ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2006 года Дело N КГ-А41/538-06


[Суд обоснованно удовлетворил иск о взыскании за счет казны РФ убытков в виде неполученных доходов в связи с предоставлением льгот ветеранам по предоставлению услуг связи, поскольку возмещение указанных расходов в соответствии с ФЗ "О ветеранах" производится за счет средств федерального бюджета]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: ..., установил:

     Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании за счет казны Российской Федерации 38000 руб. убытков в виде неполученных доходов в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи лицам, имеющим право на предоставление льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), согласно которому возмещение расходов, связанных с предоставлением льготных услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

     В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство здравоохранения социального развития Российской Федерации (далее -Минздравсоцразвития РФ), Министерство социальной защиты населения Московской области (Минсоцзащиты населения МО), Управление социальной защиты населения администрации Талдомского района Московской области (Управление соцзащиты населения Талдомского р-на МО).

     Решением от 3 ноября 2005 года с Минфина России взыскано за счет казны РФ в пользу ОАО "Ростелеком", г.Москва денежные средства в сумме 38000 руб.

     Не согласившись с принятым решением Минфин России обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой на указанный судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в иске.

     Свою кассационную жалобу заявитель мотивирует тем, что истец не доказал наличие убытков в заявленной сумме, наличие противоправного бездействия, повлекшего убытки, причинно-следственную связь между возникшими убытками в виде указанной денежной суммы и бездействием ответчика.

     Минсоцзащиты населения МО в своем отзыве и выступлении поддержало кассационную жалобу.

     ОАО "Ростелеком" и Минздравсоцразвития РФ в своих отзывах и выступлениях высказались против удовлетворения кассационной жалобы, считая принятый судебный акт законным и обоснованным.

     Управление соцзащиты населения Дмитровского р-на МО, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

     В заседании суда кассационной инстанции представитель Минфина России поддержал доводы, изложенные в жалобе.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив в порядке ст.286 АПК РФ законность принятого по делу судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

     Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Ростелеком" в период с 1 января 2003 года по 31 декабря 2003 года в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" были предоставлены жителям Дмитровского района Московской области льготы по установке квартирного телефона и абонентской плате за пользование им.

     В соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи", в действующей в 2002 году редакции, а также с пунктом 30 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 и статей 14-23 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам предоставлялась 50%-я льгота в соответствии с пунктом 1 договора от 6 ноября 2003 года N 99-224, заключенного ОАО "Ростелеком" с Комитетом социальной защиты населения Московской области и Управлением социальной защиты населения администрации Талдомского района Московской области.

     Всего в период с 1 января 2003 года по 31 декабря 2004 года жителям Талдомского района были предоставлены льготы по оплате услуг телефонной связи на сумму 38000 руб.

     Возмещение расходов, связанных с предоставлением льготных услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком согласно статье 47 ФЗ "О связи" и статье 10 ФЗ "О ветеранах". При этом в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 963, финансирование расходов производится через Минтруда России в пределах средств, предусмотренных в 2003 году на указанные цели из федерального бюджета.

     В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации; по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой (часть 1 статьи 105 Конституции).

     Из этого следует, что расходы бюджета предусматриваются законодательным органом.

     Правительство Российской Федерации может установить порядок возмещения чьих-либо расходов за счет федерального бюджета в том случае, если соответствующая статья предусмотрена законом о бюджете.

     Пунктом 1 статьи 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.

     Суд установил, что, несмотря на добросовестное исполнение истцом своих обязательств, принятых на себя по договору от 6 ноября 2003 года N 99-224, денежные средства в размере 38000 руб. в возмещение понесенных им расходов на предоставление лицам, имеющим на то право в соответствии ФЗ "О ветеранах" в 2003 году не поступили и по настоящее время.

     В соответствии со статьей 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

     Расходы в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Согласно статьям 125, 1071 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган - Минфин России.

     Учитывая изложенное, арбитражный суд сделал обоснованный вывод о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

     Оснований к отмене решения суда не усматривается. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

     Руководствуясь статьями 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:

     Решение Арбитражного суда Московской области от 3 ноября 2005 года по делу N А41-К1-16930/05 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий
     ...

     Судьи
     ...

Текст документа сверен по:
рассылка