ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2005 года Дело N А78-2096/2005-с1-5/88-Ф02-5502/05-С2


[Установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, суд взыскал в пользу истца с Министерства финансов РФ как органа, выступающего от имени казны, сумму убытков, понесенных истцом в связи с предоставлением указанных льгот]
(Извлечение)

     Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Читателеком" обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к Администрации Читинской области в лице Комитета по финансам Читинской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Комитету социального обеспечения Читинской области о взыскании убытков в сумме 26 595 рублей субсидиарно, возникших в результате предоставления льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах" в 2004 году.

     Определением от 5 апреля 2005 года первый ответчик по делу Администрация Читинской области в лице Комитета по финансам Читинской области заменен на надлежащего - Читинскую область в лице Комитета по финансам Читинской области.

     Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Российской Федерации убытки в сумме 2 713 275 рублей 72 копеек, возникших в результате предоставления во исполнение Федерального закона "О ветеранах" льготы по предоставлению 50% скидки за пользование телефоном и бесплатной внеочередной установке квартирного телефона инвалидам Великой Отечественной войны. От требований к Читинской области и Комитету социального обеспечения Читинской области заявлен отказ.

     Определением от 11 июля 2005 года прекращено производство по делу в части исковых требований к Читинской области, Комитету социального обеспечения Читинской области. Комитет социального обеспечения Читинской области привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

     Решением от 11 августа 2005 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Сибирьтелеком" взыскано 2 713 275 рублей 72 копеек.

     Не согласившись с выводами арбитражного суда, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 11 августа 2005 года, в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

     По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражным судом нарушены нормы материального права (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации указывает на отсутствие вины в том, что средств для возмещения расходов истцу, понесенных им в связи с предоставлением льгот, было недостаточно. Ответчик полностью выполнил свои обязательства по перечислению денежных средств Министерству труда и социального развития, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" по соответствующей статье расходов федерального бюджета согласно лимитам бюджетных обязательств. В рамках настоящего дела от имени казны Российской Федерации должен выступать главный распорядитель средств федерального бюджета.

     Комитет социального обеспечения Читинской области в отзыве на кассационную жалобу доводы последней отклонило, указав на их необоснованность.

     Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО "Сибирьтелеком", Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

     Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений) материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков с Российской Федерации, возникших результате предоставления во исполнение Федерального закона "О ветеранах" в течение 2004 года 50% скидки за пользование телефоном и бесплатной внеочередной установке квартирного телефона инвалидам Великой Отечественной войны в размере 2 713 275 рублей 72 копеек.

     Основанием иска указано на ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах".

     В обоснование своих требований истец представил: договор N 24-04 от 19.01.04 на оказание услуг, акты сверки, расчеты задолженности, счета-фактуры, сводные акты сверки расчетов, расчет исковых требований, сводную таблицу "Сведения структурных подразделений регионального филиала ОАО "Сибирьтелеком" "Читателеком" по актам сверок на возмещение выпадающих доходов по услугам связи согласно Федеральному закону "О ветеранах".

     Возражая против заявленных требований, ответчик указал на выполнение обязательств по выделению средств на реализацию льгот в пределах сумм, установленных федеральным бюджетом. Кроме того, истцом не доказан состав правонарушения, необходимый для привлечения к ответственности в виде взыскания убытков. Министерство финансов Российской Федерации полагает, что Комитет социального обеспечения Читинской области обязан своевременно оформлять заявку на получение средств для возмещения затрат оператору связи. В случае бездействия органов социального обеспечения от имени казны Российской Федерации по данному делу должен выступать главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

     Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришел к выводу о неисполнении Российской Федерацией надлежащим образом обязанности по возмещению расходов оператору связи - ОАО "Сибирьтелеком", предоставившему льготы во исполнение Федерального закона "О ветеранах" по оплате услуг связи, что повлекло возникновение у истца убытков в сумме 2 713 275 рублей 72 копеек. Требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации сумме 2 713 275 рублей 72 копеек в счет возмещения убытков, причиненных в связи с предоставлением льгот гражданам, признаны обоснованными.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия, считая их законными и обоснованными.

     Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

     Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

     Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

     Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данным категориям граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

     Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года N 80 срок действия настоящих Правил продлен на 2004 год.

     В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (с изменениями) указано, что финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

     Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

     Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     Федеральный закон "О ветеранах" не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Читинской области об обоснованности исковых требований является правильным.

     В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

     Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

     На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

     Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны, 2 713 275 рублей 72 копеек.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Читинской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 11 августа 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А78-2096/2005-с1-5/88 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

     Решение от 11 августа 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А78-2096/2005-с1-5/88 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

  Председательствующий
...

Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка