ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2005 года Дело N А19-21913/04-46-ФО2-1768/05-С2


[Сумма убытков, понесенных истцом в результате предоставления льготы ветеранам по оплате услуг связи, взыскана с Российской Федерации в лице Минфина РФ]
(Извлечение)

     Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Главному управлению социальной защиты населения по Иркутской области о взыскании убытков в размере 589 818 рублей 19 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот по оказанию услуг телефонной связи абонентам в 2003 году, в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах".

     В соответствии со статьёй 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

     На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

     Решением от 9 февраля 2005 года исковые требования удовлетворены. С Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу ОАО "РЖД" в лице филиала "ВСЖД" взыскано 589 818 рублей 19 копеек, составляющих сумму расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В иске к Главному Управлению социальной защиты населения Иркутской области отказано.

     В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу решения не проверялись.

     Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый по делу судебный акт и принять новое решение.

     По мнению заявителя кассационной жалобы, истцом не доказано, а судом не установлено наличие вины, незаконных действий (бездействия) со стороны Министерства финансов Российской Федерации, вины Министерства финансов Российской Федерации при формировании бюджета.

     В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РЖД" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" доводы кассационной жалобы отклонило, считая их необоснованными, и просило оставить без изменения принятое по делу решение.

     Присутствующий в судебном заседании кассационной инстанции представитель истца поддержала возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

     Проверив материалы дела в пределах, установленных главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

     Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений), материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в размере 589 818 рублей 19 копеек, составляющих расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот ветеранам по оплате предоставляемых услуг связи.

     Основанием иска указано неисполнение в полном объеме обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением в период с сентября по декабрь 2003 года льгот по оплате услуг связи абонентам, имеющим права на получение льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

     Правовым основанием требования указаны статья 10 Федерального закона "О ветеранах", статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     В обоснование своих требований истец представил: договоры "О передаче средств на возмещение затрат по предоставлению льгот абонентам на услуги местной телефонной связи" от 21.03.2002 N3/14, от 24.10.2003 N3/111, от 21.03.2003 N3/55; Государственный контракт на финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год и 2003 год"; акты сверки за 2003 год; уведомление об уточнённых лимитах бюджетных обязательств Федерального бюджета на 2003 год; список абонентов ШЧ-13, имеющих 50% льготу по абонентской плате за сентябрь - декабрь 2003 года; справку о дебиторской задолженности по Управлению социальной защиты за оказание льготных услуг телефонной связи по федеральным законам за 2003 год.

     Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд исходил из того, что истец в 2003 году при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона "О ветеранах" предоставлял льготы ветеранам по оплате услуг связи, в связи с чем, понес убытки, подлежащие возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам, вытекает из прямого указания Закона.

     Признав обоснованными заявленные требования в полном объеме, суд взыскал 589 818 рублей 19 копеек с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, отказав в удовлетворении иска к Главному Управлению социальной защиты населения Иркутской области.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Иркутской области, полагая, что они основаны на полном, всестороннем исследовании представленных доказательств, правильной правовой квалификации спорных правоотношений.

     Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

     Вместе с тем, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14 - 22) установлено, что ветераны войны и труда имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона в размере 50%.

     Следуя предписанию закона, ОАО "РЖД" в сентябре - декабре 2003 года оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

     В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с пользованием телефоном, производятся за счет федерального бюджета.

     Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах").

     В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 16 февраля 1995 года "О связи" (утратил силу с 1 января 2004 года в связи с введением в действие Федерального закона от 7 июля 2003 года "О связи") для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств, представителей международных организаций, а также отдельных групп граждан при пользовании электрической и почтовой связью могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи (часть первая).

     При предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (часть третья).

     Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая).

     Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральному закону "О ветеранах" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N963.

     Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2003 года N85 срок действия настоящих Правил продлен на 2003 год.

     В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N963 (с изменениями от 30.03.2001, от 28.02.2002, от 10.02.2003), указано, что финансирование расходов ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела - актами сверки за сентябрь - декабрь 2003 года, проверенными и подписанными органами социальной защиты.

     Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "РЖД". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

     Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     Федеральные законы "О ветеранах" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Иркутской области об обоснованности исковых требований является правильным.

     В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

     Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

     На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

     Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны, сумму 589 818 рублей 19 копеек.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

     На основании изложенного, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 9 февраля 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу NА19-21913/04-46 подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

     В соответствии со статьёй 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов освобождено от уплаты государственной пошлины.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

     Решение от 9 февраля 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу NА19-21913/04-46 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

   Председательствующий
...

     
Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка