ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 2005 года Дело N Ф03-А73/05-1/549


[В соответствии со ст.434 Таможенного кодекса РФ, действующего в спорный период, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации предоставляется скидка в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии от истца - представители не явились; от ответчиков - УФК РФ по Хабаровскому краю, Минфин РФ - Солоная О.В., специалист 1 категории юр. отделов, по доверенностям б/н от 27.01.2005, N 13-12/1 от 12.01.2005, Минфин Хабаровского края -Колотыгина З.А., гл. спец. юридической службы, по доверенности N 19-11/2600 от 31.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 03.11.2004, постановление от 11.01.2005 по делу N А73-10063/2004-33 (АИ-1/1473/04-44) Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в апелляционной инстанции судьи: ..., по иску муниципального унитарного предприятия "Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест N 2" к Министерству финансов РФ, УФК по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Государственному таможенному комитету РФ о взыскании 3737,82 рублей, установил:

     Муниципальное унитарное предприятие "Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест N 2" обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства Министерства финансов РФ по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Государственному таможенному комитету РФ о взыскании 3737,82 рублей, составляющих убытки, возникшие в результате предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, установленных федеральными законами для сотрудников таможенной службы, налоговой полиции.

     Решением от 03.11.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.01.2005, требования истца удовлетворены в размере 3379,34 коп. путем взыскания названной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Остальные ответчики от ответственности освобождены.

     Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, в которой заявитель просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права.

     В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что выводы суда обеих инстанций об ответственности федерального бюджета за убытки истца от предоставления льгот в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции" и статьей 434 Таможенного кодекса РФ сделаны без учета ст.72 Конституции РФ, п.5 ст.83 Бюджетного кодекса РФ. Ссылается на то, что денежные средства на предоставление льготной скидки по оплате коммунальных услуг указанным категориям граждан в федеральном бюджете на 2001 год не планировались.

     В судебном заседании представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представитель Минфина Хабаровского края просила судебные акты оставить без изменения, полагая их законными.

     Из материалов дела установлено, МУП "ПЖРЭТ N 2" в 2001 году во исполнение ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и ФЗ "О федеральных органах налоговой полиции" предоставлял гражданам 50% скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, в результате чего у него образовались убытки в сумме 3379,34 руб.

     В связи с невозмещением указанных убытков истец обратился с иском в суд.

     Статьей 46 Федерального закона от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предусмотрены гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ.

     В соответствии со ст.434 Таможенного кодекса РФ 1993 года (в редакции 10.02.99), действующего в спорный период, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации предоставляется скидка в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива.

     В соответствии со ст.17 ФЗ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.93 N 5238-1, действующим в спорный период, сотрудникам налоговой полиции предоставляется 50% скидка в оплате жилой площади в домах независимо от вида жилищного фонда, коммунальных услуг, за пользование телефоном.

     Порядок реализации вышеназванных льгот и источники финансирования законодателем не урегулированы.

     При рассмотрении спора, арбитражный суд правомерно, руководствуясь нормами статей 71, 72, 76 Конституции Российской Федерации, ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, исходил из того, что предоставление установленных федеральным законом льгот сотрудникам таможенных органов и налоговой полиции относятся к полномочиям Российской Федерации, передача которых субъекту Российской Федерации должна обеспечиваться финансовыми средствами из федерального бюджета.

     Как следует из документов и не отрицается Минфином РФ, в 2001 году денежные средства на реализацию рассматриваемых законов Хабаровскому краю не передавались, как не предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год, в связи с чем правомерно, со ссылкой на ст.ст.84, 130 БК РФ, суд взыскал расходы истца за счет средств казны Российской Федерации, освободив при этом от ответственности органы государственной власти субъекта РФ.

     Такое решение соответствует постановлениям Правительства РФ от 30.07.98 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", согласно которым на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за неисполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

     Таким образом, судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

     Решение от 03.11.2004, постановление от 11.01.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10063/2004-33 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
      Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2005.

     Полный текст постановления изготовлен 05.04.2005.

   Председательствующий
     ...

     Судьи
     ...

Текст документа сверен по:
рассылка