ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2005 года Дело N Ф04-6645/2005(15115-А03-11)


[Арбитражный суд, установив факт неисполнения РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, частично взыскал с Министерства финансов РФ как с органа, выступающего от имени казны, сумму убытков]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, извещены в установленном законом порядке, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2005 (судья ...) по делу N А03-240/05-37 по иску (заявлению) открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Алтайтелеком" к субъекту Российской Федерации - Алтайский край в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, муниципальному образованию "Город Бийск" в лице финансового управления администрации г.Бийска, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии третьих лиц: Комитета администрации Алтайского края по социальной защите населения, Комитета по социальной защите населения администрации г.Бийска, о взыскании 127104 руб. 99 коп., установил:

     Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Алтайтелеком" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к субъекту Российской Федерации - Алтайский край в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, муниципальному образованию "Город Бийск" в лице финансового управления администрации г.Бийска, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в период с 01.01.2003 по 31.12.2003 в размере 127104 руб. 99 коп.

     Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Комитет администрации Алтайского края по социальной защите населения, Комитет по социальной защите населения администрации г.Бийска.

     В судебном заседании истец отказался от иска к субъекту Российской Федерации - Алтайский край в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, муниципальному образованию "Город Бийск" в лице Финансового управления администрации г.Бийска, заявил о привлечении их в качестве третьих лиц. Суд удовлетворил ходатайство ОАО "Сибирьтелеком"

     До принятия судом решения истец уменьшил сумму иска до 124498 руб. 57 коп.

     Решением суда первой инспекции от 04.05.2005 исковые требования удовлетворены частично на сумму 124498 руб. 57 коп. В остальной части иска отказано. В отношении субъекта Российской Федерации - Алтайский край в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, муниципального образования "Город Бийск" в лице финансового управления администрации г.Бийска производство по делу прекращено.

     Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

     В апелляционной инстанции законность вынесенного решения суда первой инстанции не проверялась.

     Не согласившись с выводами Арбитражного суда Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.05.2005 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

     В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а именно неправильно применены статьи 15, 16, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16, 26, 68 Правил оказания услуг телефонной связи и статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывал услуги проводного вещания (радио) гражданам-абонентам, которым в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио.

     Структурным подразделением регионального филиала ОАО "Сибирьтелеком" "Алтайтелеком" Бийский ГУС за период с 01.01.2003 по 31.12.2003 указанной категории граждан были предоставлены льготы по оплате услуг проводного вещания (радио) на сумму 124498 руб. 57 коп. (без НДС).

     Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 124498 руб. 57 коп. (без НДС). О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

     Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст.28) установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование радио.

     Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2003 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

     Источник финансирования этой льготы Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не определен.

     Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета предусмотрен Фонд компенсаций. В статье 53 названного Закона Алтайскому краю на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено выделение субсидий из Фонда компенсаций в сумме 112978000 руб.

     В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" N 15-ФЗ при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием доходов производится за счет средств федерального бюджета.

     Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536.

     В соответствии с указанным порядком средства Фонда компенсаций в виде субсидий выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации и направляются Министерством финансов на финансирование расходов на реализацию льгот. Распределение средств на реализацию Закона осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно.

     Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

     Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

     Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

     Следовательно, вывод Арбитражного суда Алтайского края об обоснованности исковых требований является правильным.

     В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

     На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

     Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны, сумму 124498 руб. 57 коп.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Алтайского края правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

     Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции от 04.05.2005 является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежит оставлению без изменения.

     Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

     Решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2005 по делу N А03-240/05-37 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
    ...

     Судьи
   ...

Текст документа сверен по:
рассылка