавать его третьим лицам без разрешения таможенного органа. Таможня также считает неправильным вывод суда об отсутствии вины Учреждения.
Таможня и Учреждение о времени и месте слушания дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, комиссией по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации было выдано удостоверение N 754 (далее - Удостоверение N 754) о признании средств товаров, работ и услуг технической помощью. На основании данного удостоверения Правительству Республики Карелия от фирмы "HS Pitkanen" (Финляндия) поставлено два снегохода и шесть пластиковых лодок. В Удостоверении N 754 и приложении к нему указано, что конкретным получателем трех лодок и одного снегохода является муниципальное учреждение "Парк Ладожские шхеры", трех лодок - муниципальное учреждение "Толвоярви" (далее - МУ "Толвоярви") и одного снегохода - Национальный парк "Пааноярви" (далее - НП "Пааноярви"). Данная поставка осуществлена в качестве технической помощи в рамках программы "Tasis" - "Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия". Целью поставки является организация охраны, восстановления и сохранения окружающей среды в особо охраняемых природных территориях.
В августе 2001 года указанные товары были перемещены через государственную границу и условно выпущены на таможенную территорию Российской Федерации. При таможенном оформлении указанного оборудования в качестве получателя было указано Учреждение. В связи с этим все оборудование поступило в муниципальное учреждение "Парк Ладожские шхеры".
На основании удостоверения комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации N 754 и распоряжения руководителя проекта "Tasis" Йоуко Хеэмандера от 20.03.2001 три лодки были переданы Учреждением МУ "Толвоярви" и один снегоход - НП "Пааноярви". Оставшийся в распоряжении заявителя снегоход был похищен.
В марте 2002 года Таможней проведена проверка целевого использования Учреждением условно выпущенных товаров. По результатам проверки был составлен протокол о нарушении таможенных правил от 21.03.2002 N 10223000-158/02, в котором зафиксирован факт передачи заявителем трех лодок и одного снегохода третьим лицам.
Постановлением таможни от 17.06.2002 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 281 ТК РФ, и к нему применена ответственность в виде взыскания 11458 руб. 08 коп. штрафа.
Сумма штрафа добровольно уплачена Учреждением, однако постановление о привлечении к административной ответственности обжаловалось через прокуратуру в Верховный суд Республики Карелия. Производство по жалобе Верховным судом Республики Карелия прекращено в связи с неподведомственностью данной категории споров судам общей юрисдикции. В связи с этим Учреждение обратилось в арбитражный суд.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Таможни.
Статья 281 ТК РФ предусматривает ответственность за пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.99 N 1046 утвержден Порядок регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием.
Судом первой инстанции установлено, что пластиковые лодки и снегоходы ввозились с целью организация охраны, восстановления и сохранения окружающей среды в особо охраняемых природных территориях. Таможня не представила доказательств того, что указанное оборудование использовалось в иных целях. Суд также правомерно принял во внимание, что передача оборудования МУ "Толвоярви" и НП "Пааноярви" произведена в соответствии с удостоверением N 754 и названным распоряжением руководителя проекта "Tasis".
Таможня в кассационной жалобе указывает, что Учреждение привлечено к ответственности за передачу товаров, являющихся технической помощью, третьим лицам. Однако статья 281 ТК РФ не предусматривает таких действий в качестве состава правонарушения. Рассматриваемая норма содержит указание только на цели использования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами. Толкование таможенного органа не соответствует диспозиции статьи 281 ТК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
Решение от 12.02.2003 и постановление апелляционной инстанции от 11.04.2003 Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-6913/02-212 оставить без изменения, а кассационную жалобу Сортавальской таможни - без удовлетворения.
Председательствующий
О.А.Корпусова
Судьи:
И.П.Почечуев
Д.В.Хохлов
Текст документа сверен по:
рассылка