ТСН 15-301-99 СВ

ПРАВИЛА
застройки земель автомобильных дорог и придорожных полос
на территории Свердловской области

Дата введения 2000-04-01

     РАЗРАБОТАНЫ Комитетом по архитектуре и градостроительству Министерства строительства и архитектуры Свердловской области (кандидат архитектуры Г.В.Мазаев, М.Г.Предеина - руководители темы, Ю.Н.Двоеглазов - ответственный исполнитель разделов); Свердловским областным государственным учреждением "Управление автомобильных дорог" (Ю.С.Козлов); Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области (В.М.Никитин); Областным центром санитарно-эпидемиологического надзора (Б.И. Никонов); Комитетом по охране окружающей среды Свердловской области (И.С.Солобоев); Управлением ГИБДД ГУВД Свердловской области (В.С.Рямов); Комитетом по водному хозяйству Свердловской области (В.Ф.Нестеров); Уральским комитетом по геологии и использованию недр (Б.М.Алешин); Уральским округом Госгортехнадзора России (В.В.Миронов); Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Г.П.Пономарев); Управлением лесами Свердловской области (В.Г.Торлопов); Главным управлением по делам ГО и ЧС Свердловской области (Р.З.Гареев).
     
     ВНЕСЕНЫ Министерством строительства и архитектуры Свердловской области.
     
     ПРИНЯТЫ постановлением Правительства Свердловской области от 15.11.99 N 1309-пп.
     
     ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ Госстроем России (письмо от 10.03.00 N ЛБ-976/9).
     
     Настоящий нормативный документ не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Минстроя Свердловской области.
     
     При пользовании нормативным документом следует учитывать утвержденные изменения, публикуемые в журнале "Стройкомплекс Среднего Урала" и других официальных источниках информации.     
     

     Введение

     
     
     Территориальные строительные "Правила застройки земель автомобильных дорог и придорожных полос на территории Свердловской области" разработаны с целью упорядочения работ по оформлению правовой и технической документации по размещению и строительству зданий и сооружений дорожной службы, автотранспортной службы, сервиса, ГИБДД, использованию рекламного пространства на территории придорожных полос автомобильных дорог области.
     
     Правила являются практическим руководством для заказчиков-инвесторов, органов управления и надзора, проектных и других организаций, граждан - участников инвестиционного процесса при организации и выполнении указанных работ.
     

     С вводом Правил в действие ранее выпущенные инструктивно-методические документы должны быть приведены в соответствие с ними.     
     

     1. Общие положения

     
     
     1.1. Правила застройки земель автодорог и придорожных полос на территории Свердловской области (в дальнейшем Правила) разработаны на основании законов Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ; Об архитектурной деятельности в РФ; О рекламе; Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства); Указов Президента Российской Федерации от 26.12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"; от 27.06.98 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования"; Областного закона "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области", постановления Правительства РФ от 24.12.91 N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", других действующих законодательных и нормативных документов, указанных в приложениях N 2, 3.
     
     1.2. Правила определяют организационные и правовые основы рационального использования и охраны земель автомобильных дорог и придорожных полос, их рекламного пространства, обеспечивающих безопасность дорожного движения, защиту интересов государства, юридических и физических лиц - пользователей автомобильных дорог. Правила являются обязательными для государственных и муниципальных органов, в ведении которых находятся контроль, согласование, регулирование вопросов землепользования и строительства, органов управления автомобильных дорог общего пользования, а также прочих владельцев автомобильных дорог, застройщиков, инвесторов, проектировщиков, строительных и прочих фирм и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, отдельных граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с застройкой земель автомобильных дорог.
     
     1.3. Лица, нарушившие правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
     
     1.4. Автомобильные дороги на территории Свердловской области, по принадлежности, классифицируются на:
     

     - федеральные автомобильные дороги, являющиеся федеральной собственностью;
     
     - территориальные автомобильные дороги, являющиеся собственностью Свердловской области;
     
     - муниципальные автомобильные дороги, являющиеся собственностью муниципальных образований;
     
     - частные дороги, находящиеся в частном владении физических и юридических лиц.
     
      Утверждение перечня федеральных автомобильных дорог и внесение изменений в него осуществляются Правительством Российской Федерации. Утверждение перечня территориальных автомобильных дорог и внесение изменений в него осуществляются Правительством Свердловской области по представлению областного государственного учреждения "Управление автомобильных дорог".
     
     1.5. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:
     
     - земли автомобильных дорог - участки земель транспорта (включая полосу отвода), предоставляемые в постоянное или срочное пользование, в том числе и аренду, юридическим и физическим лицам для размещения автомобильных дорог, обеспечения их строительства, реконструкции, эксплуатации, а также под здания и сооружения, необходимые для обслуживания участников движения;
     
      - полоса отвода автомобильных дорог - земли автомобильных дорог, предоставляемые для размещения дорожных сооружений, комплекса зданий, конструктивных элементов и инженерных сооружений, необходимых для эксплуатации автомобильной дороги;
     
     - придорожные полосы - земельные участки вдоль автомобильных дорог общего пользования, за границей полосы отвода, имеющие особый режим использования земель, необходимых для реконструкции, расширения и ремонта автомобильных дорог, исходя из перспективы их развития и размещения объектов дорожной инфраструктуры, включающие боковые полосы безопасности, свободные от деревьев;
     
     - резервные зоны - участки земель с особыми условиями их использования, зарезервированные для будущего строительства автомобильных дорог, зданий и сооружений дорожной инфраструктуры;
     
     - санитарно-защитные зоны автомобильных дорог - участки земли с особым режимом пользования, предназначенные для обеспечения требуемых санитарных норм содержания в приземном слое атмосферы и почвенном слое загрязняющих веществ и уменьшения отрицательного влияния факторов физического воздействия на людей;
     
     - здания и сооружения дорожной службы - комплекс зданий и сооружений для размещения служб, обеспечивающих управление и содержание автомобильных дорог: производственные базы, пункты обслуживания искусственных сооружений, устройства технологической связи и другие производственные сооружения для обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог;
     

     - здания и сооружения автотранспортной службы, сервиса и ГИБДД - комплекс зданий и сооружений, обеспечивающих нормальное функционирование дорог и обслуживание участников движения: контрольно-диспетчерские пункты, автостанции и автовокзалы, автобусные остановки и павильоны, мотели, кемпинги, площадки отдыха, площадки для кратковременной остановки автомобилей, пункты питания и торговли, автозаправочные комплексы, станции технического обслуживания, пункты мойки автомобилей, устройства технического осмотра автомобилей, устройства аварийно-вызывной службы, связи, линейные сооружения по контролю дорожного движения и другие;
     
     - владелец средств рекламы и информации - юридическое или физическое лицо, от имени которого были зарегистрированы средства рекламы или информации;
     
     - рекламное пространство - территории и поверхности, пригодные для размещения рекламы;
     
     - наружная реклама - располагаемая на землях автомобильных дорог, придорожных зон, реклама в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стационарного размещения;
     
     - рекламное устройство - различного вида носители рекламы, размещаемые в рекламном пространстве;
     
     - дорожные работы - работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них.
          

     2. Управление застройкой земель автомобильных дорог и придорожных полос

     
     
     2.1. Решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов на землях автомобильных дорог и придорожных полос принимаются соответствующими исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления по согласованию в установленном порядке с федеральными и территориальными надзорными органами, органами управления автомобильными дорогами общего пользования и государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации (ГИБДД).
     
     2.2. Основными задачами по управлению застройкой автомобильных дорог и придорожных полос органов, указанных в п.2.1, являются:
     
     - регулирование размещения зданий, сооружений, рекламных устройств в соответствии с целевыми программами развития автомобильных дорог, генеральными схемами размещения предприятий и объектов автосервиса, проведение государственной архитектурно-градостроительной и технической политики;
     

     - осуществление государственного контроля за целевым использованием и охраной земель автодорог и их придорожных полос;
     
     - формирование и развитие системы сервисного обслуживания участников дорожного движения, повышение ее качества, архитектурной выразительности объектов;
     
     - предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы, подземных вод, сохранение природного ландшафта, соблюдение требований по охране окружающей среды, обеспечение безопасности дорожного движения;
     
     - разработка градостроительных паспортов земельных участков, архитектурно-планировочных заданий, участков другой исходно-разрешительной документации;
     
     - подготовка документов о предварительном согласовании размещения зданий, сооружений и предоставление права проведения проектно-изыскательских работ;
     
     - согласование архитектурно-строительных и технических решений;
     
     - экспертиза проектной документации;
     
     - подготовка материалов для организации конкурсов, аукционов, предоставления земельных участков, тендеров, торгов подряда и др.;
     
     - организация работы инспекции госархстройнадзора, принятие решения о приостановке и прекращении строительства, сносе незаконно возведенных зданий и сооружений;
     
     - принятие административных мер к нарушителям градостроительного, земельного и другого специального законодательства.

     
     3. Размещение объектов и порядок предоставления земель под строительство
     
     

     3.1. Для управления дорожным движением, содержания автомобильных дорог, обслуживания транспортных средств и участников движения на землях автомобильных дорог и их придорожных полос размещаются объекты дорожной и автотранспортной служб, Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ и сервиса. Размещение зданий и сооружений должно подчиняться технологическому процессу обеспечения перевозок и требованиям удобства и безопасности движения.
     
     3.2. Порядок размещения объектов, намечаемых к строительству на землях автодорог и придорожных полос, предоставления для этих целей земельных участков, установлен действующим земельным законодательством, нормативно-правовыми документами органов государственной власти и органов местного самоуправления. Принципиальная схема предварительного согласования места размещения объектов строительства с органами государственного управления, надзора и техническими службами приведена в приложении N 1.
     
     При выборе местоположения объектов следует обеспечивать безопасность движения, наибольшую эффективность использования территории, а также учитывать значение объекта в архитектурном ансамбле дороги и окружающем ландшафте. Необходимо предусматривать возможность последующего увеличения мощности объекта и поэтапного перевода комплекса обслуживания в более высокую категорию.
     

     3.3. Размещение объектов и оформление акта предварительного согласования места размещения объекта строительства, выдача технических условий на строительство и присоединение к инженерным сетям и коммуникациям производится на основании материалов обоснований инвестиций, согласованных в установленном порядке. Последовательность градостроительной деятельности на этапах обоснования инвестиций, предварительного согласования размещения объектов, подготовки градостроительного паспорта, выполнения проектно-изыскательских работ, предоставления земельного участка приведена в приложении N 2.
     
     По отдельным несложным объектам акт предварительного согласования места размещения объекта, исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании ходатайств о намерениях.
     
     3.4. Утверждение обоснования инвестиций в строительство осуществляется заказчиком на основании заключения государственной вневедомственной экспертизы и решения органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта, которое дает заказчику-инвестору право подготовки полного комплекта исходно-разрешительной документации для начала проектно-изыскательских работ.
     
     Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. В случае нахождения автодороги на балансе управления автомобильных дорог необходимо согласование этого государственного учреждения.
     
     3.5. Срок действия документов и проведенных согласований должен быть не менее нормативной продолжительности проектирования и осуществления строительства, а выданные технические условия - неизменными в течение указанного срока. Перечень основной исходной документации и технических условий, документов о согласовании проектных решений по строительству объектов приведен в приложении N 3.
     
     3.6. Предоставление и изъятие земельных участков юридическим лицам и гражданам для капитального строительства осуществляются по постановлению органов исполнительной государственной власти или органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией после утверждения проектной документации. В случае принятия органом исполнительной государственной власти или органом местного самоуправления постановления о предварительном согласовании места размещения объекта с нарушением законодательства, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, вправе обжаловать такое постановление в судебном порядке. Обжалование постановления приостанавливает его исполнение.
     

     3.7. Подготовка материалов и документов о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и предоставлении земельных участков выполняется органами архитектуры и градостроительства, а в соответствующих случаях - при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.
     
     Проектная документация, независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности предприятий-заказчиков, подлежит государственной вневедомственной экспертизе в установленном порядке.
     
     3.8. Документом, предоставляющим застройщику право производить строительные работы, является разрешение на проведение строительно-монтажных работ, выдаваемое государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора. Указанное разрешение выдается на основании запроса застройщика, утвержденной проектной документации и положительного заключения управления государственной вневедомственной экспертизы. Надзор за производством строительных работ ведется органами государственного архитектурно-строительного надзора.     

     4. Размещение наружной рекламы и информационных устройств

          
     4.1. Наружная реклама, размещаемая на землях автодорог и их придорожных полос, имеет следующие типы:
     
     - отдельно стоящие щитовые установки - двухсторонние, односторонние плоскостные конструкции, или другие виды устройств;
     
     - щитовые установки, размещаемые на временных и постоянных ограждениях; на мостах и путепроводах, над проезжей частью дорог;
     
     - объемно-пространственные установки;
     
     - кронштейны - двухсторонние плоскостные элементы, закрепленные на мачтах-опорах уличного освещения или отдельно стоящих стойках;
     
     - рекламные устройства на остановочных павильонах общественного транспорта, зданиях и сооружениях дорожной и автотранспортной служб;
     
     - транспаранты - растяжки через проезжую или пешеходную часть автодорог, выполненные на мягкой основе.
     
     4.2. Размещение наружной рекламы на землях автодорог и их придорожных полос допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с органом по архитектуре и градостроительству, управлением автомобильных дорог и ГИБДД.
     
     4.3. Обязательным требованием к средствам наружной рекламы и информации является высокий художественно-эстетический уровень их исполнения. Их размещение должно быть увязано с архитектурным обликом зданий, сооружений, с элементами автодорог, окружающим ландшафтом.
     

     4.4. При проектировании, изготовлении, монтаже и эксплуатации светотехнического оборудования средств рекламы и информации должны выполняться нормы и требования Правил устройства электроустановок (ПУЭ) с исключением мигающих источников света. Материалы, используемые при изготовлении всех типов устройств наружной рекламы и информации, должны отвечать современным требованиям качества и безопасности. Монтаж должен производиться в соответствии с утвержденной органами архитектуры и градостроительства проектной документацией. Конструкции должны содержаться в исправном состоянии, а прилегающая территория в надлежащем порядке.
     
     4.5. Владельцы средств рекламы и информации обязаны:
     
     - зарегистрировать их в установленном порядке;
     
     - поддерживать их в исправном состоянии с соблюдением всех норм технической, электрической и пожарной безопасности:
     
     - вносить изменения только после согласования указанных в п.3.4 органов;
     
     - осуществлять демонтаж рекламного устройства в случае прекращения его эксплуатации.
     

     5. Придорожные полосы автомобильных дорог

     
     
     5.1. Придорожные полосы автомобильных дорог предназначены для их использования при реконструкции и ремонте автомобильных дорог исходя из задач их перспективного развития и размещения объектов придорожной инфраструктуры, обеспечения экологической безопасности прилегающих территорий и размещения полос безопасности вдоль автомобильных дорог.
     
     5.2. В зависимости от категорий федеральных и территориальных автомобильных дорог с учетом перспективы их развития ширина придорожной полосы, считая от границы земельного отвода, устанавливается:
     
     а) для федеральных автомобильных дорог IУ и III категории - 50 м;
     
     б) для федеральных автомобильных дорог II и I категории - 75 м;
     
     в) для территориальных автомобильных дорог IV и V категории - 50 м;
     
     г) для территориальных автомобильных дорог III категории - 75 м;
     
     д) для территориальных автомобильных дорог I и II категории - 100 м;
     
     е) для подъездов к областному центру, а также для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс. человек - 100 метров.
     

     Придорожные полосы для указанных подъездов начинаются от границы города по согласованию с органом государственной исполнительной власти Свердловской области и органом местного самоуправления, по территории которого проходит участок этой автомобильной дороги;
     
     ж) для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс. человек - 150 метров.
     
     Ширина придорожных полос территориальных автомобильных дорог устанавливается Правительством Свердловской области.
     
     5.3. В границах придорожных полос устанавливается особый режим использования земель, запрещающий строительство капитальных зданий и сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации и объектов дорожного сервиса.
     
     В границах поселений ширина придорожных полос регламентируется утвержденной градостроительной документацией и нормативно-правовыми документами органов местного самоуправления.
     

     6. Резервные зоны автомобильных дорог

          
     6.1. В необходимых случаях при проектировании автомобильных дорог производится резервирование земель для их последующего строительства.
     
     Резервирование земель осуществляется на основе утвержденной проектной документации на строительство или реконструкции автодороги. Решение о резервировании земель принимается органом государственной исполнительной власти Свердловской области или органами местного самоуправления по принадлежности земель по представлению органа управления автомобильными дорогами:
     
     6.2. После принятия решения об установлении резервных зон земельные участки, попавшие в их границы, относятся к землям с особым режимом использования, на которых запрещается строительство капитальных зданий и сооружений.
     
     6.3. Собственники и пользователи земель, находящихся в пределах резервных зон автомобильных дорог, обязаны согласовывать все вопросы использования этих земель с органом управления автомобильными дорогами.
     

     7. Санитарно-защитные зоны автомобильных дорог

     7.1. Санитарно-защитные зоны автомобильных дорог устанавливаются для существующих и вновь стоящихся автодорог. Земельные участки, попадающие в границы санитарно-защитных зон, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
     
     7.2. Решение об установлении санитарно-защитных зон автомобильных дорог принимается органом исполнительной государственной власти Свердловской области или органами местного самоуправления по представлению органа санэпиднадзора.
     
     7.3. В границах санитарно-защитных зон запрещается размещать жилые здания, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.     

     8. Государственный контроль за использованием и охраной земель автомобильных дорог, придорожных полос и строительством.
     
     

     Ответственность за нарушение настоящих Правил
     
     8.1. Задачей государственного контроля за использованием и охраной земель является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
     
     8.2. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в соответствии с Положением "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации", утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.12.93 N 1362.
     
     8.3. Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими госземконтроль в Свердловской области, являются:
     
     - комитет архитектуры и градостроительства Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и местные органы архитектуры и градостроительства;
     
     - комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах;
     
     - органы государственного санэпиднадзора;
     
     - органы охраны окружающей среды и природных ресурсов.
     

     8.4. Государственный контроль за строительством и соблюдением законодательства в области строительства осуществляется на основании Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства". Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации в порядке, установленном главой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и настоящим Законом.
     
     8.5. Юридические лица, должностные лица и граждане, допустившие нарушение настоящих правил, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
     
     8.6. Средства, полученные в порядке уплаты штрафов, зачисляются в соответствующие бюджеты, а также специальные внебюджетные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления.
     
     8.7. Должностные лица и граждане, виновные в правонарушениях в сфере градостроительной деятельности на землях автомобильных дорог, содержащих угрозу безопасности движения и здоровью участников дорожного движения, несут уголовную ответственность.
     
     8.8. Постановления о нарушениях законодательства, вынесенные должностными лицами органов госземконтроля, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в судебном порядке.
     

Принципиальная схема
предварительного согласования места размещения объектов строительства
с органами управления, надзора и инженерно-техническими службами

     ПРИМЕЧАНИЯ:

     
     1. При размещении объектов на землях федеральных и территориальных дорог решение о предварительном согласовании места размещения принимают органы государственной власти Свердловской области, при размещении объекта в границах административной черты города (поселения) - местные органы управления.
     
     2. Подготовка материалов и документов по выбору и предварительному согласованию земельных участков для строительства выполняется органами архитектуры и градостроительства.
     
     3. Число органов надзора и заинтересованных организаций может быть расширено или сокращено в зависимости от конкретных условий.
          

Последовательность градостроительной деятельности
на этапе обоснований инвестиций, предварительного согласования
размещения объектов, подготовки градостроительного паспорта, выполнения проектно-изыскательских работ и предоставления земельных участков

Перечень
основной исходной документации и предварительных технических условий,
а также документов о согласовании решений по строительству объекта

     
     
          
     Текст документа сверен по:
     официальное издание
     Свердловск: "СТРОЙкомплекс Среднего Урала", 2000