ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 2005 года Дело N Ф03-А59/05-1/553


[Суд первой инстанции указал, что в связи с невыделением целевым назначением из федерального бюджета денежных средств для компенсации спорных расходов, ответственность за возникшие у истца убытки должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии от истца - представитель не явился; от ответчика - представитель не явился, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области на решение от 02.12.2004 по делу N А59-1807/04-С12 Арбитражного суда Сахалинской области, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось, по иску открытого акционерного общества "Дальсвязь" в лице узла электрической связи Телекоммуникаций юга Сахалина Сахалинского филиала к муниципальному образованию "Долинский район", Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области о взыскании 14429 руб. 10 коп., установил:

     Открытое акционерное общество "Дальсвязь" в лице узла электрической связи Телекоммуникаций юга Сахалина Сахалинского филиала обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к муниципальному образованию "Долинский район", Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области о взыскании 14429 руб. 07 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением в 2001 году льгот отдельным категориям граждан по услугам связи в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 11194 руб. 07 коп., с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в сумме 2490 руб., с ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в сумме 745 руб.

     Определением от 06.10.2004 в соответствии со ст.46 АПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

     Решением суда от 02.12.2004 требования истца удовлетворены путем взыскания 14229 руб. 07 коп. с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, в части требований к Главному финансовому управлению Сахалинской области, муниципальному образованию "Долинский район", Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области, Министерству труда и социальной защиты РФ отказано.

     Принимая его, суд первой инстанции указал, что в связи с невыделением целевым назначением из федерального бюджета денежных средств для компенсации спорных расходов, ответственность за возникшие у истца убытки должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

     В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

     Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, которое просит отменить принятое по делу решение Арбитражного суда Сахалинской области как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, по неполно выясненным фактическим обстоятельствам, имеющим значение для разрешения настоящего дела, в иске к нему истцу отказать.

     В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что денежные средства на компенсацию расходов операторов связи по предоставлению льгот по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в пределах ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год", в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, возложена на Министерство труда и социального развития РФ, которое в силу ст.158 БК РФ будет являться надлежащим ответчиком по настоящему делу как главный распорядитель средств по ведомственной классификации расходов федерального бюджета.

     Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что истец, не обратившись своевременно в Департамент социальной защиты населения Сахалинской области для заключения договора на компенсацию расходов, связанных с реализацией ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", сам нарушил порядок, установленный постановлением Правительства РФ N 963.

     Взыскание судом выпадающих доходов от предоставления истцом льгот, не покрытых бюджетными ассигнованиями, утвержденными законом о федеральном бюджете, привело к привлечению государства к ответственности за выполнение несуществующей обязанности в нарушение ст.239 БК РФ об иммунитете бюджета.

     Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

     Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

     Как установлено из материалов дела, ОАО "Дальсвязь" в лице узла электрической связи Телекоммуникаций юга Сахалина Сахалинского филиала в течение 2001 года при расчете за услуги связи, оказанные гражданам и инвалидам, проживающим на территории муниципального образования "Долинский район", учитывало льготу, предусмотренную для этой категории граждан федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

     Всего за указанный период истец предоставил льгот указанной категории граждан на сумму 14229 руб. 07 коп., что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

     Ввиду невозмещения этих расходов истцу предъявлен настоящий иск на основании статьи 16 ГК РФ.

     Правительством РФ постановлением от 15.12.2000 N 963 утверждены Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ "О ветеранах".

     Указанные Правила устанавливают порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими с предоставлением услуг связи инвалидам и ветеранам за счет средств федерального бюджета, направленных Министерству труда РФ, которое в пределах выделяемых Минфином РФ финансов распределяет ассигнования по субъектам Российской Федерации и перечисляет их органам социальной защиты субъектов через органы федерального казначейства.

     Как правильно установлено судом, Департаментом социальной защиты Сахалинской области были получены в пределах лимитов бюджетных обязательств через Министерство труда и социального развития РФ средства в сумме 6273180 руб. только на исполнение ФЗ "О ветеранах", которые полностью им использованы по целевому назначению. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

     Поскольку в федеральном бюджете в 2001 году средства на компенсацию затрат, связанных с предоставлением инвалидам льгот по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" по оплате услуг за пользование радио и телефоном в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 963 от 15.12.2000 не утверждались, в ином порядке в бюджет субъекта не передавались, суд первой инстанции правомерно возложил ответственность по возмещению убытков истца на Минфин РФ в лице УФК по Сахалинской области.

     Обоснованно из казны РФ взысканы убытки, связанные с предоставлением гражданам льготы по абонентской плате за телефон в 2001 году, предусмотренной ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Трудовой Славы" и ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

     Пунктом 4 ст.14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91 N 1244-1 предусмотрена плата за пользование телефоном, радио и за их установку гражданам в размере 50% от установленной тарифной ставки. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.

     Статьей 3 ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Трудовой Славы" от 09.01.97 N 5-ФЗ предусмотрено право на льготы, установленные Законом, в том числе абонентской платы, установку телефона.

     Согласно статье 7 ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" расходы, связанные с реализацией данного Закона, финансируются из бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ N 382 от 03.04.97 поручение о разработке такого порядка дано Министерству финансов РФ.

     Письмом Минфина РФ N 42н от 23.05.97 "О порядке компенсации расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Трудовой Славы" установлено, что на исполнение указанного Закона и постановления Правительства РФ N 382 распространено действие письма Минфина РФ N 112 от 05.10.93 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в части порядка возмещения расходов, связанных с исполнением Закона N 5-ФЗ от 09.01.97, и, кроме того, также предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", финансируются за счет средств субъектов РФ с последующей компенсацией в пределах, предусмотренных на это в федеральном бюджете на соответствующий год. При этом, Главное управление федерального

    Резолютивная часть постановления от 29.03.2005.

    Полный текст постановления изготовлен 05.04.2005.
    

   Председательствующий
     ...

     Судьи
     ...

Текст документа сверен по:
рассылка