ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 2005 года Дело N А14-8342/2004/302/27


[Удовлетворяя заявленные истцом требования о взыскании убытков, суд обоснованно исходил из того, что согласно ст.28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой]
(Извлечение)
    

     Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от истца - Кучерука Ю.А., ведущего юрисконсульта (дов. N 10 от 18.01.2005), Кудиновой С.В., юрисконсульта (дов. N 9 от 18.01.2005); от ответчиков - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от третьего лица - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.12.2004 по делу N А14-8342/2004/302/27, установил:

     Открытое акционерное общество "ЦентрТелеком" в лице филиала "Воронежсвязьинформ", г.Воронеж, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковыми требованиями к Главному управлению труда и социального развития администрации Воронежской области, г.Воронеж, (1 ответчик), Министерству финансов РФ, г.Москва, (2 ответчик) о взыскании, после уточнения исковых требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 27335168,64 руб. убытков, понесенных за период с марта по декабрь 2003 года, в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате услуг связи, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

     В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Главное финансовое управление администрации Воронежской области, г.Воронеж.

     Решением Арбитражного суда Воронежской области oт 15.12.2004 (судья ...) исковые требования удовлетворены в полном объеме, путем взыскания суммы убытков с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации. В иске к Главному управлению труда и социального развития администрации Воронежской области отказано.

     Апелляционной инстанцией дело не рассматривалось.

     Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, Министерство финансов РФ обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 15.12.2004, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

     В судебном заседании представители истца просили оставить решение суда от 15.12.2004 без изменения как законное и обоснованное.

     Представители Министерства финансов РФ, Главного финансового управления администрации Воронежской области и Главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд округа не явились. Учитывая положения ст.284 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей.

     Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей истца, кассационная коллегия считает, что принятое решение следует оставить без изменения по нижеуказанным основаниям.

     Согласно ст.28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

     По договору о возмещении расходов N 44 от 22.04.2003, заключенному между истцом и Главным управлением труда и социального развития администрации Воронежской области, действие которого стороны распространили на период с 01.01.2003, установлено, что истец обязуется оказывать услуги телефонной связи в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов", а первый ответчик осуществляет проверку представленных реестров, платежных документов, подписывает акты сверки и направляет в ГФУ бюджетную заявку, и производит возмещение понесенных затрат на реализацию льгот в пределах средств, полученных от Главного финансового управления администрации Воронежской области.

     Судом установлено, что истец предоставил инвалидам 50-процентную скидку на услуги телефонной связи, в том числе в период с марта по декабрь 2003 года, в результате чего понес расходы в сумме 27335168,64 руб., что подтверждается сводными реестрами льготников-инвалидов, актами сверки между истцом и Главным управлением труда и социального развития администрации Воронежской области.

     Ссылаясь на то, что расходы в сумме 27335168,64 руб., связанные с предоставлением вышеуказанных льгот, истцу возмещены не были, последний обратился в суд с настоящим иском.

     Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

     В соответствии с постановлением администрации Воронежской области "О порядке возмещения расходов организаций в связи с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам" от 12.03.2003 N 165 возмещение расходов организаций при реализации льгот ветеранам и инвалидам производится в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Воронежской области "Об областном бюджете" и Федеральным законом "О федеральном бюджете" на 2003 год.

     Законом Воронежской области "Об областном бюджете на 2003 год" от 05.01.2003 N 1-ОЗ установлено, что доходы областного бюджета на 2003 год формируются, в том числе, за счет субсидий из Федерального фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Других источников финансирования возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы инвалидам, вышеназванным Законом Воронежской области не предусмотрено.

     Согласно Федеральному закону РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2002 N 176-ФЗ бюджету субъекта Российской Федерации - Воронежская область в 2003 году на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств Фонда компенсаций были выделены субсидии в сумме 102052000 рублей. Согласно распоряжению N 1003-р от 18.06.2003 на возмещение расходов "Воронежсвязьинформ", филиалу истца, распределено 5100000 руб.

     Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2003 год" от 10.02.2003 N 85 Министерству финансов РФ в 2003 году было предписано применять порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установленный постановлением Правительства РФ N 536 от 14.07.2001. Названный порядок, в частности, предусматривал обязанность органов исполнительной власти обеспечивать целевое использование выделенных на реализацию вышеуказанного Закона средств.

     В соответствии с п.34 постановления Правительства РФ от 10.02.2003 N 85 Министерство финансов РФ по представлению субъектов Российской Федерации обязано вносить изменения в размеры субсидий и субвенций, установленные ст.53 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" для реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в пределах общего объема средств, предусмотренных бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию указанного Закона, а также направлять недоиспользованные средства на погашение задолженности перед получателями этих средств. По смыслу данного положения, в случае нехватки в бюджете субъекта Российской Федерации средств на финансирование расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", денежные средства на указанные цели должны выделяться Министерством финансов РФ из федерального бюджета.

     Поскольку причинение истцу убытков связано с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которым надлежащим образом не урегулированы правоотношения по распределению расходов на социальную защиту инвалидов между бюджетами всех уровней, доказательств выделения субъекту РФ денежных средств, достаточных для возмещения расходов, вызванных предоставлением льгот, а также доказательств их нецелевого использования, ответчики суду не представили, суд области обоснованно на основании ст.ст.16 и 1069 ГК РФ взыскал с Министерства финансов РФ как финансового органа, представляющего казну Российской Федерации, причиненные ОАО "ЦентрТелеком" в лице филиала "Воронежсвязьинформ" убытки в сумме 27335168,64 руб., понесенные последним в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате услуг телефонной связи.

     При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор N 44 от 22.04.2003, заключенный между истцом и Главным управлением труда и социального развития администрации Воронежской области, определяет порядок возмещения понесенных в связи с предоставлением 50-процентной скидки за пользование телефоном расходов, не влияя на суть возникших между сторонами правоотношений и не возлагая обязанности по возмещению понесенных убытков на Главное управление труда и социального развития.

     Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом области при вынесении обжалуемого судебного акта, которые могли бы повлечь его отмену, кассационной коллегией не установлено.

     Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.284, 286, п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

     Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.12.2004 по делу N А14-8342/2004/302/27 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.
    
    
     Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2005.

     Полный текст постановления изготовлен 05.04.2005.

Председательствующий
    ...

     Судьи
   ...

Текст документа сверен по:
рассылка