ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

ПРИКАЗ

от 11 декабря 1997 года N 17-132


Об утверждении нормативно-методических материалов
по реализации концепции реформы жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации

     В целях реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.05.97* N 425, и во исполнение Программы действий Госстроя России на 1997 год
________________
     * Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "28.04.1997". - Примечание .

приказываю:

     1. Утвердить прилагаемые нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

     2. Считать утратившим силу утвержденное Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24.08.93 "Примерное положение о службе "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам в системе местных советов народных депутатов" и п.2 "Положения о формировании договорных отношений в ЖКХ", утвержденного приказом Минстроя России от 20.08.96 N 17-113, касающийся функций службы "Заказчика".

     3. Управлению реформирования ЖКХ (Чернышову Л.Н.) оказывать необходимую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в вопросах их применения.

     4. Единому координационно-пропагандистскому штабу по реализации реформы ЖКХ принять к сведению и использовать в работе утвержденные нормативно-методические материалы.

     5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя А.И.Терещенко.

Председатель
Е.В.Басин

Приложение N 1
к Приказу Госстроя России
от 11.12.97 N 17-132

Нормативно-методические материалы по реализации концепции
реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

     
(рекомендации в помощь разработчикам региональных программ)

     
     Настоящий документ разработан на основе Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ N 425 от 28 апреля 1997 года, и может быть использован при разработке региональных программ реформы на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Документ носит рекомендательный характер.
     

1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России

     
     1.1. Направления государственной политики в жилищно-коммунальной сфере. Состояние и проблемы
     
     Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является на сегодня одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. С позиции сегодняшнего дня процесс реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России периода 1990-1996 годов был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно-коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразований в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.
     
     Сформированная в 1990-1996 годах законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.
     
     Решающим шагом в этом направлении явилось принятие Законов Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах федеральной жилищной политики", а также Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 935, которыми был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с достижением в 1998 году 100% покрытия затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму социальной поддержки низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг вместо дотирования предприятий ЖКХ.
     
     Реализация на местах новой государственной жилищной политики, закрепленной в более чем 70 законопроектах и нормативно-правовых актах, позволила решить ряд застарелых проблем отрасли.
     
     В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. Доля частного жилищного фонда с 30% в 1991 году увеличилась до 52 процентов в 1996 году. В собственность граждан передано свыше 12 млн. квартир общей площадью более 600 млн. кв.метров, или 36,8 процента от всего государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащего приватизации.
     
     Средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,3 кв.метра общей площади и составила 18,1 кв.метра на человека.
     
     В этот период в муниципальную собственность активно передавались объекты жилищно-коммунального хозяйства приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов.
     
     Процесс муниципализации наиболее активно шел в жилищной сфере, где сегодня осталось около 20 процентов ведомственного жилищного фонда, принадлежащего государству.
     
     В водопроводном хозяйстве, как и в энергетике, остается еще около 40 процентов ведомственных объектов. При этом муниципализация происходит крайне трудно, как по технологическим, так и по экономическим причинам.
     
     Изменилась структура предприятий отрасли. В настоящее время их насчитывается 51,3 тыс., в том числе 9,7 тыс. государственных и муниципальных. Общая численность работников в сфере жилищно-коммунального обслуживания составляет около 4 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек в государственных и муниципальных предприятиях ЖКХ.
     
     В большинстве регионов изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, пришли министерства, комитеты, департаменты,
     
     выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи. Основная тяжесть регулирования жилищно-коммунальных отношений была перенесена на уровень местного самоуправления (города, населенного пункта). На муниципальном уровне начали создаваться службы Заказчика -
     
     организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения.
     
     Активизировался процесс создания товариществ собственников жилья. К концу 1996 года число зарегистрированных товариществ собственников жилья составило более 600, в том числе в городах Москве, Санкт-Петербурге, Тюмени, Омске, Нижнем Новгороде, Рязани, Перми, Барнауле, Екатеринбурге насчитывается по 50 и более товариществ собственников жилья. Большое число товариществ находится в стадии организации.
     
     Начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением на основе взаимных интересов и ответственности.
     
     На местах осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления им субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, формируются договорные отношения с нанимателями и собственниками жилья.
     
     За 1994-1995 годы рост ставок оплаты услуг, при котором доля населения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве регионов возросла до 25-40%, позволил преодолеть отставание оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции. Однако, в связи с тем, что в этот период сложилась неблагоприятная динамика доходов населения, рост оплаты услуг населением проходил болезненно. Это не дало ощутимых результатов реализации программ реформирования жилищно-коммунальных отношений и вызвало необходимость изменения темпов и этапов реформы оплаты жилья и коммунальных услуг. Законом Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", принятым 8 декабря 1995 года, было предусмотрено увеличение срока поэтапного перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением с 5 до 10 лет.
     
     Тем не менее ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг в 1996 году продолжали расти опережающими инфляцию темпами.
     
     Затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг в среднем по России на одного человека в месяц в 1996 году сложились в размере 141870 рублей. При этом доля платежей населения в покрытии этих затрат в 1996 году составила 27%. Исходя из этого, при установлении максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 15% от совокупного дохода семьи право на компенсации (субсидии) при оплате за жилье и коммунальные услуги в 1996 году получили около 3 млн.семей, или около 7% семей, пользующихся основными жилищно-коммунальными услугами.
     
     Трехлетний опыт проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве показал, что принятые в 1991 году и последующие годы решения, касающиеся реформирования отношений в этой сфере экономики, нередко не были увязаны с общенациональной политикой в области установления цен на энергоносители, динамикой доходов населения, процессом передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и другими факторами. На местах, за редким исключением, нет осознанной, последовательной и целенаправленной работы в этой сфере экономики.
     
     В большинстве случаев реформой жилищно-коммунального хозяйства на местах занимаются работники отрасли, пытающиеся подстроить экономические реформы под существующие структуры ЖКХ.
     
     
     1.2. Особенности региональной политики в жилищно-коммунальной сфере
     
     Важнейшим условием формирования новой экономической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а также управления муниципальной собственностью.
     
     Службы заказчика по жилищно-коммунальным услугам формально созданы в более чем 50% регионов России. В 36 субъектах Российской Федерации создание таких структур пока не осуществляется. В их числе Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Мордовия, Республика Тыва, Тверская, Читинская, Пермская, Камчатская, Хабаровский, Алтайский края и другие. При этом региональные и местные руководители в большинстве случаев ссылаются на непонимание роли этих организаций в структуре реформирования жилищно-коммунальных правоотношений.
     
     Вместе с тем следует отметить, что созданные службы Заказчика далеко не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. В большинстве это объясняется отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, а иногда - не совсем верным подходом при выборе форм и методов организации их деятельности. Так, в городах Карачаево-Черкесской, Калмыцкой республик, Московской и Липецкой областей и ряда других территорий функции службы Заказчика возложены на жилищно-эксплуатационные или многоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к совмещению ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой ими производственной деятельности. В некоторых городах многоотраслевые предприятия ЖКХ выступают у органа местного самоуправления в роли генерального подрядчика, получая муниципальный заказ на все виды жилищно-коммунального обслуживания, в том числе и на те, которые могут осуществляться самостоятельными предприятиями ЖКХ.
     
     Это нарушает принцип рыночных отношений - разделения этих функций, ведет к чисто формальной процедуре заключения договоров, исключает объективный контроль выполнения договорных обязательств и применение экономических санкций.
     
     В то же время созданные согласно утвержденным на федеральном уровне типовым документам службы Заказчика в городах Новгороде, Рязани и других дают возможность непосредственного экономического воздействия со стороны органов местного самоуправления на качество жилищно-коммунального обслуживания населения и более эффективную работу по сбору платежей через формируемый механизм договорных отношений.
     
     Аналогично выполняют свои функции службы заказчика в городах: Боровичи Новгородской области, Невинномыске и Буденновске Ставропольского края, г.Северске Томской области, г.Октябрьске Самарской области, г.Новочебоксарске Чувашской республики, а также г.Угличе Ярославской области.
     
     Общими моментами развития договорных отношений на местах являются недостаточная четкость и проработанность взаимных обязательств сторон, формальное отношение к согласованию этих обязательств, отсутствие конкретного механизма применения экономических санкций за нарушение условий договоров, а также механизма урегулирования спорных ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей.
     
     В то же время в ряде регионов, к примеру в Оренбургской, Курской областях, заключение договоров предусматривает обязательства по качеству предоставляемых услуг и экономические санкции за их нарушение.
     
     Во многих крупных городах проводятся конкурсы на обслуживание жилья, как основа демонополизации и развития конкуренции в сфере эксплуатации и содержания жилья. Так, в городах Москве, Петрозаводске, Рязани, Нижнем Новгороде, Владимире и других на конкурсной основе обслуживается от 25 до 8 процентов муниципального жилья.
     
     В целом же следует отметить, что слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие в них конкретных критериев и ответственности сторон ведет на практике к сохранению преимущественно административных методов управления, преобладанию волевых решений, а соответственно - к разнобою в организации обслуживания, различным толкованиям одних и тех же документов, терминов, определений. Так, например, часто возникают конфликтные ситуации из-за нечеткости определения обязанностей, условий финансирования и границ обслуживания внутридомового инженерного оборудования. Отсутствует четкость в определении ответственности за приобретение и установку приборов учета и их обслуживание. Как правило, в договорах на обслуживание используется формулировка "обслуживание основных фондов в соответствии с правилами и нормами эксплуатации" без согласования с реальными возможностями финансирования.
     
     Правовая неопределенность взаимоотношений предприятий и потребителей усугубляется также отсутствием договоров найма жилого помещения. Процесс перехода от традиционных ордеров к договорам найма находится лишь в самой начальной стадии. Процесс заключения договоров найма жилого помещения начался не более чем в 10 регионах России.
     
     Важным элементом регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства является контроль за порядком заключения и исполнения условий договоров между органами местного самоуправления (или уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также надзор за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности. Эти функции возлагаются на органы местного самоуправления и государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации.
     
     В настоящее время государственные жилищные инспекции созданы в 59 субъектах Федерации. В 5 регионах России (Республика Марий Эл, Ульяновская, Липецкая, Кемеровская, Новгородская области) функции жилищных инспекций возложены на органы управления ЖКХ. В городах Екатеринбурге, Новосибирске и Нижнем Новгороде созданы муниципальные жилищные инспекции.
     
     Однако нередко созданные органы жилищной инспекции действуют формально, реально контроль за порядком заключения и исполнения договоров, состоянием основных фондов почти повсеместно не осуществляется. Причинами такого положения является отсутствие достаточной нормативно-правовой базы, регламентирующей их статус, права и ответственность.
     
     Платежи населения уже к настоящему времени занимают заметное место в финансировании предприятий отрасли. Установленный уровень платежей населением за жилищно-коммунальные услуги в отношении к издержкам по их производству в 1997 году существенно отличается по экономическим регионам России: от 15% в Ульяновской области до 60% в Самарской области.
     
     Практика показывает, что поддержание региональными и местными органами власти тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете, не делает их более доступными для населения, поскольку значительно снижает качество услуг. Кроме того, такая практика рано или поздно приведет к обвальному росту тарифов, что для населения будет еще более болезненным.
     
     В то же время фактические сборы платежей оказываются значительно ниже установленных, как вследствие наличия у граждан прав на льготы и субсидии, так и по причине задолженности по оплате услуг.
     
     В частности, в настоящее время насчитывается 43 категории населения, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, охватывающих более 50% населения России, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.
     
     По данным обследований, проведенных региональными и местными органами власти, неплатежи населения составляют на сегодня 20-25%, промышленных предприятий - около 60%, а организаций бюджетной сферы - 80-90 процентов.
     
     Сократился объем средств, поступающих от промышленных потребителей. С одной стороны, они стали потреблять меньше услуг, а с другой - сами тарифы для промышленных потребителей, которые раньше в десятки раз превышали тарифы для населения, являясь как бы скрытым налогом на промышленность, сейчас значительно приближены к ним. Так, если в Москве в 1992 году накануне реформы тарифы на воду для промышленных потребителей в 87 раз превышали тарифы для населения, то в 1996 году это превышение сократилось до 9 раз от тарифов для населения; сокращение перекрестного субсидирования имеет место в г.Волгограде и других промышленных центрах России, в Ленинградской, Курской, Белгородской областях, в Карелии тарифы для промышленных потребителей уже сегодня установлены на уровне так называемых экономически обоснованных тарифов или близки к ним.
     
     В то же время зачастую вызывает сомнение обоснованность самих базовых или "экономически обоснованных" тарифов на услуги ЖКХ.
     
     Некоторые регионы и города часто завышают уровень "экономически обоснованных" тарифов, что вызвано, как правило, желанием получить большую дотацию из бюджета. Кроме того, в большинстве регионов расчет "экономически обоснованных" тарифов и определение суммарной потребности в финансовых и материально-технических ресурсах осуществляется по фактически сложившимся нормативам, а при расчете численности и фонда заработной платы используют устаревшие нормативы, утвержденные Минжилкоммунхозом РСФСР.
     
     В результате затраты на предоставление стандартного набора жилищно-коммунальных услуг зачастую существенно различаются между регионами, находящимися в сопоставимых экономических и природно-климатических условиях (см. таблицу 1.1).
     
     В некоторых городах применяются повышенные ставки для оплаты сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг. При этом существуют разные подходы к установлению тарифов за сверхнормативную площадь. Так, в городах Кемеровской области плата за сверхнормативную площадь устанавливается на уровне 100%-ного покрытия издержек, но эта плата не распространяется на пенсионеров, инвалидов и ряд других категорий граждан. В городах Нижегородской и Иркутской областей существует дополнительная квота к социальной норме площади жилья, и только сверх этой квоты взимается плата за сверхнормативную площадь. Существуют и такие подходы: ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья устанавливаются на текущий период в соответствии с предельным уровнем платежей, а на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг - на уровне предела, утвержденного на последующий период.
     
     Таким образом, каждый из этих подходов имеет целью, с одной стороны, обеспечить получение домовладельцем дополнительных доходов, обеспечить более рациональное использование существующего социального жилищного фонда, а с другой - защитить интересы малоимущих граждан, в первую очередь пенсионеров, зачастую имеющих небольшое превышение жилищной обеспеченности над социальной нормой при крайне низком доходе.
     
     Как показывает практика, для таких групп населения при установлении повышенных платежей за сверхнормативную площадь либо повышается сама социальная норма, либо ограничивается уровень сверхнормативных платежей.
     
     Одной из наиболее ощутимых проблем в обеспечении предприятий финансовыми ресурсами является задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги. Так, при среднем по России уровне сбора платежей с населения 75-80% в Тамбовской области эта величина составляет около 90%, а в городах, например, Алтайского края, Республики Карелия, Псковской области и других она не превышает 50-60%.
     
     При этом, как показывает практика, на уровень задолженности по оплате за услуги ЖКХ значительное влияние оказывает организация сбора платежей, доведение до населения информации о фактической стоимости услуг и размере оплаты, предъявляемой населению (см. образец счета-квитанции).
     
     

Таблица 1.1

Стоимость предоставления
жилищно-коммунальных услуг по регионам

Примерный образец квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг

     
     СПАСИБО ЗА СВОЕВРЕМЕННУЮ ОПЛАТУ.
     
     ПРОВЕРЬТЕ ВАШЕ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ: если сумма платежа за социальную норму площади жилья и коммунальные услуги по нормативам превышает 16% от совокупного дохода Вашей семьи.
     
     В основном сбор платежей от населения осуществляется через Сбербанк, почту, реже - уполномоченные банки. Расчет же и накопление средств на своих счетах осуществляют в основном жилищно-эксплуатационные организации (около 30%), службы Заказчика (около 30%), абонентские отделы коммунальных предприятий (около 20%) и активно создаваемые в городах расчетно-кассовые центры (РКЦ 20%).
     
     Практически во всех регионах России началось формирование служб, выполняющих функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
     
     На местах представлены следующие организационно-правовые формы структур, осуществляющих социальную защиту населения при оплате жилья:
     
     - в Белгородской, Владимирской, Курской, Ленинградской, Новгородской и других областях службы субсидий созданы как отделы при администрациях городов;
     
     - в Оренбургской, Ростовской, Челябинской областях, Республиках Коми, Карелия и других службы субсидий созданы в составе органов жилищно-коммунального хозяйства, в основном, служб Заказчика;
     
     - в Красноярском крае и других регионах имеет место создание службы субсидий при органах социальной защиты.
     
     Численность работающих в отделе субсидий колеблется от 2 до 0,2 чел. на 1000 жителей.
     
     В Белгородской, Оренбургской, Курской, Московской областях и других помимо муниципальных служб субсидий создаются региональные центры, основными функциями которых являются координация деятельности городских служб, обеспечение соблюдения законодательства в области предоставления субсидий гражданам.
     
     Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг колеблется по городам России от 8 до 16% совокупного дохода семьи. Доля семей, получающих жилищные субсидии, по регионам России колеблется от менее 1% в Республиках Дагестан и Адыгея, Кемеровской, Тульской областях до 11-20% в Москве, Санкт-Петербурге, Ленинградской, Самарской областях, Удмуртской республике.
     
     Следует отметить, что и количество семей, получающих субсидии, и средняя сумма субсидии в расчете на одну семью складываются под влиянием различных, в том числе субъективных, факторов. Анализ показывает, что за субсидиями обращается не более 70-75% нуждающихся семей, поскольку, как показывает практика, граждане, которые имеют право на субсидии в размере менее 10% от фактически начисленных платежей, за субсидиями не обращаются. Кроме того, как показывают проведенные опросы, некоторые семьи не обращаются за субсидиями из-за недостаточной информированности по данному вопросу.
     
     Например, в Республике Дагестан лишь 0,3% семей получили жилищные субсидии, в то время как более 50% семей республики расходуют на оплату жилищно-коммунальных услуг более 15% совокупного дохода.
     
     На местах создана и действует система государственного надзора за качественным и надежным жилищно-коммунальным обслуживанием населения.
     
     Региональные лицензионные центры осуществляют лицензирование деятельности предприятий, функционирующих в сфере услуг по эксплуатации жилищного фонда и инженерных систем городов и населенных пунктов, ритуальному обслуживанию населения, не допуская на рынок производства услуг организации с низкой отраслевой квалификацией.
     
     На местах работают органы по защите прав потребителей и Госкомитета по антимонопольной политике, отстаивающие интересы населения по качеству жилищно-коммунального обслуживания.
     
     
     1.3. Основные предпосылки объективной необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
     
     В настоящее время помимо социального аспекта реформирования жилищно-коммунальных отношений в органах государственной власти и местного самоуправления все большее внимание уделяется экономической необходимости таких преобразований. Вопросы необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы нашли отражение и в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 1997 год.
     
     Если на первом этапе реформирование жилищно-коммунального хозяйства происходило, в основном, путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, то в нынешних условиях предполагается в большей мере сосредоточить усилия на повышении надежности и качества обслуживания потребителей, рационализации и снижении затрат предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги, при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан.
     
     Исследования показывают, что:
     
     - больше всего дотаций и льгот, связанных с оплатой услуг ЖКХ, получают семьи с более высокими доходами;
     
     - несбалансированность тарифной политики, в том числе в коммунальном хозяйстве, создает известные отрицательные предпосылки для развития российской промышленности;
     
     - никто экономически не заинтересован в сокращении потерь тепла, воды, электроэнергии, газа;
     
     - в бюджетах регионов расходы на дотирование жилищно-коммунального хозяйства занимают от 30 до 50 процентов, что является одной из причин сегодняшнего бюджетного кризиса.
     
     Вместе с тем из-за неэффективной системы хозяйствования продолжается ветшание жилищного фонда, снижение надежности работы инженерных систем, лавинообразно растет задолженность муниципальных бюджетов перед энерго-, газо-, теплоснабжающими организациями.
     
     Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом государственной социальной и экономической политики. Эта реформа должна позволить существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные жилищные права граждан и, одновременно, стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы. В конечном итоге реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ.
     
     В настоящее время Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, являющаяся базовым документом, определяющим основные направления, общие принципы и параметры преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
     
     В соответствии с указаниями, данными Президентом Российской Федерации на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 12 мая т.г., на местах должны быть разработаны конкретные программы действий с учетом национальных, финансовых, географических, климатических, демографических и других особенностей территорий, которые обеспечат успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства регионов.
     
     

2. Структура, цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

     
     Региональная программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства может включать в себя:
     
     - анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства региона;
     
     - цели и задачи реформирования ЖКХ и направления их реализации;
     
     - нормативно-правовое, финансовое, организационное, информационное обеспечение Программы;
     
     - сроки реализации основных ее этапов.
     
     Рекомендуемая структура региональной программы реформирования ЖКХ представлена на рис.1.
     
     

     
     
     Рис.1. Возможная структура региональной Программы реформирования ЖКХ
     
     
     Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства любого субъекта Российской Федерации или муниципального образования, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, должен являться перевод жилищно-коммунального хозяйства региона на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг.
     
     Для реализации поставленной цели следует решить четыре группы задач:
     
     - снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
     
     - совершенствование механизмов финансирования отрасли;
     
     - усиление социальной политики в сфере ЖКХ;
     
     - обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.
     
     Цели и задачи региональной программы реформирования ЖКХ представлены на рис.2.
     
     

     
     Рис.2. Рекомендуемые цели и задачи региональной программы реформирования ЖКХ
     
     

3. Направления реализации основных задач
реформирования ЖКХ

     
     3.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ
     
     Основные направления решения этой задачи даны на рис.3.
     
     Ключевыми аспектами каждого из указанных направлений являются:
     
     3.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ)
     
     Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
     
     Региональные программы могут включать несколько разделов, обеспечивающих поддержку товарищества собственников жилья, среди них:
     
     3.1.1.1. Содействие на местном уровне становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде должно предусматривать:
     
     - упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;
     
     - возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;
     
     - предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов региональной и местной власти.
     
     3.1.1.2. Организация ТСЖ в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.
     
     3.1.1.3. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
     
     3.1.1.4. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.
     
     3.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг
     
     Жилищно-коммунальная реформа одной из главных целей преобразований в жилищной сфере ставит демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг. Решение этих задач практически целиком находится в компетенции региональных и местных органов власти.
     
     3.1.2.1. Разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению
     
     Мировая практика, а также российская практика последних лет достаточно убедительно показывают, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. Такая идеология нашла отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
     
     При таком подходе система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города рассматривается как трехуровневая система:
     
     - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
     
     - заказчики жилищно-коммунальных услуг;
     
     - подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
     
     3.1.2.2. Формирование службы заказчика (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве.
     
     При формировании или выборе службы заказчика (управляющей компании) собственник (муниципалитет) должен руководствоваться двумя соображениями:
     
     - служба заказчика должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;
     
     - такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.
     
     Основными задачами службы заказчика являются:
     
     - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
     
     - заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;
     
     - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.
     
     Принципиальным моментом в подходе к организации службы заказчика является понимание службы заказчика как субъекта рыночных отношений.
     
     Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службы заказчика является муниципальное унитарное предприятие управляющая компания. Для обеспечения эффективности своей деятельности это предприятие должно быть заинтересовано:
     
     - в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;
     
     - в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов);
     
     - в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;
     
     - в минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
     
     - в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;
     
     - в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.
     
     Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности.
     
     В качестве альтернативы службе заказчика как муниципальному унитарному предприятию часто рассматривается служба заказчика как муниципальное учреждение. Это более простая и привычная форма управления, однако учреждение экономически не заинтересовано в решении перечисленных задач. Кроме того, зачастую служба заказчика в этом случае финансируется за счет бюджета. Недостатками такой схемы являются:
     
     - финансирование из бюджета не заинтересовывает службу заказчика в результатах своего труда;
     
     - по существу, возрастают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, потому что кроме финансирования бюджетом и населением самого жилищно-коммунального хозяйства возникает необходимость финансировать дополнительно из бюджета службу заказчика;
     
     - бюджетное финансирование - это постоянная борьба за снижение численности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается в предельно усеченном варианте, который не позволяет эффективно наладить контроль за работой подрядчиков, а следовательно, не реализует главную идею создания службы - оплату работ в зависимости от их качества и количества.
     
     Деятельность службы заказчика (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Мировая и российская практика показывает, что деятельность, выполняемая службой заказчика, стоит от 4 до 8% стоимости жилищных услуг. Причем служба заказчика - это достаточно разветвленная структура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники, отвечающие за состояние конкретного жилого дома (домов) и контролирующие деятельность подрядчиков на нем, - домоуправы.
     
     В связи с этим важен вопрос об оптимальных размерах деятельности управляющей компании. В принципе, собственник (муниципалитет) должен быть заинтересован в конечном итоге в выборе наилучшего заказчика. Но, с другой стороны, если размер жилищного фонда будет достаточно мал, возрастут издержки, связанные с организацией работы службы заказчика, а следовательно, повысится их стоимость. Практика показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящийся в управлении службы заказчика, - 30000-40000 жилых единиц (квартир). Из этого можно сделать
     
     вывод, что в городах с населением свыше 150000 человек целесообразно формировать несколько служб заказчиков, закладывая фундамент развития конкуренции в этой сфере деятельности.
     
     Эффективная работа службы заказчика возможна только в случае четкого определения правил игры. В первую очередь, это договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указываются объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Ссылаясь на "недостаток финансовых средств", многие администрации создают службы заказчика или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения администрации, чтобы, якобы из-за недостатка экономических рычагов, сохранить хорошо знакомые - административные. При этом не учитывается, что:
     
     - существующее финансирование жилищного хозяйства не столь мало, сколь неэффективно расходуется, и главная проблема состоит в стабильности финансирования;
     
     - даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика;
     
     - стабильность финансирования жилищного хозяйства достаточно легко обеспечить путем опережающего повышения в оплате населением доли стоимости жилищных услуг;
     
     - для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников находится в компетенции местных органов власти.
     
     Реализация таких мер может дать существенный толчок развитию реальных рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышению качества и снижению стоимости услуг.
     
     3.1.2.3. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов позволяет резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов.
     
     Главные вопросы для успешного проведения конкурсов:
     
     - грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс (размер пакета не должен быть менее 1000 квартир);
     
     - активная информационная кампания;
     
     - полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора.
     
     3.1.2.4. Формирование системы эффективных договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг - достаточно длительный и непростой процесс, связанный с окончательным переходом от административных рычагов управления к рыночным.
     
     В рамках реализации программы целесообразно разработать примерные договоры на поставку жилищно-коммунальных услуг для данного региона.
     
     3.1.2.5. Разработка и широкое внедрение формализованных процедур контроля за деятельностью подрядных организаций обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг.
     
     3.1.3. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг заключается в первую очередь в:
     
     3.1.3.1. регулировании цен на поставку услуг естественных монополистов путем контроля затрат и рентабельности; практика показывает, что наиболее необоснованно завышенными затратными статьями являются амортизационные отчисления (за счет завышенной стоимости основных фондов) и ремонтный фонд;
     
     3.1.3.2. выделении работ, которые могут проводиться на конкурсных началах (такими работами могут стать поставка сырья и материалов, и особенно ремонтные работы, которые сегодня, есть все основания полагать, проводятся наиболее неэффективно с точки зрения стоимости);
     
     3.1.3.3. содействии внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг.
     
     3.1.4. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижения стоимости услуг
     
     Для организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве программа должна предусматривать:
     
     3.1.4.1. разработку технических и организационных мер по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг; наиболее важно для органов местного самоуправления определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах: а) микрорайона, б) дома, в) квартиры; определить концепцию регулирования расходования тепловых ресурсов (временное, температурно-фасадное, потребителям на отопительной батарее); необходимые организационные меры включают обеспечение обслуживания, метрической поверки, порядка съема и обработки результатов измерений и, в конечном счете, обеспечение оплаты услуг по факту показаний счетчика;
     
     3.1.4.2. формирование внебюджетных источников кредитного финансирования работ по ресурсосбережению. Одним из возможных и привлекательных подходов может стать формирование регионального Фонда ресурсосбережения, который формируется путем увеличения на незначительный процент тарифа на коммунальные услуги и используется для выделения на кредитной основе под гарантии местных администраций ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению;
     
     3.1.4.3. разработку рекомендаций по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;
     
     3.1.4.4. методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению; одним из возможных направлений этой работы может стать разделение коммунальных тарифов на две составляющие: за сетевое обслуживание (постоянная величина) и за поставку услуги (переменная величина).
     
     

     
     Рис.3. Пути снижения стоимости и повышения качества услуг ЖКХ
     
     
     3.2. Изменение механизмов финансирования отрасли
     
     Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства призвано создать финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики.
     
     Эта задача включает в себя три основные составные части, представленные на рис.3.
     
     3.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя:
     
     3.2.1.1. определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением в каждом регионе и муниципальном образовании. Темпы повышения уровня оплаты жилья, с одной стороны, должны проводиться в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с другой стороны, должны оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в регионе и уровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий; целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения;
     
     3.2.1.2. определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки отрасли. Рекомендуется делать это на муниципальном уровне; муниципальные социальные стандарты должны отражать не только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.);
     
     3.2.1.3. введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превышающего некоторые социальные нормативы (эти нормативы в общем случае могут быть больше стандартов социальной площади жилья для расчета жилищных субсидий);
     
     3.2.1.4. ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создана эффективная система антимонопольного регулирования, в частности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными; такой подход может не только заметно повысить качество обслуживания жилищного фонда, но и увеличить коммунальные платежи населения за счет повышения дисциплины платежей;
     
     3.2.1.5. разработка подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать не репрессивные меры, а информационно-разъяснительные; правильно, информационно полно подготовленная квитанция об уплате за жилищно-коммунальные услуги, информация о работе службы жилищных субсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платеже резко повышают уровень сбора платежей.
     
     3.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должно предусматривать в каждом муниципальном образовании:
     
     3.2.2.1. введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт; это должно позволить сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат;
     
     3.2.2.2. введение платы за наем муниципального жилья позволяет дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения); целесообразно размер платы за наем устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья;
     
     3.2.2.3. включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услуг позволит защитить население от форс-мажорных обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями;
     
     3.2.2.4. ликвидация перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей.
     
     3.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ требует:
     
     3.2.3.1. разработки методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения;
     
     3.2.3.2. приведения бухгалтерской отчетности жилищно-коммунальных предприятий к международным стандартам, что сделает прозрачной структуру тарифа и позволит рассчитывать на привлечение иностранных инвестиций.
     

     
     Рис.4. Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства
     
     
     3.3. Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ
     
     Основные направления реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлены на рис.5.
     
     3.3.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики государства.
     
     Оно включает в себя:
     
     3.3.1.1. создание служб жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях;
     
     3.3.1.2. совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий;
     
     3.3.1.3. бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.
     
     Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
     
     3.3.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. В этом направлении в рамках региональных программ необходимо:
     
     3.3.2.1. упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции региональных и местных уровней;
     
     3.3.2.2. обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников.
     
     3.3.3. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожара) или стихийного бедствия (например, урагана). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях.
     
     3.3.4. Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. В таблице 3.1 приведены права и обязанности потребителей и поставщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства.
     
     
     3.4. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда
     
     Меры по обеспечению государственного контроля за состоянием жилищного фонда представлены на рис. 6. Они предусматривают:
     
     3.4.1. организацию жилищных инспекций во всех субъектах Российской Федерации;
     
     3.4.2. обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда вне зависимости от его формы собственности.
     
     

     
     Рис.5. Направления социальной политики в сфере ЖКХ
     
     

     
     Рис. 6. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда
     
     

Таблица 3.1

     
Права и обязанности потребителей жилищно-коммунальных услуг и поставщиков жилищно-коммунальных услуг

     
Продолжение

     
     Если исполнитель своевременно после заключения договора не приступил к предоставлению услуг или допускал нарушения их качества сверх установленных допусков, потребитель в соответствии с установленными в муниципальном заказе и договоре со службой заказчика условиями вправе уменьшить размер оплаты за услуги и получить возмещение убытков.
     
     

4. Управление реализацией программы

     
     4.1. Функции управления реализацией программы на уровне субъектов Российской Федерации
     
     Важнейшей функцией региональных органов управления и контроля (в ряду рекомендуемых) становится регулирование хода реформы ЖКХ на территории. Основным инструментом регулирования является разработка региональных программ реформирования ЖКХ в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ.
     
     Среди функций управления, которые постоянно должны находиться в сфере внимания субъектов Российской Федерации:
     
     - своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации по всем направлениям преобразований;
     
     - организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, которая способствовала бы координации хода реформ в городах и районах, а также стимулировала бы:
     
     а) развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
     
     б) использование альтернативных форм предоставления услуг, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, иных мероприятий, способствующих снижению стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг;
     
     - организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории субъекта Федерации.
     
     Контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий, в первую очередь через региональные энергетические комиссии, защита прав потребителей также возлагаются на региональные органы управления.
     
     Для непосредственного контроля за реализацией единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей на всей территории субъекта Федерации создаются жилищные инспекции со своими службами во всех муниципальных образованиях. В функциональные обязанности жилищных инспекций следует включить контроль за фактом заключения договоров, наличия в них реальных и контролируемых требований по качеству обслуживания.
          
     4.2. Функции управления реализацией программы на уровне органов местного самоуправления
     
     На муниципальном уровне осуществляется непосредственное управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ "О местном самоуправлении".
     
     В связи с этим важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности. Рациональное разделение функций должно определить организационную структуру управления и обслуживания ЖКХ на муниципальном уровне.
     
     Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов ЖКХ.
     
     В отношениях между собственниками и нанимателями целесообразно как можно скорее перейти к реально подписанным договорам найма как основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности.
     
     Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договора найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне.
     
     

5. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

          
     5.1. Отношения собственности
     
     Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть реализованы в региональных программах реформы ЖКХ:
     
     - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");
     
     - создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным законом "О товариществах собственников жилья", примерным Уставом ТСЖ, примерными положениями об обслуживании и о финансировании ТСЖ; на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности региона и города);
     
     - преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе путем акционирования (регламентируется действующей до сих пор Программой приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов местного самоуправления практически остановило процесс акционирования на уровне 1994 года - 10% от числа предприятий водо- и энергоснабжения, что объясняется часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным предприятием); необходима разработка на федеральном уровне нового положения, регламентирующего особенности акционирования коммунальных предприятий - естественных монополий, в частности, с оставлением за городом контрольного пакета акций;
     
     - муниципализация государственных предприятий ЖКХ (используются нормативы материально-технического и финансового обеспечения ЖКХ).
          
     5.2. Развитие договорных отношений
     
     Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализация указанных задач определяется использованием норм Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке региональных программ целесообразно использовать "Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ", "Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб заказчика". На федеральном уровне должны быть доработаны примерные договоры социального и коммерческого найма жилых помещений. До их разработки государственные органы субъектов Федерации могут разрабатывать и применять свои соответствующие нормативные акты.
     
     Должны получить свое развитие и совершенствование формы и содержания договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора. На федеральном уровне должны быть разработаны примерные договоры по каждому виду услуг, на региональном - утверждены формы договоров, отражающие особенности и уровень обслуживания конкретного региона, города. Кроме того, должна быть разработана система правовой и административной ответственности заказчика, предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонения от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате.
     
     
     5.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ
     
     Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с Постановлением "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". С целью государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства, особенно предприятий - естественных монополистов, должен быть разработан Федеральный закон "О государственных минимальных стандартах". Важную роль должна играть в организации регулирования деятельности ЖКХ разрабатываемая "Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства". Правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ является Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указы Президента Российской Федерации "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда".
     
     В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов".
     
     Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы заказчика и региональные жилищные инспекции. Их деятельность регламентируется "Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации", "Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Положением "Об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения". В процессе государственного регулирования ЖКХ могут использоваться также "Нормативно-методические документы по организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов".
     
     
     5.4. Защита прав потребителей
     
     Правовой основой разработки методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".
     
     Органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты соответствующие ресурсные нормативы для обеспечения реализации государственных минимальных социальных стандартов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходима разработка "Положения о комиссии по жилищным спорам", утверждение "Правил предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения". Для обеспечения защиты низкодоходных семей при переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим работы и расширения сферы действия системы жилищных субсидий (в том числе при пересмотре и упорядочении действующей системы льгот и переводе большей части их в систему субсидий) должен быть принят на региональном уровне "Порядок предоставления гражданам компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" в соответствии с установленными на федеральном уровне правилами и нормами. Также должен быть разработан нормативный акт, определяющий состав доходов, включаемый в совокупный доход семьи при предоставлении компенсаций (субсидий) на оплату услуг ЖКХ, в соответствии с рекомендациями Министерства труда Российской Федерации.
     
     
     5.5. Совершенствование финансирования и ценообразования
     
     Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли является Закон Российской Федерации "Об Основах федеральной жилищной политики", Постановление Правительства Российской Федерации N 707 от 18.06.96 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг". При разработке мер по реализации реформ финансирования и ценообразования в ЖКХ могут использоваться "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда".
     
     Важным элементом реформы является выбор рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональности этого процесса является предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ. Для методической и правовой поддержки указанных мероприятий реформы требуется разработка методических рекомендаций по определению динамики тарифов на услуги ЖКХ с учетом доходов населения.
     
     Для обеспечения финансирования за счет привлечения внебюджетных средств развития объектов ЖКХ, ликвидации сложившегося значительного переизноса основных фондов должна быть разработана "Методология технико-экономических обоснований инвестиционных проектов для привлечения средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие объектов инфраструктуры".
     
     
     5.6. Организация проведения реформы ЖКХ
     
     Основным документом, определяющим принципы, направления и пути реформирования ЖКХ, является "Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная Указом Президента Российской Федерации. Для разработки региональных программ рекомендуется использовать настоящие материалы.
     
     

6. Финансовое обеспечение реализации программы

     
     6.1. Механизм формирования межбюджетных взаимодействий, направленный на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства
     
     Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых следующих федеральных стандартов:
     
     а) федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Этот стандарт составляет 18 кв.метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв.метра - на семью из двух человек и 33 кв.метра - на одиноко проживающего человека;
     
     б) федеральный стандарт уровня платежей граждан. Этот стандарт определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам этих услуг. На 1997 год указанный стандарт составляет 35 процентов;
     
     в) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах от совокупного семейного дохода). На 1997 год указанный стандарт составляет 16 процентов;
     
     г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Этот стандарт определяется дифференцированно по экономическим регионам Российской Федерации. На 1997 год в среднем по России указанный стандарт составляет 8200 рублей на 1 кв.метр общей площади жилья.
     
     При фактическом перечислении средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет производиться уменьшение расчетного размера трансфертов с учетом величины дополнительных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, предоставляемых в рамках консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате отклонения от установленных федеральных стандартов. В то же время не будет допускаться уменьшение размера трансфертов для субъектов Российской Федерации, снижающих бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству в ходе проведения его реформы.
     
     Органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления рекомендуется в рамках собственной компетенции привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с федеральными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для дотирования отрасли ЖКХ сверх федеральных стандартов.
     
     При определении трансфертной политики субъекта Федерации по отношению к муниципальным образованиям рекомендуется пользоваться теми же подходами для определения размера трансфертов в зависимости от отклонения от региональных нормативов проведения жилищной реформы, которые также могут быть установлены в пределах субъекта РФ.
     
     Особое внимание следует уделить выполнению федеральных стандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программы жилищных субсидий, в первую очередь - установлению дифференцированной социальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи.
     
     Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью. В первоочередном порядке средства на компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счета товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Вместе с тем неурегулированность вопроса об источниках финансирования жилищных субсидий не может служить основанием для отказа в начислении компенсаций гражданам.
     
     В случае отсутствия либо перерасхода бюджетных средств предоставление компенсаций производится как выпадающие доходы.
     
     При формировании региональных и местных нормативов уровня платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг следует предусматривать анализ тарифов на эти услуги с целью их понижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы может привести к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет без изменения стоимости этих услуг для населения. Достижение таких результатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонстрировать эффективность проведения жилищно-коммунальной реформы.
     
     
     6.2. Методы использования внебюджетных источников
     
     Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечить потребности города в реконструкции и развитии городской жилищной инфраструктуры; снижается качество и ритмичность предоставления коммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек; соответственно растут затраты, которые необходимо предпринять в будущем для исправления ситуации.
     
     Вместе с тем сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложений приводит к переосмыслению самой концепции инвестирования в жилищную инфраструктуру, пересмотру приоритетных направлений капитальных вложений, поиску новых источников средств, рационализации тарифной политики.
     
     Сама практика финансирования капиталовложений из государственных и муниципальных бюджетов, при которой решения о капиталовложениях в инфраструктуру зачастую принимаются в расчете на краткосрочные результаты, без учета соображений экономической эффективности и социальной справедливости, должна быть подвергнута переоценке.
     
     Одним из приоритетных направлений в этой связи следует считать практику привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру, причем главным образом в тепло- и энергосберегающие проекты. В частности, перевод котельных на сетевой природный газ, замена старых энергоемких водонасосов на современные многоскоростные, внедрение установок по выработке биогаза на очистных сооружениях с последующим использованием полученного топлива для выработки электроэнергии и тепла на предприятиях водоканализационного хозяйства позволяет значительно снизить себестоимость производства соответствующих коммунальных услуг.
     
     В данном контексте рекомендуется руководствоваться следующими соображениями:
     
     1. Экономическая целесообразность.
     
     Размеры капитальных вложений в такие инфраструктурные проекты, как правило, весьма велики. Их полноценное финансирование из городского бюджета в рамках относительно короткого строительного периода либо невозможно, тогда строительство и реконструкция оттягивается на неопределенное время, либо бремя расходов бюджета слишком велико, и капитальные расходы осуществляются за счет других, не менее важных статей текущих расходов.
     
     2. Экономическая привлекательность инвестиций в тепло- и энергосберегающие проекты и развитие городской инфраструктуры для инвесторов.
     
     Экономическая привлекательность тепло- и энергосберегающих проектов для инвесторов состоит в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых инвестором на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства дорогостоящих коммунальных услуг.
     
