ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2006 года Дело N А19-6975/05-6-Ф02-6921/05-С2


[Установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам и ветеранам, суд взыскал с Минфина РФ как органа, выступающего от имени казны, убытки, понесенные истцом в результате предоставления указанных льгот]
(Извлечение)

     Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 3 144 572 рублей 98 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральному закону "О ветеранах", Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральному закону "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы".

     В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Главное управление социальной защиты населения Иркутской области, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан Администрации г. Иркутска.

     Определением от 26 мая 2005 года в отдельное исковое производство выделены требования о взыскании 2 527 554 рублей 91 копейки - по Федеральному закону "О ветеранах", 1 980 рублей - по Федеральному закону "О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам ордена трудовой славы" за N А19-14419/05-6.

     Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны убытки в размере 638 345 рублей 44 копеек. , возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи за 2004 года в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

     Решением от 6 октября 2005 года исковые требования удовлетворены, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Сибирьтелеком" взыскано 638 345 рублей 44 копейки в возмещение расходов на предоставление установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" льгот за 2004 год.

     Не согласившись с выводами Арбитражного суда Иркутской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 6 октября 2005 года и отказать в удовлетворении исковых требований.

     По мнению заявителя кассационной жалобы, судом нарушены требования пункта 3 статьи 2, статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 33, 158, 165, 167, 171, 175, 192, 234, 239, 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации), Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года N 173-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 30 Федерального закона от 16.02.95 "О связи", пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации", приложения N 9 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.99 N 38н.

     Заявитель полагает недоказанным наличие состава гражданского правонарушения. Кроме того, указывает на то, что органы социальной защиты населения неподведомственны Министерству финансов Российской Федерации, денежные средства на оплату установки и пользования телефоном выделены Министерству Труда России как главному распорядителю средств федерального бюджета.

     В судебном заседании представитель ОАО "Сибирьтелеком" отклонил доводы кассационной жалобы как необоснованные.

     Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

     Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений) материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 638 345 рублей 44 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи за 2004 года в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

     Основанием иска указано на неисполнение ответчиком своих обязательств по компенсации затрат, произведенных ОАО "Сибирьтелеком" в связи с реализацией законно установленных льгот.

     В обоснование своих требований истец представил копии: актов сверки, карточек на предприятие, списки льготников.

     Возражая против заявленных требований, ответчик указал на недоказанность состава гражданского правонарушения, Министерство финансов Российской Федерации не является главным распорядителем средств федерального бюджета, который выступает в суде от имени казны по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

     Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришел к выводу о неисполнении Российской Федерацией надлежащим образом обязанности по возмещению расходов оператору связи - ОАО "Сибирьтелеком", предоставившему льготы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по оплате услуг связи, что повлекло возникновение у истца убытков в сумме 638 345 рублей 44 копеек. В связи с чем требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в сумме 638 345 рублей 44 копеек в счет возмещения расходов, причиненных в связи с предоставлением льгот гражданам, признаны обоснованными.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Иркутской области, считая их законными и обоснованными.

     Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

     Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан. Положениями статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено что, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Финансирование производится с учетом расходов, связанных с доставкой всех видов денежных выплат.

     Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией настоящего Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

     Пунктом 1 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 года N 506, установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

     Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

     Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года N 80 срок действия настоящих Правил продлен на 2004 год.

     В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (с изменениями) указано, что финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данным категориям граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

     Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

     Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

     Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Иркутской области об обоснованности исковых требований является правильным.

     В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

     Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

     На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

     Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам и ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации, как органа, выступающего от имени казны, 638 345 рублей 44 копейки.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 6 октября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-6975/05-6 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

     Решение от 6 октября 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-6975/05-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...

     Судьи
...

   

Текст документа сверен по:
файл-рассылка