ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 февраля 2005 года Дело N А74-3023/2004-К1-Ф02-412/05-С2


[Суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, взыскал с Министерства финансов РФ как органа, выступающего от имени казны,  сумму убытков, возникших у истца в
связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение ФЗ "О ветеранах"]
(Извлечение)

     Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования Аскизский район о взыскании убытков в виде недополученных доходов за ноябрь, декабрь 2003 года в размере 66 356 рублей 07 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах".

     Определением от 13 июля 2004 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

     Решением от 27 октября 2004 года исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Сибирьтелеком" убытки в сумме 66 356 рублей 07 копеек. В удовлетворении иска к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования Аскизский район отказано.

     Не согласившись с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 27 октября 2004 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

     Министерство финансов Российской Федерации считает недоказанными истцом факт и размер понесенных расходов. Заявитель полагает, что сумма льгот не является выпадающим доходом истца и не составляет сумму убытков, незаконного бездействия с его стороны не было.

     Арбитражный суд в нарушение требований статьи 146, абзаца 2 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования, определенные истцом по тарифам, включающим НДС.

     В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации ссылается на нарушение статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 83, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.04 N 173-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО "Центральная Телекоммуникационная компания", на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 30 Федерального закона от 16.02.95 "О связи", пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации", пункта 5 "Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.00 N 963.

     ОАО "Сибирьтелеком" в отзыве на кассационную жалобу доводы последней отклонило, указав на их необоснованность.

     Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Министерства Финансов Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

     Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений) материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в виде недополученных доходов в размере 66 356 рублей 07 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по Федеральному закону "О ветеранах".

     Основанием иска указано на неисполнение ответчиками в полном объеме обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением в период с ноября по декабрь 2003 года льгот по оплате услуг связи абонентам, имеющим права на получение льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

     Правовым основанием требования указаны статья 10 Федерального закона "О ветеранах", статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     В обоснование своего требования истец представил копии: договора б\н от 15.07.03, приказов N 188 от 16.06.03, N 189 от 16.06.03 МАП России, решений Правления МАП России N 08/05-3 от 10.06.03, N 08/05-4 от 10.06.03, писем N 2/116 от 20.01.04, N 608 от 31.03.04, счетов-фактур, реестров на возмещение расходов оператору связи, предоставляющему льготы ветеранам по абонентской плате за пользование телефоном за счет средств федерального бюджета, а также расчет суммы задолженности за оказанные Аскизским РУЭС Хакасского филиала ОАО "Сибирьтелеком" услуги связи в 2003 году на основании Федерального закона "О ветеранах".

     Возражая против заявленных требований, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации указало на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по делу, а также - органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

     Управление социальной защиты населения муниципального образования Аскизский район в отзыве на иск указало на отсутствие кредиторской задолженности перед ОАО "Сибирьтелеком".

     Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд исходил из того, что истец в 2003 году при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона "О ветеранах", предоставлял льготы ветеранам при оплате услуг связи, в связи с чем понес убытки, подлежащие возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам, вытекает из прямого указания закона.

     Признав обоснованными заявленные требования в полном объеме, суд взыскал 66 356 рублей 07 копеек с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования Аскизский район отказал.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия, считая их законными и обоснованными.

     Как следует из материалов дела, 15.07.03 между ОАО "Сибирьтелеком" в лице Хакасского филиала Аскизского районного узла электросвязи и Управлением социальной защиты населения Администрации муниципального образования Аскизский район заключен договор б\н на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг электросвязи.

     Предметом указанного выше договора стороны определили возмещение расходов, связанных с предоставлением обществом льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

     Предоставление льготы по оплате в размере 50% абонентской платы лицам, имеющим льготы, предусмотренные Законом, осуществляется за счет средств общества.

     Ежемесячное возмещение расходов общества производится из средств федерального бюджета за предоставление услуг по утвержденным тарифам по оплате в размере 50% абонентской платы лицам, имеющим льготы, предусмотренные Законом, через Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования Аскизский район в пределах лимитов бюджетных обязательств.

     Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

     Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

     Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2003 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

     В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с пользованием телефоном, производятся за счет федерального бюджета.

     Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах").

     В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" от 16.02.95 (утратил силу с 1 января 2004 года в связи с введением в действие Федерального закона "О связи" от 7.07.03) для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств, представителей международных организаций, а также отдельных групп граждан при пользовании электрической и почтовой связью могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи (часть первая).

     При предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (часть третья).

     Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая).

     Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральному закону "О ветеранах" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

     Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2003 г. N 85 срок действия настоящих Правил продлен на 2003 год.

     В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 (с изменениями от 30.03.01, 28.02.02, от 10.02.03) указано, что финансирование расходов ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела - реестрами на возмещение расходов оператору связи, предоставляющему льготы ветеранам по абонентской плате за пользование телефоном за счет средств федерального бюджета, счетами-фактурами.

     Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

     Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     Федеральные законы "О ветеранах" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Республики Хакасия об обоснованности исковых требований является правильным.

     В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

     Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

     На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

     Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерации своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации, как органа, выступающего от имени казны, сумму 66 356 рублей 07 копеек.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Республики Хакасия правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

     Довод заявителя жалобы о неправомерном исчислении истцом размера убытков из тарифов, включающих НДС, предъявлением к возмещению суммы расходов с учетом НДС и удовлетворением требований о взыскании убытков, включающих НДС, подлежит отклонению.

     Размер убытков ОАО "Сибирьтелеком" определен с учетом тарифов, установленных решениями Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в которые включен НДС.

     Удовлетворение судом исковых требований в объеме, определенном, исходя из цены фактической реализации электроэнергии, является правомерным.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 27 октября 2004 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3023/2004-К1 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

     Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 октября 2004 года по делу N А74-3023/2004-К1 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 Председательствующий
...

 
Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка