ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    
от 11 января 2005 года Дело N А12-7791/04-С19

    

[Убытки, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи инвалидам в соответствии со ст.28 ФЗ "О социальной защите инвалидов", взысканы с Минфина РФ за счет средств казны РФ]
(Извлечение)

    
    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии: от истца - Тимаков В.В., доверенность N 36-Д/46 от 05.01.2005; от ответчиков - не явились, извещены, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и Министерства финансов Российской Федерации, г.Волгоград, на решение от 06.07.2004 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 21.09.2004 (председательствующий ..., судьи: ...) Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-7791/04-С19, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г.Волгоград, к администрации Котельниковского района Волгоградской области, г.Котельниково, Управлению социальной защиты населения администрации Котельниковского района Волгоградской области, г.Котельниково, Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области, г.Волгоград, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области, г.Волгоград, Управлению социальной защиты населения администрации Волгоградской области, г.Волгоград, Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, г.Москва, о взыскании убытков в сумме 13763 руб., установил:
    
    Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Волгоградского отделения Приволжской железной дороги филиала открытого акционерного общества "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Котельниковского района Волгоградской области, Управлению социальной защиты администрации Котельниковского района Волгоградской области, Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области, Управлению Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Волгоградской области, Управлению социальной защиты администрации Волгоградской области о взыскании 13763 руб. убытков, понесенных предоставлением льгот по оплате услуг связи инвалидам в 2003 году в соответствии со ст.28 ФЗ "О социальной защите инвалидов".
    
    Определением от 22.06.2004 суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
    
    Решением от 06.07.2004 суд иск удовлетворил частично, взыскав с Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Волгоградской области за счет казны РФ в пользу открытого акционерного общества "РЖД" 13763 руб. 50 коп. убытков. В остальной части в иске отказал.
    
    Определением от 26.08.2004 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
    
    Постановлением от 21.09.2004 суд апелляционной инстанции указанное решение отменил и принял по делу новый судебный акт, взыскав с Министерства финансов РФ за счет средств казны в пользу истца 13763 руб. 59 коп. убытков.
    
    В кассационной жалобе Министерство финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области просит принятые судебные акты отменить, как несоответствующие нормам материального права и основанные на неполно выясненных обстоятельствах дела, и принять по делу новый судебный акт, отказав в иске к Министерству финансов РФ. По мнению заявителя кассационной жалобы, надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социального развития РФ.
    
    Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает постановление апелляционной инстанции законным, основанным на нормax права и материалах дела в силу следующего.
    
    Согласно материалам дела Волгоградской дистанцией сигнализации, связи и вычислительной техники Волгоградского отделения Приволжской железной дороги в течении 2003 года предоставлялись льготы в размере 50% оплаты услуг связи за пользование телефоном гражданами (инвалидами), проживающими на территории Котельниковского района Волгоградской области, на основании ст.28 ФЗ "О социальной защите инвалидов" от 24.11.95 N 181-ФЗ. В связи с чем истцом были понесены расходы на общую сумму 15608 руб. 50 коп.
    
    Статьей 50 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2002 N 176-ФЗ установлены размеры субсидий и субвенций, выделяемых из фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов", в сумме 7618251,6 тыс.руб.
    
    В соответствии с приложением N 5 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (распределение средств фонда компенсаций по субъектам РФ в 2003 году) Волгоградской области выделены субсидии на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в cyмме 115246000 руб.
    
    Приложением N 1 к Закону Волгоградской области "Об областном бюджете на 2003 год" (поступление доходов в областной бюджет в 2003 году) и ст.34 утверждена сумма в размере 115246000 руб.
    
    Постановлением главы администрации Волгоградской области от 23.12.2003 N 999 утверждено распределение средств, поступающих из федерального фонда компенсаций за 2003 год на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Всего сумма субсидий составила 126796000 руб., из них Котельниковскому району на предоставление инвалидам 50% скидки за пользование телефоном составило 53392 руб.
    
    Управление социальной защиты населения администрации Котельниковского района Волгоградской области осуществило перераспределение денежных средств между открытым акционерным обществом "Южная телекоммуникационная компания" в сумме 51547 руб. и открытым акционерным обществом "РЖД" в сумме 1845 руб.
    
    Таким образом, размер убытков истца составил 13763 руб. 50 коп., которые заявлены им ко взысканию.
    
    Удовлетворяя иск в части заявленных требований к Министерству финансов РФ, суд исходил из положений п.2 ст.49 ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ", согласно которых органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.
    
    В соответствии со ст.ст.16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект федерации будет нести ответственность за счет соответствующих бюджетов за ущерб, причиненный истцу предоставлением вышеуказанных льгот, только в той части, в какой они профинансированы соответственно из федерального бюджета.
    
    Принимая во внимание, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", не были обеспечены cpeдствами федерального бюджета в достаточном количестве, суд пришел к выводу, что причиненные истцу убытки подлежат взысканию с Министерства финансов РФ за счет казны РФ. Размер убытков сторонами не оспаривается.
    
    Выводы апелляционной инстанции основаны на том, что в соответствии с приложением 7 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Министерству труда и социального развития РФ предусмотрены расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и пользование им в сумме 2638532500 руб.
    
    Поскольку, по мнению апелляционной инстанции, распорядителем денежных средств по оказанию услуг связи в 2003 году являлось Министерство труда и социального развития РФ, оно в силу п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и должно выступать в суде от имени казны РФ.
    
    Однако, распоряжением Правительства Российской Федерации N 799-р от 11.06.2004 названное министерство упразднено, и до настоящего времени не установлено, на кого возложены обязанности главного распорядителя средств федерального бюджета, направленные на погашение расходов за оказанные услуги связи гражданам-инвалидам.
    
    Судом апелляционной инстанции установлено, что Министерству здравоохранения и социального развития РФ эти функции не передавались.
    
    В связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Министерство финансов РФ является надлежащим ответчиком по делу.
    
    Выводы апелляционной инстанции основаны на нормах права и подтверждены материалами дела. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет.
    
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
    
    Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2004 по делу N A12-7791/04-С19 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка