ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2005 г. N Ф08-6167/2005

Дело N А-32-18470/2005-19/186

[Принятие в 2005 году постановления главы администрации края, которым
признано утратившим силу постановление главы администрации края от 28.03.02
N 341 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед краевым бюджетом" не влечет отменены налоговым
органом решения о реструктуризации 2002 года]
(Извлечение)

    Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Краснодарская сотовая связь", от заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.05  по делу N А-32-18470/2005-19/186, установил следующее.
    
    ОАО "Краснодарская сотовая связь" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Краснодару (далее налоговая инспекция) о признании недействительным решения от 26.04.05 N 2.
    
    Решением от 20.09.05 суд признал недействительным решение налоговой инспекции от 26.04.05 N 2.
    
    Судебный акт мотивирован тем, что принятие постановления главы администрации Краснодарского края от 19.04.05 N 332 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края" не влечет отменены ранее принятых решений о реструктуризации.
    
    В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялась.
    
    В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.
    
    По мнению заявителя жалобы, постановление главы Администрации края от 28.03.02 N 341 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед краевым бюджетом" не должно применяться с момента его издания, так как оно противоречит федеральному законодательству.
    
    Отзыв на кассационную жалобу не представлен. В судебном заседании представители налоговой инспекции  поддержали доводы, изложенные в жалобе. Представитель общества просил решение суда оставить без  изменения как законное и обоснованное. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив  материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
    
    Как видно из материалов дела, обществу решением от 23.05.02 N 16.47/1 было предоставлено право на реструктуризацию задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в сумме 2 546,5 тыс. руб., в частности, 1 757,6 тыс. руб. налогов; 788,9 тыс. руб. пеней и штрафов с правом равномерной уплаты задолженности согласно графикам, по налогам и сборам в течение 5 лет, по пеням и штрафам в течение 4 лет. Решение налоговой инспекцией вынесено на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 28.03.02 N 341 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед краевым бюджетом".
    

    Указанное постановление признано утратившим силу постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.04.05 N  332 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края". Основываясь на данном постановлении, налоговая инспекция вынесла решение от 26.04.05 N 2 о прекращении действия решения N 16.47/1 от 23.05.02 и восстановлении 1 472 407 рублей 78 копеек задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, не погашенной на 26.04.05, в частности, 683 520 рублей 15 копеек налога и 788 887 рублей 63 копеек пени, а также выставила требование от 13.05.05 N 86297 о взыскании сумм налогов и пени.
    
    Не согласившись с решением налоговой инспекции, общество обратилось в арбитражный суд.
    
    Суд обоснованно признал недействительным решение налогового органа о прекращении действия реструктуризации.
    
    Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризации обязательных платежей в федеральный бюджет. На основании указанного постановления Правительства главой администрации Краснодарского края принято постановление от 28.03.02 N  341 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед краевым бюджетом".
    
    Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 19.04.05 N 332 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края" вышеуказанное постановление признано утратившим силу.
    
    В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" нормативному правовому акту края может быть соответствующим правотворческим органом придана обратная сила.
    
    Пункт 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
    

    Следовательно, для распространения нормативного правового акта на отношения, возникшие до его принятия, необходимо специальное указание на это в самом нормативном правовом акте при условии, что принимаемый акт не устанавливает новые обязанности или иным образом не ухудшает положение налогоплательщиков.
    
    В тексте постановления главы администрации Краснодарского края от 19.04.05 N 332 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края" не говорится о том, что оно распространяется на отношения, возникшие до его принятия или что решения, вынесенные в соответствии с нормативными актами, признанными утратившими силу, подлежат отмене.
    
    Кроме того, отмена решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности ухудшает положение налогоплательщика, так как ему будет необходимо единовременно выплатить сумму реструктурированной задолженности, что может повлечь для него незапланированные затраты и дестабилизацию его деятельности.
    
    Решение о реструктуризации кредиторской задолженности N  16.47/1 принято 23.05.02, постановление главы администрации Краснодарского края от 19.04.05 N 332 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края" вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3 постановления), то есть с 26.04.05. Поэтому решение налоговой инспекцией от 23.05.02 N 16.47/1 обоснованно и законно.
    
    При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.
    
    Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
    

П О С Т А Н О В И Л:

    решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.05 по делу N А-32-18470/2005-19/186 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

текст документа сверен по:
файл-рассылка