Проведенный 12-15 сентября 2005 года в Москве семинар ИКАО "Управление безопасностью полетов на ВПП и в системе организации воздушного движения" явился важным событием международной гражданской авиации. Отчетный документ по проведению семинара будет выпущен Секретариатом ИКАО в начале октября 2005 года.
    Направляю Вам копию положений ИКАО, касающиеся управления безопасностью полетов, представленных на семинаре техническим сотрудником ИКАО Густаво де Леоном.
    
    
    
    
    

Семинар для региона EUR по вопросам управления безопасностью операций
на ВПП и безопасностью полетов при ОВД Москва, Российская Федерация
12-15 сентября 2005 года

    
    
Положения ИКАО, касающиеся управления безопасностью полетов,
и руководство по управлению безопасностью полетов


Густаво де Леон
Технический сотрудник (ОрВД)
ИКАО

    
    
Цели

    
    - Основные принципы, относящиеся к системам управления безопасностью полетов.
    - Гармонизация положений ИКАО по безопасности полетов посредством консолидации требований Приложений 11 и 14 к системам управления безопасностью полетов и введения этой концепции в Приложение 6.
    - Новое руководство ИКАО по управлению безопасностью полетов (SMM).
    
    

Что такое безопасность?

    
    - Безопасность можно определить как состояние, при котором риск причинения вреда или нанесения ущерба не превышает приемлемого уровня.
    - Риск неизбежен при любой деятельности человека.
    - Оптимальное решение - научиться управлять им.
    
    

Риск

    
    - Риск
         - Вероятная частота возникновения опасности причинения вреда и степень серьезности вреда.
         - Риск = серьезность * вероятность.
    - Минимальный практически возможный предел (ALARP).
    
    

ALARP

    
    - Минимальный практически возможный предел
    

         
Схема классификации риска
(пример)
    

         
Система управления безопасностью полетов

    
    - Система управления безопасностью полетов позволяет организациям:
         - прогнозировать возникновение проблем в области безопасности полетов и устранять их до того, как они приведут к инциденту или происшествию;
         - эффективно использовать полезные уроки, полученные в результате происшествий и инцидентов, для повышения уровня безопасности и эффективности полетов;
         - сокращать расходы за счет использования проактивных методов управления рисками.
    
    

Системы управления безопасностью полетов

    
    - Управленческий подход к рискам для людей и организаций.
    - Необходимо применять в рамках всей организации, включая нерегулируемые области.
    - Устранять латентные недостатки во избежание их накапливания (эффект "дыр в швейцарском сыре").
    
    

Предупреждение

    
    - Система управления безопасностью полетов сама не способна устранить все риски...
    - Она является управленческим механизмом, обеспечивающим системный и проактивный подход к вопросам безопасности полетов в рамках всей организации поставщика обслуживания ОВД.
    
    

Концепция SMS

    
    
Философия управления безопасностью полетов:

    
    
Политика в области безопасности полетов

    
    
Культура безопасности полетов

    
    
Мониторинг в сфере безопасности полетов:

    
    
Мониторинг в сфере безопасности полетов
Система представления данных и расследования инцидентов:

    
    
Оценка безопасности полетов

    
    
Проверки в сфере безопасности полетов:

    
    
Содействие обеспечению безопасности полетов:

    
    
Поддержка организационных требований:

    

   
Организация службы безопасности полетов

    
    
Характеристики безопасности полетов

    
SMS: резюме

    
    - Безопасность - это состояние, при котором риск причинения вреда или нанесения ущерба не превышает приемлемого уровня.
    - Система управления безопасностью полетов - это инструмент.
    
    Помните:
    управление безопасностью полетов - это не кабинетная работа. Она требует приверженности со стороны высшего руководства, руководящей роли старших руководителей и готовности организации к воспитанию культуры безопасности полетов.
    
    

Одиннадцатая
Аэронавигационная конференция

Рекомендация 2/1. Основа обеспечения безопасности полетов

    
    ИКАО рекомендуется изучить соответствующие механизмы с целью разработки и внедрения основы использования единообразного системного подхода к обеспечению безопасности полетов, а также применение этой основы для:
    
    a) согласования положений, касающихся оценки и обеспечения безопасности полетов, в соответствующих Приложениях и Правилах аэронавигационного обслуживания (PANS) и
    b) согласования подходов к оценке безопасности полетов при разработке Стандартов и Рекомендуемой практики (SARPS), касающихся безопасности полетов.
    
    

Деятельность ИКАО в поддержку системного
подхода к безопасности полетов

    
    - Эксплуатационная концепция ОрВД рассматривает безопасность полетов с начального момента и на всем протяжении эксплуатационного цикла.
    - Системный подход к надзору за безопасностью полетов.
    - Единообразная стратегия.
    - Гармонизация положений ИКАО об управлении безопасностью полетов.
    
    

Подготовка к глобальной системе ОрВД

    
    - Создаваемая система ОрВД позволит в максимальной степени использовать расширенные возможности и новые технологии.
    - Интегрированная система.
    - Реализация требует принятия системного подхода к безопасности полетов.
    - На Одиннадцатой Аэронавигационной конференции была принята глобальная эксплуатационная концепция ОрВД.
    
    
    

Интегрированная система ОрВД требует интегрированного
подхода к безопасности полетов

    
    
История разработки положений по управлению
безопасностью полетов при ОВД

    
    - Концепция SM официально выдвинута NATS в 1991 году.
    - ЕКГА приняла единую программу безопасности полетов для введения SM.
    - ЕВРОКОНТРОЛЬ:
         - инструктивный материал опубликован в 1999 году;
         - правила ESARR 3 опубликованы в 2000 году.
    
    

Источники требований к управлению
безопасностью полетов при ОВД:

    
    - Стандарты и Рекомендуемая практика (SARPS) по управлению безопасностью полетов в поправке 40 к Приложению 11;
    - дополнительные процедуры в поправке 1 к четырнадцатому изданию PANS-ATM (Doc 4444).
    
    

AN-Conf/11: гармонизация положений по безопасности полетов

    
    - Приложение 6 "Эксплуатация воздушных судов", части I и III;
    - Приложение 11 "Обслуживание воздушного движения";
    - Приложение 14 "Аэродромы";
    - две базовые концепции:
         - программа обеспечения безопасности полетов: комплексный свод правил и мероприятий, направленных на повышение безопасности полетов;
         - система управления безопасностью полетов: упорядоченный подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимые организационные структуры, вопросы подотчетности, политику и процедуры; два уровня ответственности за реализацию:
              - государство;
              - эксплуатант (авиакомпания, поставщик ОВД, эксплуатант аэродрома).
    
    

Новые согласованные положения
(регламентирующий орган)

    
    - Приложения 6, 11 и 14
         - Государства учреждают программу обеспечения безопасности полетов с целью достижения приемлемого уровня безопасности полетов при (в зависимости от конкретного Приложения):
              - эксплуатации воздушных судов;
              - техническом обслуживании воздушных судов;
              - предоставлении ОВД; эксплуатации аэродромов.
         - Приемлемый уровень безопасности полетов, который требуется достичь, устанавливается соответствующим государством (государствами).
    
    

Новые согласованные положения
(поставщик)

    
    - Государства требуют, чтобы (эксплуатант/организация по техническому обслуживанию/ поставщик обслуживания воздушного движения/ сертифицированный эксплуатант аэродрома) создали систему управления безопасностью полетов, утвержденную (государством/государством эксплуатанта), которая, в частности:
         - определяет фактические потенциальные угрозы безопасности полетов;
         - предусматривает непрерывный мониторинг и регулярную оценку достигнутого уровня безопасности полетов;
         - обеспечивает предпринятие необходимых корректирующих действий для поддержания приемлемого уровня безопасности полетов.
    
