ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2004 года Дело N А64-3296/03-8


[Суд обоснованно применил правила ст.16 ГК РФ и взыскания с субъекта РФ убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"]
(Извлечение)

     Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2004.

     Постановление изготовлено в полном объеме 11.08.2004.

     Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от истца - Милосердова С.Н., юрисконсульт (доверенность от 08.07.2004); от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом; от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Тамбовской области, г.Тамбов, на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 4 февраля 2004 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 7 апреля 2004 года по делу N А64-3296/03-8, установил:

     Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "ЦентрТелеком", г.Химки, в лице Уваровского узла электросвязи филиала ОАО "ЦентрТелеком", г.Уваров, обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Тамбовской области, Управлению социальной защиты населения Тамбовской области, г.Тамбов, администрации г.Уварово, Финансовому управлению Тамбовской области, г.Тамбов, о взыскании 129980 руб. - убытков, возникших в результате предоставления, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" льгот в виде 50% скидки абонентской платы за пользование радио.

     Определением суда по делу от 14.01.2004 в порядке ст.47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики по делу заменены на надлежащего ответчика: субъект Российской Федерации - Тамбовскую область в лице Финансового управления Тамбовской области.

     Другие ответчики в лице администрации Тамбовской области, Управления социальной защиты населения Тамбовской области, администрации г.Уварово привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика.

     Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2004 с субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области за счет казны в пользу ОАО "ЦентрТелеком" взыскано 129980 руб. убытков.

     Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Тамбовской области от 21.04.2004 указанное решение оставлено без изменения.

     Не соглашаясь с принятыми по делу судебными актами, администрация Тамбовской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с установленным порядком возмещения расходов Тамбовская область в рамках делегированных полномочий предусматривала денежные средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проводного вещания, исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.

     Истец в отзыве на кассационную жалобу указывает на законность принятых по делу судебных актов, поскольку его расходы по предоставлению льгот полностью не возмещены вследствие недостаточного выделения из бюджета субъекта Российской Федерации необходимых денежных средств.

     Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

     Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ОАО "ЦентрТелеком", обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

     Как установили суды первой и апелляционной инстанций, Уваровским филиалом ОАО "Тамбовская электросвязь" в период с июня по декабрь 2001 года на основании Федерального закона "О ветеранах" предоставлялись льготы по оплате услуг проводного вещания абонентам-ветеранам, проживающим в г.Уварово, в размере 50% скидки абонентской платы за пользование радиоточкой.

     В соответствии с договором о присоединении N 313ДО от 22.02.2002 ОАО "Тамбовская электросвязь" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "ЦентрТелеком", который является правопреемником ОАО "Тамбовская электросвязь", Уваровский филиал ОАО "Тамбовская электросвязь".

     Объем предоставленных льгот за 2001 год составляет 237001 руб., компенсировано льгот 107021 руб., вследствие чего задолженность по предоставлению льгот согласно акта сверки расчетов составила 129980 руб.

     Администрация Тамбовской области постановлением от 25.04.2001 N 359 утвердила порядок предоставления льгот инвалидам и ветеранам, а также возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы указанным категориям граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

     Во исполнение указанного постановления между Уваровским филиалом ОАО "Тамбовская электросвязь" и первым Отделом социальной защиты населения, администрацией г.Уварово 14.06.2001, был заключен договор N 1 о предоставлении и финансировании льгот инвалидам и ветеранам по абонентской плате за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой, в котором предусмотрено, что размер расходов ограничивается средствами, предусмотренными на эти цели Законом Тамбовской области "Об областном бюджете" на соответствующий год.

     Ссылаясь на то, что расходы истца по предоставлению предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" льгот в виде 50% скидки абонентской платы за пользование радио не были компенсированы в полном объеме, в результате чего в спорном периоде у него возникли убытки в размере 129980 руб., ОАО "Центр-Телеком" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

     Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что понесенные истцом убытки являются следствием незаконного бездействия ответчика и в соответствии со статьей 16 НК РФ подлежат возмещению соответствующим субъектом РФ.

     Апелляционная инстанция согласилась с выводами арбитражного суда первой инстанции.

     Суд кассационной инстанции считает выводы судов обеих инстанций законными и обоснованными.

     В соответствии со ст.10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на оплату услуг за пользование радио абонентам-ветеранам возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Порядок возмещения расходов на реализацию данной льготы, установленной для ветеранов, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Факт предоставления истцом льгот по оплате услуг за пользование радио, размер расходов сторонами не оспаривается, финансирование расходов возложено на субъект Российской Федерации.

     Согласно ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

     Возмещение расходов на оплату услуг за пользование радио предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах", каких-либо исключений данный закон не содержит. Недостаточность средств в бюджете не может служить основанием для отказа в иске организации, фактически предоставившей данные льготы.

     Таким образом, суд обоснованно применил правила статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскания с субъекта Российской Федерации убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

     При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, и оснований для их отмены не имеется.

     Руководствуясь ст.287 п.1 ч.1, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

     Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 4 февраля 2004 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 7 апреля 2004 года по делу N А64-3296/03-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.
    

Председательствующий
    ...

     Судьи
   ...

Текст документа сверен по:
рассылка