Информационно-методическое письмо № 6
по вопросам организации и проведения геодезической съемки в
системах координат WGS-84 и ПЗ-90 аэронавигационных ориентиров и
препятствий на гражданских аэродромах и воздушных трассах России

    1. В соответствии с распоряжением Минтранса России от 20.05.2002г. № НА-165-р ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» с 2002 г. проводит оценку (экспертизу) материалов и результатов геодезической съемки аэронавигационных ориентиров и препятствий на гражданских аэродромах и воздушных трассах России. Оценка проводится на их соответствие «Методическим рекомендациям по проведению геодезической съемки АНО на гражданских аэродромах и воздушных трассах России» (Приложения к распоряжению Минтранса России от 04.04.2003г. № КР-14-р).
    К настоящему времени институтом выданы положительные заключения по геодезической съемке аэронавигационных ориентиров и препятствий 19 аэродромов, в том числе в 2006 г. по 6 аэродромам.
    Опыт проведения оценок выявил ряд существенных недостатков в представляемых материалах и результатах геодезической съемки, а также организации ее проведения.
    Основными недостатками материалов геодезической съемки являются:
    - нарушение технологии построения опорной сети аэродрома и привязки ее к системе ITRF;
    - бесконтрольное определение (от одного опорного пункта аэродрома) координат АНО;
    - использование одночастотных спутниковых геодезических приемников при построении опорной сети аэродрома;
    - ошибки в вычислении ортометрических высот АНО и высот геоида с использованием модели EGM-96;
    - ошибки при преобразовании геодезических параметров из системы координат WGS-84 в систему ПЗ-90.
    В подавляющем большинстве недостатки представляемых материалов и результатов являются следствием:
    - недостаточной подготовленности исполнителей съемки (в отдельных случаях - отсутствием опыта проведения подобных геодезических работ),
    - невыполнения требований и методических рекомендаций Минтранса РФ,
    - слабого знакомства с документами ИКАО по вопросам геодезической съемки в системе WGS-84 или отсутствием свободного доступа к ним.
    В этой связи возникла необходимость уточнить «Требования к организациям, рекомендуемым для выполнения геодезической съемки аэронавигационных ориентиров и препятствий на аэродромах и воздушных трассах России». Необходимые уточнения внесены в новую (вторую) редакцию «Требований...».
    2. Одним из больных вопросов до настоящего времени остается полнота съемки препятствий в зонах захода на посадку и взлета, зоне визуального маневрирования и на аэродроме. Геодезической съемке должно предшествовать выявление препятствий в соответствии с п.3.2.1.2 Поправки № 6 к «Методикам оценки соответствия нормам годности к эксплуатации гражданских аэродромов» (МОС НГЭ ГА).
    Во многих случаях в аэропортах не выполняются рекомендация ИКАО, изложенные в «Doc 9111377-AN/898/2 «Руководство по аэропортовым службам» Часть 6. Контролирование препятствий»:
    «... 2.2.5 Начальнику аэропорта следует назначать одного из своих сотрудников в качестве ответственного лица за постоянное содержание зон захода на посадку, вылета и маневрирования в аэропорту свободными от препятствий, которые могут угрожать их безопасности. Начальнику аэропорта или назначенному лицу следует работать в тесном контакте с правительственными органами на всех уровнях, как национальном, так и местном в целях обеспечения всех возможных мер, направленных на предотвращение сооружения препятствий, включая предоставление полномочным органам зонирования информации относительно местоположения, длины, направления и превышения взлетно-посадочных полос, к которым относятся поверхности ограничения препятствий. Начальник аэропорта должен постоянно следить за тем, чтобы не допускать возведения препятствий вокруг его аэропорта, и ему следует предупреждать другие ведомства о потенциальных проблемах, которые могут возникнуть в их подведомственной сфере. Для обеспечения информации о любых строительных работах, прежде чем они могут вызвать проблему, начальнику аэропорта, при выполнении своих обязательств, следует разработать программу постоянных и частых зрительных осмотров всех зон вокруг аэропорта или осмотров естественной растительности (например, деревья), которые могут возвышаться над какой-либо из поверхностей ограничения препятствий. В этой программе осмотров также следует предусмотреть ежедневное наблюдение за всеми огнями препятствий как в аэропорту, так и за его пределами, а также меры по исправлению в случае выхода из строя таких огней.»
    С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, представляется необходимым:
    - выполнять эту рекомендацию ИКАО во всех аэропортах;
    - к договору на проведение геодезической съемки прикладывать перечень препятствий, подлежащих геодезической съемке и подписанный «ответственным по высотам».
    3. При выборе исполнителя геодезической съемки зачастую не выполняется рекомендация Минтранса РФ о проведении конкурса технико-коммерческих предложений потенциальных исполнителей работы. Практически во всех случаях, когда съемка проводится организацией впервые, при экспертизе в представленных материалах выявляются существенные недостатки и ошибки, требующие после их устранения проведения повторной оценки.
    Нередко процесс устранения недостатков съемки и представления дополнительных материалов исполнителями длится месяцами.
    Неоднократно ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» было вынуждено напоминать исполнителям о необходимости ускорения представления недостающих и исправленных материалов съемки. Это затягивало сроки выполнения работы и имело другие негативные последствия.
    С целью недопущения подобной ситуации и дальнейшего совершенствования организации проведения геодезической съемки, ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» при выполнении работ по оценке материалов и результатов геодезической съемки установил следующий порядок и этапы:
    а) Подача геодезической организацией, выполнившей съемку, заявки-заказа на проведение оценки соответствия материалов и результатов съемки требованиям Минтранса России.
    В заявке указываются:
    - наименование геодезической организации, проводившей съемку, ее адреса и реквизиты, необходимые для оформления договора;
    - данные о лице, уполномоченном подписывать договор;
    - выполнение требований Минтранса России, предъявляемых к организациям, выполняющим съемку (по пунктам 1-5 Приложения 2 к распоряжению Минтранса РФ № НА-67-р от 26.02.2001г.).
    К заявке прикладываются:
    - материалы и результаты геодезической съемки в соответствии с п.7 «Методических рекомендаций»;
    - сведения о стоимости геодезической съемки;
    - копия ТЗ на выполнение геодезической съемки.
    б) Рассмотрение ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» заявки и полноты объема представленной документации по результатам геодезической съемки.
    При соответствии объема представленных материалов требованиям Минтранса РФ (п.7 «Методических рекомендаций») ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» направляет исполнителю съемки подписанный им договор и счет на предоплату.
    в) Подписание исполнителем съемки договора и оплата счета на его выполнение. Направление одного экземпляра договора в ФГУП «ГосНИИ « Аэронавигация».
    Условия выполнения работы по оценке результатов съемки излагаются в договоре, копия проекта которого прилагается (см. Приложение 1).
    4. Как известно, в 2004г. вступили в действие поправка 33 к Приложению 15 к Конвенции о международной гражданской авиации и соответствующие поправки к Приложениям 4, 11 и 14. Кроме новых положений, касающихся определений, системы отсчета в вертикальной плоскости и отсчета времени для целей международной гражданской авиации, электронных данных о местности и препятствиях (требования ИКАО о предоставлении электронных данных о местности и препятствиях для районов 1 и 4 вступят в силу с 20 ноября 2008г.), введены дополнительные требования к качеству аэронавигационных данных, в том числе требования по обеспечению целостности аэронавигационных данных при их передаче и обработке.
    Все вышеуказанные нововведения нашли отражения во второй редакции «Методических рекомендаций...». После введения ее в действие итоговые результаты геодезической съемки должны представляться также в «Универсальном формате для обмена аэронавигационными геодезическими данными версия 1.00 Universal Aeronautical Geodetic Exchange Format (UAGDEF) Ver.1.00». Это позволит осуществлять контроль целостности передачи в государственную базу аэронавигационных данных о результатах геодезической съемки с помощью циклического избыточного кода CRC.
    Представление аэронавигационных данных в формате UAGDEF трудоемкая и ответственная операция, требующая определенной квалификации и опыта. Поэтому во второй редакции «Методических рекомендаций...» предусмотрено ее выполнение геодезистами, проводившими съемку. Такое требование рекомендуется включать в техническое задание на проведение съемки.
    Это предусмотрено проектом технического задания Заказчика (руководства аэродрома или филиала «Госкорпорации по ОрВД») геодезической организации на проведение съемки, разработанным ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» с учетом поправки 33 к 15 Приложению ИКАО.
    4. Одновременно сообщаем, что в связи с изменениями и дополнительными требованиями, вытекающими из новых поправок к Приложениям 15, 4, 11 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации ИКАО, существенно увеличился объем и глубина оценки результатов съемки.
    Возрос объем консультаций, выдаваемых геодезическим организациям, особенно впервые приступающим к выполнению геодезических съемок в общеземной системе координат.
    В связи с вышеизложенным, с 01.10.2006г. изменилась договорная цена проводимой институтом работы по оценке материалов и результатов геодезической съемки АНО и препятствий на аэродромах и воздушных трассах России. Она устанавливается:
    - для организаций, материалы и результаты съемок которых ранее прошли оценку в ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» и получили положительное заключение о соответствии их требованиям Минтранса РФ - 15% от договорной цены геодезической съемки;
    - для организаций, впервые выполняющих вышеуказанную геодезическую съемку в общеземной системе координат, и материалы проведенных ими геодезических съемок ранее не получили положительного заключения института - 20% от договорной цены геодезической съемки.
    5. Как показал опыт работ по геодезической съемке за период 2002- 2006г, проводимая институтом экспертная оценка материалов и результатов съемки значительно повысила качество этих материалов. Определился ряд организаций, способных выполнять съемку, результаты которой отвечают действующим требованиям Минтранса России: ЦНИИ ГА и К, 29 НИИ МО, МИИГАиК, ПО ФГУП «Северо-Кавказское АГП», НИИ ВТ «Ленаэропроект», ОКЭ № 167 Западно-Сибирское АГП, ООО «Ингеофинпроект», ГУП Архангельской области «Земкадастр».
    В этих условиях проведение тендера с привлечением организаций, получивших ранее положительные заключения института, позволит снизить стоимость работы по съемке и значительно сократить сроки проведения этих работ.

    Приложение:
    Проект типового договора на проведение экспертной оценки результатов геодезической съемки.
    
    

Приложение 1

    
ДОГОВОР №

    
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт аэронавигации» (ФГУП «ГосНИИ "Аэронавигация"), именуемый в дальнейшем "Исполнитель", в лице директора ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» Соломенцева Виктора Владимировича, действующего на основании Устава с одной стороны и, именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
    

1. Предмет договора и основания для его заключения

    1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность провести работу «______________________________».
    1.2. Оценка производится на соответствие «Методическим рекомендациям по проведению геодезической съемки АНО на гражданских аэродромах и воздушных трассах России» (Приложение к распоряжению Минтранса России от 04.04.2003г. № КР-14-р) (далее - «Методические рекомендации»).
    1.3. Основанием для заключения договора является Заявка Заказчика на проведение работы, указанной в п.1.1. и представленная документация по результатам съемки, предусмотренная п.7 «Методических рекомендаций».
    1.4. Содержание работы полностью определяются Календарным планом, составляющим неотъемлемую часть настоящего договора, поэтому нет необходимости в составлении технического задания.
    1.5. Результаты оценки оформляются в виде заключения ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация».
    1.6. Срок выдачи заключения: 1 месяц после поступления аванса на расчетный счет Исполнителя.
    

2. Стоимость работы и порядок расчетов

    
    2.1. За выполненную продукцию согласно настоящему Договору Заказчик перечисляет Исполнителю в соответствии с протоколом соглашения о договорной цене_____________________
    2.2. Оплата производится с авансовым платежом в размере 100% договорной цены, т.е. рубля на основании счета Исполнителя.
    