     Резервы сокращения себестоимости производства коммунальных услуг в проектах тепло-, энергосбережений за счет уменьшения потерь и сбережений тепла и энергии очень велики и могут достигать 50%. Условиями выполнения таких проектов за счет внебюджетных источников должны служить:
     
     - сохранение в прежнем объеме прежних бюджетных дотаций реконструирующимся коммунальным предприятиям на время выплат по кредиту;
     
     - удержание на время выплат по кредиту уровня оплаты коммунальных услуг на текущем уровне с учетом инфляции, несмотря на реальное падение себестоимости их производства.
     
     В ставке оплаты для населения целесообразно предусмотреть выделение отдельной строкой платежа, соответствующего объему полученной экономии в расчете на пользователя услуг. Это обеспечит возможное зачисление полученной суммы экономии на отдельный счет и предотвратит расходование данных средств не по назначению.
     
     3. Социальная справедливость.
     
     Городская инфраструктура служит многие десятилетия не одному поколению, поэтому наиболее справедливой моделью, с этой точки зрения, следует признать долгосрочные займы (кредиты) с последующим инвестированием полученных средств в городскую инфраструктуру и выплатами по долгам в течение относительно долгосрочного периода. Таким образом может быть достигнута справедливость в распределении бремени финансирования капиталовложений между несколькими поколениями пользователей.
     
     4. Стимулирование других аспектов реформы ЖКХ и развития рынка долгосрочного кредитования в регионе и городе посредством займов на развитие жилищной инфраструктуры.
     
     Многие муниципальные образования уже освоили формы заимствования средств, самостоятельно выходят на рынок облигаций, привлекают кредиты банков. Пока еще большая часть их активности приходится на рынок краткосрочных заимствований, посредством которых финансирование инфраструктурных проектов невозможно.
     
     По мере снижения рыночной процентной ставки по кредитам банков, снижения ставки рефинансирования ЦБ, доходности по ГКО и другим высокодоходным инструментам федерального уровня муниципалитетам целесообразно обращаться к поискам среднесрочных и долгосрочных кредитов в рамках программы финансирования развития жилищной инфраструктуры.
     
     Переход на внебюджетные источники финансирования развития жилищной инфраструктуры, в частности займы (кредиты), оказывает дополнительное позитивное воздействие на другие аспекты реформы ЖКХ и развитие городских и региональных финансовых рынков:
     
     - муниципальные предприятия и муниципалитеты в отчетах о своей деятельности, предоставляемых инвесторам, в особенности иностранным, начинают опираться на международные стандарты бухгалтерского учета и раскрытия информации, что значительно расширяет для них рынок инвесторов (кредиторов) и улучшает условия заимствования;
     
     - муниципалитеты совместно с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства проводят рационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги, которая предполагает ликвидацию практики перекрестного субсидирования.
     
     5. Повышение инвестиционной привлекательности города через развитие новых форм обеспечения (залога) муниципальных займов. Большое влияние на условия кредита и возможность создать конкурентную среду среди кредиторов и инвесторов оказывает обеспечение возврата муниципального займа (кредита) надежным залогом. Имущественный залог в данном случае не имеет смысла, так как объекты жилищной инфраструктуры мало ликвидны.
     
     Вместо имущества как залогом, так и источником погашения могут служить коммунальные платежи (выручка коммунальных предприятий). Имеет смысл передавать в залог часть потока платежей населения, так как они обладают наибольшей ликвидностью. Население расплачивается реальными деньгами, и процент неплатежей за коммунальные услуги у населения значительно ниже, чем у предприятий.
     
     Кредит целесообразно обеспечивать гарантиями города (области) в размере суммы запланированных дотаций. Эти гарантии могут быть оформлены как поручительством, в котором город гарантирует возврат кредита из бюджета, так и переданными в залог своими векселями.
     
     

7. Организационное обеспечение реализации региональных программ

     
     Для реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо, чтобы на каждом уровне ответственности были созданы соответствующие структуры, объективно заинтересованные в ее проведении.
     
     
     7.1. Рекомендации по организационному обеспечению реализации программы на региональном уровне
     
     Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в структурах исполнительной власти субъекта Федерации работают комитеты (департаменты), координирующие политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона.
     
     В то же время многие администрации субъектов Федерации передают на платной основе административные функции, связанные с регулированием жилищно-коммунального хозяйства, государственным предприятиям. Эти предприятия возникли на базе существовавших в старой, централизованной, системе хозяйствования территориально-производственных объединений жилищно-коммунального хозяйства, которые являлись частью вертикальной структуры управления отраслью и важным элементом распределения финансовых ресурсов.
     
     После разделения государственной и муниципальной собственности эти объединения объективно потеряли большую часть своих административных функций. В этой ситуации они, как правило, преобразовывались в государственные региональные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, которые по уставу должны оказывать услуги муниципальным жилищно-коммунальным предприятиям, однако на деле продолжают ими управлять, в первую очередь через сохранение ими традиционной функции материально-технического снабжения жилищно-коммунальных предприятий.
     
     Помимо этого, в некоторых случаях эти предприятия препятствуют передаче в муниципальную собственность объектов инфраструктуры муниципальных образований.
     
     Таким образом, существующие областные предприятия жилищно-коммунального хозяйства:
     
     - сочетают в своей деятельности хозяйственные функции с функциями административного управления (подготовка нормативных документов); предприятия частично находятся на финансировании из бюджета субъекта Федерации, которое не зависит от результатов их деятельности;
     
     - часто сохраняют монопольное положение в сфере материально-технического снабжения жилищных и коммунальных предприятий и элементы управления муниципальной собственности;
     
     - объективно не заинтересованы в развитии конкурентных отношений в жилищной сфере, поскольку новые подрядчики, скорее всего, будут искать иные источники снабжения, источники предоставления консультационных и иных услуг.
     
     В связи с этим в рамках реализации региональной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства рекомендуется:
     
     - создать в рамках структур администраций субъектов Российской Федерации подразделения, координирующие реформирование жилищно-коммунальной отрасли в регионе (там, где эти функции в настоящее время выполняют государственные региональные предприятия);
     
     - завершить передачу из государственной в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;
     
     - реорганизовать государственные жилищно-коммунальные предприятия путем разделения функций этих предприятий.
     
     Одна структура могла бы специализироваться на предоставлении различного рода услуг органам местного самоуправления, муниципальным жилищным и коммунальным предприятиям (помощь в подготовке нормативной базы, подготовке кадров, повышении квалификации, обосновании ресурсо- и бюджетосберегающих проектов). В ряде регионов это уже сделано. Логическим продолжением этих преобразований могло бы стать принятие решения о том, что финансирование организаций такого типа из областных бюджетов должно быть привязано к конкретным заказам региональной администрации либо должно быть поставлено в зависимость от реализации стратегических целей (например, сокращение доли дотаций на ЖКХ в консолидированном бюджете области). Другими словами, на базе этих организаций могут быть созданы организационно-методические центры проведения преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
     
     Создание структур, экономически заинтересованных в сокращении суммы бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, принципиально важно для последовательного и динамичного хода преобразований. В качестве таких структур могут выступать как существующие государственные предприятия, так и специально созданные фонды.
     
     Что касается функций материально-технического снабжения и управления как хозяйственной деятельности, то они должны исполняться специализированными предприятиями любых организационно-правовых форм по договорам с собственниками жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Если субъект Российской Федерации считает целесообразным создание (сохранение) для реализации этих функций государственного предприятия, то такое предприятие должно стать равноправным участником рынка соответствующих услуг без прямой бюджетной поддержки либо других преимуществ.
     
     
     7.2. Рекомендации по организационному обеспечению реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне
     
     Важным шагом для организации работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства должно стать формирование единой по городу политики финансирования жилищного хозяйства, а также создание системы реального контроля и сопоставления уровня обслуживания жилья в городе в целом. Кроме того, вопросы эксплуатации жилищного фонда должны находиться в тесной административной взаимосвязи с вопросами ресурсообеспечения жилья. Объективно, переход на реальные договорные отношения между жилищниками - заказчиками услуг и тепло-, водоснабжающими коммунальными предприятиями поставщиками этих услуг приведет к возникновению различных конфликтных ситуаций, в том числе методического и административного характера. Это станет особенно заметно, когда перейдет в практическую плоскость решение проблем ресурсосбережения в жилищном фонде. В качестве арбитра в таких ситуациях может выступить представитель собственника, который в целом административно курирует эту сферу городского хозяйства. Таким представителем собственника может стать департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города.
     
     В структуру департамента ЖКХ могли бы войти:
     
     а) жилищный комитет, который включает отдел муниципального жилья, отдел содействия товариществам собственников жилья и отдел учета недвижимости;
     
     б) коммунальный комитет, включающий отдел энергетики и топлива, отдел водоснабжения и отдел ресурсосбережения;
     
     в) отдел экономики, отвечающий за ценовую, тарифную и договорную политику жилищно-коммунальных предприятий;
     
     г) иные подразделения.
     
     Реализация предлагаемой структуры может привести к существенному перераспределению ответственности между уровнем города и городских районов (там, где они существуют), а следовательно, к изменению бюджетных потоков и штатных расписаний администрации.
     
     Основными задачами департамента ЖКХ должны являться:
     
     1. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг.
     
     2. Политика ставок оплаты услуг ЖКХ населением.
     
     3. Формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда.
     
     4. Распоряжение и контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ.
     
     5. Создание системы договорных отношений в ЖКХ.
     
     6. Формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилья.
     
     7. Контроль за деятельностью предприятий - естественных и локальных монополистов по предоставлению коммунальных услуг.
     
     8. Формирование политики ресурсосбережения.
     
     9. Формирование нормативной базы и административная поддержка в создании товариществ собственников жилья.
     
     10. Учет и контроль недвижимости в жилищной сфере, содействие формированию цивилизованного рынка жилья.
     
     Важной задачей департамента должно стать совмещение административных и финансовых рычагов управления. Для этого в его распоряжение целесообразно передать распоряжение и контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, Постановлением Правительства РФ N 707 от 18 июня 1996 года в структуру оплаты жилья вводятся начисления на капитальный ремонт и плата за наем муниципального жилья. Эти средства не связаны с текущими затратами по содержанию жилищного фонда, они аккумулируются для проведения работ по реконструкции и модернизации жилищного фонда. Причем принципиально важной становится задача перераспределения этих внебюджетных ресурсов в пределах всего муниципального образования. Это целесообразно, поскольку плата за наем является комплексной оценкой потребительских качеств жилищного фонда. Но расходовать ресурсы, полученные в виде платы за наем, как раз целесообразней на том жилищном фонде, который находится в худшем состоянии. А это, скорее всего, будет уже совсем другой район города. Аналогичная ситуация со средствами, собираемыми с населения на капитальный ремонт. Планирование деятельности по модернизации жилищного фонда, сбор и перераспределение между жилищными предприятиями указанных внебюджетных поступлений должны осуществляться представителем собственника в масштабах всего муниципального образования.
     
     Для того чтобы департамент жилищно-коммунального хозяйства юридически соответствовал рассмотренным функциям, ему целесообразно придать статус юридического лица в форме муниципального учреждения.
     
     Организация работы и финансирования программы жилищных субсидий может быть реализована как в рамках департамента жилищно-коммунального хозяйства, так и в структуре органов социальной политики. В практике российских городов существует и тот, и иной вариант. Предпочтительнее создавать службу жилищных субсидий в структуре социальных органов или, по крайней мере, как независимого подразделения администрации.
     
     Повышение ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, введение полной оплаты жилищно-коммунальных услуг за площадь, превышающую социальные нормативы, приведут к активизации вторичного рынка жилья. Достаточно частыми могут стать ситуации, когда люди будут заинтересованы в приобретении жилья меньшей площади. В случае, когда жилье находится в собственности, увеличение предложения на рынке достаточно больших квартир снизит на них цену и сделает относительно более доступными для семей, проживающих в стесненных условиях. Важно оградить эту прогрессивную тенденцию от криминального влияния, обеспечить над ней муниципальный контроль. Это тоже может стать задачей департамента.
     
     В малых городах эта структура может претерпевать существенные изменения, но принципиальным моментом остается сохранение всех основных задач, которыми должно заниматься структурное подразделение администрации, отвечающее за жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.
     
     Другим важным моментом является то, что разделение функций собственника муниципального жилья (в лице администрации) и хозяйственных функций управления и обслуживания должно производиться вне зависимости от масштабов города.
     
     В малых городах управление жилищным фондом будет осуществлять, как правило, одна организация. Следовательно, в этой ситуации не возникает проблемы перераспределения финансовых ресурсов, полученных от населения в виде оплаты капитальных ремонтов и платы за наем, и эти средства могут поступать напрямую в организацию, занимающуюся управлением жилищным фондом.
     
     Можно дать еще несколько рекомендаций для процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства малых городов. Разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания целесообразно для жилищного фонда более 5000 квартир. На жилищном фонде меньшего масштаба (это, как правило, города с населением менее 30000 человек) развитие конкуренции по техническому обслуживанию жилищного фонда может оказаться экономически неоправданным из-за небольшого объема работ, и поэтому функции управления и обслуживания жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия, с которым город заключает договор. Этим предприятием может быть и частная компания. Для таких предприятий чрезвычайно важным становится переход на контрактную систему найма работников, что позволяет увязать оплату их труда с реальными результатами работы.
     
     Разделение коммунальных служб (тепло-, водо-, электроснабжение) и жилищных управляющих предприятий в малых городах целесообразно по мере становления реальных договорных отношений. Жилищное предприятие (управляющая компания) должно выступать в роли заказчика коммунальных услуг и представлять интересы потребителей. Если оно само и производит эти услуги, то очевидно, что у него нет заинтересованности в контроле количества и качества.
     
     Расчленение единого коммунального ресурсоснабжающего предприятия на отдельные предприятия по поставке тепла, воды, электричества и т.д. для малых городов нецелесообразно.
     
     

8. Информационное обеспечение реализации федеральной концепции
и региональных программ реформы жилищно-коммунального хозяйства

     
     8.1. Совершенствование статистической отчетности и социологических методов
     
     В осуществлении жилищной реформы в России широкие полномочия предоставлены органам региональной и местной власти. Эффективная реализация этих полномочий невозможна без организации адекватной системы информационного обеспечения, которая отражала бы ключевые параметры реформы. Основа такой системы должна быть создана на муниципальном и региональном уровнях, т.е. там, где будут приниматься основные решения в рамках реализации Концепции реформы, но вместе с тем необходимо обеспечить отслеживание ключевых параметров на федеральном уровне для реализации полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации (защита прав граждан, регулирование межбюджетных отношений и др.).
     
     К сожалению, статистика, отражающая деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и оплату жилищно-коммунальных услуг населением, зачастую не дает возможности для полноценного анализа и принятия обоснованных решений. К числу основных недостатков сегодняшней системы жилищной статистики могут быть причислены: раздробленность, несопоставимость, неполное отражение наиболее важных направлений жилищной реформы в используемых статистических показателях.
     
     Основные статистические данные о жилищно-коммунальном обслуживании и оплате жилищно-коммунальных услуг поступают в Госкомстат России из трех источников и обобщаются в следующих изданиях:
     
     1. Управление социальной статистики выпускает ежегодный "Сводный отчет о жилищном фонде и численности проживающих". В третьем томе Отчета таблица Г69 содержит данные об эксплуатационных затратах и доходах жилищных организаций, в том числе от сбора квартплаты на один кв.метр в разрезе республик, краев и областей. Основное достоинство Отчета в том, что он содержит не только усредненные данные по регионам, но также и по областным (краевым, республиканским) центрам и ряду крупных городов, не являющихся областными центрами. Основной недостаток: невозможность использования документа при оперативном анализе, поскольку он выпускается один раз в год, нередко с большой задержкой.
     
     2. Управление статистики цен ежемесячно выпускает сборник "Средние цены и тарифы на платные услуги", в котором приводятся средние ставки оплаты жилья и коммунальных услуг по административным центрам субъектов Российской Федерации и некоторым крупным городам.
     
     Переход на отслеживание ставок и тарифов в разрезе крупных городов положительно сказался на качестве информации.
     
     Новые проблемы связаны с нарушением единообразия оплачиваемых населением жилищных услуг. В ряде городов такие услуги, как вывоз мусора, обслуживание лифтов и др., выделены в качестве самостоятельного платежа, в то время как в других входят в плату за содержание и ремонт жилья. Необходимо обеспечить сбор информации по сопоставимому кругу, учитывая все жилищные услуги, независимо от того, входят ли они в общий платеж или оплачиваются отдельно.
     
     В качестве дополнительного отслеживаемого показателя необходимо ввести плату за наем. Усиление дифференциации жилищно-коммунальных платежей в зависимости от качества и местоположения приводит к появлению разрыва между величиной оплаты жилищно-коммунальных услуг по базовым ставкам и средним фактически сложившимся уровнем оплаты. Необходимы дополнительные методические указания, которые обеспечили бы сопоставимость данных по отдельным городам.
     
     3. В рамках отраслевой статистической отчетности Департамент ЖКХ Минстроя представляет в Госкомстат России ежеквартальный "Отчет о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства" (форма 22-ЖКХ "Отчет о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная Постановлением Госкомстата России от 16.06.94 N 70), которая является основным источником систематической информации об объемах предоставленных коммунальных услуг, величинах себестоимости и тарифов, социальной норме площади жилья и других параметрах программы жилищных субсидий.
     
     На практике форма заполняется предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства, сводится органами управления ЖКХ и госпредприятиями на уровне области и поступает в Департамент ЖКХ Минстроя России. Регулярно представляют отчетность лишь около 60 субъектов Российской Федерации, поэтому целостная картина по России отсутствует. Качество информации можно оценить как низкое. Достаточно часты очевидные ошибки в расчетах при отсутствии какой-либо системы контроля и обратной связи. На областном уровне зачастую также отсутствует дисциплина в предоставлении исходной информации, в связи с чем происходит расчет средних величин по достаточно случайной выборке либо занижение абсолютных показателей (например, количество семей, которым начислены жилищные субсидии).
     
     Представляется целесообразным сбор и обобщение информации, содержащейся в форме 22-ЖКХ, передать в ведение организаций Госкомстата России. Саму форму необходимо существенно переработать. Исключение может составить узкоотраслевая информация (бани, прачечные, ритуальные услуги), которую можно оставить в рамках ведомственной статистики.
     
     После пересмотра формы 22-ЖКХ, как в содержательном плане, так и с точки зрения системы сбора информации, она могла бы стать информационной основой мониторинга хода реформы в жилищно-коммунальной сфере. Соответственно первичный свод основных показателей формы 22-ЖКХ должен осуществляться на уровне муниципального образования как основного уровня проведения жилищно-коммунальных преобразований.
     
     В то же время возможна ситуация, когда информация, необходимая для принятия решений, в системе статистической отчетности отсутствует либо поступает с опозданием. В этом случае рекомендуется организовывать оперативные социологические обследования. Социологическими методами также рекомендуется регулярно получать информацию об отношении населения к ходу реформы, а также об основных проблемах ее реализации с точки зрения населения.
     
     
     8.2. Мониторинг хода реформы ЖКХ и его роль в принятии решений
     
     Основные показатели мониторинга хода реформы в жилищно-коммунальной сфере могли бы выглядеть следующим образом:
     
     1. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м в месяц
     
     Источник информации: Рассчитывается на основе данных формы 22-ЖКХ как сумма следующих величин:
     
     - себестоимость содержания и ремонта жилья на 1 кв.м;
     
     - себестоимость водоснабжения и канализования 1 куб.м воды, умноженная на 0,25;
     
     - себестоимость 1 Гкал тепла, умноженная на 0,032;
     
     - себестоимость 1 кВт.ч электроэнергии, умноженная на 2,78;
     
     - себестоимость 1 куб.м сетевого газа, умноженная на 0,55 (рассчитано на основе сложившихся нормативов потребления, приведенных к 1 кв.м).
     
     Примечание. При наличии достаточных ресурсов и организации сбора информации в разрезе городов целесообразно отслеживать динамику себестоимости каждого вида жилищно-коммунальных услуг в отдельности.
     
     2. Сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по действующим ставкам и тарифам на 1 кв.м (из расчета 18 кв.м на человека)
     
     Источник информации: Рассчитывается на основе данных Госкомстата России и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
     
     Примечание. При наличии достаточных ресурсов и организации сбора информации в разрезе городов целесообразно отслеживать динамику по каждому виду жилищно-коммунальных платежей в отдельности.
     
     3. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением
     
     3.1. Доля семей, имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе:
     
     3.1.1. до 2 месяцев;
     
     3.1.2. от 2 до 6 месяцев;
     
     3.1.3. свыше 6 месяцев.
     
     3.2. Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период.
     
     Источник информации: Систематический сбор и анализ информации по задолженности в регионах отсутствует, хотя опыт периодического сбора такой информации по запросам администраций имеется. В период между организацией систематического сбора информации возможно проведение выборочных обследований.
     
     4. Жилищные субсидии
     
     4.1. Количество семей, которым предоставлены жилищные субсидии.
     
     4.2. Доля семей, получающих жилищные субсидии, среди всех семей, в том числе проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде.
     
     4.3. Сумма начисленных жилищных субсидий (за отчетный месяц).
     
     4.4. Сумма начисленных жилищных субсидий в отношении к месячному начислению жилищно-коммунальных платежей, в том числе в государственном и муниципальном жилищном фонде.
     
     Источник информации: Данные формы 22-ЖКХ (пп.4.1, 4.3), выборочные данные периодических опросов (п.4.2, 4.4).
     
     5. Бюджетные дотации
     
     5.1. Общая сумма дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в расходной части бюджета.
     
     5.2. Доля дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в бюджете, в том числе:
     
     5.2.1. доля дотаций на содержание и текущий ремонт жилья;
     
     5.2.2. доля дотаций на капитальный ремонт;
     
     5.2.3. доля дотаций на разницу в ценах на тепловую энергию;
     
     5.2.4. доля иных бюджетных дотаций, входящих в данную статью бюджетных расходов с указанием целей использования.
     
     Источник информации: Бюджеты регионов и городов.
     
     6. Масштабы перекрестного субсидирования
     
     6.1.-6.6. - тарифы на тепло, воду и электроэнергию для промышленности и для населения.
     
     Примечание. Можно предложить дополнительно рассчитывать стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м (раздел 1) исходя из средних тарифов, т.е. расчетная стоимость предоставления услуг при условии единовременного прекращения перекрестного субсидирования.
     
     7. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе
     
     Источник информации: Администрации регионов и городов; выборочные данные периодических опросов.
     
     8. Площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в процентах к общей площади государственного и муниципального жилищного фонда
     
     Источник информации: Регулярная статистическая отчетность о структуре жилищного фонда по формам собственности.
     
     9. Товарищества собственников жилья
     
     9.1. Общее число зарегистрированных ТСЖ.
     
     9.2. Число зарегистрированных ТСЖ, которым здание передано в управление.
     
     9.3. Число зарегистрированных ТСЖ, которым передан в собственность земельный участок.
     
     Источник информации: Администрации регионов и городов; выборочные данные периодических опросов.
     
     10. Справочная информация: данные о среднедушевом доходе, в том числе среди 20% наиболее бедных семей, величина прожиточного минимума, доля населения с доходом ниже установленного прожиточного минимума и ряд других социальных индикаторов, перечень которых может быть определен исходя из местных условий.
     
     
     8.3. Освещение хода реформы в средствах массовой информации
     
     Целью разработки программы по информированию общественности является достижение и поддержание правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
     
     Чрезвычайно важный блок информационной кампании связан со своевременным и точным доведением информации о предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности.
     
     Рекомендуется использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме разъяснялись бы основные положения реформы и доводилась информация, представляющая интерес для больших групп населения (например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п.). Такие плакаты можно было бы вывешивать в организациях, работающих с населением, вкладывать в почтовые ящики либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг.
     
     Информирование общественности региональными и местными администрациями включает:
     
     - ответы на вопросы общественности и прессы;
     
     - выступления перед общественными организациями и группами населения;
     
     - отслеживание и пропаганду положительных примеров реализации мероприятий программы реформ;
     
     - подготовку пресс-релизов и статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований;
     
     - использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды основных направлений преобразований;
     
     - регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации.
     
     Особое внимание следует уделить качеству информационных сообщений, поскольку в этой сфере любая неточность, как с точки зрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля, способна породить серьезную напряженность.
     
     

9. Этапы реализации программы

     
     В Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации определены три основных этапа ее реализации:
     
     1996-1998 годы, в которые должны быть завершены:
     
     Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Концепции.
     
     Разграничение функций собственника, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурных преобразований.
     
     Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях, в первую очередь в центрах предлицензионной подготовки, аккредитованных Минобразованием и Госстроем России.
     
     Разработка и экспериментальная проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, в том числе для государственного и муниципального жилищного фондов.
     
     Переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде в письменном виде.
     
     Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования.
     
     Начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг инвестиционной составляющей (плата за наем) и затрат на капитальный ремонт.
     
     Начало дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения исходя из потребительских (рыночных) характеристик жилья.
     
     Демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг, а также отдельных технологических стадий.
     
     Реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями.
     
     Установка приборов учета потребления ресурсов в учреждениях бюджетной сферы.
     
     Становление и развитие системы государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации.
     
     
     1998-2000 годы, в которые должны быть осуществлены:
     
     Переход на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе.
     
     Широкое использование практики выбора управляющей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде на конкурсной основе.
     
     Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.
     
     Переход к 100-процентному финансированию текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения.
     
     Начало постепенного включения затрат по страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг.
     
     Экспериментальные программы привлечения средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную кредитно-финансовую систему.
     
     Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье. Разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов.
     
     
     2001-2003 годы. Характерными особенностями этого периода должны стать:
     
     Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
     
     Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов. Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления.
     
     Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.
     
     После 2003 года прогнозируется:
     
     Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения.
     
     Переход к финансированию сооружения объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов.
     
     При определении этапности реализации преобразований ЖКХ в регионах в рамках общих установленных принципов необходимо учитывать:
     
     а) объективные особенности региона, такие, как динамика уровня доходов населения и степень их дифференциации, сложившаяся система обеспечения энергоресурсами;
     
     б) региональные сопоставления однородных природно-климатических и экономических зон;
     
     в) необходимость согласованного и взаимоувязанного продвижения по отдельным направлениям реформы;
     
     г) приоритетные направления реформы, обеспечивающие максимальную эффективность снижения затрат при наименьшей экономической и социальной стоимости преобразований.
     
     Региональные программы реформирования ЖКХ должны обеспечить как решение общегосударственных задач, связанных с реформированием отрасли, так и учет экономических, социальных, климатических особенностей каждого региона.
     
     
     

Приложение N 2
к Приказу Госстроя России
от 11.12.97 N 17-132

     
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

     
Модельный вариант в помощь разработчикам программ субъектов
Федерации и муниципальных образований

Структура Программы

     
     1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в регионе.
     
     Аналитический доклад объемом 10-15 страниц, в котором определяются основные проблемы отрасли.
     
     1.1. Система управления и обслуживания.
     
     1.2. Оплата жилья и коммунальных услуг и предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам.
     
     1.3. Товарищества собственников жилья и жилищная кооперация.
     
     1.4. Система государственного контроля и регулирования.
     
     1.5. Ресурсосбережение и тарифная политика.
     
     2. Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионе. Концептуальный доклад объемом 5-7 страниц, в котором определяются основные приоритеты преобразований в регионе исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, специфики сложившейся в регионе ситуации и политики региона в сфере, отнесенной к компетенции субъекта Федерации либо местного самоуправления. Последующие программные блоки должны соответствовать структуре "Основных направлений...". В приложении 1 приведен примерный текст Основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионе.
     
     3. Список нормативно-правовых актов, которые необходимо принять (либо внести изменения и дополнения в существующие акты) на региональном и местном уровнях для обеспечения реализации "Основных направлений...", с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения. В приложении 2 и приложении 3 приведен вариант такой матрицы по направлениям реформы, при этом по большинству позиций могут быть рекомендованы модельные тексты соответствующих документов либо тексты реально действующих в регионах правовых актов, которые могли бы быть использованы в качестве примеров.
     
     4. Перечень мероприятий, вытекающих из принимаемых нормативно-правовых актов
     
     4.1. Перечень мероприятий, связанных с реорганизацией системы управления.
     
     4.2. Перечень мероприятий, связанных с переходом на конкурсный отбор подрядчиков по ряду жилищно-коммунальных услуг (организация конкурсных комиссий, графики проведения конкурсов, определение пакетов и пр.).
     
     4.3. Перечень мероприятий по содействию созданию товариществ собственников жилья.
     
     4.4. Перечень мероприятий, связанных с изменением механизмов функционирования отрасли.
     
     4.5. Перечень мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг.
     
     5. Перечень мероприятий по модернизации и повышению эффективности работы отрасли
     
     5.1. Перечень инвестиционных мероприятий, направленных на развитие материальной базы отрасли.
     
     5.2. Перечень ресурсосберегающих и бюджетосберегающих мероприятий. В этот список должны быть включены мероприятия, дающие либо прямой экономический эффект, либо со сроком окупаемости инвестиций до двух лет. Целесообразно привести величину ожидаемого годового экономического эффекта.
     
     5.3. Перечень мероприятий по совершенствованию ценообразования, тарифной политики, стандартов и нормативов. Включает аудит затрат основных производителей жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь естественных и локальных монополистов, анализ обоснованности нормативов потребления основных коммунальных услуг.
     
     5.4. Перечень мероприятий по организации системы мониторинга хода преобразований в жилищно-коммунальном секторе, включая мониторинг доходов населения по отдельным социальным группам.
     
     6. Перечень подпрограмм, которые, в частности, могут включать:
     
     - организация регулярных статистических обследований и доходов населения;
     
     - информационно-рекламная программа по разъяснению основных целей реформы ЖКХ, стимулирования ресурсосбережения;
     
     - установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг;
     
     - привлечение заемных средств для финансирования работ, связанных с повышением эффективности ЖКХ, в том числе через выпуск облигаций;
     
     - привлечение лизинговых компаний.
     
     

Приложение 1

     
Модельный вариант
постановления Администрации об утверждении Программы реформы
жилищно-коммунального хозяйства в регионе

(наименования подразделений Администрации - условные)

     
     
     В регионе с 1991 года последовательно проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых работ принимаются меры по разделению функций заказчика и подрядчика, созданию рынка жилищных услуг, вводятся различные формы управления жилищным фондом. Постепенно увеличивается доля платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги с предоставлением малообеспеченным слоям населения субсидий на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие технологии и приборы индивидуального учета расхода воды и тепла.
     
     Однако преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве не привели пока к кардинальному улучшению ситуации, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения. В частности, _____________________________________________ _____________________________________________________________________________________________. Не создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания.
     
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства", в целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности жилищного фонда города, качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывая реальные финансовые возможности населения, Администрация постановляет:
     
     1. Считать приоритетной задачей департаментов, комитетов, управлений, предприятий и организаций городского хозяйства дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей.
     
     2. Главам администраций, управлениям жилищно-коммунального хозяйства обеспечить:
     
     2.1. Завершение к ____________________ года полного разделения функций заказчика и подрядчика на работах по содержанию и ремонту жилищного фонда.
     
     3.2. Повсеместное, начиная со II полугодия 1997 года, заключение с владельцами и собственниками помещений соглашений о совместном владении домов и долевом участии в расходах по его содержанию; с арендаторами жилых помещений - договоров аренды помещений; с нанимателями жилых помещений - договоров коммерческого или социального найма.
     
     3.3. Постепенный переход к привлечению на конкурсной основе частных компаний к управлению жилищным фондом.
     
     3.4. Предоставление предприятиям и организациям, занятым на работах в жилищном фонде, независимо от их статуса, служебных нежилых помещений для производственных целей на время действия договора по выполнению работ на условиях оплаты ими эксплуатационных и коммунальных услуг без взимания арендной платы.
     
     3.5. Создание необходимых условий для повсеместного создания и эффективного функционирования товариществ собственников жилья, имея в виду содействие в их организации, снижение размеров сборов за оформление регистрационных и других документов.
     
     4. Управлению жилищно-коммунального хозяйства, Управлению топливно-энергетического хозяйства, Государственной жилищной инспекции:
     
     4.1. Уточнить в двухмесячный срок действующие положения о конкурсном отборе подрядных организаций для работ по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда и его инженерного оборудования, а также договор с арендаторами нежилых помещений на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг и представить их на утверждение Администрации.
     
     4.2. Продолжить совершенствование договорных отношений между службами заказчика и подрядными организациями.
     
     4.3. Совместно с ресурсоснабжающими организациями в период до _______________ разработать механизм экономического стимулирования поставщиков и потребителей услуг за рациональное использование всех видов потребляемых ресурсов.
     
     4.4. Пересмотреть в 1997 году действующие для населения нормативы электро-, тепло-, газо- и водопотребления, имея целью дальнейшее стимулирование установки приборов учета и рационального использования всех видов ресурсов.
     
     4.5. Содействовать активизации работы предприятий и организаций по снижению задолженности за выполненные работы и оказанные услуги, по выявлению неплательщиков и применению к ним штрафных санкций, по проведению взаимных зачетов долговых обязательств, а также по погашению задолженности по налогам и платежам в федеральный бюджет и бюджет региона.
     
     6. Государственной жилищной инспекции обеспечить систему планового обследования технического состояния зданий, контроль за исполнением требований нормативов и стандартов по содержанию жилищного фонда, обеспечению качества предоставления населению коммунальных услуг с применением установленных мер экономического и другого воздействия при выявлении фактов нарушения нормативных требований и низкого качества работ.
     
     7. Управлению жилищно-коммунального хозяйства в течение 1997 года совместно с заинтересованными организациями:
     
     7.1. Привести в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовую базу для создания и эффективного функционирования товариществ собственников жилья, имея в виду оказание содействия их организации, снижение размеров сборов за оформление регистрационных и других документов, а также широкое привлечение жителей к управлению и содержанию жилищного фонда.
     
     7.2. Организовать подготовку менеджеров по управлению недвижимостью в жилищной сфере, привлекая председателей товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, участников общественных инициативных групп.
     
     8. Управлению строительства в целях снижения эксплуатационных затрат в жилищном хозяйстве разработать в 1997 году целевую комплексную программу улучшения проектных решений и повышения качества строительства за счет применения современных строительных материалов и конструкций, ресурсосберегающих технологий.
     
     9. Пресс-центру совместно с заинтересованными организациями продолжить работу по разъяснению новых условий оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также организовать систему информирования населения о результатах принимаемых мер по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.
     
     

Приложение N 3
к Приказу Госстроя России
от 11.12.97 N 17-132

МАКЕТ
программы реформирования ЖКХ города
(муниципального образования)

1. Анализ состояния ЖКХ города
(муниципального образования)

     
     Анализ проводится с целью определения направлений совершенствования системы управления ЖКХ города, уточнения действительного состояния основных фондов города (муниципального образования), системы финансирования, а также в целях перспективной оценки объемов и стоимости работ для подготовки инвестиционных проектов и планирования источников финансирования работ по реформированию ЖКХ.
     
     Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования) представляет материал объемом 15-20 страниц.
     
     Анализируется система управления и финансирование жилищно-коммунального хозяйства города по трем источникам:
     
     - бюджетные средства, средства населения, заемные средства; социально-экономическое положение в городе; вопрос возможности выделения затрат на ЖКХ отдельной строкой в бюджете для анализа хода реформы и оценки уровня жизни населения. При этом важно оценить, вводятся ли в доходную часть бюджета дополнительные источники: арендная плата, налог на содержание жилого фонда, налог на имущество и др. Даются предварительные выводы об эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
     
     Отдельно оцениваются средства населения, тарифы и фактические затраты на оплату жилья и коммунальных услуг, предельный уровень оплаты жилья и коммунальных услуг населением, сложившиеся затраты и уровни оплаты, структура себестоимости и платежа населения.
     
     По предприятиям приводятся и анализируются данные в разрезе структуры затрат при оказании услуг ЖКХ.
     
     Анализ позволяет сделать вывод относительно возможностей оплаты жилья и коммунальных услуг населением, доля его участия в оплате расходов на ЖКХ в реально складывающихся условиях.
     
     Далее рассматриваются, отдельно и более подробно, подотрасли ЖКХ, наиболее сильно влияющие на формирование цен по содержанию и обслуживанию жилого фонда (жилищные предприятия, предприятия водоснабжения и теплоснабжения).
     
     Главными объектами анализа должны стать тарифы на услуги подотраслей, техническое состояние объектов и сетей (инженерной инфраструктуры) с точки зрения возможного снижения затрат на производство услуг и, соответственно, стоимости их предоставления, обоснованность тарифов, целесообразность развития альтернативного их предоставления с целью создания конкуренции, обеспечивающей снижение цен и повышение качества услуг.
     
     Для систематизации данных они могут быть представлены в виде таблиц в своих разделах по следующим макетам:
     
     1.1. Финансирование и динамика изменения финансирования по годам
     
     Анализ необходим для оценки двух процессов: снижение дотирования и снижение затрат на производство услуг.
     

Тарифы и фактические затраты на оплату жилья в государственном
и муниципальном жилищном фонде

     
     Стоимость предоставления услуг, предельный уровень платежей населения, соотношения с себестоимостью производства услуг Установленный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг составил ____%. Средние сложившиеся тарифы на различные виды ЖКУ и затраты по их предоставлению:
     

     
     Приводятся данные о предприятиях, обслуживающих жилой фонд в качестве подрядчиков по предоставлению различных услуг:
     
     - в жилищном фонде;
     
     - в водоснабжении;
     
     - в теплоснабжении;
     
     - в электроснабжении;
     
     - в благоустройстве и уборке территории.
     
     Всего на рынке предоставления услуг для жилищного фонда работает __________ предприятий.
     
     Структура затрат в оказании ЖК услуг (по предприятиям):
     
     - оплата труда ___________% в себестоимости
     
     - содержание аппарата управления _____________%
     
     - текущий ремонт __________-__% по двум годам, например 1993 и 1997 году.
     
     
     1.2. Анализ состояния жилищного фонда
     
     Качество жилищного фонда и обеспеченность жильем в городе
     
     Жилищный фонд города состоит:
     
     Общая площадь жилищного фонда города ______________ тыс.кв.м
     
     Приводится:
     
     - структура жилищного фонда города
     

     
     - оборудование жилищного фонда коммунальными услугами
     

     
     - обеспеченность населения города жильем
     
     Общее количество населения города ____ чел. или _______ семей. Анализируется социальная норма жилой площади в городе и обеспеченность населения жильем в муниципальном и приватизированном жилом фонде.
     
     Указывается состав жилищного фонда города (тыс.кв.м).
     

     
     
     1.3. Анализ водопроводно-канализационного хозяйства
     
     1) Потребление воды (литров на чел. в сутки) _________ л/чел., норма - _________ л/чел. (по данным "Горводоканала").
     
     2) Потери водопроводной воды из-за протечек и по другим причинам в _______ (%) - наружные сети и внутридомовые потери.
     
     3) Основные эксплуатационные показатели работы водопроводов
     

     
     
     4) Аварийность в сетях водоснабжения и водоотведения
     

     
     
     5) Основные фонды: совокупный износ оборудования и инженерной сети водопроводно-канализационного хозяйства города в % (данные на 1996-1997 годы) __________% / ___________%
     
     6) Структура инженерных сетей и протяженность в км
     

     
     
     7) Динамика роста услуг водоснабжения и водоотведения по объемам и годам
     

     
     
     8) Задолженность населения предприятию ___________ (млн.руб.)
     
     9) Задолженность бюджета предприятию _____________ (млн.руб.)
     
     10) Годовой оборот предприятия ___________________ (млн.руб.)
     
     11) Задолженность предприятия ____ (млн.руб.) по всем статьям
     
     12) Наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие ______________________________________________________
     
     13) Применяются ли системы учета потребления воды и какие (отдельно по муниципальным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям)
     
     - жилые дома ___________,
     
     - прочие _______________.
     
     1.4. Анализ систем теплоснабжения
     
     - Основные эксплуатационные показатели системы теплоснабжения города
     

     
     
     - по производителям тепла
     

     
     
     - аварийности
     

     
     
     - основные фонды: совокупный износ оборудования и сетей теплоснабжения города - _____________% (данные на 1996-1997 годы) - структура инженерных сетей и протяженность в км
     

     
     
     - динамика роста услуг теплоснабжения по объемам и годам
     

     
     
     - котельные
     

     
     
     - стоимость производства 1 Гкал котельными (в тыс.руб.) на:
     
     - газе природном - ____________, сжиженном - ______________
     
     - мазуте - ____________
     
     - твердом топливе - _____________
     
     
     - производство тепла в общем объеме в % на:
     
     - газе природном - ____________%, сжиженном - ___________%
     
     - мазуте - _____________%
     
     - твердом топливе - ____________%
     
     
     - задолженность населения предприятию - __________ (млн.руб.)
     
     - задолженность бюджета предприятию - ____________ (млн.руб.)
     
     - годовой оборот предприятия - ___________________ (млн.руб.)
     
     - задолженность предприятия - ____ (млн.руб.) по всем статьям
     
     - наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие ______________________________________________________
     
     - Применяются ли системы учета потребления тепла и ГВС и какие (отдельно по муниципальным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям) - __________________________________________________
     
     
     1.5. Анализ системы электроснабжения города (муниципального образования) производится по аналогии с услугами тепло- и водоснабжения в разрезе подотраслей
     
     - Анализ домового электроснабжения;
     
     - Анализ уличного электроснабжения.
     
     Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги продавцов и перепродавцов электроэнергии, техническое состояние объектов электроснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, появления альтернативного предоставления услуг электроснабжения, в том числе силами малого предпринимательства.
     
     
     1.6. Анализ газового хозяйства производится на основе имеющихся в администрации данных
     
     Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги газоснабжения, техническое состояние объектов газоснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, возможности появления альтернативного предоставления услуг, применения современных технических средств газоснабжения населения.
     
     
     1.7. Анализ состояния систем благоустройства города (муниципального образования) производится в разрезе подотраслей
     
     - Санитарная очистка и утилизация ТБО и жидких отходов;
     
     - Анализ состояния дорожно-мостового хозяйства;
     
     - Анализ объектов озеленения;
     
     - Анализ гостиничного и банно-прачечного хозяйств.
     
     Анализ состояния систем благоустройства города производится с целью оценки возможности формирования конкурентной среды в этой сфере деятельности для снижения затрат на производство услуг по благоустройству, вывозу мусора и другим работам. Дается оценка возможности развития малого предпринимательства в этой сфере деятельности.
     
     
     1.8. Мониторинг благосостояния населения города (муниципального образования), включая: общую численность, разбивку по возрастным группам, по доходам, занятости, занятости в сфере ЖКХ, субсидиям, индексам роста потребительских цен и дефляторов
     
     

Отклонение средней ЗП на одного работающего
по отраслям от средней по городу

Изменение величины прожиточного минимума в 1997 году
в тыс.руб.

Градации прожиточного минимума в городе за 1997 год

Жизненный уровень населения города, тыс.руб.

     
     
     1.9. Анализ существующей системы сбора коммунальных платежей, оказания субсидий и организации финансовых потоков в городском хозяйстве
     
     Осуществляется анализ системы сбора коммунальных платежей населения, с целью определения эффективности существующей системы сбора. Делается оценка эффективности и целесообразности существования двух служб:
     
     - службы расчета и сбора коммунальных платежей;
     
     - службы предоставления субсидий.
     
     Оценивается порядок формирования платежных квитанций, способов их доставки населению, наличие или отсутствие пунктов приема денежных средств вне отделений сберегательного банка и почтовых отделений.
     
     Делаются выводы относительно целесообразности внедрения единой системы сбора и обработки коммунальных платежей, предоставления льгот и субсидий, введения счета-квитанции, эффективности содержания единого расчетно-кассового центра в виде муниципального унитарного предприятия, работающего на полном хозяйственном расчете.
     
     

2. Цели и задачи реформы ЖКХ города
(муниципального образования)

     
     Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства города ______________ разрабатывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" с учетом особенностей территории, а также результатов проведенных в последние годы преобразований.
     
     Главным условием реализации реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета с целью решения главных задач:
     
     - Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;
     
     - Снижение расходов на эксплуатацию, ремонт и производство услуг ЖКХ;
     
     - Переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения;
     
     - Переход от нормативных принципов оплаты предоставляемых услуг к оплате фактических объемов услуг и произведенных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления;
     
     - Переход от затратных принципов формирования цен и тарифов к рыночно обоснованным.
     
     

3. Нормативно-правовая база проведения реформы
в сфере жилищно-коммунального хозяйства

     
     В целях успешного и планомерного проведения реформы на уровне местного самоуправления должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих:
     
     3.1. Нормативно-правовая база федерального уровня реформирования ЖКХ
     
     Перечень нормативно-правовых документов реформирования жилищно-коммунального хозяйства федерального уровня.
     
     3.2. Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ субъекта Федерации (в случае отсутствия необходимых нормативных актов на уровне субъекта Федерации они должны быть разработаны и утверждены на уровне местного самоуправления)
     
     Наиболее значимой для уровня местного самоуправления является нормативная база реформирования ЖКХ города (муниципального образования). Последовательная ее реализация позволит в значительной степени регламентировать проведение реформы ЖКХ на этом уровне. Нормативная база разбита по направлениям и приводится в сквозной нумерации.
     
     3.3. Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ на уровне города (муниципального образования) по вопросам:
     
     3.3.1. Совершенствование структуры управления и разграничение функций хозяйствования и управления:
     
     - Постановление об утверждении рабочей группы по разработке программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города (населенного пункта);
     
     - Постановление об утверждении _____________________ программы реформирования ЖКХ города (населенного пункта).
     
     1. Постановление (распоряжение) главы администрации субъекта Федерации (муниципального образования):
     
     - О совершенствовании (реорганизации) системы управления ЖКХ (области, города, населенного пункта);
     
     - О создании Комитета (департамента) по управлению ЖКХ;
     
     - Об утверждении Положения о Комитете (департаменте) по управлению ЖКХ;
     
     - О создании службы Заказчика (управляющей компании);
     
     - Об утверждении Положения о службе Заказчика (управляющей компании) по управлению муниципальным жилищным фондом;
     
     - О создании комиссии по жилищным спорам при Администрации;
     
     - Об утверждении Положения о комиссии по жилищным спорам при Администрации;
     
     - О реорганизации жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций (предприятий) и утверждение Положения (Устава) муниципального унитарного предприятия.
     
     2. Постановление главы администрации об инвентаризации жилищного фонда (области, города, муниципальные образования).
     
     3. Постановление главы администрации о создании и утверждении реестра муниципальной собственности.
     
     4. Постановление о распространении действия правил, нормативов, положений, норм и нормативных документов (кроме ГОСТов, СНиП и СанПиН) на территории данного муниципального образования, внесении в них дополнений, изменений или утверждении собственных нормативных документов.
     
     5. Постановление о приведении уставных документов коммунальных предприятий муниципального образования в соответствие с ГК РФ.
     
     6. Постановление главы администрации о реорганизации о перераспределении собственности:
     
     - о создании ликвидационной комиссии;
     
     - о закреплении основных фондов за предприятиями ЖКХ в соответствии с приложением;
     
     - о порядке оплаты труда работников муниципальных предприятий;
     
     - об утверждении предельных норм по статьям затрат в структуре себестоимости единицы продукции.
     
     7. Постановление об утверждении структуры управления ЖКХ на соответствующем уровне.
     
     8. Постановление главы администрации об утверждении контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий и сроках их заключения.
     
     9. Постановление о разграничении эксплуатационной ответственности.
     
     10. Постановление об утверждении нормативов потребления и стандартов качества предоставления услуг.
     
     11. Постановление об утверждении норм обслуживания, эксплуатации, нормативов потребления ресурсов и стандартов качества предоставляемых услуг (на период отсутствия приборов учета потребления).
     
     12. Постановление об утверждении муниципальных минимальных социальных стандартов потребления услуг ЖКХ (для потребителей, имеющих средства контроля). О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях.
     
     13. Постановление об утверждении формы договоров и сроков их заключения:
     
     - между Администрацией и службой Заказчика (управляющей компанией) на управление муниципальным жилищным фондом;
     
     - Администрацией и муниципальными коммунальными предприятиями (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, дорожно-мостового хозяйства, банно-прачечного и ритуального обслуживания, санитарной очистки, муниципальных гостиниц);
     
     - внутрихозяйственных договоров между муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями;
     
     - хозяйственных договоров комитета (департамента) ЖКХ с предприятиями дорожно-мостового хозяйства, благоустройства, озеленения, ритуального обслуживания, банно-прачечного хозяйства;
     
     - службой Заказчика и муниципальными унитарными предприятиями - производителями жилищно-коммунальных услуг (жилищные муниципальные ремонтные предприятия, водо-, тепло-, газо-, электроснабженческими предприятиями) на поставку услуг;
     
     - договоров доверительного управления отдельными элементами муниципальной собственности.
     
     14. Постановление об утверждении договора аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде.
     
     15. Постановление об утверждении договора социального найма, коммерческого найма, аренды и технического обслуживания приватизированного и частного (приобретенного на вторичном рынке) жилья в многоквартирном доме.
     
     16. Постановление о правилах внутреннего распорядка и пользования жилыми помещениями.
     
     17. Постановление о передаче полномочий по нежилым помещениям в жилых зданиях (в том числе многоэтажных) службе Заказчика (управляющей компании).
     
     3.3.2. Формирования процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования)
     
     18. Постановление о формировании процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования):
     
     - создание многообразия собственников жилья (ТСЖ);
     
     - развитие малого предпринимательства.
     
     19. Постановление администрации об утверждении всех нормативных документов по ТСЖ:
     
     - об участии в расходах на содержание недвижимости;
     
     - о балансовом разграничении объектов коммунального назначения;
     
     - о передаче земельного участка;
     
     - контракт с управляющим;
     
     - договор (контракт) с персоналом и т.д.
     
     20. Постановление об утверждении видов и перечня работ, выполняемых в системе ЖКХ только на конкурсной основе.
     
     21. Постановление об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на:
     
     - эксплуатацию, обслуживание и текущий ремонт жилья;
     
     - на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда;
     
     - на выполнение отдельных видов работ на жилом фонде;
     
     - на закупку материалов и оборудования для нужд ЖКХ.
     
     22. Постановление о постоянно действующей комиссии по конкурсному отбору подрядчиков на эксплуатацию и обслуживание жилого фонда.
     
     23. Постановление о развитии и поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ.
     
     24. Распоряжение о разработке Положения о порядке проведения подрядных торгов среди субъектов малого предпринимательства по размещению муниципальных заказов по услугам в ЖКХ.
     
     25. Постановление о предоставлении субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на некоторые виды работ в ЖКХ в соответствии с утвержденным положением.
     
     3.3.3. Формирования цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги
     
     26. Постановление об установлении уровня платежей населения за жилье и коммунальные услуги от экономически обоснованных затрат (в %) с учетом величины тарифов на газ и электроэнергию в муниципальном и государственном жилищном фонде.
     
     27. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ (кроме газа и электроэнергии).
     
     28. Постановление об утверждении правил (порядка) оплаты жилья и коммунальных услуг в жилищном фонде, приобретенном на вторичном рынке жилья, частного жилья, ТСЖ, ЖСК, МЖК, ЖК.
     
     29. Постановление об утверждении порядка оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде и государственном жилом фонде - (есть Федеральные документы!).
     
     30. Постановление о введении дифференцированного размера оплаты жилья и коммунальных услуг за сверхнормативное потребление и уровень качества жилья.
     
     31. Постановление о Правилах предоставления коммунальных услуг в городе с условием учета местных особенностей и механизма штрафных санкций за некачественное и несвоевременное предоставление услуг.
     
     32. Постановление об установлении уровня платежей населения в частном многоквартирном жилом фонде муниципального образования.
     
     33. Постановление о введении платы за наем и порядке расчета и расходования платы за наем муниципального жилищного фонда.
     
     34. Постановление об опережающих темпах повышения оплаты населением жилищных услуг по сравнению с коммунальными.
     
     35. О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях.
     
     
     3.3.4. Совершенствования системы сбора, обработки коммунальных платежей
     
     36. Постановление главы администрации (муниципального образования) об образовании ЕРКЦ:
     
     - о разработке Положения о ЕРКЦ;
     
     - об утверждении положения о едином расчетно-кассовом центре и форме счета-квитанции;
     
     - об уполномоченном банке на ведение кассовых операций местного бюджета в соответствии с законом о финансовых основах местного самоуправления.
     
     
     3.3.5. Социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий
     
     37. Постановление главы администрации в сфере социальной защиты населения:
     
     - О порядке предоставления субсидий гражданам, нуждающимся в них (порядок, размеры, место выдачи, сроки выдачи).
     
     - О порядке компенсации жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным их категориям.
     
     - О порядке замены гражданам жилых помещений на помещения в пределах социальной нормы.
     
     - Об уполномоченных фирмах, имеющих право совершать операции с жилыми помещениями граждан в соответствии с поручениями Администрации.
     
     - Распоряжение об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий и перечня документов, необходимых для получения субсидий, а также уполномоченную организацию, осуществляющую расчет и предоставление субсидий;
     
     - Распоряжение о совместном предоставлении субсидий уполномоченной организацией и органами социальной защиты города при предоставлении субсидий пенсионерам.
     
     
     3.3.6. Перевод части услуг на самоокупаемость (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение)
     
     37. Постановления главы администрации:
     
     - О необходимости (целесообразности) начала работ по переводу
     
     на самоокупаемость некоторых видов услуг и поручение о подготовке предложений (на основе анализа уровня качества, затрат, объемов работ, готовности персонала и возможности инвестиций в повышение качества услуг и развитие рынка предоставления этих видов услуг);
     
     - О переводе на 100%-ную оплату населением стоимости услуг
     
     (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение) и сроках их последовательного перевода;
     
     - Об организации и сроках проведения конкурсов по отбору подрядчиков на выполнение вышеупомянутых работ и услуг.
     
     
     3.3.7. Совершенствования финансового механизма функционирования ЖКХ
     
     38. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на текущий год и величина оплаты населением (в руб.).
     
     39. Государственный стандарт.
     
     40. Постановление о Порядке проведения ценового аудита установления (утверждения) муниципальных минимальных социальных стандартов стоимости ЖКУ, финансируемых из бюджета города.
     
     41. Постановление об утверждении Плана и Порядка ценового аудита затрат на производство жилищно-коммунальных услуг.
     
     
     3.3.8. Передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность
     
     42. Постановление об утверждении и закреплении порядка передачи объектов ЖКХ (Порядок перевода):
     
     - О финансировании этого процесса.
     
     
     3.3.9. Ресурсоэнергосбережения и установки приборов учета
     
     43. Постановления: О введении ресурсоэнергосбережения в городе (Поручение о разработке программ ресурсоэнергосбережения);
     
     - О разработке финансово-экономического механизма извлечения средств от экономии ресурсоэнергосбережения;
     
     - Об утверждении сроков реализации программы ресурсоэнергосбережения с указанием главной цели ее реализации, с разбивкой по подотраслям;
     
     - Об утверждении программы ресурсоэнергосбережения;
     
     - Об утверждении финансового механизма ее реализации, в котором также отражаются инвестиции, лизинг и перфоманс - контракты при энергосбережении;
     
     - Об организации энергосервиса в городе;
     
     - О переводе части населения (тех, у кого установлены ИПУ) на оплату ЖКУ по приборам учета;
     
     - Распоряжение о составлении перечня предприятий - производителей приборов учета.
     
     
     3.3.10. Информационного обеспечения реформы ЖКХ города (муниципального образования)
     
     44. Распоряжение о разработке Плана мероприятий органов местного самоуправления по организации информационного обеспечения хода реформы.
     
     45. Об утверждении разработанного Плана мероприятий информационного обеспечения хода реформы.
     
     

4. Макеты программ развития жилищно-коммунального хозяйства
города (муниципального образования)

     
     4.1. Программа реформирования (совершенствования) структуры управления и финансово-хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства города (муниципального образования) в пределах полномочий местных органов власти
     
     Администрации муниципального образования необходимо обеспечить:
     
     - своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования по всем направлениям преобразований, представленным в п.3.3 макета;
     
     - организацию информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории муниципального образования;
     
     - контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий.
     
     Разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем разделить функции административного управления и функции управления хозяйственной деятельностью.
     
     

     
     Рис.1. Распределение функций
     
     
     Пересмотреть структуру управления и создать Комитет (Департамент, Управление) ЖКХ города (муниципального образования).
     
     Считать приоритетной задачей комитета (департамента, управления, предприятий и организаций городского хозяйства) дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей.
     
     4.1.1. Определение стандарта условий проживания и предельных уровней по статьям затрат в структуре себестоимости продукции
     
     Установить для __________ следующий стандарт жилья: 1 чел. 33 м, или _________; 2 чел. 42 м или __________; 3 чел. 54 м, или __________; 3 и более человек - из расчета 18 м общей площади на каждого члена семьи.

__________________________________________________________________________
 дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, централизованное отопление, ванна, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение, лифт, мусоропровод независимо от материала стен, расположенный в зоне городской территории.
     
     Стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц составляет _______________ руб./м.
     
     Данный стандарт подлежит пересмотру по мере развития жилищной реформы и дифференциации ставок оплаты услуг.
     
     С периодичностью раз в _____ лет пересматривать (совершенствовать) действующие нормативы и стандарты по эксплуатации жилищного фонда.
     
     Конкретизация видов оплаты, "прозрачность" состава затрат, включаемых в себестоимость, требует от государства регулирования (нормирования) структуры и предельных уровней расходов, включаемых в экономически обоснованные тарифы за 1 м2 сдаваемого внаем социального жилья, определяя тем самым предельный уровень тарифа для социального жилья.
     
     Размер оплаты жилого помещения нанимателем или собственником приватизированной квартиры должен включать затраты на содержание и ремонт жилья по установленным нормативам и правилам, обеспечивающие возмещение издержек по обслуживанию, текущему, капитальному и профилактическому ремонту мест общего пользования (межквартирных лестниц, лифтов, коридоров, крыш, технических подвалов, внутридомового инженерного оборудования, придомовой территории и др.), а также плату за наем жилого помещения, включающую затраты на строительство, реконструкцию жилья и прибыль, которая устанавливается договором между нанимателем (арендатором) и собственником жилья. Собственники жилья оплачивают содержание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, а также налог на недвижимое имущество.
     
     Таким образом, в структуре платежа могут быть рекомендованы, например, следующие предельно допустимые величины расходов:
     
     - ремонтно-эксплуатационные издержки - 40%;
     
     - издержки на управление - 10%;
     
     - амортизационные отчисления - 4%;
     
     - страхование жилья - 1%;
     
     - плата за наем - 15%;
     
     - налоговые сборы и обязательные платежи - 30%.
     
     Рекомендуемые предельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья могут регулироваться в зависимости от состояния основных фондов, местных особенностей, но всегда должны иметь пороговые значения, выше которых в данный период времени увеличение недопустимо. Введение такого механизма обеспечит реальные возможности осуществления контроля за структурой и величиной включаемых в себестоимость затрат и позволит органам власти на местах регулировать затраты путем предоставления льгот по местному налогообложению. Кроме того, это позволит прогнозировать величину платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе для семей, проживающих по договору найма в социальном жилье. При этом следует учитывать, что коммунальные услуги (плата за воду, тепло, электроэнергию, газ, вывоз бытовых отходов) составляет, как правило, до 60% от величины расходов семьи на эти цели.
     
     Состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, как отмечалось выше, регламентируется "Методическими рекомендациями по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги в службе Заказчика", а также должен иметь предельно допустимые величины расходов по следующим статьям: на ремонт и эксплуатацию; управление; налоговые платежи; страхование; амортизационные отчисления и др. Кроме того, для уменьшения затрат покупателей нового жилья и для осуществления программы долгосрочного развития (строительства, модернизации, реконструкции) городской инфраструктуры необходимо введение в структуру коммунального тарифа инвестиционной составляющей.
     
     Таким образом, совокупность организационно-экономических методов, основанных на введении конкурсного отбора подрядных организаций для ремонта и эксплуатации жилищного фонда и руководителей управляющих компаний (служб Заказчика) и коммунальных предприятий, с одной стороны, и на введении административных, основанных на установлении предельно допустимых величин статей расходов, включаемых в себестоимость жилищно-коммунальных услуг, с другой стороны, позволит существенно снизить состав затрат при исчислении себестоимости услуг ЖКХ.
     
     При формировании экономически обоснованного тарифа (отпускной цены) существенное значение приобретает порядок его (ее) установления с учетом необходимого уровня рентабельности. Здесь могут быть применены два метода.
     
     Первый метод предусматривает жесткое установление величины экономически обоснованного тарифа с определенным уровнем рентабельности (например, 20%), рассчитанной на возмещение нормативных издержек по обслуживанию и ремонту объектов ЖКХ, их устойчивому функционированию для надежного и качественного обслуживания потребителей. В этом случае возможны сложности со стороны объективных факторов, связанных с невозможностью покрытия разницы в тарифах, оплачиваемых населением, из местного бюджета, или субъективных факторов, связанных с невыполнением каких-либо работ (услуг), когда снижение затрат приведет к увеличению рентабельности в абсолютной величине более 20%.
     
     Второй метод - более мягкий, когда устанавливается величина рентабельности, а цена складывается в зависимости от уровня фактически произведенных затрат. Такой подход более приемлем в переходный период к новой (100%) системе оплаты жилья и коммунальных услуг. Жилье, занимаемое семьей сверх социальной нормы площади, а также сверхнормативное потребление коммунальных услуг должны оплачиваться полностью за счет средств семьи. При разработке механизмов введения полной оплаты за сверхнормативное потребление жилья и коммунальных услуг могут быть рекомендованы следующие подходы:
     
     а) ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг устанавливаются в пределах сроков и уровней платежей граждан на каждый конкретный период, а ставка и тарифы на оплату за сверхнормативное потребление жилья и коммунальных услуг устанавливаются на уровне предела, утвержденного на последующие периоды, вплоть до полного возмещения затрат;
     
     б) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться дифференцированно, в зависимости от уровня превышения над нормативом в определенном эквиваленте, вплоть до полного возмещения затрат;
     
     в) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться дифференцированно, в зависимости от уровня совокупного дохода семьи в определенном эквиваленте, вплоть до полного возмещения;
     
     г) тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг могут устанавливаться с учетом факторов, рассмотренных в пп."б" и "в" одновременно.
     
     Возможны и другие варианты дифференцированного подхода к оплате сверхнормативного потребления жилищно-коммунальных услуг. При этом необходимо учитывать, что введение механизма дифференцированной оплаты потребует обязательного декларирования доходов населением, а платежи граждан за жилье и коммунальные услуги не должны превышать 20-25% совокупного дохода.
     
     Механизмы формирования тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг по договору коммерческого найма с собственником жилья и жилья, находящегося в собственности граждан, аналогичны вышеупомянутым и различаются, как правило, величиной получаемого коммерческого результата и уровнем платежей граждан в процентном отношении от утвержденного экономически обоснованного тарифа, который устанавливается местными органами власти с учетом совокупного дохода семьи и возможностей местного бюджета.
     
     

     
     Рис.2. Схема взаимодействия субъектов прав собственника, управления и обслуживания муниципального жилищного фонда
     
     
     4.1.2. Прогнозирование платежеспособности населения
     
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 определена динамика регулирования платежей населения за жилье и коммунальные услуги в период до 2003 года, предусматривающая значительные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
     
     Рассмотрение процессов поэтапного повышения жилья во взаимосвязи с допустимой долей расходов граждан на эти цели в совокупном доходе семьи и предельно возможным уровнем оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населением от реальных затрат предприятий на их производство с использованием языка графики является более продуктивным как для специалистов органов местной власти и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих подготовку и реализацию мероприятий по данному вопросу, так и для самих граждан - непосредственных участников этого процесса. Кроме того, графическое изображение платежеспособности различных категорий городского населения в зависимости от их среднедушевого дохода дает наглядное представление о возможных социально экономических и политических последствиях принимаемых решений, касающихся дальнейшего повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг.
     
     Подготовленные и оформленные в надлежащем порядке графические иллюстрации могут служить хорошим подспорьем для понимания и разъяснения основных направлений реформы жилищно-коммунальных правоотношений, которая, как ни странно, при повышении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг преследует задачу не ущемить семьи с низким и средним доходом, занимающих жилье в пределах социальной нормы (в среднем по России это 18 кв.м общей площади на человека в семье из трех и более человек; 42 кв.м общей площади на семью из двух человек и 33 кв.м общей площади на семью из одного человека), путем предоставления им субсидий (компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг, а создать условия, при которых граждане с высоким достатком оплачивали жилье и коммунальные услуги в полном размере.
     
     
     4.1.3. Оценка выпадающих доходов и программа действий по ликвидации потерь
     
     Оценка выпадающих доходов осуществляется на основании данных, приведенных в предыдущем разделе, с целью разработки нового подхода в реформе системы оплаты жилья и коммунальных услуг для формирования дифференцированного подхода в установлении уровня оплаты жилья с учетом реальных доходов. Подход должен дать возможность более гибкого установления планок оплаты с целью реализации более быстрого продвижения реформы в направлении сближения стоимости и себестоимости оказываемых услуг.
     
     
     4.1.4. Аудит как механизм реализации снижения затрат на производство услуг ЖКХ
     
     При рассмотрении вопросов ценообразования и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве за основу принимается его производственная структура с интеграцией более 30 видов деятельности, среди которых в стандартный набор жилищно-коммунальных услуг включаются:
     
     - техническое содержание и ремонт жилищного фонда,
     
     - теплоснабжение,
     
     - электроснабжение,
     
     - водоснабжение и водоотведение,
     
     - газоснабжение.
     
     Однако снижение издержек за счет экономии воды, электрической и тепловой энергии возможно, но может быть перекрыто общим удорожанием энергоресурсов и ростом затрат на ремонт жилищного фонда и инженерных систем.
     
     Анализ показывает, что сегодня тарифы значительно отличаются в городах со сходными природно-климатическими условиями. Предприятия, занимающие монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг, не только порой перекладывают на население расходы, связанные с повышенной зарплатой работников, строительством собственного жилья, приобретением транспортных средств, содержанием домов отдыха и баз отдыха и другими затратами, не связанными с оказанием услуг, что является прямым нарушением, но и не заинтересованы в повышении эффективности производства, внедрении новых ресурсов и технологий, направленных на снижение себестоимости услуг. Кроме того, себестоимость услуг естественных монополистов содержит в своем составе тарифы каждого в отдельности взятого монополиста.
     
     В этой связи органам местного самоуправления рекомендовано вести оценку объективности расчета затрат предприятий естественных монополистов и прибыли для формирования цен путем проведения финансово-технологического аудита.
     
     Такой оценке должны подлежать расчеты и обоснования тарифов на услуги жилищно-эксплуатационных организаций, организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения. Затраты на энергоресурсы в структуре платежа занимают от 40 до 70%, что свидетельствует о значительном резерве по снижению издержек данных составляющих в тарифе. Аудиторская экспертиза послужит усилению процесса регулирования и контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за соответствующим ценообразованием на всех уровнях формирования стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг.
     
     Обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов будет являться одним из методов антимонопольного регулирования ценообразования предприятий - естественных монополистов.
     
     Кроме того, как элемент регулирования и контроля за ценообразованием обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения себестоимости производства на всех уровнях ценообразования и обеспечить защиту интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.
     
     Проведение аудиторских проверок тарифов должно стать обязательным и предшествовать процедуре изменения тарифов на услуги ЖКХ в сторону повышения.
     
     
     4.1.5. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и снижение издержек на поставку жилищно-коммунальных услуг
     
     Разделить функции заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению, преобразовав систему управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города в трехуровневую систему:
     
     - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
     
     - заказчики жилищно-коммунальных услуг;
     
     - подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
     
     Сформировать службы заказчика (управляющие компании) как субъекты рыночных отношений. При формировании или выборе службы заказчика (управляющей компании) руководствоваться следующими исходными положениями:
     
     - служба заказчика должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;
     
     - такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.
     
     Основными задачами службы заказчика являются:
     
     - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
     
     - заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества и стоимости;
     
     - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.
     
     Проводить конкурсный отбор подрядчиков для текущего обслуживания и проведения капитальных ремонтов с учетом особого внимания к:
     
     - грамотному подбору пакетов домов, выставляемых на конкурс (размер пакета не должен быть менее 1000 квартир);
     
     - активной информационной кампании;
     
     - полностью формализованной процедуре подведения итогов, строгим и четким критериям отбора.
     
     Обеспечить начиная с __________ года формирование городского и муниципального заказов на обслуживание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального назначения на конкурсной основе.
     
     Расширить практику отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудования на конкурсной основе независимо от хозяйственно-правового статуса подрядчика при наличии у него лицензии на соответствующий вид работ. Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе, в 1998 году до __%, в ____ году до 100%.
     
     Начиная с _____________ года обеспечить постепенный переход на конкурсный отбор частных компаний для управления жилищным фондом. Большое значение в формировании процессов демонополизации играет малое предпринимательство. Для успешного развития процессов формирования малого предпринимательства в сфере предоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать условия, способствующие интересу малого предпринимательства к участию в этом процессе через получение части муниципального заказа, выделяемого для них на конкурсной основе.
     
     
     4.1.6. Развитие договорных отношений между субъектами собственности и хозяйствования
     
     В соответствии с п.3.3.1, подпункты 13-17 макета программы, разработать полный перечень договоров и обязать предприятия и организации строить свою деятельность в сфере ЖКХ на основе этих договоров.
     
     Обеспечить с 1997-1998 годов обязательное заключение договоров между службами заказчика и эксплуатационными подрядными организациями с указанием конкретного перечня и объемов подлежащих выполнению работ, санкций за невыполнение или ненадлежащее их выполнение (см. приложения - договоры).
     
     Ввести в практику местного самоуправления заключение 3-сторонних договоров на услуги ЖКХ до полного перехода на 100%-ную оплату населением жилья и коммунальных услуг.
     
     
     4.1.7. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере
     
     Проводить организационные мероприятия, стимулирующие создание товариществ собственников жилья посредством предоставления налоговых льгот, организации обучения, открытия расчетного счета. Осуществлять финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся в собственности города. В первоочередном порядке устанавливать в домах товариществ собственников жилья приборы учета и расхода воды и тепла.
     
     Проводить организационные мероприятия, стимулирующие финансовые взаимоотношения в вопросах содержания и ремонта жилого фонда. Содействовать становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде, предусмотрев, в частности:
     
     - упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;
     
     - возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотацией в зависимости от степени износа жилищного фонда;
     
     - предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления.
     
     Обеспечить организацию ТСЖ в процессе строительства, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.
     
     Выделять земельные участки в общую долевую собственность членов товарищества, что позволит привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
     
     
     4.1.8. Ресурсоэнергосбережение
     
     Огромный резерв средств на реализацию основных направлений реформирования ценовой и тарифной политики, системы оплаты жилья и коммунальных услуг заложен в ресурсоэнергосбережении. Затраты на оплату КУ занимают 40-70% в структуре платежей. Органы местного самоуправления формируют Программу ресурсосбережения как составную часть программы реформирования ЖКХ. Программа разбивается по подотраслям. Цель программы - выделить наиболее выгодные направления ресурсосбережения, наметить их выполнение первоочередным и запланировать остальные ресурсосберегающие мероприятия на более позднюю перспективу. При этом очень важно связать выполнение более поздних этапов реализации программы за счет средств, полученных на первых этапах реализации ресурсоэнергосбережения.
     
     
     4.2. Совершенствование расчетов за жилищно-коммунальные услуги
     
     Установить следующий уровень платежей населения в % к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
     
     Соотношения повышения платежей населению за жилищно-коммунальные услуги по их видам приведены в таблице.
     
     

Доля платежей населения в расходах по поставке
жилищно-коммунальных услуг в % от стоимости

     
     Ввести в 1997 году повышение платы (до размеров, обеспечивающих компенсацию затрат) за жилищные услуги и отопление с граждан, имеющих площадь жилых помещений, превышающую социальные нормы, исходя из размеров "излишков" в расчете на одного человека с учетом установленных законодательными актами прав граждан на дополнительную площадь и защиты интересов семей, имеющих инвалидов и пенсионеров.
     
     Ввести плату за наем и дифференцировать ее в зависимости от качества и местоположения жилья, имея в виду, что в среднем по городу в виде платы за наем должно быть собрано _______ руб. Обеспечить дифференциацию платы за жилищные услуги в зависимости от качества и местоположения исходя из пропорций, складывающихся на свободном рынке жилья.
     
     Утвердить в 1997 году общие принципы расчетов с гражданами, являющимися собственниками жилья и пользователями жилых помещений в общежитиях, четко определив порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда в зависимости от вида жилья. Предусмотреть целевую оплату расходов по жилищным услугам, имея целью первоочередное доведение платежей за данные услуги до их фактической стоимости.
     
     
     4.3. Программа развития системы сбора коммунальных платежей города (муниципального образования), развития пунктов сбора коммунальных платежей населения, оказания субсидий и предоставления льгот
     
     Программа должна предусмотреть разработку и внедрение единой системы сбора коммунальных платежей населения и предоставления субсидий. В настоящее время службы субсидий создаются отдельно, но в своей работе используют единую городскую базу данных по жилому фонду, квартиросъемщикам, льготам, т.е. практически все те данные, которые используются для расчета стоимости жилья и коммунальных услуг. Решение позволит снизить издержки бюджета на существование двух служб и автоматизировать процесс, что, в свою очередь, оптимизирует сам процесс сбора по времени и объемам.
     
     Частным решением финансового механизма совершенствования системы сбора коммунальных платежей можно представить вариант, когда расчетные счета всех участников процесса обслуживания населения сконцентрированы в одном банке, а сбор платежей с населения за жилье и коммунальные услуги осуществляет муниципальная служба Заказчика через сеть ЕРКЦ с введением унифицированного расчетно-платежного документа.
     
     Последовательная реализация этого варианта позволит обеспечить: - методическое единство начислений оплаты за жилье и коммунальные услуги и начисления компенсаций;
     
     - создание и оперативную корректировку единой городской базы данных;
     
     - оплату населением "Счетов" в любом микрорайоне города, независимо от района проживания;
     
     - минимизировать затраты населения на получение справок об условиях проживания для получения компенсаций (субсидий);
     
     - персонифицированный учет выделяемых жилищных компенсаций на оплату жилья;
     
     - ведение мониторинга по оплате населением жилищно-коммунальных услуг.
     
     В настоящее время Госстрой России разработал программный комплекс, позволяющий решить проблему сбора и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, предоставления субсидий.
     
     

     
     _ _  _ _   Договорные отношения
     
     _______ Финансовые потоки
     
     
     Схема финансового механизма реформы ЖКХ города (муниц. образ.)
     
     
     4.4. Программа привлечения к процессу формирования новых финансово-экономических отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства муниципального банка (инвесторов и иных источников финансирования программ реформирования городского коммунального хозяйства)
     
     В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 126-ФЗ от 25.09.97 органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:
     
     - кассовое исполнение местного бюджета;
     
     - кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
     
     - размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки госсуд и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
     
     - размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.
     
     За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законом РФ и на условиях договора.
     
     В соответствии с этим целесообразно привлечь в качестве муниципального банка какой-либо из работающих в городе банков, сконцентрировать расчетные счета всех ЖКХ предприятий в этом банке, использовать его возможности в части извлечения доходов от этих средств ЖКХ на нужды реформы.
     
     
     4.5. План мероприятий по совершенствованию состояния жилищного фонда города
     
     4.5.1. Снижение издержек на содержание жилого фонда
     
     В 1998 году необходимо уточнить нормативы услуг по эксплуатации и ремонту жилья для населения на основе практических, объективно необходимых объемов услуг и прилагаемой методики, которые реально могут быть обеспечены в сегодняшних условиях и профинансированы в полном объеме.
     
     Исключать из состава работ те виды, которые по данным жилищных инспекций проводятся не в полном объеме или не проводятся совсем.
     
     При установлении цен и тарифов на энергоресурсы и воду обеспечить обоснованность производственных затрат организаций-поставщиков и ежеквартально производить регулирование расходов исходя из фактических затрат, в том числе по показаниям АСДУ жилищного хозяйства, если она внедрена на жилом фонде.
     
     Совместно с органами Государственной жилищной инспекции осуществлять постоянный контроль за содержанием, ремонтом и сохранностью жилищного фонда.
     
     Начиная с 1998 года ввести дифференцированные тарифы на электроэнергию, воду и обслуживание жилого фонда, исходя из норм расхода электроэнергии, воды на одного человека и категорийности оплачиваемого жилого фонда.
     
     Постоянно проводить работы по внедрению ресурсосберегающих технологий, начиная с внедрения АСДУ "Жилищное хозяйство". Разработать и утвердить программу установки в домах приборов учета и регулирования расхода тепловой энергии и расхода воды. Финансирование работ проводить за счет средств владельца объектов с привлечением средств населения в приватизированном жилье.
     
     Установку домовых приборов учета и регулирования, а также в тепловых пунктах финансировать за счет средств владельца этих объектов.
     
     Разработать технические и организационные меры по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг: наиболее важно определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах а) микрорайона, б) дома, в) квартиры; определить концепцию регулирования расхода тепловых ресурсов (сезонное, объектное, фасадное, квартирное).
     
     Выделить в сфере естественных и локальных монополий виды работ, которые должны проводиться на конкретных началах в соответствии с распоряжением (постановлением) главы администрации (см. п.3.3.1).
     
     Содействовать внедрению альтернативных технологий предоставления отдельных видов услуг в жилищном фонде, в том числе с привлечением малого бизнеса с целью демонополизации предоставления услуг.
     
     Службам экономики и финансов местного самоуправления начиная с 1997 года организовать мониторинг ставок, расценок и тарифов в жилищно-коммунальной сфере и энергетике, устанавливать предельные ставки, расценки и тарифы для естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере и для организаций, выполняющих работы с использованием бюджетного финансирования.
     
     Формировать учет собственников жилья и квартиросъемщиков с целью выделения собственников нескольких квартир (домов) для определения размеров оплаты жилья и коммунальных услуг.
     
     Вводить необходимый администрации порядок оплаты жилья и коммунальных услуг в частном многоквартирном домовладении (вновь строящееся жилье).
     
     Формировать внебюджетные источники кредитного финансирования работ по ресурсосбережению путем незначительного увеличения тарифа на коммунальные услуги под гарантии местных администраций ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению.
     
     
     4.5.2. Совершенствование ограждающих конструкций зданий
     
     
     4.5.3. Реконструкция и ремонт кровель
     
     
     4.5.4. Капитальный и текущий ремонт домовых систем:
     
     - водоснабжения;
     
     - канализации;
     
     - теплоснабжения;
     
     - газоснабжения;
     
     - инженерного оборудования здания (бойлерное оборудование,
     
     насосы, вентиляторы и кондиционеры, лифтовое оборудование, домофоны, средства охранной сигнализации, антенное оборудование, кабельное телевидение, радиофикация);
     
     - приборного оснащения зданий (приборы учета тепла, воды, электроэнергии, газа);
     
     - замена сантехнического оборудования квартир в зданиях.
     
     
     4.5.5. Программа развития АСДУ в жилищном хозяйстве
     
     4.5.6. Программа ресурсоэнергосбережения в жилищном хозяйстве
     
     
     4.6. Разработка плана реконструкции и совершенствования объектов и инженерных сетей теплоснабжения города
     
     4.6.1. Совершенствование котельного оборудования
     
     4.6.2. Программа совершенствования и замены изношенных тепловых сетей
     
     4.6.3. Программа производства теплоизоляционного покрытия
     
     4.6.4. Программа перевода на автономное (децентрализованное) отопление отдельно стоящих зданий в городе
     
     4.6.5. Программа установки приборов контроля и автоматики на инженерном оборудовании систем теплоснабжения города (АСДУ теплоснабжения города)
     
     4.6.6. Программа развития малой теплоэнергетики и малого бизнеса в этой сфере деятельности
     
     4.6.7. Программа ресурсосбережения при производстве и транспортировке тепла
     
     4.7. Разработка плана реконструкции и совершенствования систем водоснабжения и канализации города (муниципального образования)
     
     4.7.1. Программа реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений
     
     4.7.2. Программа реконструкции и замены сетей водопровода и канализации
     
     4.7.3. Программа производства и оснащения водоочистным оборудованием частного и коттеджного домостроения
     
     4.7.4. Программа снижения потерь воды при транспортировке по сетям к потребителю
     
     4.7.5. Программа оснащения приборами учета и контроля систем водоснабжения (АСДУ водоснабжения)
     
     4.7.6. Программа ресурсосбережения в водопроводно-канализационном хозяйстве
     
     4.8. Программа развития систем энергоснабжения города (муниципального образования)
     
     4.8.1. Программа реконструкции и перевооружения энергооборудования города
     
     4.8.2. Программа перевооружения кабельного хозяйства
     
     4.8.3. Программа развития уличного освещения и рекламы
     
     4.8.4. Программа развития малой электроэнергетики и малого бизнеса в этой сфере деятельности
     
     4.8.5. Программа развития АСДУ энергетического комплекса города
     
     4.8.6. Программа ресурсосбережения в электроэнергетике
     
     4.9. Программа развития топливно-энергетического и газового хозяйства города (муниципального образования)
     
     

5. Программа информационного обеспечения хода реформы
в городе (муниципальном образовании)

     
     Сбор и обобщение информации, содержащейся в форме статистической отчетности, проводить на регулярной основе. С 1 января 1998 года эта форма становится формой государственной отчетности и предусматривает данные мониторинга хода реформы. Считать, что важнейшей целью разработки программы по информированию общественности является достижение и поддержание правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
     
     Обеспечить взаимодействие с информационно-пропагандистским штабом Госстроя России.
     
     

6. Программа переподготовки кадров отрасли путем организации
планового процесса сертификации руководящих работников
и специалистов отрасли ЖКХ города

     
     Изменения, происходящие в экономике, требуют от руководящего и инженерного состава жилищно-коммунального хозяйства города овладевать новыми знаниями, нетрадиционными формами и методами хозяйствования, воспитания и развития у себя профессионализма, творческой активности и предприимчивости.
     
     Новые требования к профессиональному мастерству работника, необходимость в условиях перехода к рыночным отношениям иметь опережающий характер профессионального и экономического обучения кадров, учитывающих перспективы развития отрасли в условиях реформы ЖКХ города, заставляют вносить существенные коррективы в организацию профессионального и экономического обучения.
     
     Руководители и ИТР должны приобрести знания в области международного менеджмента, экономических и правовых знаний хозяйственной деятельности в условиях рынка, конкретных проблем рыночной экономики на международном уровне.
     
     В городе должны планироваться к проведению пилотные проекты по реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
     
     Все это должно заставить иметь руководителей, имеющих опыт международной практики в области жилищно-коммунального хозяйства.
     
     Руководители предприятий, участвуя в реформе ЖКХ, кроме законодательства России должны изучить международное право, основы банковского дела, получить умение работать с ценными бумагами, уметь проводить бизнес-планирование, пройти стажировку в одной из зарубежных стран для получения практического опыта.
     
     Кроме профессиональных навыков, руководители должны получить знания по психологическому управлению коллективом; эффективность занятий будет значительно повышаться, если их будут проводить опытные педагоги-производственники, ученые, хорошо знающие проблемы жилищно-коммунального хозяйства города, регионов и зарубежных стран.
     
     Сложившаяся ситуация требует быстрой подготовки кадров на международном уровне.
     
     Особого внимания в этом плане заслуживает предлицензионная подготовка кадров, дающая возможность очень оперативно вести переподготовку кадров в сжатые сроки.
          
     6.1. Организация центров сертификации и предлицензионной подготовки
     
     6.2. Лицензирование деятельности предприятий ЖКХ
     
     6.3. Разработка реестра предприятий города (муниципального образования) в целях формирования рынка предложений и контроля процесса лицензирования
     
     

7. Организационная поддержка реформы

     
     Завершить передачу из государственной в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
     
     Функции материально-технического снабжения и управления как хозяйственной деятельности должны исполняться предприятиями любых организационно-правовых форм по договорам с собственниками жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
     
     Усилить роль представителя собственника жилищного фонда. Таким представителем собственника может стать департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города или одноименный комитет.
     
     

Приложение N 4
к Приказу Госстроя России
от 11.12.97 N 17-132

ПОЛОЖЕНИЕ
об унитарном муниципальном предприятии по сбору
и обработке коммунальных платежей

Общие положения

     
     С целью упорядочения расчетов за жилищно-коммунальные услуги, снижение неплатежей и повышение качества обслуживания населения возникает необходимость создания в городах предприятий, осуществляющих сбор и обработку коммунальных платежей. Такие предприятия должны замкнуть на себя весь комплекс проблем коммунальных платежей, включая предоставление субсидий и льгот определенной части населения. Они могут создаваться на различных уровнях структуры управления и по своему статусу должны соответствовать государственному или муниципальному унитарному предприятию.
     
     Государственное или муниципальное унитарное предприятие должно иметь фирменное наименование с указанием организационно-правовой формы, печать, соответственно, с изображением герба Российской Федерации либо наименованием (гербом) субъекта Российской Федерации или муниципального образования, фирменным наименованием предприятия, указанием его местонахождения.
     
     Учредительным документом государственного (муниципального) унитарного предприятия является его устав.
     
     В уставе государственного (муниципального) унитарного предприятия, помимо иных сведений, предусмотренных законом, должен указываться акт государственного органа (органа местного самоуправления), являющийся решением о его создании.
     
     Функции предприятия могут выполняться вычислительными центрами (ВЦ) жилищно-коммунального хозяйства, а также другими структурными подразделениями дирекции единого заказчика в муниципальных округах городов, осуществляющими расчет коммунальных платежей и субсидий населению Российской Федерации по оплате жилья, коммунальных услуг или строительству жилья.
     
     

1. Цели и задачи предприятия

     
     Предприятие предназначено для решения задач по расчету, сбору и переводу денежных средств за оплату коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ и собственниками основных фондов (дирекциями единого заказчика). Предприятие строит свою работу на основе существующих положений о дирекции единого заказчика, отраслевых законодательных актах, касающихся коммунальных платежей, субсидий и льгот.
     
     Предприятие, пользуясь современными средствами вычислительной техники и телекоммуникации, в первую очередь осуществляет оперативный расчет стоимости услуг ЖКХ в соответствии с существующим порядком оплаты коммунальных услуг и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 707 от 18 июня 1996 г., доводит результаты расчетов до населения и производит сбор денежных средств с населения самостоятельно через свои пункты сбора в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации N 16-00-30-45 от 25.05.95, письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации N ЮУ-4-14/29н от 22.06.95 (см. приложения 1, 2) или в соответствии с Правилами оплаты населением жилья и коммунальных услуг, утвержденными Госстроем Российской Федерации и согласованными с Министерством финансов, Федеральным Управлением почтовой связи и Сбербанком России (см. приложение 3).
     
     Предприятие осуществляет все виды расчетов, в том числе и перерасчет стоимости жилья и оплаты услуг, связанный с предоставлением льгот и субсидий определенной категории граждан, а также начислением пени за несвоевременную уплату этих видов платежей населением.
     
     Предприятие осуществляет сбор денежных средств на своем расчетном счете и перевод собранных средств со своего расчетного счета на расчетные счета поставщиков услуг в соответствии с договорами между поставщиками и дирекцией единого заказчика.
     
     Все операции, связанные с подсчетом проплат населением по факту и сверка плановых и фактических показателей для финансовых служб, осуществляются предприятием в рамках используемой им автоматизированной системы, дающей возможность формирования рабочей информации непосредственно на рабочих местах автоматизированного комплекса предприятия, начиная от службы, подготавливающей квитанции на оплату, и заканчивая службой, подводящей итоги деятельности отрасли.
     
     

2. Примерный структурный состав предприятия

     
     Исходя из функционального назначения и необходимости решения конкретных задач по сбору коммунальных платежей с населения и предприятий с использованием новейших информационных технологий предприятию целесообразно иметь следующие подразделения:
     
     - подразделение цен, тарифов и подготовки платежных квитанций (счетов квитанций);
     
     - подразделение сбора, хранения, транспортировки и инкассации денежных средств;
     
     - подразделение субсидий и учета льгот определенных категорий граждан;
     
     - подразделение работы с договорами;
     
     - аналитическое подразделение;
     
     - подразделение информационного и технического обеспечения предприятия;
     
     - подразделение связи с филиалами и банками.
     
     

3. Функции подразделений

     
     Функции различных подразделений предприятия определяются тем объемом задач, которые на него возложены.
     
     1) Подразделение цен, тарифов и подготовки платежных квитанций имеет несколько функций и задач:
     
     - корректировка исходных цен и тарифов на услуги ЖКХ, исходя из решений, принимаемых местными администрациями; учет корректировок в подготавливаемых платежных квитанциях;
     
     - подготовка дополнительных платежных документов населению, связанных с запозданием корректировок, несвоевременными платежами и т.д.;
     
     - доставка платежных документов адресату и контроль за его выдачей;
     
     - подготовка повторных и иных платежных поручений по требованию аналитического подразделения, администрации города, дирекции предприятия.
     
     2) Подразделение сбора, хранения, транспортировки и инкассации денежных средств имеет следующие задачи:
     
     - организация пунктов сбора и хранения денежных средств;
     
     - организация транспортировки и инкассации денежных средств;
     
     - организация безопасной работы сотрудников в местах сбора денежных средств, а также в местах хранения или при транспортировке денег.
     
     3) Подразделение расчета субсидий и учета льгот определенной категории граждан:
     
     - расчет и правильное оформление всех льгот и субсидий определенной категории граждан;
     
     - контроль за сроками действия льгот и субсидий;
     
     - своевременное введение данных о предоставляемых льготах и субсидиях;
     
     - работа с населением по всем видам платежей и льгот.
     
     4) Подразделение работы по договорам ведет в базе данных учет всех субподрядчиков, оказывающих услуги ЖКХ, и решает следующие задачи:
     
     - контроль и учет всех договоров;
     
     - подготовка платежных документов на перевод денежных средств со счета предприятия на счета подрядчиков;
     
     - контроль прохождения платежей по срокам и введение в базу данных предприятия всей информации по договорам.
     
     5) Аналитическое подразделение решает следующие задачи:
     
     - осуществляет анализ хода текущих платежей населения по времени и территории;
     
     - выявляет размеры и причины неплатежей;
     
     - контролирует и сопровождает начисление пени;
     
     - анализирует ход выполнения взаиморасчетов;
     
     - ставит задачи на изменение или доработку программных средств в соответствии с допущенными просчетами и неудобствами работы комплекса;
     
     - анализирует состояние проблем неплатежей в отрасли и методы решения этой и других проблем платежей.
     
     6) Подразделение информационного и технического обеспечения решает задачи:
     
     - обеспечение защиты информации от несанкционированных действий по корректировке, уничтожению части и всей информации системы;
     
     - обеспечение исправного функционирования всего комплекса задач в рамках технического комплекса;
     
     - бесперебойного функционирования техники, каналов и линий связи;
     
     - резервирования, хранения и накопления содержательной информацией справочники и базы данных общего пользования, например, базы данных жилого фонда, информация о жильцах и т.д.;
     
     - обновления и ремонта всех технических средств комплекса, а также замену отдельных задач или всей системы без остановки;
     
     - подготовку кадров по работе с системой.
     
     7) Подразделение связи с филиалами и работы с банками ставит своей задачей:
     
     - координацию действий предприятия и его филиалов в других районах города или других населенных пунктов территории;
     
     - решает организационные вопросы, условия взаимодействия и расчетов с банком, в котором предприятие имеет свой расчетный счет, а также с банками, в которых находятся расчетные счета всех субподрядчиков и поставщиков услуг ЖКХ;
     
     - подготовку к открытию своего банка или своего филиала банка для повышения эффективности использования денежных средств на нужды ЖКХ города или региона.
     
     Предприятия со всеми перечисленными структурными подразделениями предназначены для упорядочения сбора и использования собираемых денежных средств за оказанные коммунальные услуги населению и предприятиям. Функцией предприятия является обеспечение этого упорядочения для повышения эффективности работы ЖКХ. Каждое подразделение реализует общую функцию упорядоченности действий на каком-то отдельном участке этого сложного технологического процесса своей оперативной деятельностью, максимально замыкая круг от предоставления услуг ЖКХ до получения денег предприятиями за оказанные услуги.
     
     Возможность упорядочения каждого этапа сбора средств за услуги ЖКХ с помощью современных информационных технологий позволяет осуществить функцию управления ЖКХ через информацию о ходе процесса платежей как населением, так и предприятиями.
     
     Одной из главнейших функций предприятия является возможность получения и распоряжения натуральными денежными средствами, собираемыми его приемными пунктами для поддержания функционирования предприятий отрасли.
     
     Главной задачей предприятия является возможность перерастания в коммунальный банк. Практически, созданное по предлагаемой структуре предприятие в отличие от банка не выполняет только функций кредитно-финансового учреждения и не занимается вкладами населения. В остальном структура предприятия должна быть подготовлена к работе как банк в соответствии с действующим законодательством.
     
     

4. Управление предприятием

     
     Муниципальное унитарное предприятие возглавляет руководитель, назначаемый собственником (органом, им уполномоченным) и подотчетный ему. Руководитель муниципального унитарного предприятия действует от его имени без доверенности.
     
     Руководитель муниципального унитарного предприятия действует на принципе единоначалия и несет ответственность перед собственником предприятия за последствия своих действий в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации и/или заключенным с ним контрактом.
     
     Предприятие имеет свой штат управления, который формируется руководителем предприятия в строгом соответствии со структурой и основными задачами, которые стоят перед ним. В свою очередь, руководитель предприятия подчинен руководителю ЖКХ города или региона и находится по отношению к нему в оперативном подчинении.
     
     Руководитель ЖКХ от администрации города или региона вправе ставить вопрос о назначении или снятии с должности руководителя предприятия. В остальном предприятие является структурным подразделением системы ЖКХ города или региона, имеет свой расчетный счет, работает с дирекцией единого заказчика по договорам и в своей деятельности руководствуется основными положениями Гражданского кодекса РФ, как унитарное муниципальное предприятие на полном хозяйственном расчете.
     
     

5. Финансирование деятельности

     
     Предприятие строит свою финансовую деятельность, как унитарное муниципальное предприятие на полном хозяйственном расчете и договорных отношениях с предприятиями, в том числе с дирекцией единого заказчика, как одна из субподрядных организаций на работы по сбору и обработке коммунальных платежей населения и предприятий.
     
     Финансовые средства, аккумулируемые на расчетном счете муниципального предприятия, не должны переводиться на сторонние расчетные счета - непроизводителей коммунальных услуг - без ведома и разрешения администрации.
     
     Доход от использования неуменьшаемого остатка денежных средств муниципального предприятия от финансово-банковской деятельности аккумулируется и используется в целях развития инженерной инфраструктуры ЖКХ города и предприятия только с разрешения администрации.
     
     Развитие финансовой деятельности предприятия осуществляется в направлении создания коммунального банка на базе предприятия с целью приобретения дополнительных возможностей работы с денежными средствами, собираемыми на его расчетном счете как в виде краткосрочного, так и долгосрочного кредитования по усмотрению администрации, руководства ЖКХ и дирекции предприятия. Создание банка на основе предприятия позволяет замкнуть цепочку управления отраслью в самом его важном звене - финансах.
     
     

6. Прекращение деятельности предприятия

     
     Решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия принимается высшим органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации или соответствующим органом местного самоуправления, если иное не установлено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     
     Орган, принявший решение о ликвидации муниципального предприятия, или орган, уполномоченный им, создает ликвидационную комиссию, утверждает ликвидационный баланс.
     
     Основанием для прекращения деятельности предприятия является невыполнение возложенных на него функций, поставленных целей и задач, нарушение финансовой дисциплины, а также действия, приведшие к открытию на основе предприятия коммунального банка, т.е. придание предприятию функций банка. Открытие банка должно одновременно прекратить деятельность предприятия, а его функции полностью переданы вновь созданному банку. Совет учредителей банка должен состоять из представителей ЖКХ города или региона, а контрольный пакет банка должен быть у администрации города или региона в лице дирекции единого заказчика.
     
     

Приложение N 5
к Приказу Госстроя России
от 11.12.97 N 17-132

     
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о контрактной системе регулирования трудовых
взаимоотношений на предприятиях, организациях
и учреждениях жилищно-коммунального
хозяйства для _____________________

I. Понятие и предмет контракта

     
     Контракт является разновидностью трудового договора и представляет собой соглашение между трудящимися и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Коллективным договором и соглашением сторон.
     
     Обновленное Законодательство о труде предоставляет субъектам трудовых правоотношений широкие полномочия по договорному установлению важнейших условий труда. Вместе с тем работнику обеспечиваются гарантии, предусмотренные Законом, подзаконными Актами, Соглашениями различного уровня и Коллективными Договорами. Положение работника при достижении соглашения о Правилах осуществления трудовой деятельности не должно ухудшаться по сравнению с перечисленными правовыми соглашениями.
     
     Основные причины, побуждающие к внедрению контрактной формы приема на работу:
     
     1) Возможность гибко регулировать численность кадрового состава предприятия;
     
     2) Улучшать его структуру путем привлечения высококвалифицированных специалистов;
     
     3) Возможность стимулировать творческую активность и ответственность работника, переводимого на контракт.
     
     Таким образом, контрактная система позволяет решать вопросы планирования кадрового состава предприятия, организации, дисциплины труда, обеспечение контролируемой интенсивности труда и творческой активности, преодоления текучести кадров и т.д.
     
     Особенности контракта вытекают из его сущности и состоят в следующем:
     
     - предельно индивидуально, т.е. трудовые отношения ориентированы на индивидуальность каждого работника;
     
     - все стадии контракта определяются как результат соглашения сторон;
     
     - вопросы материального обеспечения решаются на основе рыночной конъюнктуры труда и политики профсоюзов;
     
     - четкая взаимоответственность сторон, правовая и социальная защищенность.
     
     

II. Формы трудовых контрактов

     
     Новая редакция статьи 18 КЗоТ РФ предусматривает письменную форму контракта единственно возможной, что связано с повышением регулятивной роли трудового контракта. Письменная форма контракта является бесспорным доказательством как самого факта достижения соглашения о труде, так и условий труда, установленных в порядке индивидуально-договорного регулирования.
     
     Контракт, заключенный в письменной форме, представляет собой юридический Акт договорного характера, полностью отражающий условия труда работника. Контракт должен быть подписан руководителем предприятия или лицом, обладающим правом приема на работу, и работником. Один экземпляр контракта хранится у работника, другой находится на предприятии в личном деле работника.
     
     Контракт заключается в письменном виде как с постоянными, так и временными работниками, по основному месту работы и при совместительстве, надомниками и т.п.
     
     

III. Виды трудовых контрактов

     
     В соответствии со ст.17 КЗоТ РФ контракты заключаются:
     
     - на неопределенный срок;
     
     - на определенный срок не более 5 лет;
     
     - на время выполнения определенной работы;
     
     - контракт с сезонным работником.
     
     Контракт, заключаемый на неопределенный срок, характеризуется тем, что трудовые отношения продолжаются до тех пор, пока стороны или органы, обладающие соответствующими полномочиями, не прекратят их.
     
     Контракт на определенный срок заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. Срочный трудовой договор (контракт) может быть заключен, если непродолжительность (непостоянство) трудовых отношений обусловлено характером предстоящей работы. Например, заключается договор с лицом, принимаемым на рабочее место женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и т.п. Законодательство не содержит прямых ограничений заключения контракта о временной работе, устанавливается, что администрация предприятия обязана предупредить работника о том, что он принят на работу временно. Контракт на время выполнения определенной работы заключается на срок, но этот срок связан с завершением обусловленной работы, а не наступлением конкретной календарной даты. Возможность его применения ограничена самим характером выполняемой работы. Обычно это деятельность по достижению определенного результата работы, которая должна быть завершена. Например, по такому контракту можно принять на работу рабочих строительных специальностей для проведения работ по ремонту, реконструкции и т.п.
     
     Контракт о сезонной работе имеет четко очерченную сферу применения. Он заключается для выполнения сезонных работ, перечень которых специально утвержден Министерством труда РФ.
     
     

IV. Стороны трудовых взаимоотношений

     
     Сторонами трудового договора (контракта) признаются предприятие, организация, учреждение и работник. Таким образом, с одной стороны выступает собственник средств производства или уполномоченное им лицо, а с другой - собственник способности к труду.
     
     Предприятие, организация, учреждение, как одна из сторон контракта, несет обязанности организовать труд работника, создать ему безопасные условия труда, обеспечить оплату труда в размере, установленном законодательством, коллективным договором, охранять его жизнь и здоровье в процессе труда, предоставить гарантии, предусмотренные законом, иными нормативными и договорными актами.
     
     Работник несет обязанности выполнять требования должностной инструкции, распорядок рабочего времени на предприятии, трудовую дисциплину и т.д.
     
     

V. Содержание контракта

     
     При заключении контракта определяется и согласовывается сторонами широкий круг обязанностей - обязательных и дополнительных.
     
     К обязательным условиям относятся:
     
     - соглашение о предмете договора и место работы;
     
     - фамилия, имя, отчество работника;
     
     - срок начала и окончания работы;
     
     - трудовая функция и долговременные цели деятельности работника;
     
     - права и обязанности сторон;
     
     - оплата труда работника;
     
     - ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по контракту;
     
     - основания досрочного расторжения контракта.
     
     К дополнительным условиям относятся:
     
     - соглашение о режиме рабочего дня;
     
     - продолжительность и время предоставления дней отдыха и отпусков;
     
     - испытательный срок;
     
     - социально-бытовые условия и льготы;
     
     - процедура урегулирования споров и рассмотрения жалоб.
     
     Следует учесть, что дополнительные условия контракта не должны ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором.
     
     

VI. Порядок и условия изменения контракта

     
     Изменение контракта, т.е. изменение одного или нескольких его условий, может происходить как по инициативе одной из сторон, так и независимо от их волеизъявления. Например, введение законодательством новой нормы рабочего времени автоматически изменило одно из условий контракта. Условия контракта могут изменяться и по соглашению сторон. В этом случае составляется письменное соглашение об изменении тех или иных условий труда.
     
     Перевод на другую работу допускается только с согласия работника. Такое согласие должно быть выражено добровольно и предшествовать переводу.
     
     Изменение существенных условий труда допускается лишь в связи с изменением в организации производства и труда. К таким изменениям можно отнести введение новой технологии, перевод на другую систему оплаты труда, утверждение новых норм труда и т.п. Изменение существенных условий труда производится по инициативе администрации предприятия. При этом работник должен быть извещен о предстоящих изменениях не позднее, чем за два месяца до их фактического наступления.
     
     Законодательством предусмотрена возможность изменения условий труда и по требованию работника. Например, по просьбе беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), администрация обязана установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.
     
     Временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости или в случае простоя допускается по инициативе администрации предприятия без согласия работника.
     
     Не допускается перевод квалифицированных работников на неквалифицированные работы.
     
     

VII. Порядок и основания расторжения контракта

     
     Порядок и основания расторжения контракта установлены законодательством (ст.29 КЗоТ РФ). Однако вполне допустимо повысить гарантии для работника при увольнении. Например, сократить срок предупреждения при увольнении работника по
     
     собственному желанию (ст.31 КЗоТ РФ), увеличить размер выходного пособия. В контракте может быть предусмотрено предварительное согласование увольнения работника с соответствующим профсоюзным органом.
     
     

VIII. Порядок внедрения контрактной системы трудовых взаимоотношений

     
     Внедрение контрактной системы на предприятиях должно осуществляться поэтапно. При подготовке решения о переходе на контрактную систему руководитель предприятия должен изучить законодательные Акты РФ по данному вопросу, а также имеющиеся методические рекомендации и опыт внедрения и функционирования контрактной системы на предприятиях. Далее работа организуется в следующей последовательности:
     
     1) Принимается распоряжение администрации района (города) о переводе жилищно-коммунального хозяйства на контрактную систему найма и оплаты труда.
     
     2) Издается приказ о внедрении на предприятии (в организации) контрактной системы найма и оплаты труда. К приказу прилагается график работы по внедрению данной системы.
     
     3) В соответствии с приказом разрабатывается Положение о контрактной системе найма и оплаты труда, которое утверждается Руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом и вводится как дополнение в Коллективный договор.
     
     Через два месяца после утверждения Положения издается приказ руководителя предприятия о вводе системы в действие.
     
     4) На предприятии перед внедрением контрактной системы найма и оплаты труда проводится следующая подготовительная работа:
     
     - уточняется состав и содержание работ, выполняемых на предприятии;
     
     - уточняются должностные инструкции работников;
     
     - корректируется штатное расписание с учетом реорганизации.
     

Приложение N 1
к Положению о контрактной системе
регулирования трудовых отношений

     
ПОРЯДОК
организации оплаты труда работников на предприятиях
системы жилищно-коммунального хозяйства

     
     Организация оплаты труда должна быть направлена, с одной стороны, на гарантированность заработка, с другой стороны, в интересах предприятия заработная плата должна стимулировать высокую эффективность и отдачу труда работника. Заработная плата каждого работника должна зависеть от сложности выполняемой работы и личного трудового вклада.
     
     Договорное регулирование трудовых отношений позволяет выполнять эти требования путем четкого определения, индивидуализации условий труда, принимаемых по соглашению сторон.
     
     По согласованию с администрацией района (города) на предприятии устанавливается минимальная тарифная ставка рабочего I разряда. На основании тарифной ставки с учетом действующей Единой тарифной сетки определяется фонд оплаты труда на предприятии, а также заработная плата каждого работника, разрабатывается штатное расписание.
     
     При подписании Контракта Работнику устанавливается минимальная (гарантированная) тарифная ставка, которая составляет 40% от общей расчетной заработной платы. За выполнение всех видов работ согласно п.7 Контракта производится оплата в размере разницы между общей расчетной заработной платой и минимальной (гарантированной) тарифной ставкой с учетом остальных выплат.
     
     Пример.
     

I. По расчету

     
     На предприятии установлена минимальная тарифная ставка рабочего I разряда в размере 220000 рублей.
     
     а) Заработная плата дворника по уборке территории II разряда, тарифный коэффициент - 1,45.
     
     - оклад: 220000 х 1,45 = 319000 рублей.
     
     - премия в размере 25%: 319000 х 25% = 79750 рублей.
     
     - общая заработная плата: 319000 + 79750 = 398750 рублей.
     

II. При подписании Контракта

     
     а) Дворник по уборке территории - II разряд.
     
     Согласно п.7 Контракта Дворнику по уборке территории определены 11 (одиннадцать) видов работ.
     
     Дворнику устанавливается:
     
     - минимальная (гарантированная) тарифная ставка: 398750 х 40% = 159500 рублей.
     
     - премия в размере 25%: 159500 х 25% = 39875 рублей.
     
     - оплата за выполнение всех видов работ согласно п.7 контракта: 398750 - 159500 - 39875 = 199375 рублей.
     
     - тарифный коэффициент: 199375 : 159500 = 1,25.
     
     - каждый вид работ оценивается в: 1,25 : 11 = 0,114.
     
     По остальным профессиям и разрядам расчет производится аналогично. Доплаты и надбавки работникам устанавливаются в соответствии с КЗоТ РФ.
     
     Премирование может быть помесячным или поквартальным за выполнение показателей, определенных Положением о премировании. При наличии средств и разработанного Положения о выплате вознаграждения по итогам работы за год работнику может быть установлено такое вознаграждение в размере согласно расчетам и стажу работы работника на предприятии.
     
     

Приложение N 2
к Положению о контрактной системе
регулирования трудовых отношений

     
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)

     
     7. Работник обязан выполнять следующую работу:
     
     а) Убирать тротуары, участки и площади, прилегающие к обслуживаемому домовладению;
     
     б) Своевременно очищать от снега и льда тротуары, посыпать их песком;
     
     в) Очищать пожарные колодцы для свободного доступа к ним в любое время;
     
     г) Рыть и прочищать канавки для стока воды;
     
     д) Периодически (по мере наполнения) очищать от мусора уличные урны и промывать их водой;
     
     е) Поливать водой дворы и тротуары;
     
     ж) Следить за сохранностью зеленых насаждений и производить уход за ними: окучивание, побелка, полив в течение вегетационного периода (апрель - сентябрь): деревья возраст до 10 лет - 9 раз, норма полива 60 л; свыше 10 лет - 7 раз, норма полива 120 л; кустарник - 9 раз, норма полива 45 л; цветники - 30 раз; производить уборку (покос) газонов на обслуживаемой территории не реже 3 раз за период;
     
     з) Следить за сохранностью и исправностью всего наружного домового оборудования и имущества (заборов, пожарных лестниц, карнизов, водосточных труб, вывесок, входных дверей, кодовых замков, оборудования детских и спортивных площадок и т.п.), своевременно ставить в известность мастера о всех обнаруженных недостатках;
     
     и) Следить за санитарным состоянием мест установки урн, мусоросборников, контейнерных площадок, общественных туалетов, не допускать загрязнения дворовой территории;
     
     к) Своевременно зажигать и гасить дворовое освещение.
     
     Если Работник совмещает профессии (работы), выполняет смежные операции в целях обеспечения взаимозаменяемости, должен быть указан полный перечень этих работ, их объемы и т.п. Работник обязан строго выполнять правила техники безопасности и пожарной безопасности, соблюдать трудовую дисциплину и строго подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка.
     
     8. Предприятие обязано:
     
     а) для выполнения Работником вышеперечисленных обязанностей обеспечить его необходимым инвентарем и спецодеждой для производства работ: лопата - 2 шт.; лопата для уборки снега - 2 шт.; грабли - 1 шт.; скребок - 2 шт.; ведро - 2 шт.; тележка - 1 шт.; метла - 2 шт.; шланг - 1 шт.; совок - 1 шт.; халат (комбинезон) - 1 шт.; фуфайка - 1 шт.
     
     Примечание. Инвентарь и спецодежда выдаются посезонно. В случае утраты или повреждения (в период нормативного срока пользования) вверенных Работнику инвентаря и (или) спецодежды Работник приобретает их за свой счет.
     
     б) Предприятие выделяет место для хранения инвентаря и спецодежды в подсобном помещении по адресу: ул. _________________ д. N ______ и оборудует участок (жилой дом) поливочными кранами.
     
     в) Оборудует рабочее место Работника в соответствии с Правилами техники безопасности и пожарной безопасности.
     
     г) При нестабильности финансового положения принимать все меры к своевременной выплате Работнику заработной платы в сроки, установленные Коллективным договором: аванс ______ числа каждого месяца, окончательный расчет _____ числа каждого месяца.
     
     д) При наличии у Предприятия свободной служебной жилой площади оно может предоставить его Работнику, в жилплощади нуждающемуся.
     
     9. Особенности режима рабочего времени:
     
     При общей продолжительности рабочей недели 40 ч, в соответствии со ст.53 КЗоТ РФ Работнику устанавливается 8-часовой рабочий день с разделением его на части:
     
     - в зимний период - с 6 час. до 10 час. и с 15 час. до 19 час.;
     
     - в летний период - с 5 час. до 9 час. и с 16 час. до 20 час.
     
     
     10. Оплата труда:
     
     Общая заработная плата Работника полностью зависит от объема и качества выполняемых согласно п.7 настоящего Контракта работ и включает в себя: минимальную (гарантированную) тарифную ставку; оплату за выполнение всех видов работ; доплаты и надбавки; поощрительные выплаты и т.п.
     
     Работнику устанавливается:
     
     а) минимальная (гарантированная) тарифная ставка в размере __________ рублей в месяц.
     
     За выполнение Работником в полном объеме и с надлежащим качеством всех видов работ оплата труда производится в следующих размерах:
     

     
     б) Доплаты:
     
     - за совмещение профессий в размере _____% от тарифной ставки.
     
     - за увеличение объема работ в размере ____% от тарифной ставки.
     
     в) Ежемесячная премия в размере от тарифной ставки с учетом доплат и надбавок за выполнение показателей, предусмотренных положением о премировании;
     
     г) Вознаграждение по итогам работы за год в размере согласно расчетам;
     
     д) ___________________________________________________________.
     
     При привлечении Работника к работе в выходные дни ему предоставляется отгул, в праздничные дни оплата производится в соответствии со ст. 89 КЗоТ РФ. При индексации минимальной тарифной ставки рабочего I разряда на Предприятии индексируется должностной оклад Работника.
     
     11. Работнику устанавливается ежегодный отпуск продолжительностью:
     
     - основной - 24 рабочих дня;
     
     - дополнительный _____ рабочих дней.
     
     12. На Работника полностью распространяются все льготы и гарантии, установленные для работников Предприятия действующим Законодательством, Отраслевыми нормативными Актами и Коллективным договором; Работник подлежит всем видам государственного социального страхования на период действия Контракта.
     
     13. Контракт может быть прекращен или расторгнут в порядке и по основаниям, предусмотренным КЗоТ РФ. Дополнительными основаниями для досрочного расторжения Контракта по инициативе Предприятия являются:
     
     - невыполнение Работником работ, согласно п.7 настоящего Контракта в течение _____ рабочих дней;
     
     - совершение Работником прогула в течение ____ дней подряд;
     
     - появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии в течение ____дней подряд. Дополнительными основаниями для досрочного расторжения Контракта по инициативе Работника являются:
     
     - невыполнение Предприятием условий Контракта:
     
     - ____________________________________________________________.
     
     Сторона, расторгающая Контракт, предоставляет другой Стороне письменное объяснение причин расторжения.
     
     14. Разрешение споров между Сторонами:
     
     В случае возникновения споров между Сторонами они подлежат разрешению путем непосредственных переговоров между Предприятием и Работником.
     
     Если спор не будет урегулирован, то он подлежит разрешению в установленном КЗоТ РФ порядке.
     
     Настоящий Контракт составлен в двух экземплярах:
     

Приложение N 3
к Положению о контрактной системе
регулирования трудовых отношений

     
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)

     
     7. Работник обязан выполнить следующую работу:
     
     а) ежедневное влажное подметание лестничных площадок и маршей до пяти этажей;
     
     б) влажное подметание лестничных площадок и маршей выше пяти этажей:
     
     - один раз в неделю на лестничных клетках, оборудованных лифтом и мусоропроводом;
     
     - два раза в неделю на лестничных клетках, оборудованных только лифтом;
     
     - три раза в неделю на лестничных клетках, где оборудование отсутствует.
     
     в) ежедневное влажное подметание мест перед загрузочными номерами мусоропровода;
     
     г) ежедневное влажное подметание мест установки бачков для пищевых отходов;
     
     д) мытье лестничных площадок и маршей до пяти этажей - 3 раза в месяц;
     
     е) мытье лестничных площадок и маршей выше пяти этажей: - два раза в месяц лестничных клеток, где оборудование отсутствует;
     
     - один раз в месяц лестничных клеток, оборудованных лифтом и мусоропроводом.
     
     ж) обметание пыли с потолков - ежемесячно;
     
     з) влажная протирка подоконников, оконных переплетов, перил, чердачных лестниц, шкафов для электросчетчиков и слаботочных устройств - ежемесячно;
     
     и) мытье окон - один раз в три месяца;
     
     к) еженедельная очистка металлической решетки и приямка, уборка площадок перед входом в подъезд. (Если Работник совмещает профессии (работы), выполняет смежные операции в целях обеспечения взаимозаменяемости, должен быть указан полный перечень этих работ, их объемы. Работник обязан строго выполнять правила техники безопасности и пожарной безопасности; соблюдать трудовую дисциплину, строго подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка.)
     
     8. Предприятие обязано:
     
     а) для выполнения Работником вышеперечисленных обязанностей обеспечить его необходимым инвентарем и спецодеждой для производства работ: веник - 2 шт.; щетка - 1 шт.; тряпка - 2 шт., ведро - 1 шт., совок - 1 шт., резиновые перчатки - 2 пары, моющие средства - ____________________, халат (комбинезон) - 1 шт., фуфайка - 1 шт.
     
     Примечание. Инвентарь и спецодежда выдаются посезонно. В случае утраты или повреждения (в период нормативного срока использования) вверенных Работнику инвентаря и (или) спецодежды Работник приобретает их за свой счет.
     
     б) выделить место для хранения инвентаря и спецодежды в подсобном помещении по адресу: ул. ___________ д. N _________ и оборудует участок (жилой дом) поливочными кранами.
     
     в) оборудовать рабочее место Работника в соответствии с Правилами техники безопасности и пожарной безопасности.
     
     г) при нестабильности финансового положения принимать все меры к своевременной выплате Работнику заработной платы в сроки, установленные Коллективным договором: аванс ______ числа каждого месяца, окончательный расчет _____ числа каждого месяца.
     
     д) при наличии у Предприятия свободной служебной жилой площади оно может предоставить его Работнику, в жилплощади нуждающемуся.
     
     9. Особенности режима рабочего времени:
     
     При общей продолжительности рабочей недели 40 ч, в соответствии со ст.53 КЗоТ РФ Работнику устанавливается 8-часовой рабочий день с разделением его на части:
     
     - в зимний период - с 6 час. до 10 час. и с 15 час. до 19 час.;
     
     - в летний период - с 5 час. до 8 час. и с 16 час. до 20 час.
     
     10. Оплата труда:
     
     Общая заработная плата Работника полностью зависит от объема и качества выполняемых согласно п.7 настоящего Контракта работ и включает в себя минимальную (гарантированную) тарифную ставку, оплату за выполнение всех видов работ; доплаты и надбавки; поощрительные выплаты и т.п. Работнику устанавливается:
     
     а) минимальная (гарантированная) тарифная ставка в размере __________ рублей в месяц.
     
     За выполнение Работником в полном объеме и с надлежащим качеством всех видов работ оплата труда производится в следующих размерах:
     

     
     б) Доплаты:
     
     - за совмещение профессий в размере ____% от тарифной ставки.
     
     - за увеличение объема работ в размере ____% от тарифной ставки.
     
     - ________________________________________________________________
     
     в) Ежемесячная премия в размере __% от тарифной ставки с учетом доплат и надбавок за выполнение показателей, предусмотренных положением о премировании;
     
     г) Вознаграждение по итогам работы за год в размере согласно расчетам;
     
     д) _________________________________________________________________. При привлечении Работника к работе в выходные дни ему предоставляется отгул, в праздничные дни оплата производится в соответствии со ст. 89 КЗоТ РФ. При индексации минимальной тарифной ставки рабочего I разряда на Предприятии индексируется должностной оклад Работника.
     
     11. Работнику устанавливается ежегодный отпуск продолжительностью:
     
     - основной - 24 рабочих дня;
     
     - дополнительный __________ рабочих дней.
     
     12. На Работника полностью распространяются все льготы и гарантии, установленные для работников Предприятия действующим Законодательством, Отраслевыми нормативными Актами и Коллективным договором; Работник подлежит всем видам государственного социального страхования на период действия Контракта.
     
     13. Контракт может быть прекращен или расторгнут в порядке и по основаниям, предусмотренным КЗоТ РФ. Дополнительными основаниями для досрочного расторжения Контракта по инициативе Предприятия являются:
     
     - невыполнение Работником работ, согласно п.7 настоящего Контракта в течение __________ рабочих дней;
     
     - совершение Работником прогула в течение _______ дней подряд;
     
     - появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии в течение ___________ дней подряд.
     
     Дополнительными основаниями для досрочного расторжения Контракта по инициативе Работника являются:
     
     - невыполнение Предприятием условий Контракта. Сторона, расторгающая Контракт, предоставляет другой Стороне письменное объяснение причин расторжения.
     
     14. Разрешение споров между Сторонами:
     
     В случае возникновения споров между Сторонами они подлежат разрешению путем непосредственных переговоров между Предприятием и Работником.
     
     Если спор не будет урегулирован, то он подлежит разрешению в установленном КЗоТ РФ порядке.
     
     Настоящий Контракт составлен в двух экземплярах:
     

Приложение N 4
к Положению о контрактной системе
регулирования трудовых отношений

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)

     
     7. На Работника возлагаются следующие обязанности:
     
     Во время отопительного сезона:
     
     а) Обслуживание водогрейных и паровых котлов с суммарной производительностью:
     
     - II разряд - до 3 Гкал/ч;
     
     - III разряд - свыше 3 до 10 Гкал/ч;
     
     - IV разряд - свыше 10 до 20 Гкал/ч;
     
     или обслуживание в котельной отдельных водогрейных или паровых котлов с теплопроизводительностью котла:
     
     - II разряд - до 5 Гкал/ч;
     
     - III разряд - свыше 5 до 20 Гкал/ч;
     
     - IV разряд - свыше 20 до 65 Гкал/ч;
     
     работающих на жидком и газообразном топливе или электронагреве;
     
     б) Растопка, пуск и остановка котлов и питание их водой;
     
     в) Регулирование горения топлива;
     
     г) Наблюдение по контрольно-измерительным приборам за уровнем воды в котлах, давлением и температурой пара, воды, подаваемой в отопительную систему, и отходящих газов;
     
     д) Обслуживание теплосетевых бойлерных установок или станций мятого пара, расположенных в зоне обслуживания основных агрегатов, с суммарной тепловой нагрузкой:
     
     - II разряд - до 10 Гкал/ч;
     
     - III разряд - свыше 10 до 20 Гкал/ч;
     
     - IV разряд - свыше 20 Гкал/ч.
     
     Очистка мятого пара и деаэрация воды;
     
     е) Пуск и остановка двигателей, вентиляторов и других вспомогательных механизмов. Чистка арматуры и приборов котла;
     
     ж) Регулирование работы (нагрузки) котлов в соответствии с графиком потребления пара;
     
     з) Переключение питательных линий, включение и выключение пара из магистралей. Включение и выключение автоматической аппаратуры питания котлов;
     
     и) Предупреждение и устранение неисправностей в работе оборудования. Профилактический осмотр котлов, их вспомогательных механизмов, КИП и участие в планово - предупредительном ремонте котлооборудования;
     
     к) Приемка котлов и их вспомогательных механизмов из ремонта и подготовка их к работе;
     
     л) Учет тепла, отпускаемого потребителям;
     
     м) Участие в ремонте обслуживаемого оборудования и проведение текущего ремонта котельной (побелка, покраска котлов и т.п.);
     
     и) содержание помещения котельной и прилегающей территории в надлежащем санитарном состоянии.
     
     Если Работник совмещает профессии (работы), выполняет смежные операции в целях обеспечения взаимозаменяемости, должен быть указан полный перечень этих работ, их объемы и т.п. Работник обязан строго выполнять правила техники безопасности и пожарной безопасности; соблюдать трудовую дисциплину, строго подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка.
     
     8. Предприятие обязано:
     
     а) для выполнения Работником вышеперечисленных обязанностей обеспечить его необходимым инструментом и спецодеждой (указать конкретно и поштучно);
     
     Примечание. Инструмент и спецодежда выдаются посезонно согласно нормативам. В случае утраты или повреждения (в период нормативного срока пользования) инструмента и (или) спецодежды, Работник приобретает их за свой счет.
     
     б) оборудовать рабочее место Работника в соответствии с Правилами техники безопасности и пожарной безопасности;
     
     в) при нестабильности финансового положения принимать все меры к своевременной выплате Работнику заработной платы в сроки, установленные Коллективным договором: аванс ______ числа каждого месяца, окончательный расчет _______________ числа каждого месяца;
     
     г) при наличии у Предприятия свободной служебной жилой площади оно может предоставить его Работнику, в жилплощади нуждающемуся.
     
     9. Особенности режима рабочего времени:
     
     При общей продолжительности рабочей недели 40 час., в соответствии со ст.51 КЗоТ РФ Работнику устанавливается режим рабочего времени согласно утвержденному и согласованному с профкомом графику (посменно). При суммированном учете рабочего времени учетный период определен в пределах квартала, причем переработка часов в каком-либо месяце квартала при непревышении нормального числа рабочих часов за учетный период не может рассматриваться как сверхурочная работа (ст.52 КЗоТ РФ).
     
     10. Оплата труда:
     
     Общая заработная плата Работника полностью зависит от объема и качества выполняемых согласно п.7 настоящего Контракта работ и включает в себя: минимальную (гарантированную) тарифную ставку; оплату за выполнение всех видов работ; доплаты и надбавки; поощрительные выплаты и т.п.
     
     Работнику устанавливается:
     
     а) минимальная (гарантированная) тарифная ставка в размере ________________ рублей в месяц.
     
     За выполнение Работником в полном объеме и с надлежащим качеством всех видов работ оплата труда производится в следующих размерах:
     

     
     б) Доплаты:
     
     - за работу в ночное время - доплата за отработанные ночные часы в размере ________________% (не ниже 35%);
     
     - за работу в праздничные дни - доплата в двойном размере;
     
     - (если устанавливаются еще какие-либо доплаты или надбавки, то указать конкретно какие, за что и в каком размере).
     
     в) ежемесячная премия в размере __% к тарифной ставке с учетом доплат и надбавок за выполнение показателей, предусмотренных Положением о премировании;
     
     г) вознаграждение по итогам работы за год - в соответствии со стажем работы Работника на Предприятии, в размере согласно расчетам (если устанавливаются еще какие-либо поощрительные выплаты, то указывается конкретно какие, в каком размере).
     
     При привлечении Работника к работе в выходные дни ему предоставляется отгул в праздничные дни; оплата производится в соответствии со ст.69 КЗоТ РФ.
     
     11. Работнику устанавливается ежегодный отпуск продолжительностью:
     
     - основной - 24 рабочих дня;
     
     - дополнительный ____________ рабочих дней.
     
     12. На Работника полностью распространяются все льготы и гарантии, установленные для работников Предприятия действующим Законодательством, Отраслевыми нормативными Актами и Коллективным договором. Работник подлежит всем видам государственного социального страхования на период действия Контракта.
     
     13. Контракт может быть прекращен или расторгнут в порядке и по основаниям, предусмотренным КЗоТ РФ. Дополнительными основаниями для досрочного расторжения Контракта по инициативе Предприятия являются:
     
     - невыполнение Работником работ, согласно п.7 настоящего Контракта в течение ____________ рабочих смен;
     
     - совершение Работником прогула в течение _______ дней подряд;
     
     - появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии в течение _____________ дней подряд.
     
     Дополнительными основаниями для досрочного расторжения контракта по инициативе Работника являются:
     
     - невыполнение Предприятием условий Контракта;
     
     - _____________________________________________________________________. Сторона, расторгающая Контракт, предоставляет другой Стороне письменное объяснение причин расторжения.
     
     14. Разрешение споров между Сторонами:
     
     В случае возникновения споров между Сторонами они подлежат разрешению путем непосредственных переговоров между Предприятием и Работником.
     
     Если спор не будет урегулирован, то он подлежит разрешению в установленном КЗоТ РФ порядке.
     
     Настоящий Контракт составлен в двух экземплярах: