ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 27 декабря 2002 года N 1420
О решении коллегии ГТК России
"О перспективах развития Российской таможенной академии и ее филиалов"
Объявляю для руководства и исполнения прилагаемое решение коллегии ГТК России от 20 декабря 2002 года "О перспективах развития Российской таможенной академии и ее филиалов" (прилагается).
Приказываю:
1. Российской таможенной академии (Л.А.Лозбенко), начальникам главных управлений и управлений ГТК России, начальникам региональных таможенных управлений и таможен обеспечить безусловное выполнение в установленные сроки поручений, предусмотренных решением коллегии ГТК России.
2. РТА (Л.А.Лозбенко) совместно с Главным управлением кадров (В.П.Кудрявцев) ежегодно до 20 декабря направлять в секретариат коллегии ГТК России обобщенную информацию о проделанной работе по выполнению данного решения.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета
действительный государственный советник
таможенной службы
М.В.Ванин
Приложение
к приказу ГТК России
от 27.12.2002 N 1420
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2002 года
О перспективах развития Российской таможенной академии
ее филиалов
Заслушав и обсудив доклад и.о. начальника Российской таможенной академии Л.А.Лозбенко, коллегия отмечает.
За время существования Академии для системы таможенных органов России подготовлено более 2,5 тыс.специалистов с высшим образованием, 10 докторов и 61 кандидат наук, более 10 тыс.сотрудников таможенных органов повысили свою квалификацию. Контингент обучающихся в текущем учебном году по всем формам обучения составляет 2100 человек. В адъюнктуре обучается 293 человека.
В 2001 году РТА и ее филиалы успешно прошли аттестацию и аккредитацию Минобразования России, на базе Академии создано учебно-методическое объединение (УМО) по специальности "Таможенное дело", объединяющее 27 вузов России.
В 2002 году Академия признана головным учебным заведением таможенных служб стран - участников ЕврАзЭС и получила международный статус - стала четвертым в мире региональным учебным центром Всемирной таможенной организации. В настоящее время Российская таможенная академия представляет собой динамично развивающийся учебно-научный комплекс.
Вместе с тем РТА и ее филиалы не в полной мере удовлетворяют потребности таможенных органов России в квалифицированных специалистах. В значительной мере это связано с тем, что до сих пор подразделениями ГТК России не сформирован единый госзаказ на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов таможенной службы, отсутствует Концепция образовательной политики ГТК России.
Большинство кафедр Академии и ее филиалов в последние годы не разрабатывают новые курсы, спецкурсы и факультативы, необходимые для таможенной системы России. Не обеспечено единство требований к учебному процессу в Академии, ее филиалах и вузах, входящих в учебно-методическое объединение по специальности "Таможенное дело" на всей территории Российской Федерации. Недостаточно оперативно разрабатываются новые и совершенствуются имеющиеся учебные планы и программы. Развитие нормативно-правовой, научно-методической и материальной базы РТА отстает от требований времени.
По-прежнему отсутствует взаимодействие в работе Академии и ее филиалов с подразделениями ГТК России и региональных таможенных управлений. Профессорско-преподавательский состав и сотрудники научных подразделений Академии недостаточно динамично реагируют на изменения в деятельности таможенных органов. Подлинной проблемой становится организация практики слушателей и стажировки преподавателей в таможенных органах.
Недостаточное внимание уделяется контролю работы вузов, входящих в учебно-методическое объединение по специальности "Таможенное дело". Пассивная позиция Академии на рынке образовательных и научно-исследовательских услуг позволяет занимать эту нишу фирмам и учебным заведениям, не имеющим отношения к таможенной системе, создает поле деятельности для организаций, не гарантирующих качество этих услуг.
Не в полной мере используется научный потенциал Академии, большая часть средств на науку инвестируется в научно-исследовательские организации, не входящие в систему ГТК России.
Стремление России интегрироваться в мировую экономику, вступить во Всемирную торговую организацию, присоединиться к другим международным и региональным организациям ставит задачу научного осмысления актуальных проблем таможенного регулирования и подготовки специалистов для таможни на уровне мировых требований с учетом специфики России и готовности работать в условиях формирования единого таможенного пространства на территории стран - участников ЕврАзЭС и СНГ.
Академия должна в ближайшие годы создать условия для модернизации учебной и научной школы подготовки специалистов для таможенной службы России, стран участников региональных объединений и Всемирной таможенной организации, сформировать для этой цели необходимый интеллектуальный кадровый потенциал и соответствующую материально-техническую базу.
В связи с этим все сферы деятельности Академии должны стать динамично развивающимися в рамках модернизации таможенной службы России и конкурентоспособными на рынке образовательных и научно-исследовательских услуг.
Коллегия ГТК России
решила:
1. Утвердить "Основные направления развития Российской таможенной академии и ее филиалов на 2003-2008 годы" (прилагаются).
2. В целях обеспечения опережающего развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ходе модернизации таможенной службы провести в первом полугодии 2003 года обсуждение этого вопроса на коллегиях региональных таможенных управлений с участием специалистов подразделений ГТК России, Минобразования России, Российской таможенной Академии и ее филиалов, руководителей вузов, входящих в учебно-методическое объединение по специальности "Таможенное дело".
3. РТА (Л.А.Лозбенко) совместно с управлениями ГТК России в течение 2003 года разработать методический и информационно-технический инструментарий мониторинга качества профессионального таможенного образования, на базе которого формировать и ежегодно обновлять типовые учебные программы и планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе по проблемам гармонизации таможенного законодательства и таможенных процедур (технологий) стран - участников СНГ.
4. Контроль выполнения настоящего решения оставляю за собой.
Председатель коллегии,
председатель ГТК России
действительный государственный советник
таможенной службы
М.В.Ванин
Основные направления развития
Российской таможенной академии и ее филиалов
на 2003-2008 годы
В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. В этих условиях Академия и ее филиалы, а также вузы, входящие в учебно-методическое объединение по специальности "Таможенное дело", совместно с подразделениями ГТК России и региональных таможенных управлений должны эффективней решать задачи научного осмысления актуальных проблем таможенного регулирования и подготовки специалистов для таможни на уровне мировых требований с учетом специфики России и готовности работать в условиях формирования единого таможенного пространства на территории стран - участников ЕврАзЭС и СНГ.
Основные направления развития Академии строятся на принципах образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года", Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы с учетом обсуждения проекта нового Таможенного кодекса.
В переходный период своего развития таможенные органы Российской Федерации призваны осуществить модернизацию таможенной службы на основе опережающего развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих сотрудников и работников.
Основными направлениями развития РТА и ее филиалов являются:
повышение качества учебного процесса на основе сохранения его фундаментальности и научной обоснованности, соответствия актуальным и перспективным потребностям России и мирового сообщества, внедрения современных информационных технологий, ориентации не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его личности, его познавательных и созидательных способностей;
обеспечение эффективности научных исследований и разработок, оказывающих влияние на учебный процесс и совершенствование деятельности таможенных органов, интеграция фундаментальной, академической и отраслевой науки;
воспитание нравственных, инициативных будущих специалистов, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны;
создание системы обеспечения профессионального мастерства профессорско-преподавательского состава, предусматривающей повышение эффективности управления кафедрами, их роли в учебном процессе и научных исследованиях, усиление специализации в соответствии с основными направлениями подготовки специалистов для таможенной службы, обеспечение выполнения "Типового положения о структурных подразделениях подведомственных высших учебных заведений, осуществляющих дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) преподавателей высших и средних специальных учебных заведений", утвержденного приказом Минобразования России от 20.11.96 N 344, проведение стажировки не реже одного раза в пять лет в таможенных органах России и центрах Всемирной таможенной организации;
систематическое обновление учебных планов и программ, учебной, учебно-методической литературы и программного обеспечения ПЭВМ специализированных учебных классов исходя из задач модернизации таможенной службы по мере изменения нормативно-правовой базы таможенного регулирования, постоянный контроль за выполнением "Комплексного плана учебно-методического и образовательно-технологического обеспечения учебного процесса по программам высшего профессионального образования на факультетах РТА в 2001-2004 годах";
создание эффективной системы экспертизы и контроля качества учебно-методической литературы, организации и проведения конкурсов среди авторов на создание учебников нового поколения;
ежегодное обновление по согласованию с ГТК России "Комплексной тематики перспективных научных исследований Российской таможенной академии на 2001-2010 годы", обеспечивая актуальность тематики исследований и ее ориентации на повышение эффективности функционирования таможенных органов и повышения качества обучения слушателей РТА и ее филиалов;
формирование нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных средств, расширение дополнительных платных образовательных услуг как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования Академии и ее филиалов, стимулирования инновационных образовательных процессов;
усиление взаимодействия с таможенными органами, федеральными и региональными институтами государственной власти, органами местного самоуправления, профессионально-педагогическим сообществом, научными, коммерческими и общественными организациями;
создание совместно с таможенными органами системы постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом международных тенденций;
организация мониторинга уровня организации и качества подготовки специалистов во всех вузах, обучающих студентов по специальности "Таможенное дело", ежегодная коррекция состава членов УМО;
повышение социального статуса и профессионализма сотрудников и работников Академии и ее филиалов, усиление их государственной и общественной поддержки;
укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры, оснащение Академии и филиалов современным оборудованием, приборами, материалами, что призвано обеспечить как повышение качества учебного процесса, так и поддержку вузовской науки.
В целях дальнейшего развития РТА и ее филиалов поэтапно осуществить следующие мероприятия:
1. на первом этапе в 2003 году:
1.1. ГУК (В.П.Кудрявцев) и РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 июня 2003 года разработать Концепцию образовательной политики ГТК России на основе "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" с учетом проектов нового Таможенного кодекса, "Комплексной программы модернизации таможенной службы на 2004-2008 годы", опыта вузов России по созданию систем управления качеством образовательных услуг на принципах МС ИСО серии 9000;
1.2. ГУК (В.П.Кудрявцев), ГОРГИУ (Н.А.Сапьяник) и РТА (Л.А.Лозбенко) разработать до 30 августа 2003 года методические рекомендации по формированию единого госзаказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов таможенной службы и предложения по госзаказу на 2003-2004 учебный год;
1.3. ГУК (В.П.Кудрявцев), РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 ноября 2003 года разработать программу структурной и институциональной перестройки профессионального образования в РТА с учетом оптимизации сети ее филиалов и подразделений, организации инженерного факультета, отработки модели интеграции среднего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, реальной системы многоуровневой подготовки кадров для таможенных органов и создания учебно-научно-производственных комплексов на базе региональных таможенных управлений под единым методическим руководством РТА;
1.4. РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 декабря 2003 года совместно с управлениями ГТК России разработать методический и информационно-технический инструментарий мониторинга качества профессионального таможенного образования, на базе которого сформировать, а затем ежегодно обновлять типовые учебные программы и планы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, в которых предусмотреть введение новых специализаций в рамках формирования единого таможенного пространства ЕврАзЭС, гармонизации таможенного законодательства и таможенных процедур (технологий) стран - участников экономического сообщества;
1.5. РТА (Л.А.Лозбенко) создать в 2003 году систему воспитательной работы со слушателями, адъюнктами, преподавателями, сотрудниками и работниками как одного из важных приоритетов подготовки кадров для таможенной службы, включающей критерии оценки воспитательной работы, должностные обязанности персонала и мотивационный механизм воздействия на объекты воспитания, использовать подготовку и празднование 10-летия образования РТА для повышения эффективности воспитательной работы;
1.6. ГУК (В.П.Кудрявцев), РТА (Л.А.Лозбенко) подготовить и до 1 марта 2003 года внести в ГТК России предложения по приведению организационно-штатной структуры Института повышения квалификации в соответствие с возложенными на него функциями головного учебно-методического и информационного центра системы дополнительного профессионального образования таможенных кадров;
1.7. ГУК (В.П.Кудрявцев), РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 апреля 2003 года выработать и представить в Организационно-структурную комиссию ГТК РФ предложения по совершенствованию структуры и штатной численности РТА и ее филиалов исходя из задач развития, определенных настоящим решением;
1.8. УСТАТТ (Л.М.Ухлинов), РТА (Л.А.Лозбенко) и ГФЭУ (А.В.Авдонин) разработать и в 2003 году внести на рассмотрение ГТК России проект обеспечения информационной безопасности РТА, ГНИВЦ (С.Л.Гусев) установить порядок использования научно-исследовательскими подразделениями Академии имеющихся в ГТК информационных ресурсов базы данных для проведения научных исследований;
1.9. РТА (Л.А.Лозбенко) совместно с ГТК России внести до 30 марта 2003 года предложения в ВАК России по организации в Академии докторских диссертационных советов с правом защиты кандидатских диссертаций по экономическим и юридическим специальностям;
1.10. РТА (Л.А.Лозбенко), УСТАТТ (Л.М.Ухлинов) до 20 мая 2003 года установить порядок внедрения результатов НИР в практику работы таможенных органов России;
1.11. РТА (Л.А.Лозбенко) обеспечить в 2003 году создание в РТА системы дистанционного обучения и повышения квалификации на 300 пользователей;
1.12. РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 октября 2003 года разработать необходимые для дистанционного образования учебные планы, программы, учебно-методические пособия, курсы по всем дисциплинам специальности "Таможенное дело" и тестирующие инструменты, подготовить преподавателей и администрацию к работе в новых условиях;
1.13. РТА (Л.А.Лозбенко), ГФЭУ (А.В.Авдонин) в течение 2003 года обеспечить создание и развитие единой системы образовательных и научно-исследовательских услуг с полной компенсацией затрат;
1.14. РТА (Л.А.Лозбенко), УСТАТТ (Л.М.Ухлинов) предусмотреть в планах обучения сотрудников таможенных органов в институте повышения квалификации Академии (ИПК) на 2003 и последующие годы проведение учебно-методических сборов с сотрудниками (работниками) информационно-технической службы ГТК (АСУ, связи, ТСТК, ТКДРМ, технических средств охраны, информационной безопасности, метрологического обеспечения);
1.15. РТА (Л.А.Лозбенко), Северо-Западному таможенному управлению (В.И.Вьюнов), Дальневосточному таможенному управлению (В.П.Вугляр), Южному таможенному управлению (С.Г.Курдюмов) создать в Академии и ее филиалах в 2003 году лаборатории для отработки будущими специалистами и слушателями ИПК навыков практической работы по таможенному оформлению и таможенному контролю. УСТАТ (Л.М.Ухлинов) обеспечить лаборатории образцами устройств и оборудования для осуществления контроля на современном уровне;
1.16. РТА (Л.А.Лозбенко), ГУК (В.П.Кудрявцев), Правовому управлению (Г.В.Баландина) подготовить и внести до 30 января 2003 года через соответствующих субъектов права законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проекты изменений и дополнений к законам "О службе в таможенных органах РФ" и "О всеобщей воинской обязанности в РФ", связанные с условиями обучения и статусом слушателей РТА, а также их отношением к воинской обязанности после окончания обучения в период работы, госслужбы, либо службы в таможенных органах;
1.17. РТА (Л.А.Лозбенко), ГУК (В.П.Кудрявцев), ГФЭУ (А.В.Авдонин), ГУТО (А.Л.Страхов) внести до 30 января 2003 года предложения по совершенствованию материального обеспечения и социальной защиты слушателей, адъюнктов, преподавателей и работников бюджетной сферы Академии с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных источников;
1.18. ГУТО (А.Л.Страхов), РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 августа 2003 года обеспечить завершение строительства библиотечного корпуса в г.Люберцах с реконструкцией актового зала;
1.19. ГФЭУ (А.В.Авдонин) до 30 мая 2003 года предусмотреть выделение средств на оборудование актового зала и двух поточных аудиторий на 90 мест в библиотечном корпусе аппаратурой для синхронного перевода;
1.20. РТА (Л.А.Лозбенко) завершить разработку проектно-сметной документации строительства и оборудования учебно-лабораторного корпуса N 2 РТА (УЛК N 2) площадью 25 тыс.кв.м и внести ее на рассмотрение ГТК до 30 июня 2003 года.
2. На втором этапе в 2004-2005 годах:
2.1. ГУК (В.П.Кудрявцев), РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 января 2004 года внести в ГТК РФ предложения по корректировке "Основных направлений развития РТА и ее филиалов на 2003-2008 годы" с учетом нового Таможенного кодекса Российской Федерации;
2.2. ГУК (В.П.Кудрявцев), РТА (Л.А.Лозбенко) изучить целесообразность организации Сибирского и Уральского филиалов РТА и внести до 1 мая 2004 года необходимые предложения в ГТК России;
2.3. РТА (Л.А.Лозбенко) обеспечить в 2005 году расширение в РТА системы дистанционного обучения и повышения квалификации до 1000 пользователей;
2.4. РТА (Л.А.Лозбенко) до 30 октября 2005 года разработать необходимые для дистанционного образования учебные планы, программы, учебно-методические пособия, курсы по всем дисциплинам профессиональной учебы таможенников и тестирующие инструменты, подготовить преподавателей и администрацию к работе в новых условиях;
2.5. РТА (Л.А.Лозбенко), ГУК (В.П.Кудрявцев), УСТАТТ (Л.М.Ухлинов), ГФЭУ (А.В.Авдонин) в целях расширения масштабов и повышения эффективности научных исследований подготовить и представить в 2004 году в ГТК России комплект правоустанавливающих документов по организации в 2005 году в составе РТА научно-исследовательского института (НИИ) проблем таможенного дела;
2.6. РТА (Л.А.Лозбенко), ГУК (В.П.Кудрявцев) осуществить в 2004 году подготовку научно-исследовательского комплекса Академии к аккредитации в качестве научного учреждения в Минпромнауки России;
2.7. РТА (Л.А.Лозбенко), ГФЭУ (А.В.Авдонин) внести в 2004 году предложения по созданию на базе редакционно-издательского отдела Российской таможенной академии в 2005 году Издательства научной и учебно-методической литературы;
2.8. ГТК России и руководству РТА (Л.А.Лозбенко) обеспечить ввод в эксплуатацию первой очереди УЛК N 2 30 декабря 2005 года;
2.9. РТА (Л.А.Лозбенко), Северо-Западному таможенному управлению (В.И.Вьюнов), Дальневосточному таможенному управлению (В.П.Вугляр), Южному таможенному управлению (С.Г.Курдюмов) создать в Академии и ее филиалах в 2005 году полигоны для отработки будущими специалистами и слушателями ИПК навыков практической работы по таможенному оформлению и таможенному контролю. УСТАТ (Л.М.Ухлинов) обеспечить лаборатории и полигоны образцами всех устройств и оборудования для осуществления контроля на современном уровне.
3. На третьем этапе в 2006-2008 годах:
3.1. РТА (Л.А.Лозбенко), ГУК (В.П.Кудрявцев) совместно с заинтересованными управлениями ГТК России в 2006 году внести предложения по преобразованию Российской таможенной академии в Российский таможенный университет с образованием инженерного факультета;
3.2. РТА (Л.А.Лозбенко) совместно с руководителями региональных таможенных управлений внести в 2006 году в ГТК РФ предложения по созданию учебно-научно-производственных комплексов на базе региональных таможенных управлений под единым методическим руководством РТА;
3.3. ГТК России и руководству РТА (Л.А.Лозбенко) обеспечить ввод в эксплуатацию второй очереди УЛК N 2 30 августа 2006 года;
3.4. ГУТО (А.Л.Страхов), ГФЭУ (А.В.Авдонин), РТА (Л.А.Лозбенко) обеспечить в 2006 году завершение следующих работ:
- в Ростовском филиале РТА - реконструкцию учебного корпуса по проспекту Буденновскому, 20;
- в Санкт-Петербургском филиале - реконструкцию учебного корпуса по ул. Софийская,
52;
- во Владивостокском филиале выкупить часть здания под учебный корпус и выполнить капитальный ремонт существующих зданий.
Текст документа сверен по:
рассылка