    

Новые согласованные положения
(поставщик)

    
    - Утвержденная система управления безопасностью полетов четко определяет порядок подотчетности в сфере безопасности полетов в системе (эксплуатанта/ организации по техническому обслуживанию/ поставщика обслуживания воздушного движения/ сертифицированного эксплуатанта аэродрома), включая прямую ответственность старшего руководства за безопасность полетов.
    
    

Государство в роли поставщика обслуживания

    
    - В том случае, если государство также выступает в роли поставщика обслуживания ОрВД:
         - необходимо четко разграничить функции регулирования и функции предоставления обслуживания;
         - регламентирующий орган должен осуществлять эффективный надзор за деятельностью подразделений по обеспечению безопасности полетов.
    
    

Руководство ИКАО по управлению
безопасностью полетов (SMM)

    
    - 1984 год: Руководство ИКАО по предотвращению авиационных происшествий (АРМ).
    - 2004 год:
         проект руководства SMS для ОрВД;
         проект руководства SMS для аэродромов;
         пересмотр АРМ (второе издание).
    - 2005 год: новое руководство ИКАО по управлению безопасностью полетов.
    
    

Почему было решено подготовить руководство ИКАО
по управлению безопасностью полетов?

    
    - Необходимость издания соответствующего инструктивного материала ИКАО:
         - (Приложения 6, 11, 13, 14).
    - Проекты трех больших руководств были подготовлены примерно в одно и то же время.
    - ИКАО было бы трудно обеспечить своевременный выпуск трех руководств.
    - Во всех трех документах рассматривались вопросы БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ, хотя под разным углом.
    - Свести эти материалы в одно руководство (SMM).
    
    

Руководство по управлению безопасностью полетов
- Концепция:

    
    - нет какого-либо единственного пути решения проблемы безопасности полетов;
    - нет универсального решения (государство, эксплуатант, частное лицо);
    - в руководстве будет использован более общий подход;
    - включить оба подхода к безопасности полетов (SMS и традиционный);
    - пользователи могут взять ровно столько, сколько им требуется с учетом конкретных обстоятельств;
    - разместить на web-сайте;
    
    

Содержание SMM
Часть 1. Введение

    
    - Глава 1. Обзор
    - Глава 2. Ответственность за управление безопасностью полетов
    - Глава 3. Государственная программа обеспечения безопасности полетов
    
    

Содержание SMM
Часть 2. Управление безопасностью полетов

    
    - Глава 4. Понимание вопросов безопасности полетов
    - Глава 5. Основные принципы управления безопасностью полетов
    - Глава 6. Управление рисками
    - Глава 7. Представление данных об опасностях и инцидентах
    - Глава 8. Расследования в сфере безопасности полетов
    
    

Содержание SMM
Часть 2. Управление безопасностью полетов

    
    - Глава 9. Анализ безопасности полетов и исследования
    - Глава 10. Мониторинг характеристик безопасности полетов
    - Глава 11. Планирование действий на случай чрезвычайных ситуаций
    
    

Содержание SMM
Часть 3. Системы управления безопасностью полетов (SMS)

    
    - Глава 12. Создание системы управления безопасностью полетов
    - Глава 13. Оценки безопасности полетов
    - Глава 14. Проверки безопасности полетов
    - Глава 15. Практические аспекты функционирования системы управления безопасностью полетов
    
    

Содержание SMM
Часть 4. Сфера применения принципов управления
безопасностью полетов

    
    - Глава 16. Эксплуатация воздушных судов
    - Глава 17. Обслуживание воздушного движения
    - Глава 18. Эксплуатация аэродромов
    - Глава 19. Техническое обслуживание воздушных судов
    
    

Выводы

    
    - Безопасность полетов, риск и системы управления безопасностью полетов.
    - Гармонизация положений ИКАО по безопасности полетов в Приложениях 11, 14 и 6.
    - Новое руководство ИКАО по управлению безопасностью полетов.
    
    

Ваш вклад в обеспечение безопасности полетов:

    
    - вводить системы управления безопасностью полетов;
    - содействовать развитию культуры безопасности полетов;
    - обеспечивать соблюдение нормативных положений;
    - сообщать о связанных с безопасностью полетов инцидентах.