ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 мая 2006 года Дело N А19-25366/05-6-Ф02-1896/06-С2


[Суд взыскал с Российской Федерации в лице Минфина РФ за чет средств казны РФ в пользу истца расходы, понесенные последним в связи с предоставлением льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги во исполнение ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указав, что возмещение расходов на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг и жилья подлежит взысканию с Российской Федерации как с источника финансирования]
(Извлечение)

     Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (ГОУ ВПО) "Иркутский государственный лингвистический университет" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Иркутской области в лице Главного финансового управления по Иркутской области о взыскании задолженности в размере 13 658 рублей 40 копеек в виде расходов, возникших в результате предоставления льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2004 год.

     В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Главное управление социальной защиты населения Администрации Иркутской области, Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан Администрации г.Иркутска.

     Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 13 658 рублей 40 копеек задолженности, возникшей в результате предоставления льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2004 год.

     Решением от 22 ноября 2005 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за чет средств казны Российской Федерации в пользу ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет" взысканы расходы, понесенные в связи с реализацией Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в размере 13 658 рублей 40 копеек.

     Суд апелляционной инстанции 23 января 2006 года решение от 22 ноября 2005 года оставил без изменения.

     Не согласившись с выводами Арбитражного суда Иркутской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 22 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 23 января 2006 года, в удовлетворении исковых требований отказать.

     По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд нарушил нормы материального права (пункт 3 статьи 2, пункт 3 статьи 308, статьи 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6, 33, 44, 133, 136, 165, 167, 171, 175, 192, 234, 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года N 173-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 30 Федерального закона от 16.02.95 "О связи", пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" и пункт 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации").

     Министерство финансов Российской Федерации указывает на недоказанность наличия состава гражданского правонарушения; денежные средства Фонда компенсаций поступили субъектам Российской Федерации и распределены Главным финансовым управлением Иркутской области между муниципальными образованиями Иркутской области в полном объеме; незаконность действий Министерства финансов либо его должностных лиц, повлекших причинение убытков истцу, не установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Возмещение возникшей задолженности не может производиться вопреки установленному порядку до его отмены, признания незаконным или изменения. Установленный порядок текущего финансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств сам по себе не исключает погашения возникшей задолженности за прошлые годы.

     Министерство финансов Российской Федерации не является стороной по договорам на возмещение расходов от предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.

     ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет" в отзыве на кассационную жалобу доводы последней отклонило, указав на их необоснованность.

     Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

     Согласно исковому заявлению (с учетом уточнения) материально-правовым требованием указано требование о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 13 658 рублей 40 копеек задолженности, возникшей в результате предоставления льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2004 год.

     Основанием иска указано на неисполнение Российской Федерацией обязательств по возмещению расходов, понесенных истцом в 2004 году в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и жилья в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

     В обоснование своих требований истец представил: договор N 221-66-280/2 от 16.04.02 о возмещении расходов от предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, дополнительное соглашение N 221-66-142/3 от 29.07.03 к договору от 16.04.02 N 221-66-280/2, договор N 221-66-139/4 от 05.04.04 о возмещении расходов от предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, расшифровки к отчету на возмещение расходов от предоставления льгот по Закону Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (инвалиды), отчеты на возмещение расходов от предоставления льгот за жилье и коммунальные услуги согласно Закону Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (инвалиды), акты сверки сумм, подлежащих к возмещению ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет" по Закону Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (инвалиды) на 05.07.04, на 28.12.04, письмо ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет" N09-47 от 02.02.05, письмо Департамента социальной защиты населения Администрации г.Иркутска N 225-71-47/5 от 18.02.05, расчет задолженности по возмещению расходов от предоставления льгот,

     В отзыве на иск Министерство финансов Российской Федерации указало на недоказанность наличия состава гражданского правонарушения; незаконность действий Министерства финансов Российской Федерации либо его должностных лиц, повлекших причинения вреда истцу, не установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством; недоказанность факта причинения вреда истцу действиями государственных органов или их должностных лиц; на недопустимость взыскания за счет средств федерального бюджета денежных средств свыше утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

     При принятии решения об удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что возмещение расходов на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг и жилья за 2004 год в размере 13 658 рублей 40 копеек подлежит взысканию с Российской Федерации как с источника финансирования.

     При этом суд установил обстоятельства того, что Российской Федерацией в 2004 году заложены Иркутской области субсидии в размере 537 921 000 рублей и субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 268 540 000 рублей, муниципальному образованию г.Иркутск перечислено 89 197 000 рублей, дополнительно перечислено Иркутской области 348 645 000 рублей, в том числе на оплату ЖКУ 92 636 000 рублей, дополнительно перечислено муниципальному образованию г.Иркутск 38 376 000 рублей, исполнения Иркутской областью и муниципальным образованием г.Иркутск обязательств в пределах сумм, перечисленных в качестве субсидий на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" в 2004 году, ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет" предоставлены льготы инвалидам по оплате за жилье и коммунальные услуги в период 2004 года в размере 18 211 рублей 20 копеек.

     Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для взыскания с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации расходов истца по предоставлению инвалидам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и оставил без изменения решение от 22 ноября 2005 года.

     По мнению суда кассационной инстанции, выводы Арбитражного суда Иркутской области о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 13 658 рублей 40 копеек обоснованны.

     Указанная выше сумма составляет расходы ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет" по предоставлению инвалидам льгот по оплате коммунальных услуг и жилья. Вместе с тем выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ГОУ ВПО "Иркутский государственный лингвистический университет". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

     Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

     Неисполнение государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у такой организации убытков, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

     Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт предоставления льгот инвалидам установлен. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

     Удовлетворяя исковые требования за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с казны Российской Федерации, Арбитражный суд Иркутской области правомерно руководствовался статьями 8, 15, 124, 125, 307, 309, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 18, 19 статьи 4, статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 15.3, 15.6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.01 N 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств фонда компенсации на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

     В результате анализа указанных нормативно-правовых актов, регламентирующих основания и порядок предоставления льгот инвалидам и последующей компенсации расходов коммерческим организациям, осуществляющим предоставление льгот, исследования представленных доказательств, Арбитражный суд Иркутской области пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований за счет средств бюджета Российской Федерации.

     По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер задолженности.

     Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, решение от 22 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 23 января 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-25366/05-6 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил:

     Решение от 22 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 23 января 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-25366/05-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...

        Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка