МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКИ И
ТЕХНОЛОГИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 30 марта 2001 года N 140

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 26 марта 2001 года N 51-ДХ

ПРИКАЗ


О Межведомственной программе развития
дорожного машиностроения России на 2001-2005 годы

    Во исполнение решений Всероссийского совещания дорожников "Дороги России XXI века. Проблемы и пути их решения" и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2000 года N МК-П10-35пр и в целях расширения выпуска современной отечественной дорожной техники и оборудования, в том числе путем привлечения к их производству предприятий военно-промышленного комплекса и расширения объемов лизинга оборудования и дорожных машин для организаций, выполняющих подрядные дорожные работы для государственных нужд,
    

приказываем:

    
    1. Утвердить Межведомственную программу развития дорожного машиностроения России на 2001-2005 годы (далее - Программа) согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
    
    2. Создать Координационный совет по развитию дорожного машиностроения России (далее - Совет) в составе согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
    
    3. Утвердить Положение о координационном совете по развитию дорожного машиностроения России согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
    
    4. Утвердить план организационных мероприятий по реализации Программы (далее - План мероприятий) в соответствии с приложением 4 к настоящему приказу.
    
    5. Совету обеспечить реализацию Плана мероприятий, упомянутых в п.4 настоящего приказа.
    
    6. Управлению инноваций и технического нормирования в дорожном хозяйстве Росавтодора (Чванову В.В.) с участием Информавтодора (Мепуришвили Д.Г.) обеспечить издание Программы и распространение ее в федеральных управлениях автодорог, дирекциях строящихся дорог, управлениях автомагистралей, органах управления дорожным хозяйством, научных организациях дорожного хозяйства и смежных заинтересованных отраслях, предприятиях ВПК и дорожного машиностроения.
    
    7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации Митина С.Г. и заместителя министра транспорта Российской Федерации Скворцова О.В.
    

Министр промышленности,
науки и технологий
Российской Федерации
А.Н.Дондуков

Первый заместитель
министра транспорта
Российской Федерации,
Руководитель
Государственной службы
дорожного хозяйства
В.Г.Артюхов

Приложение N 1
к совместному приказу
Минпромнауки России
от 30 марта 2001 года N 140
и Минтранса России
от 26 марта 2001 года N 51-ДХ

Межведомственная программа развития дорожного
машиностроения России на 2001-2005 годы

Паспорт программы

    
    
Состояние проблемы

    
    Межведомственная программа развития дорожного машиностроения России на 2001-2005 годы (далее - Программа) разработана во исполнение решений Всероссийского совещания по дорожному машиностроению (г.Москва, 1999 год), Всероссийского совещания дорожников (г.Саратов, 2000 год) и протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2000 года N МК-П10-35пр (п.12), которым было поручено Минпромнауки России, Минтрансу России подготовить и утвердить в I квартале 2001 года программу развития дорожного машиностроения, предусматривающую расширение выпуска современной отечественной дорожной техники и оборудования, в том числе путем привлечения к их производству предприятий военно-промышленного комплекса и расширения объемов лизинга оборудования и дорожных машин для организаций, выполняющих подрядные дорожные работы для государственных нужд.
    
    Все современные технологические процессы при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог выполняются машинами. Состояние парка и технический уровень дорожной техники (комплекса машин для строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог) в значительной степени определяют:
    
    - качество, надежность и долговечность автомобильных дорог и сооружений на них;
    
    - темпы производства дорожных работ;
    
    - затраты на дорожные работы и объекты;
    
    
    - условия труда на дорожных работах.
    
    Выполнение требований нормативных документов в области развития дорожного машиностроения возможно только при использовании современной техники, оснащенной высокоточными системами автоматического управления.
    
    Необходимые темпы производства дорожных работ можно обеспечить только при использовании современных высокопроизводительных машин и технологического оборудования.
    
    В последние годы оснащенность дорожных предприятий дорожной техникой и оборудованием улучшилась. На российских дорогах появились новые современные дорожные машины и оборудование. Однако оснащенность дорожно-строительных организаций техникой характеризуется большой неравномерностью.
    
    Парк техники, имеющейся в дорожных хозяйствах, техники многомарочностью, широкой номенклатурой автомобилей и тракторов, используемых в качестве базовых шасси с навесным рабочим оборудованием, что значительно повышает расходы на их эксплуатацию, недостаточным техническим уровнем и низкой эксплуатационной надежностью, большим уровнем износа, малым количеством машин и оборудования, обеспечивающих реализацию новых современных технологий.
    
    Отсутствие производства отечественной промышленностью дорожно-строительной техники в северном исполнении приводит к повышенным затратам используемой техники в обычном исполнении (быстрый выход из строя, повышенный износ узлов и агрегатов, и т.д.) в районах с низкими температурами (ниже - 40°С).
    
    Номенклатура выпускаемой отечественной дорожной техники (по типам и размерам) не соответствует современным потребностям дорожной отрасли:
    
    - из 275 требуемых типов машин не выпускаются 102 (37%); в том числе из 91 минимально требуемого дорожной отрасли типа машин не выпускаются 35 (38%);
    
    - из 96 требуемых единиц сменных рабочих органов не выпускаются 70 (73%);
    
    - номенклатура выпускаемой техники не соответствует тенденциям реализации новых прогрессивных дорожных технологий.
    
    Технический уровень ряда отечественных машин по ряду показателей отстает от лучших зарубежных аналогов:
    
    - 80% машин имеют большую массу, меньшую мощность и производительность, а также обладают более высоким уровнем эксплуатационных затрат;
    
    - ресурс машин до списания и наработка на отказ на 30% ниже показателей зарубежной техники.
    
    Отсутствие современной дорожно-строительной техники отечественного производства вынуждает дорожные организации закупать ее за рубежом. В отдельных случаях доля импортной техники и оборудования в дорожных организациях достигает 90%.
    
    Несовершенство системы государственного регулирования закупок дорожной техники за рубежом приводит подчас к закупкам не самого лучшего, а иногда и устаревшего импортного оборудования и механизмов. При этом за рубежом закупаются такие виды техники и оборудования, как асфальтоукладчики, экскаваторы, погрузчики, автогрейдеры, бульдозеры и другая техника, выпуск которой освоен отечественной промышленностью.
    
    Из-за отсутствия или нехватки необходимой номенклатуры дорожных машин и оборудования снижается качество дорожных работ, сдерживается внедрение новых технологий, конструкций и материалов (например, битумных эмульсий, методов регенерации асфальтобетона, устройства оснований дорожных одежд методом пропитки, фундаментов на буронабивных сваях и т.д.). Отсутствие полной номенклатуры уплотняющих механизмов снижает долговечность и сроки службы дорожных конструкций.
    
    Особенно остро стоит вопрос с обеспеченностью машинами и механизмами работ по ремонту и содержанию автодорог и мостов, где не хватает средств малой механизации и многопрофильных машин и механизмов со сменным оборудованием.
    
    Складывающаяся ситуация приводит к следующим негативным последствиям для экономики страны:
    
    - снижается качество автодорог и сроки службы дорожных сооружений, что увеличивает себестоимость автоперевозок и требует дополнительных затрат из бюджета на ремонт автодорог;
    
    - сдерживается внедрение современных технологий и материалов, что увеличивает стоимость дорожных работ и, соответственно, расходы из бюджетов;
    
    - возрастает уровень экологической нагрузки от эксплуатации морально устаревшей дорожной техники;
    
    - большой объем закупок дорожной техники за рубежом снижает доходы бюджетов всех уровней;
    
    - из-за недостаточной загрузки отечественных предприятий - производителей дорожной техники растет себестоимость их продукции и обостряется социальная напряженность.
    
    Суммарные ежегодные потери государства от указанных выше факторов ежегодно оцениваются в сумму до 1,5 млрд. руб. Острота этой проблемы требует неотложных и эффективных мер.
    
    

Цель и задачи Программы

    
    Целью программы является повышение темпов и качества строительства, ремонта и содержания дорог и дорожных сооружений на основе развития и совершенствования отечественного дорожного машиностроения.
    
    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
    
    - импортозамещение путем создания отечественных машин и оборудования;
    
    - повышение технического уровня и надежности существующих дорожных машин;
    
    - создание принципиально новых образцов дорожной техники и оборудования, конкурентоспособных на мировом рынке с использованием передового опыта ведущих зарубежных фирм путем закупки лицензий на изготовление современной техники или организации ее совместного производства, использования высоких технологий ВПК и аэрокосмических технологий, позволяющих производить дорожную технику нового поколения;
    
    - увеличение единичной мощности и производительности машин, расширение типажа и модификаций машин за счет использования различных модификаций двигателей, трансмиссий, рабочих органов и движителей;
    
    - повышение мобильности машин, главным образом технологического оборудования асфальтобетонных и цементобетонных заводов, камнедробильных, песчаных и битумных баз;
    
    - развитие многофункциональных дорожных машин и комплексов, состоящих из базовых пневмоколесных тракторов и универсальных тягачей (автомобилей-тракторов) и большого числа сменных рабочих органов;
    
    - обеспечение выпуска необходимой техники в северном исполнении;
    
    - использование технологий двойного назначения, включая технологии получения новых материалов, микроэлектронику и информационные технологии;
    
    - расширение рынка сбыта продукции дорожного машиностроения, включая выход на внешний рынок, в первую очередь, в страны СНГ.
    
    С целью практического решения перечисленных выше основных задач развития и совершенствования дорожного машиностроения необходимо:
    
    - обеспечить приоритет в развитии той продукции, которая может быть конкурентоспособна и пользоваться спросом на мировом рынке;
    
    - создать стимулы к использованию прибыли для вложений в техническое перевооружение предприятий;
    
    - обеспечить через систему таможенных тарифов защиту внутреннего рынка и стимулирование производства на территории России дорожной техники с использованием агрегатов и комплектующих, не производимых в настоящее время внутри страны;
    
    - создать механизм кредитования высокоэффективных проектов и производств с применением ставки рефинансирования Центрального банка России;
    
    - обеспечить государственную поддержку создания новой техники за счет бюджетного финансирования НИОКР;
    
    - оказать содействие в увеличении потребительского спроса на выпускаемую дорожную технику, в том числе за счет развития краткосрочного и долгосрочного лизинга.
    
    Программа развития дорожного машиностроения направлена на:
    
    1) повышение качества дорожных работ, надежности и долговечности дорожных сооружений;
    
    2) освоение производства новых дорожно-строительных материалов;
    
    3) сокращение доли ручного труда при производстве дорожных работ, повышение производительности труда и снижение стоимости работ;
    
    4) применение принципиально новых технологий, конструкций и материалов;
    
    5) повышение транспортно-эксплутационных качеств дорог, надежности и долговечности дорожных объектов;
    
    6) повышение темпов производства дорожных работ и снижение длительности простоев техники;
    
    7) обеспечение безопасных и комфортных условий труда на дорожных работах и охраны окружающей среды;
    
    8) расширение рабочего сезона при строительстве и ремонте дорог и уменьшение зависимости от погодных условий в летний период;
    
    9) снижение затрат на дорожные работы и обновление комплекса (парка) дорожной техники.
    
    На основе указанных приоритетов требуется первоочередное освоение новых типов машин и оборудования в соответствии с номенклатурой и типоразмером машин, оборудования и их агрегатов, рекомендуемых для освоения в 2001-2005 годах (приложение к Программе).
    
    

Основные мероприятия Программы и пути
решения проблем отечественного дорожного
машиностроения

    
    Основная цель программы достигается путем:
    
    - подготовки прогнозов потребительского спроса на дорожную технику и оборудование, планирование НИОКР и освоение новых образцов дорожной техники и оборудования исходя из потребностей дорожных хозяйств;
    
    - организации выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой конструкторской и технологической документации новых перспективных образцов дорожной техники;
    
    - установления технических требований к продукции заводов-изготовителей, организации приемки опытных образцов новой дорожной техники, оборудования и комплектующих;
    
    - организации взаимоувязки при создании новых дорожных технологий и материалов со сроками создания соответствующих машин и оборудования для реализации этих технологий;
    
    - взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предприятиями по вопросам развития дорожного машиностроения;
    
    - организации государственных закупок дорожной техники и оборудования, разработанных в рамках Программы, с последующей передачей их на условиях лизинга дорожным организациям;
    
    - содействия развитию лизинга в дорожном хозяйстве;
    
    - организации сертификации дорожной техники, включая импортные образцы;
    
    - подготовки предложений по совершенствованию законодательства в части, касающейся государственного регулирования производства конкурентоспособной отечественной дорожной техники;
    
    - выделения средств для финансирования НИОКР по созданию новых технологий и освоению производства машин и оборудования для нужд дорожного хозяйства;
    
    - подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности работы промышленных предприятий.
    
    

Научно-техническое обеспечение
реализации Программы

    
    Основными направлениями научно-технического обеспечения реализации Программы являются:
    
    1) создание банка данных по современным дорожным технологиям и дорожной технике с выявлением тенденций появления новых технологий и техники и перспектив их развития для обеспечения корректировки Программы;
    
    2) разработка технических требований на создаваемые машины и агрегаты с учетом иностранных аналогов и отечественных условий работы для обеспечения высокого технического уровня новой техники;
    
    3) исследование новых дорожно-строительных и дорожно-эксплуатационных материалов (как основы совершенствования технологий и машин), обеспечивающих повышение надежности и долговечности дорог и снижения стоимости их строительства и эксплуатации;
    
    4) исследования в области дорожных технологий, направленные на снижение расхода энергоресурсов;
    
    5) исследования, направленные на развитие и совершенствование нормативной базы по безопасности, эргономике, экологии и технологической точности работы машин, с разработкой и совершенствованием российских стандартов (ГОСТ Р), их гармонизация с требованиями международных и международнопризнанных стандартов;
    
    6) исследования в области оптимизации развития и оснащения производственной базы дорожно-эксплуатационных организаций;
    
    7) исследование и разработка комплектов средств малой механизации при строительстве и ремонте автомобильных дорог;
    
    8) исследования, направленные на повышение надежности и долговечности наиболее нагруженных узлов и деталей отечественной дорожной техники с целью повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке.
    
    

Финансирование Программы

    
    Источники финансирования Программы:
    
    - средства госбюджета, выделяемые Минпромнауки России, Минтрансу России на выполнение НИОКР и расходуемые на разработку технической документации (на безвозвратной основе);
    
    - средства госбюджета, выделяемые Минтрансу России (Государственной службе дорожного хозяйства) на закупку дорожной техники для государственных нужд и расходуемые на изготовление опытных образцов машин и их агрегатов, включая приобретение комплектующих (на возвратной основе) с использованием механизма лизинга через ФГУП "Росдорлизинг";
    
    - собственные средства машиностроительных предприятий;
    
    - заемные средства Российского банка развития и других кредитных организаций, выделяемые на возвратной основе и направляемые в рамках Программы на оплату изготовления опытных образцов техники, комплектующих изделий и приобретение первой серийной партии освоенной техники с использованием механизма лизинга через ФГУП "Росдорлизинг".
    

    
    
Механизм реализации Программы,
организация управления и контроля
за ходом ее реализации

    
    Формы и методы организации управления реализации Программы определяются государственными заказчиками - Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
    
    Указанные министерства осуществляют координацию деятельности по реализации Программы.
    
    Для организации работ по реализации Программы создается Координационный совет, возглавляемый представителями государственных заказчиков и состоящий из представителей заинтересованных министерств и ведомств, в первую очередь, регулирующих деятельность военно-промышленного комплекса, а также ведущих научных организаций и предприятий - производителей и потребителей дорожной техники.
    
    Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе государственных контрактов органов государственного управления с хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации.
    
    Все объекты, создаваемые по Программе, регистрируются и учитываются в государственном реестре объектов Программы. Приемка объектов осуществляется государственным заказчиком комиссионно с обязательным участием потребителей дорожной техники, процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по государственным контрактам контролируются государственными заказчиками с момента подписания контракта и до полного завершения работ.
    
    Порядок финансирования Программы и учет расходов на ее выполнение, а также отчетность об использовании выделенных средств определяются нормативными документами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Контроль за выполнением Программы осуществляется государственными заказчиками.
    
    

Оценка эффективности и последствий
реализации Программы

    
    Реализация Программы позволит:
    
    1) повысить качество, надежность и долговечность строящихся и ремонтируемых автомобильных дорог;
    
    2) увеличить в 1,2-1,3 раза темпы производства дорожных работ;
    
    3) в 10-12 раз сократить импорт дорожной техники, то есть сократить вывоз валюты в сумме 130-140 млн. долларов в год от реализации I этапа (2001 год);
    
    4) увеличить загрузку отечественного дорожного машиностроения в 1,3-1,4 раза и соответственно улучшить социальное обеспечение более 100 тыс.человек;
    
    5) снизить затраты на создание и обновление комплекса дорожной техники на 20-30%;
    
    6) снизить экологическую нагрузку от эксплуатации машин при строительстве и ремонте дорог.
    
    Суммарный экономический эффект от реализации Программы в 2005 году при планируемых объемах работ от замены ручного труда машинным, от выбора оптимальных типоразмеров техники, от повышения качества работ и долговечности дорог и от снижения расхода материалов и энергии при внедрении новых технологий составляет:
    
    1,9-2,3 млрд. рублей, в том числе:
    
    - на федеральных дорогах: 0,5-0,6 млрд.рублей;
    
    - на территориальных дорогах: 1,3-1,6 млрд.рублей.
    
    

Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы

Приложение
к Программе

    
    
Номенклатура и типоразмеры машин,
оборудования и их агрегатов, принятых
для освоения в 2001-2005 годах

Приложение N 2
к совместному приказу
Минпромнауки России
от 30 марта 2001 года N 140
и Минтранса России
от 26 марта 2001 года N 51-ДХ

    
СОСТАВ
Координационного совета по развитию
дорожного машиностроения России