ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2006 года Дело N Ф04-5856/2006(26247-А03-16)


[Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на субъект РФ, суд правомерно применил положения ст.ст.15, 16 ГК РФ и указал, что нормы бюджетного законодательства не могут отменить действия федеральных законов, устанавливающих ответственность РФ, ее субъектов за действия (бездействие), повлекшие причинение убытков, в том числе по Федеральному закону "О ветеранах"]
(Извлечение)

    
    
    Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края на решение от 10.11.2005 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 14.06.2006 Арбитражного суда Алтайского края (судьи: ...) по делу N А03-6367/05-39 по иску открытого акционерного общества "Сибирьтелеком", Алтайский филиал ОАО "Сибирьтелеком", к субъекту Российской Федерации - Алтайскому краю в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, при участии третьих лиц: муниципального образования Хабарский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района, комитета по социальной защите населения администрации Хабарского района, установил:
    
    Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Алтайтелеком" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к субъекту Российской Федерации - Алтайскому краю в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, муниципальному образованию Хабарский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района, комитету по социальной защите населения администрации Хабарского района о взыскании 123067 руб. 37 коп. недополученных доходов в связи с предоставлением льгот абонентам за пользование радио в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" за период с 2002-2004 годы.
    
    Исковые требования мотивированы причинением истцу за период с 2002 по 2004 годы убытков, возникших в связи с отсутствием компенсаций расходов в связи с предоставлением по Федеральному закону Российской Федерации "О ветеранах" льгот населению при оплате услуг за пользование радио.
    
    Определением от 22.08.2005 из числа ответчиков исключены и привлечены в качестве третьих лиц: муниципальное образование Хабарский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района, комитет по социальной защите населения администрации Хабарского района.
    
    До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил исковые требования до 103116 руб. 03 коп., представил письменные уточнения по правовым основаниям иска, которые дополнены статьями 8, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, уточнил наименование филиала, обратившегося от имени ОАО "Сибирьтелеком" с иском - Алтайский филиал ОАО "Сибирьтелеком".
    

    Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, суд взыскал с субъекта Российской Федерации в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств казны Алтайского края в пользу истца 103116 руб. 03 коп. недополученных доходов. Производство по делу в отношении муниципального образования Хабарский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района, комитета по социальной защите населения администрации Хабарского района прекращено в связи с отказом истца от иска.
    
    Суд мотивировал решение тем, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате услуг за пользование радио возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; истцом правомерно заявлены требования о возмещении понесенных расходов за счет казны субъекта Российской Федерации Алтайского края, интересы которой представляет Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края; понесенные расходы истцу в полном объеме не были компенсированы, они в этой части являются для истца убытками.
    
    В кассационной жалобе Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.
    
    По мнению заявителя, судом не принят во внимание довод ответчика о том, что в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации невозможно взыскание средств сверх сумм, предусмотренных законом о бюджете. Ответчик не вступал в гражданско-правовые отношения с истцом, отношения, складывающиеся между субъектом Российской Федерации и предприятием, оказывающим услуги населению на основании ФЗ "О ветеранах", носят публично-правовой характер и не могут регулироваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Судом взыскана сумма, не подтвержденная доказательствами. Судом и истцом неверно определен орган государственной власти, уполномоченный представлять интересы субъекта Российской Федерации в возникших правоотношениях.
    
    Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.
    

    Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице структурного подразделения - Славгородского ЭТУС за период с 01.01.2002 по 31.12.2004 в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 103116 руб. 03 коп.
    
    Из бюджета истцу расходы не возмещены.
    
    Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 103116 руб. 03 коп. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.
    
    В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" возмещение предоставленных ветеранам льгот за пользование радио осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и в порядке, утвержденном исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
    
    Статьями 27, 28 Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2002, 2003, 2004 годы" расходы по оплате услуг ветеранам за пользование радио учитывались при определении дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований и нормативов отчислений от регулирующих доходов, более детального порядка распределения и получения компенсационных средств субъектом Российской Федерации - исполнительным органом Алтайского края, разработано не было.
    
    Отсутствие установленного порядка возмещения расходов операторам связи, понесенных в результате исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом, не может служить основанием для отказа в возмещении данных расходов на основании того, что уполномоченный государственный орган не выполнил обязанности по урегулированию данного вопроса и не предусмотрел порядок возмещения расходов организациям, предоставившим эти льготы.
    
    Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на субъект Российской Федерации - Алтайский край в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.
    
    Таким образом, доводы Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о том, что ответчик является ненадлежащей стороной по настоящему делу, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела.
    

    Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, данным в определении N 173-О от 11.05.2004, Закон о федеральном бюджете, создающий надлежащие финансовые возможности для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, необходимость соответствующих расходов, как таковой не порождает и не отменяет права и обязательства, и потому не может в качестве последующего закона изменять или отменять положения других федеральных законов.
    
    Нормы бюджетного законодательства не могут отменить действия федеральных законов, устанавливающих ответственность Российской Федерации, ее субъектов за действия (бездействие), повлекшие причинение убытков, в том числе по Федеральному закону "О ветеранах".
    
    Таким образом, суд дал правильную правовую оценку правоотношениям сторон, правильно применил нормы материального права, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, следовательно, нет оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
    
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:
    
    Решение от 10.11.2005 и постановление апелляционной инстанции от 14.06.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6367/05-39 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...

Текст документа сверен по:
рассылка