3. Порядок сдачи и приемки работы

    
    3.1. При завершении работы Исполнитель представляет Заказчику:
    - Заключение по оценке результатов геодезической съемки аэронавигационных ориентиров в двух экземплярах;
    - Акт сдачи-приемки работы.
    3.2. Заказчик в течение 5 дней со дня получения акта сдачи-приемки работы и Заключения ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигации» обязан направить Исполнителю подписанный акт сдачи-приемки работы
    3.3. При выдаче Исполнителем положительного заключения о соответствии результатов съемки предъявляемым требованиям комплект отчетной документации по результатам геодезической съемки остается у Исполнителя в качестве контрольного экземпляра.
    3.4. Если в процессе выполнения работы выясняется неизбежность выдачи отрицательного заключения, Исполнитель обязан приостановить работу, поставив в известность в 10-ти дневный срок Заказчика о выявленных недостатках и рекомендациях по их устранению.
    Заказчик обязан не более чем в 3-х месячный срок устранить выявленные недостатки и представить материалы для повторной оценки. В случае необходимости значительного объема повторной экспертизы составляется дополнение к настоящему договору. При этом соответственно сдвигается срок окончания работы.
    3.5. В случае выдачи отрицательного заключения Заказчик обязан подписать акт сдачи-приемки и направить его Исполнителю в сроки, оговоренные п. 3.2. настоящего договора.
    

4. Обязанности и ответственность сторон

    
    4.1 Заказчик обязан представить для оценки материалы по результатам геодезической съемки аэронавигационных ориентиров и препятствий в соответствии с п.7. «Методических рекомендаций».
    4.2. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по настоящему договору Исполнитель и Заказчик несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
    4.3. Дополнительные, не установленные законодательством санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств: нет.
    

5. Условия расторжения договора

    
    5.1. Досрочное изменение и расторжение Договора возможны по письменному соглашению Сторон. При этом Сторонами решение о взаимных расчетах принимается в 10-дневный срок.
    5.2. Исполнитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий Договор, если:
    - в ходе анализа представленных для оценки материалов выявится отсутствие части исходной информации, оговоренной в п.7 «Методических рекомендаций», и Заказчик в течение 1 месяца не предоставляет отсутствующие материалы;
    - в течение 3 месяцев Заказчик не устраняет выявленные Исполнителем недостатки проведения и оформления результатов геодезической съемки.
    В этих случаях Исполнитель направляет Заказчику:
    - акт о расторжении договора;
    - возвращает представленные для оценки материалы по результатам геодезической съемки;
    - возвращает полученные от Заказчика деньги с удержанием 30% авансового платежа.
    5.3. В случае если Заказчик по каким-то причинам требует расторжения Договора, то в течение 10 дней ставит об этом в известность Исполнителя и направляет Исполнителю мотивированное требование и условия расторжения.
    При этом Исполнитель удерживает часть авансового платежа за фактически произведенные затраты на момент получения письма Заказчика о расторжении договора.
    5.4. Сторона-инициатор направляет другой стороне уведомление заказным письмом, на которое последняя должна дать ответ в течение 14 календарных дней. Если уведомление будет оставлено без ответа, настоящий Договор считается расторгнутым через 14 календарных дней со дня вручения этого уведомления.
    

6. Прочие условия договора

    
    6.1. Условия соблюдения прав сторон на создаваемую (передаваемую) продукцию: Заказчик и Исполнитель имеют равные права на создаваемую продукцию.
    

7. Срок действия договора и юридические адреса сторон

    
    7.1. Договор вступает в силу с момента его подписания Исполнителем и Заказчиком и действует до полного выполнения обязательств обеими сторонами.
    7.2. Начало выполнения работ по договору - дата поступления аванса на расчетный счет Исполнителя.
    7.3. Адреса и расчетные счета сторон:

    
    К настоящему Договору прилагаются: протокол соглашения о договорной цене, календарный план работы, сметная калькуляция.