ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2005 года Дело N А19-26787/04-9-ФО2-6487/05-С2

[Поскольку субъект РФ не исполнил надлежащим образом своей обязанности по возмещению истцу расходов, связанных с реализацией предусмотренных ФЗ "О ветеранах" льгот, суд удовлетворил исковые требования о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления указанных льгот, за счет казны субъекта РФ]
(Извлечение)

     Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Комитету социальной защиты населения администрации города Братска о взыскании убытков в сумме 766 103 рубля 41 копейки: за пользование радио ветеранами - 243 288 рублей 19 копеек, за пользование радио инвалидами - 3455 рублей 41 копейка, за пользование местной телефонной связью инвалидами - 518 639 рублей 81 копейка, за пользование местной телефонной связью Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы - 720 рублей.

     Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 декабря 2004 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Комитета социальной защиты населения администрации города Братска на надлежащих - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Иркутскую область в лице Главного финансового управления Иркутской области.

     Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 августа 2005 года иск удовлетворен частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу истца 522 095 рублей 22 копейки - сумму стоимости оказанных услуг за пользование местной телефонной связью инвалидами, с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области - 243 288 рублей 19 копеек - стоимости услуг за пользование радио ветеранами. В удовлетворении остальной части иска отказано.

     Постановлением апелляционной инстанции от 15 ноября 2005 года решение суда первой инстанции изменено в части отказа в удовлетворении требования о возмещении расходов на предоставление льгот гражданам Российской Федерации по Федеральному закону "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Суд апелляционной инстанции взыскал с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет средств областного бюджета в пользу ОАО "Сибирьтелеком" 720 рублей.

     Не согласившись с решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 августа 2005 года в части взыскания суммы 243 288 рублей 19 копеек, Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его в этой части отменить, принять новое решение.

     По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражным судом нарушены нормы материального права и нормы процессуального права (пункт "ж" статьи 72, статья 76 Конституции Российской Федерации, статьи 15, 401, 1064, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 83, 180, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", статья 10 Федерального закона "О ветеранах", Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", глава IV.I Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

     Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

     Главное финансовое управление Иркутской области указало на недоказанность состава правонарушения, необходимого для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, на исполнение субъектом Российской Федерации обязательств по перечислению средств, предусмотренных областным бюджетом, в полном объеме.

     Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал ее доводы.

     Учитывая, что постановлением апелляционной инстанции от 15 ноября 2005 года решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа проверяет законность и постановления апелляционной инстанции в обжалуемой части.

     Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом норм материального и процессуального права при принятии решения от 8 августа 2005 года и постановления апелляционной инстанции от 15 ноября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области в обжалуемой части, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для их отмены.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы, в том числе: на оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда, оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда.

     В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" расходы, связанные с реализацией настоящего Федерального закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

     Материальные потери, полученные ОАО "Сибирьтелеком" в результате предоставления им на основании законодательства льгот по оплате услуг телефонной связи и за пользование радио лицам, имеющими право на льготы, подлежат компенсации в силу прямого указания закона за счет средств субъекта Российской Федерации.

     Арбитражный суд Иркутской области, удовлетворяя требование истца за счет казны Иркутской области в лице финансового органа, исходил из прямого указания, содержащегося в статье 10 Федерального закона "О ветеранах", статье 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", а также положений статей 8, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт предоставления льгот лицам, имеющим на это право, установлен. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     Спорные правоотношения по содержанию обязательств его участников (государства и юридического лица, предоставившего льготы определенным категориям граждан) носят гражданско-правовой характер.

     Реализация правомочий участников гражданско-правовых отношений подлежит регулированию нормами гражданского законодательства.

     Таким образом, право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан, и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

     Поскольку Иркутская область не исполнила надлежащим образом своей обязанности по возмещению расходов предприятию, предоставившему льготы, арбитражный суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Иркутской области.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 8 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 15 ноября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-26787/04-9 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

     Решение от 8 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 15 ноября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-26787/04-9 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...
  

 Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка