МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 27 февраля 2007 года N 29

О Порядке проведения в 2007-2009 годах мониторинга сети
бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной
службе по надзору в сфере связи и Федеральному
агентству связи

    
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 22, ст.2180; N 52 (ч.II), ст.5502), приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 399 "О Порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 января 2004 года. Регистрационный N 5435), приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 31.08.2006 N 117 "О плане мероприятий Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности на 2006 год"
    
приказываю:
    
    1. Утвердить Порядок ведения в 2007-2009 годах мониторинга сети бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере связи (далее - Россвязьнадзор) и Федеральному агентству связи (далее - Россвязь).
    
    2. Россвязьнадзору (Бугаенко) и Россвязи (Бескоровайный):
    
    осуществлять анализ результатов мониторинга бюджетного сектора и подготовку предложений по их учету при формировании проектировок расходов соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета;
    
    предоставлять в Департамент государственной политики в области экономической, финансовой и инвестиционной деятельности Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации для обобщения материалы о результатах мониторинга бюджетного сектора согласно утвержденному Порядку в следующие сроки:
    
    - до 10 февраля 2007 года, по состоянию на 1 января 2007 года;
    
    - до 10 февраля 2008 года, по состоянию на 1 января 2008 года;
    
    - до 10 февраля 2009 года, по состоянию на 1 января 2009 года.
    
    3. Департаменту государственной политики в сфере экономической, финансовой и инвестиционной деятельности (Тимошенко):
    
    обеспечить координацию работ по проведению мониторинга бюджетного сектора, а также анализу и учету его результатов при формировании проектировок расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год;
    
    проводить консультации по вопросам осуществления мониторинга бюджетного сектора с Россвязьнадзором и Россвязи;
    
    подготавливать и представлять в Министерство финансов Российской Федерации обобщенную информацию о результатах мониторинга бюджетного сектора и предложениях по их использованию в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета в следующие сроки: до 1 марта 2007 года, по состоянию на 1 января 2007 года; до 1 марта 2008 года, по состоянию на 1 января 2008 года; до 1 марта 2009 года, по состоянию на 1 января 2009 года.
    
    4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра информационных технологий и связи Российской Федерации Д.А.Милованцева.
    
    

Министр
Л.Д.Рейман

    
    
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства
информационных технологий и
связи Российской Федерации
от 27 февраля 2007 года N 29

    
    
ПОРЯДОК
проведения в 2007-2009 годах мониторинга сети бюджетных
учреждений, подведомственных Федеральной службе
по надзору в сфере связи и Федеральному агентству связи

    
    
I. Общие положения

    
    1. Мониторинг сети бюджетных учреждений (далее - мониторинг) проводится в соответствии с установленными настоящим Порядком формами мониторинга Федеральной службой по надзору в сфере связи и Федеральным агентством связи (далее - ГРБС). Мониторинг распространяется на всех распорядителей средств федерального бюджета (далее - РБС) и получателей средств федерального бюджета (далее - ПБС) ГРБС.
    
    По ГРБС состав и характеристики РБС и ПБС, указанные в формах мониторинга, должны соответствовать данным реестра РБС и ПБС, который ведется в Министерстве финансов Российской Федерации по данным ГРБС.
    
    Данные всех форм мониторинга должны быть сопоставимыми и взаимоувязанными.
    
    2. Заполненные формы мониторинга и приложения к ним представляются ГРБС в Департамент государственной политики в области экономической, финансовой и инвестиционной деятельности Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации с сопроводительным письмом за подписью руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) ГРБС на бумажном носителе, а также на электронном носителе. В случае необходимости к каждой из форм мониторинга и приложениям к ней может прилагаться пояснение особенностей определения (расчета) отдельных показателей.
    
    3. При заполнении форм мониторинга в части объемов финансирования из федерального бюджета следует указывать значения:
    
    в строке "2006 год" - на отчетную дату 01.01.2007 - данные из уточненной сводной бюджетной росписи на 2006 год, на отчетную дату 01.01.2008 - данные из утвержденной годовой бухгалтерской отчетности о кассовых расходах за 2006 год, в дальнейшем эти показатели не корректируются;
    
    в строке "2007 год" - на отчетную дату 01.01.2007 - данные из утвержденной сводной бюджетной росписи на 2007 год, на отчетную дату 01.01.2008 - данные из уточненной сводной росписи на 2007 год, на отчетную дату 01.01.2009 - данные утвержденной годовой бухгалтерской отчетности о кассовых расходах за 2007 год, в дальнейшем эти показатели не корректируются;
    
    в строке "2008 год" - на отчетную дату 01.01.2008 - данные из утвержденной сводной бюджетной росписи на 2008 год, на отчетную дату 01.01.2009 - данные из уточненной сводной бюджетной росписи на 2008 год.
    
    4. При заполнении форм мониторинга в части объемов финансирования за счет внебюджетных средств следует указывать значения показателей кассового исполнения, исключая направление прибыли в доход бюджета и вышестоящей организации (без учета остатков средств на начало и конец года), по отчету об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам.
    
    5. При заполнении форм мониторинга по количественным показателям:
    
    в строке "План" приводятся контрольные значения показателей из утвержденного ГРБС плана мер по оптимизации бюджетного сектора на все даты, указанные в форме. При представлении формы мониторинга на очередную отчетную дату допускается изменение контрольных значений в строке "План" на последующие отчетные даты (с внесением соответствующих изменений в план мер по оптимизации бюджетного сектора);
    
    в строке "Отчет" приводятся фактические (отчетные) значения соответствующих показателей на последнюю и предыдущие (начиная с 1 января 2006 года) отчетные даты.
    
    6. В случае отсутствия на момент представления форм мониторинга данных отчетности (учета) представляются плановые, сметные или расчетные показатели на соответствующий период с уточнением показателей по данным отчетности (учета) при представлении форм мониторинга на следующие отчетные даты. Характер представленных данных указывается в пояснении к форме мониторинга.
    
    

II. Формы мониторинга и порядок их заполнения

    
    7. Форма 1 "Организационно-правовая форма конечных получателей бюджетных средств" характеризует количество и объемы финансирования конечных (не являющихся РБС) ПБС, как подведомственных, так и неподведомственных ГРБС, с выделением их основных организационно-правовых форм.
    
    Форма 1 представляется в следующем виде:
    

         
    В приложении N 1.1 к указанной форме приводится перечень всех бюджетных учреждений, предприятий, организаций иных организационно-правовых форм, получавших на отчетную дату средства из федерального бюджета от ГРБС, с указанием по каждой организации срока прекращения финансирования из федерального бюджета от ГРБС либо обоснованием его сохранения, предложений по изменению его организационно-правовой формы.
    
    Приложение N 1.1 представляется в следующем виде:
    

         
    8. Форма 2 "Структура управления средствами главного распорядителя средств федерального бюджета по уровням управления" характеризует количество уровней управления средствами федерального бюджета по ГРБС (по подведомственным и неподведомственным РБС и ПБС).
    
    Форма 2 представляется в следующем виде:
    

         
    В приложении N 2.1 к форме 2 приводится перечень подведомственных и неподведомственных ГРБС, РБС всех уровней с указанием количества финансируемых ими РБС и ПБС и объемов финансирования в отчетном и плановом периоде (с выделением расходов на финансирование самого РБС и финансируемых им РБС и ПБС).
    
    В данном приложении каждому РБС присваивается код (порядковый номер) в соответствии с подчиненностью РБС. Количество позиций кода должно отражать уровень РБС, значение числа каждой позиции - порядковый номер соответствующего РБС. В случае если РБС являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их расположение при кодификации производится в последовательности, применяемой Федеральной службой государственной статистики. В графе "План в отношении РБС 4-го и более уровней" по каждому РБС 4-го и более уровней указывается, предусматривается ли планом мер по оптимизации сети главного распорядителя его сохранение или ликвидация (в т.ч. с передачей функций вышестоящему РБС или в негосударственный сектор).
    
    Перечень распорядителей бюджетных средств ГРБС
    
    Приложение N 2.1 представляется в следующем виде:
    

         
    9. Форма 3 "Состав реестра распорядителей средств федерального бюджета по количеству подотчетных РБС и конечных ПБС" характеризует состав РБС по количеству подотчетных им РБС следующего уровня и конечных ПБС.
    
    Форма 3 представляется в следующем виде:
    

         
    В приложении N 3.1 к указанной форме приводится перечень РБС, которым подведомственно менее 6 РБС следующего уровня и конечных ПБС.
    
    Приложение N 3.1 представляется в следующем виде:
    

         
    По каждому РБС, включенному в данное приложение, в столбце "Планы в отношении РБС" указывается, предусматривается ли планом мер по оптимизации бюджетного сектора ГРБС его сохранение или объединение с другими РБС, включение в состав другого РБС, ликвидация с передачей функций в негосударственный сектор и т.д.
    
    10. Форма 4 "Структура управления средствами главного распорядителя средств федерального бюджета по подведомственности распорядителей и конечных получателей средств федерального бюджета" характеризует количество и объемы финансирования РБС и ПБС, не подведомственных ГРБС, заполняющему форму (с выделением учреждений).
    
    Форма 4 представляется в следующем виде:
    

         
    В приложении N 4.1 к указанной форме приводится перечень РБС, не подведомственных ГРБС, с указанием по каждому такому РБС количества подотчетных ему ПБС, в том числе государственных или муниципальных учреждений, объемов финансирования и планов ГРБС в отношении данных РБС (делегирование соответствующих полномочий субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям с предоставлением субвенций, создание территориальных органов ГРБС, передача управления средствами федерального бюджета вышестоящим РБС, некоммерческим организациям и т.д.          

    Приложение N 4.1 представляется в следующем виде:

         
    11. Форма 5 "Численность работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам в бюджетных учреждениях, подведомственных главному распорядителю средств федерального бюджета" характеризует распределение бюджетных учреждений (включая учреждения, исполняющие полномочия РБС), подведомственных ГРБС, по численности работников.
    
    Форма 5 представляется в следующем виде:
    

         
    В приложении N 5.1 к указанной форме приводится перечень бюджетных учреждений (включая РБС), подведомственных ГРБС, с численностью занятых менее 20 человек с указанием по каждому такому учреждению численности занятых, объемов бюджетного финансирования и внебюджетных средств и планов ГРБС в отношении данного учреждения (сохранение, преобразование, ликвидация).     

    Приложение N 5.1 представляется в следующем виде:
    

         
    12. Форма 6 "Отдельные виды государственных учреждений, подведомственных главному распорядителю средств федерального бюджета" характеризует количество непрофильных бюджетных учреждений, подведомственных ГРБС, а также численность работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам и объемы финансирования этих учреждений.
    
    К непрофильным бюджетным учреждениям, применительно к форме 6, отнесены:
    
    1) по признаку ведомственной принадлежности - учреждения, не относящиеся к основному направлению деятельности ГРБС;
    
    2) по признаку собственности - учреждения, не имеющие федерального значения и подлежащие передаче в ведение субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.
    
    В форме 6 приводятся данные по следующим типам бюджетных учреждений, находящихся в ведении ГРБС, заполняющего форму:
    
    учреждения высшего профессионального образования
    
    учреждения начального и среднего профессионального образования
    
    учреждения дошкольного и общего образования
    
    учреждения здравоохранения, физкультуры и спорта
    
    дома отдыха, санатории, пансионаты, профилактории
    
    музей, дворцы и дома культуры, театрально-зрелищные и прочие учреждения культуры
    
    Форма 6 представляется в следующем виде:
    

         
    В приложении N 6.1 к указанной форме приводится полный перечень учреждений образования (дошкольного образования, общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров прочих образовательных учреждений), учреждений здравоохранения, физкультуры и спорта, социального обеспечения, домов и баз отдыха, пансионатов санаториев, профилакториев, учреждений культуры. Отдельно указываются ведомственные непрофильные учреждения, выполняющие специальные функции, непосредственно связанные с деятельностью ГРБС.
    
    По каждому учреждению, включенному в данный перечень, указывается штатная численность занятых, объемы бюджетного финансирования и внебюджетных средств и планы ГРБС в отношении данного учреждения (сохранение, с приведением обоснования, в ведении ГРБС, передача в ведение профильного ГРБС, передача в ведение/собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, преобразование в иные организационно-правовые формы, ликвидация).
    
    Приложение N 6.1 представляется в следующем виде:
    

         
    13. Форма 7 "Объемы бюджетных и внебюджетных средств по бюджетным учреждениям, доля внебюджетных средств которых в отчетном периоде превышала 25% от суммы средств федерального бюджета" характеризует подведомственных ГРБС РБС, имеющих организационно-правовую форму бюджетного учреждения, и подведомственные им бюджетные учреждения по соотношению объемов бюджетных и внебюджетных средств. В форме приводятся данные только по тем бюджетным учреждениям, для которых доля внебюджетных доходов в отчетном периоде (2006 год, 2007 год и 2008 год) превышает 25% от суммы финансирования из федерального бюджета.
    
    Форма 7 представляется в следующем виде:
    

         
    По каждому включенному в форму 7 учреждению указываются объемы финансирования в отчетном периоде по соответствующим источникам. В столбце "Планируемый статус" указывается планируемый на начало 2009 года статус учреждения (сохранение в нынешнем виде, преобразование в иные организационно-правовые формы).
    
    14. В форме 8 "Значения контрольных индикаторов мониторинга" приводятся значения контрольных индикаторов мониторинга в отчетном периоде.
    
    Форма 8 представляется в следующем виде:
    

         
    Значения индикаторов рассчитываются ГРБС по данным, представленным в соответствующих формах мониторинга. Например, по индикатору 1 при составлении формы 8 указывается отношение числа бюджетных учреждений на отчетную и плановые даты к числу учреждений на начало мониторинга (01.01.2006) по данным столбца 1 показателя 1.1 формы 1, выраженное в процентах.
    
    В столбце "Критерий оценки" указывается оптимальное значение соответствующего индикатора для ГРБС, выраженное в процентах к индикатору на 01.01.2006.
    
    

III. Требования к планам мер по оптимизации бюджетного сектора

    
    15. План мер по оптимизации бюджетных учреждений и предприятий (далее - План мер) разрабатывается ГРБС на 2007-2009 годы и утверждается руководителем ГРБС.
    
    План мер представляется в Департамент государственной политики в области экономической, финансовой и инвестиционной деятельности Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации одновременно с данными мониторинга.
    
    16. План мер должен содержать:
    
    - контрольные (целевые) значения показателей форм мониторинга;
    
    - обоснование и сроки реализации мероприятий, обеспечивающих достижение каждого из контрольных значений показателей в увязке с датами проведения мониторинга;
    
    - группировку подведомственных ГРБС бюджетных учреждений и предприятий по следующим позициям:
    
    1) учреждения (предприятия), сохраняющиеся в нынешнем статусе;
    
    2) учреждения (предприятия), подлежащие передаче в ведение другим ГРБС;
    
    3) учреждения (предприятия), подлежащие передаче субъектам Российской Федерации или органам местного самоуправления;
    
    4) учреждения, подлежащие преобразованию в некоммерческие организации;
    
    5) учреждения (предприятия), подлежащие преобразованию в хозяйственные общества (приватизации);
    
    6) учреждения (предприятия), подлежащие присоединению к другим учреждениям (предприятиям);
    
    7) учреждения (предприятия), подлежащие ликвидации;
    
    - обоснование (расчеты) экономии средств федерального бюджета (в расчете на год) в результате оптимизации бюджетного сектора, а также предложений об использовании указанной экономии в 2007-2009 годах.