Министерство Российской Федерации
по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
ЮЖНО-СИБИРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2001 года
(Извлечение)

    
    
    Комиссия Южно-Сибирского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства РФ о защите прав потребителей в составе: …, рассмотрев дело N 9 от 04.12.2001 о нарушении ОАО "Электросвязь" ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 17.12.99 N 212-ФЗ), ст.ст.310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, установила:
    
    В адрес территориального управления поступило заявление от гр.П-а И. (вх. N 3217 от 17.10.2001), в котором он указывает, что в соответствии с договором об оказании услуг телефонной связи является абонентом ОАО "Электросвязь" с 16.02.99. Несмотря на то, что в соответствии с указанным договором оплата услуг за пользование местной телефонной связью определяется на основании абонентской системы (п.5.3 Договора), гр.П-у И. с августа текущего года выставляются счета, предполагающие повременный учет стоимости разговоров, что свидетельствует о нарушении его прав как потребителя услуг телефонной связи.
    
    Согласно п.п.4, 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 26.09.97 N 1235 (далее - Правила), основным документом, регулирующим отношения между оператором связи (исполнителем) и абонентом (потребителем) является договор, заключаемый путем заполнения типовой формы, обязательные условия которой определены приложением N 2 к указанным Правилам.
    
    Одним из существенных условий договора на оказание услуг телефонной связи в соответствии со ст.781 Гражданского кодекса РФ и разделом 5 Типовой формы является цена, которая устанавливается исполнителем путем определения системы оплаты услуг. Так, согласно п.82 Правил услуги местной телефонной связи оплачиваются с применением абонентской или повременной систем. Пунктом 5.3 договора, заключенного 16.02.99 между ОАО "Электросвязь" и гр.П-ым И. (далее - Договор), установлено, что применяемой оператором связи системой оплаты услуг местной телефонной связи является абонентская.
    
    Поскольку в соответствии с п.25 Правил и п.6 Договора срок окончания его действия не установлен, следовательно изменение условий договора, в том числе условия о цене оказываемых услуг, возможно лишь путем его перезаключения либо внесения в его текст соответствующих изменений.
    
    По общему правилу, предусмотренному ст.ст.310, 450 Гражданского кодекса РФ, по договору в качестве одной из сторон которого выступает гражданин-потребитель, использующий услуги для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, изменение его условий в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
    

    Поскольку Федеральным законом "О связи" от 16.12.95 N 15-ФЗ не установлен порядок одностороннего изменения условий договора на оказание услуг телефонной связи, следовательно оно (изменение) возможно лишь при условии достижения между сторонами договора соответствующего соглашения. Соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, т.е. в письменной форме (п.1 ст.452 ГК РФ).
    
    В виду того, что между ОАО "Электросвязь" и гр.П-ым И. не было достигнуто соглашение о том, что с августа текущего года расчеты за услуги местной телефонной связи будут производиться в соответствии с повременной системой оплаты, выставление счета, предусматривающего указанное условие, является неправомерным и свидетельствует о введении потребителя (абонента) в заблуждение относительно цены оказанной услуги, поскольку порядок определения стоимости услуг (система) является одним из составляющих информации о ее цене.
    
    Согласно ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель (оператор связи) обязан предоставить потребителю (абоненту) необходимую и достоверную информацию об услуге, в том числе сведения о ее цене.
    
    Указанные факты свидетельствуют о нарушении ОАО "Электросвязь" ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", в части предоставления недостоверной информации о цене услуги, а также ст.ст.310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части изменения оператором связи условий договора в одностороннем порядке.
    
    В качестве обоснования правомерности своих действий по выставлению гр. П-у И. счетов с применением СПУС представители ОАО "Электросвязь", в лице исполнительного директора О-ой Л. и заместителя начальника юридического отдела Б-ой Е., ссылаются на положение ст.38 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которой правоотношения между потребителями и исполнителями отдельных видов услуг, регулируются Правилами, утвержденными Правительством РФ. При этом, Правила оказания услуг телефонной связи (утв. ПП РФ от 26.09.97 N 1235), разработанные в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", содержат положения обязательные для сторон при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи. Согласно п.20 Правил договор оформляется путем заполнения типовой формы (согласно приложению N 2 к указанным правилам) и подписываются сторонами. В соответствии с требованиями Правил с гр.П-ым И. был заключен договор об оказании услуг телефонной связи с использованием тел... Согласно условиям договора от 16.02.99 оператор связи и абонент имеют права и несут обязанности в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи (п.4.1 договора). В п.7 договора указано, что абонент с Правилами оказания услуг телефонной связи ознакомлен и обязуется их соблюдать. Гр.П-ин И. подписал договор в целом, следовательно, согласился и с его 7 пунктом. Пункт 82 Правил предоставляет оператору право самостоятельно определять систему оплаты за услуги телефонной связи (абонентская или повременная) в соответствии с технической возможностью сетей и средств связи. Таким образом, право ОАО "Электросвязь" на одностороннее изменение условий договора об оказании услуг телефонной связи, заключенного с гр.П-ым И., в части изменения системы оплаты услуг, предусмотрено договором и Правилами, что свидетельствует об отсутствии необходимости получения от него предварительного согласия при внедрении повременной системы оплаты услуг и соответственно нарушения ст.ст.310, 450 ГК РФ, а также ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".
    
    Комиссия, заслушав доводы представителей ОАО "Электросвязь", а также ознакомившись с письменными пояснениями (вх. N 3992 от 21.12.2001) отмечает, что они не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям: п.82 Правил оказания услуг телефонной связи не содержит прямого указания на возможность самостоятельного изменения оператором связи системы оплаты услуг по уже заключенным договорам; ст.ст.310, 450 ГК РФ установлено право на одностороннее изменение его условий исключительно в случаях предусмотренных законом.
    

    В связи с тем, что по данному виду обязательств (с участием гражданина-потребителя) законом не установлено, что изменение его условий возможно по инициативе оператора связи без достижения соответствующего соглашения с абонентом, выставление ОАО "Электросвязь" гр.П-ну И. счетов, предусматривающих оплату за услуги местной телефонной связи при повременной системе учета времени разговоров свидетельствует о введении его в заблуждение относительно цены, оказываемых услуг, что является нарушением ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".
    
    Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ и в соответствии с пунктом 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия решила:
    
    Выдать ОАО "Электросвязь" предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
    

Председатель Комиссии
...

Члены Комиссии
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка
    

Министерство Российской Федерации
по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
ЮЖНО-СИБИРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРЕДПИСАНИЕ

от 25 декабря 2001 года N 7

    
    
О прекращении нарушений прав потребителей
(Извлечение)

    
    
    Комиссия Южно-Сибирского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства РФ о защите прав потребителей в составе: …, рассмотрев дело N 9 от 04.12.2001 о нарушении ОАО "Электросвязь" ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 N 2300-1 (в ред. ФЗ от 17.12.99 N 212-ФЗ), ст.ст.310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывает:
    
    ОАО "Электросвязь" прекратить нарушение ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 N 2300-1 (в ред. ФЗ от 17.12.99 N 212-ФЗ), ст.ст.310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении гр.П-на И., с этой целью:
    
    - прекратить предоставление недостоверной информации о цене услуг местной телефонной связи путем выставления счетов с применением повременной системы учета времени разговоров до перезаключения договора;
    
    - произвести перерасчет стоимости услуг местной телефонной связи в соответствии с действующими тарифами при абонентской системе оплаты услуг (п.29.1 прейскуранта "Тарифы на услуги связи", утв. приказом ОАО "Электросвязь" от 21.09.2001 N 241), за весь период выставления счетов с применением повременной системы учета времени телефонных соединений.
    
    О выполнении настоящего предписания сообщить территориальному управлению в срок до 15 февраля 2002 года.
    
    За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания на исполнителя (ОАО "Электросвязь") может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом.
    
    Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
    

Председатель Комиссии
...

    
Текст документа сверен по:
рассылка
    

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2002 года Дело N А33-4801/02-с3а

    

[Исковые требования о признании недействительными решения и предписание ТУ МАП России были удовлетворены, поскольку ответчиком не представлено доказательств нарушения истцом ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей, а также нарушения процедуры изменения системы оплаты услуг телефонной связи с абонентской на повременную]
(Извлечение)

    
    
    Арбитражный суд Красноярского края в составе: …, рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Электросвязь" (г.Красноярск) к Южно-Сибирскому территориальному управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (г.Красноярск) о признании недействительными предписания при участии в судебном заседании представителей от: …, установил:
    
    Закрытое акционерное общество "Электросвязь" обратилось с иском к Южно-Сибирскому территориальному управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о признании недействительным предписания Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства N 7 от 25.12.2001 о прекращении нарушений прав потребителей.
    
    В судебном заседании истец на основании ст.37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свое требование и заявил о признании недействительными решения и предписания N 7 о прекращении нарушений прав потребителей от 25.12.2001.
    
    Ответчик иск не признал.
    
    В судебном заседании истец поддержал свое требование и дал объяснение, аналогично изложенное им в исковом заявлении и дополнениях к нему.
    
    Ответчик в судебном заседании дал объяснение, аналогично изложенное им в отзыве на иск и дополнении к нему.
    
    В судебном заседании на основании ст.117 п.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.06.2002.
    
    Рассмотрев материалы дела, суд установил:
    
    Ответчик, проверив деятельность истца по соблюдению им законодательства о защите прав потребителей, 25.12.2001 принял решение о выдаче предписания о прекращении нарушений прав потребителей. В этот же день ответчиком было вынесено и предписание N 7 о прекращении нарушений прав потребителей, с чем истец не согласен. По его мнению нарушений прав потребителей с его стороны допущено не было.
    
    Ответчик же считает, что его решение и предписание правомерны и обоснованны.
    

    Из оспариваемого ненормативного акта Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, каковым является решение о выдаче предписания истцу и предписание о прекращении нарушений прав потребителей, следует, что истец допустил нарушение ст.ст.8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст.ст.310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и ему предписано прекратить предоставление недостоверной информации о цене услуг телефонной связи путем выставления счетов с применением повременной системы учета времени разговоров до перезаключения договора; произвести перерасчет стоимости услуг местной телефонной связи в соответствии с действующими тарифами при абонентской системе оплаты услуг за весь период выставления счетов с применением повременной системы учета времени телефонных соединений.
    
    Основанием возбуждения дела о нарушении законодательства РФ о защите прав потребителей и его рассмотрения явилось заявление гражданина П-на И., по мнению которого истцом нарушаются условия договора об оказании услуг телефонной связи.
    
    Опосредственно решение по данному делу может повлиять на права и обязанности физического лица, обратившегося с заявлением к ответчику. Возникший спор между сторонами по делу формально является экономическим, но в его основе реально лежат чисто административные отношения, возникшие между истцом и ответчиком, результаты разрешения которых не препятствуют физическому лицу обратиться за защитой своего нарушенного права в суд общей юрисдикции в установленном порядке.
    
    В силу ст.17 Закона РФ "О защите прав потребителей" защита прав потребителей осуществляется судом.
    
    Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает, что изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписания федерального антимонопольного органа (его территориальных органов...) (ст.43 п.5).
    
    Согласно п.5 ст.22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражного суда могут быть отнесены (кроме дел, отнесенных к подведомственности арбитражного суда ст.22 п.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и другие дела.
    

    В судебном заседании стороны высказались за рассмотрение спора, возникшего между ними, арбитражным судом, считают, что рассмотрение спора арбитражным судом не противоречит законодательству. Более того, какими-либо доказательствами, свидетельствующими о намерении физического лица (П-на И.) участвовать в деле, суд не располагает. Напротив, по заявлению ответчика П-н И. намерений участвовать в деле не имеет.
    
    При изложенных обстоятельствах суд считает возможным и правомерным рассмотреть настоящее дело по существу.
    
    Из договора об оказании услуг телефонной связи от 16.02.99 заключенного между истцом и гражданином П-ым И.следует, что:
    
    - оператор связи и абонент имеют права и обязанности в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи (п.4.1);
    
    - оплата счета за пользование местной (при внедрении повременной системы оплаты услуг), междугородней и международной телефонной связью производится в срок не позднее 15 числа месяца следующего за расчетным (п.5.5);
    
    - оператор связи и абонент несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, Правилами оказания услуг телефонной связи и настоящим договором;
    
    ... С правилами оказания услуг телефонной связи ознакомлен и обязуюсь их соблюдать (п.7).
    
    Правила оказания услуг телефонной связи (утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.09.97 N 1235) предусматривают, что:
    
    - правила оказания услуг телефонной связи разработаны в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", Федеральным законом "О связи" и регулируют отношения между абонентом (клиентом) и оператором связи по оказанию услуг телефонной связи на территории РФ, содержат положения, обязательные для сторон при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи (п.1);
    
    - договор об оказании услуг телефонной связи является публичным договором... Договор оформляется путем заполнения типовой формы договора ... (п.24);
    
    - оператор связи обязан: ... 9) не менее чем за 3 месяца извещать абонента письменно о внедрении системы повременного учета стоимости услуг местной телефонной связи, причем в течение этого времени абонентам должны выставляться пробные счета, не предусматривающие оплату (п.68);
    
    - указанная информация в наглядной и доступной форме бесплатно доводится до сведения пользователей при заключении договоров, через средства массовой информации, справочно-информационные службы... (п.69);
    

    - система оплаты за услуги телефонной связи определяется оператором связи самостоятельно в соответствии с технической возможностью сетей и средств связи (п.82).
    
    Правила оказания услуг телефонной связи установлены Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных законом и, следовательно, они подлежат применению, поскольку в установленном порядке они не оспаривались и не признаны недействительными и противоречащими законодательству.
    
    Закон РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено, что:
    
    Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (п.1 ст.8):
    
    - изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работа, услугах), обеспечивающих возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ (п.1 ст.10);
    
    - Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством РФ (ст.38);
    
    - Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляют государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты драв потребителей (п.1 ст.40).
    
    Гражданским кодексом определено, что:
    
    - Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и односторонне изменение условий такого обязательства допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст.310);
    
    - 1. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратится...
    
    2. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичных договоров устанавливаются одинаковыми для всех потребителей,...
    
    3. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон пои заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) ст.426;
    
    - при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений... (ст.431);
    
    - изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (ст.450 п.1).
    
    Совокупность доказательств по делу и действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, позволяют суду сделать вывод о том, что в данном случае с учетом конкретных обстоятельств имеет место не изменение истцом условий договора об оказании услуг телефонной связи как таковых, а реализация им своего права по договору, что подтверждается:
    
    - п.4.1; 5.5; 7 договора об оказании услуг телефонной связи;
    
    - п.1; 82 Правил оказания услуг телефонной связи;
    
    - ст.310; ст.426 п.4 Гражданского кодекса РФ;
    
    - ст.10 п.1; ст.38 Закона РФ "О защите прав потребителей".
    
    По сути изменение истцом системы оплаты услуг телефонной связи с абонентской на повременную предусмотрено договором об оказании услуг телефонной связи, вытекает из существа обязательств по нему и не противоречит законодательству.
    
    Обоснованность тарифов ответчиком не ставится под сомнение.
    
    Доказательств же нарушения процедуры изменения системы оплаты услуг телефонной связи с абонентской на повременную ответчиком суду не представлено. Вместе с тем, ответчик не представил суду и достаточных доказательств нарушения истцом ст.8 и ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей", свидетельствующих о том, что истец воспрепятствует потребителю услуг телефонной связи в получении необходимой и достоверной информации и уклоняется от своевременного предоставления потребителю необходимой и достоверной информации о своей услуге. Необходимая и достоверная информация по спорному вопросу, как следует из материалов дела, потребителю услуг телефонной связи предоставлялась исходя из условий договора об оказании услуг телефонной связи в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи.
    
    При рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт (ст.53 АПК РФ).
    
    В данном случае Южно-Сибирское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства не представило достаточных доказательств нарушения истцом Закона РФ "О защите прав потребителей", правомерности и обоснованности вынесения оспариваемых решения и предписания.
    
    На основании ст.124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в заседании.
    
    Руководствуясь статьями 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 22, 37, 53, 54, 95, 117 п.3, 124-127, 132, 134 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края решил:
    
    Иск удовлетворить, решение и предписание N 7 о прекращении нарушений прав потребителей от 25.12.2001 Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства признать не действительными.
    
    Возвратить истцу из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.
    

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
Текст документа сверен по:
рассылка
    

Арбитражный суд Красноярского края
АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНОГО СУДА, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 16 августа 2002 года Дело N А33-4801/02-С3а

    
[Поскольку истцом была изменена не цена договора, а система оплаты услуг, которая может быть изменена в порядке пункта 82 Правил оказания услуг телефонной связи, то оспариваемое решение и предписание ТУ МАП России о прекращении нарушения прав потребителя не соответствуют законодательству и нарушают права истца, в связи с чем, обоснованно признаны недействительными]
(Извлечение)

    
    
    Арбитражный суд Красноярского края в составе: …, с участием: открытого акционерного общества "Элекросвязь" (истец), Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (ответчик), рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на решение от 10 июня 2002 года по делу N А33-4801/02-С3а, принятое в составе: …, при участии в заседании представителей от: …, и установил:
    
    Открытое акционерное общество "Электросвязь" обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Южно-Сибирскому территориальному управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о признании недействительным решения и предписания от 25.12.2001 N 7.
    
    Решением арбитражного суда от 10.06.2002 исковые требования удовлетворены.
    
    Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой.
    
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
    
    В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.08.2002 до 9.00 часов 16.08.2002.
    
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы деда, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:
    
    оспариваемым решением антимонопольное управление, рассмотрев заявление гр.П-на И., установив нарушение статей 8, 10 Закона "О защите прав потребителей", решило выдать ОАО "Электросвязь" предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
    
    Оспариваемым предписанием антимонопольное управление обязало ОАО "Электросвязь" прекратить нарушение статей 8, 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в отношении гр.П-на путем:
    
    а) прекращения предоставления недостоверной информации о цене услуг  местной телефонной связи путем выставления счетов с применением повременной системы учета времени разговоров до перезаключения договора;
    

    б) произведения перерасчета стоимости услуг связи в соответствии с действующими тарифами при абонентской системе оплаты услуг, за весь период выставления счетов с применением повременной системы учета времени телефонных соединений.
    
    Суть антимонопольного нарушения состоит в следующем:
    
    В адрес Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства поступило заявление от гр.П-на И.(вх. N 3217 от 17.10.2001), в котором он указывает, что в соответствии с договором об оказании услуг телефонной связи является абонентом ОАО "Электросвязь" с 16.02.99. Несмотря на то, что в соответствии с указанным договором оплата услуг за пользование местной телефонной связью определяется на основании абонентской системы (пункт 5.3 договора), гр.П-ну И. с августа текущего года выставляются счета, предполагающие повременный учет стоимости разговоров, что свидетельствует о нарушении его прав потребителя услуг телефонной связи.
    
    Согласно пунктам 4, 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1235, основным документом, регулирующим отношения услуг между оператором связи (исполнителем) и абонентом (потребителем) является договор, заключаемый путем заполнения типовой формы, обязательные условия которой определены приложением N 2 к указанным Правилам.
    
    Одним из существенных условий договора на оказание услуг телефонной связи, в соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и разделом 5 Типовой формы, является цена, которая устанавливается путем определения системы оплаты услуг. Согласно пункту 82 Правил услуги местной телефонной связи оплачиваются с применением абонентской или повременной систем. Пунктом 5.3 договора, заключенного 16.02.99 между ОАО "Электросвязь" и гр.П-ым И., установлено, что применяемой оператором системой оплаты услуг местной телефонной связи является абонентская.
    
    Поскольку в соответствии с пунктом 25 Правил и пунктом 6 договора срок окончания его действия не установлен, следовательно, изменение условий договора, в том числе, условий о цене оказываемых услуг, возможно лишь путем его перезаключения либо внесения в его текст соответствующих изменений.
    
    В связи с тем, что между ОАО "Электросвязь" и гр.П-ым И. не было достигнуто соглашение о том, что с августа текущего года расчеты за услуги местной телефонной связи будут производится в соответствии с повременной системой оплаты, выставление счета, предусматривающего указанное условие, является неправомерным и свидетельствует о введении потребителя (абонента) в заблуждение относительно цены оказанной услуги, поскольку порядок определения стоимости услуг является одним из составляющих информации о ее цене.
    

    Указанные факты свидетельствуют о нарушении ОАО "Электросвязь" статей 8, 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в части предоставления недостоверной информации о цене услуги, а также статей 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части изменения оператором связи условий договора в одностороннем порядке.
    
    Согласно пункту 20 Правил договор оформляется путем заполнения типовой формы и подписывается сторонами. В соответствии с требованиями Правил с гр.П-ым И. был заключен договор об оказании услуг телефонной связи с использованием тел... Согласно условиям договора от 16.02.99 оператор связи и абонент имеют права и несут обязанности в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи (пункт 4.1 договора). В пункте 7 договора указано, что абонент с Правилами оказания услуг телефонной связи ознакомлен и обязуется их соблюдать. Гр.П-н И. подписал договор в целом, следовательно, согласился и с его 7 пунктом. Пункт 82 Правил предоставляет оператору право самостоятельно определять систему оплаты за услуги телефонной связи (абонентская или повременная) в соответствии с технической возможностью сетей и средств связи. Таким образом, право ОАО "Электросвязь" на одностороннее изменение условий договора об оказании услуг телефонной связи, заключенного с гр.П-ым И., в части изменения системы оплаты услуг предусмотрено договором и Правилами, что свидетельствует об отсутствии необходимости получения от него предварительного соглашения при внедрении повременной системы оплаты услуг и соответственно, по мнению управления, нарушения статей 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 8, 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
    
    Не согласившись с решением и предписанием Южно-Сибирского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, общество обратилось в суд, ссылаясь, при этом, на следующее:
    
    26 сентября 1997 года постановлением N 1235 Правительство Российской Федерации утвердило "Правила оказания услуг телефонной связи" (введены в действие с 1 января 1998 года).
    
    Правила приняты в порядке, предусмотренном ч.4 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.38 Закона РСФСР "О защите прав потребителей", органом, наделенным компетенцией на принятие нормативного акта данного вида. Таким образом, и Гражданский кодекс и Закон "О защите прав потребителей" допускают наличие специальных норм, регулирующих определенные отношения, исходя из специфики последних.
    
    Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральным законом "О связи" и регулируют отношения между абонентом (клиентом) и оператором связи по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации, содержат положения, обязательные для сторон при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи.
    
    Пункт 82 Правил предоставил оператору связи право самостоятельно определять систему оплаты за услуги связи (абонентская или повременная), в соответствии с технической возможностью сетей и средств связи.
    
    Абонентская система оплаты услуг телефонной связи - система оплаты услуг, при которой сумма платежей абонента за определенный (расчетный) период времени зависит от времени, в течение которого использовались линии и сооружения телефонной, сети для передачи информации и получения других услуг телефонной связи.
    
    В соответствии со статьей 10 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно представлять потребителю необходимую информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающих возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации доя потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
    
    Пункт 69 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации, содержит перечень информации, которую оператор связи обязан довести до сведения пользователей, и способы ее доведения до пользователей. Согласно положениям пункта 69 Правил оператор связи обязан информацию о тарифах на услуги связи в наглядной и доступной форме бесплатно довести до сведения пользователей при заключении договоров, через средства массовой информации, справочно-информационные службы, службы взаимодействия с пользователем в местах оказания услуг телефонной связи.
    
    Объявления о введения СПУС с 1 августа 2001 с указанием тарифов, информированием о составляющих стоимости местной телефонной связи, разъяснением порядка оплаты было опубликовано 21 июля 2001 в газете "Красноярский рабочий", 25 июля 2001 в "АиФ на Енисее".
    
    Таким образом, информация о стоимости услуг, была доведена до потребителей (в том числе и до П-а И.) своевременно, в наглядной форме, способом, установленным в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
    
    Оценив представленные доказательства, суд считает требование истца законным и обоснованным по следующим мотивам:
    
    В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" правила оказания отдельных видов услуг утверждаются Правительством Российской Федерации. 26 сентября 1997 года постановлением N 1235 Правительство Российской Федерации утвердило "Правила оказания услуг телефонной связи" (введены в действие с 1 января 1998 года), Правила действуют и не признаны незаконными.
    
    Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральным законом "О связи" и регулируют отношения между абонентом (клиентом) и оператором связи по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации, содержат положения, обязательные для сторон при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи.
    
    Согласно пункту 20 Правил договор оформляется путем заполнения типовой формы договора об оказании услуг телефонной связи, согласно приложению N 2 к указанным Правилам, и подписывается сторонами. В соответствии с требованиями Правил с П-ым И.Б., проживающим по адресу: г.Красноярск ...
    
    В соответствии с условиями договора от 16.02.99 оператор связи (ОАО "Электросвязь" Красноярского края) и абонент (П-ин И.Б.) имеют права и обязанности в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи (пункт 4.1 договора). В пункте 7 договора указано "с Правилами оказания услуг телефонной связи ознакомлен и обязуюсь их соблюдать". Абонент подписал договор в целом, следовательно, согласился и с пунктом 7 договора.
    
    Пункт 82 Правил предоставил оператору связи право самостоятельно определять систему оплаты за услуги (абонентская или повременная) в соответствии с технической возможностью сетей и средств связи.
    
    Таким образом, право ОАО "Электросвязь" на одностороннее изменение условий договора об оказании услуг телефонной связи, заключенного с абонентом-гражданином, в части изменения системы оплаты за услуги, предусмотрено договором и Правилами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". Следовательно, одностороннее изменение договора об оказании услуг телефонной связи, заключенного с П-ым И., в части изменения системы оплаты за услуги не противоречит статьям 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (данные нормы допускают одностороннее изменение условий обязательства и условий договора, если это предусмотрено договором).
    
    Повременная система оплаты услуг телефонной связи введена ОАО "Электросвязь" Красноярского края в соответствии с п.п.68 и 82 Правил оказания услуг телефонной связи, приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 19.07.2001 N 835 и решением Правления МАП России от 18.07.2001 N 29/05-1 приказом N 189 от 23.06.2001.
    
    В соответствии с п.68 Правил оператор связи обязан не менее чем за три месяца извещать абонента письменно о внедрении системы повременного учета стоимости услуг местной телефонной связи, причем, в течение этого времени абонентам должны выставляться пробные счета, не предусматривающие оплату.
    
    Официальное объявление компании о начале апробации повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи в краевом центре было опубликовано в газете "Красноярский рабочий" 8 мая 2001 года. В период апробации всем абонентам при осуществлении платежей за услуги местной телефонной связи выдавались пробные счета, не подлежащие оплате.
    
    В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающих возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
    
    Пункт 69 Правил содержит перечень информации, которую оператор связи обязан довести до сведения пользователей, и способы ее доведения до пользователей. Согласно положениям п.69 Правил оператор связи обязан информацию о тарифах на услуги связи в наглядной и доступной форме бесплатно довести до сведения пользователей при заключении договоров, через средства массовой информации, справочно-информационные службы, службы взаимодействия с пользователем в местах оказания услуг телефонной связи.
    
    Объявление о введении СПУС с 1 августа 2001 с указанием тарифов, информированием о составляющих стоимость местной телефонной связи, разъяснениями порядка оплаты опубликовано 21 июля 2001 в газете "Красноярский рабочий", 25 июля в "АиФ на Енисее".
    
    Таким образом, информация о стоимости услуг, была доведена до потребителей (в том числе и до П-на И.) своевременно, в наглядной и доступной форме, способом, установленным в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
    
    Договор об оказании услуг телефонной связи является договором возмездного оказания услуг, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).
    
    Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары или услуги (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).
    
    Отношения между операторов связи с абонентом-гражданином, получающим услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируются Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1235 от 26.09.97. Главы IX "Порядок определения стоимости услуг телефонной связи" и Х "Расчеты с абонентами (клиентами) за услуги телефонной связи" подробно определяют порядок осуществления расчетов с абонентами-клиентами за оказание услуги телефонной связи. При этом, тарифы на основные услуги телефонной связи, к которым относится предоставление местного телефонного соединения (пункт 13 Правил), регулируются в порядке, установленном уполномоченным на то, федеральным органом исполнительной власти - МАП России (п.78 Правил).
    
    Согласно пункту 82 Правил система оплаты за услуги телефонной связи определяется оператором связи самостоятельно в соответствии с технической возможностью сетей и средств связи.
    
    При абонентской системе оплате услуг телефонной связи абонент должен оплачивать услуги в определенной сумме, независимо от объема фактически полученных услуг (то есть независимо от того, пользовался он услугами телефонной связи или нет), а при повременной системе оплаты услуг телефонной связи сумма платежа ставится в зависимость от фактической продолжительности телефонного разговора. Таким образом, внедрение на местных телефонных сетях повременного учета стоимости соединений позволяет реализовать дифференцированный подход к оплате услуг местной телефонной связи, который базируется на реальных объемах потребления услуг местной телефонной связи. При такой системе оплаты за оказанные услуги абонент получает возможность оплачивать реальные минуты разговора, следовательно, данная система отвечает интересам потребителя и не может рассматриваться в качестве ущемляющим его условием.
    
    В оспариваемом решении антимонопольным управлением не отражен и не исследовался факт того, больше или меньше стал платить гр.П-н при повременном учете стоимости разговоров, а в связи с этим, в чем состоит нарушение прав гр.П-на.
    
    Не принимается судом и ссылка антимонопольного управления на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении изменения цены договора, так как договором от 16.02.99 с гр.П-ым цена договора не определена, пунктом 5.3 договора установлена система оплаты услуг (абонентская, повременная).
    
    Суд считает, что цена договора и система оплаты услуг это два разных понятия.
    
    Обществом изменена не цена договора, а система оплаты услуг, которая может быть изменена в порядке пункта 82 Правил.
    
    С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое решение и предписание не соответствуют вышеперечисленному законодательству и нарушают права истца, в связи с чем, обоснованно признаны недействительными.
    
    При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения не имеется.
    
    Руководствуясь статьями 157, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края постановил:
    
    Решение суда первой инстанции от 10 июня 2002 года по делу N А33-4801/02-С3а оставить без изменения.
    
    Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Красноярского края.
    

Председательствующий
...

Судьи
...

    
Текст документа сверен по:
рассылка