КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (постатейный) /
Малиновская В. М. -  М.: ТК Велби, 2005

         
    В постатейном комментарии к тексту Конституции Российской Федерации разъяснены содержание статей и термины, используемые в тексте Основного Закона России. Комментарий написан доступным языком с приведением примеров, цитат известных мыслителей.
    
    Текст комментария соответствует последним изменениям в законодательстве.
    
    Для юристов, студентов юридических вузов, а также граждан, интересующихся Основным Законом своей страны.
    

Научное издание

Малиновская Вероника Михайловна

КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Подписано в печать 07.02.05. Формат 60 901/16.
Печать офсетная. Печ. л. 9,5. Тираж 5000 экз. Заказ N

ООО "ТК Велби"
107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано в полном соответствии с качествомпредоставленных диапозитивов
в ОАО "Можайский полиграфический комбинат"
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93.

© В. М. Малиновская, 2005
    © ООО "ТК Велби", 2005

ВВЕДЕНИЕ

    
    "Конституция - это генеральное соглашение между всеми социальными группами, включая власть, бизнес, общество в целом, о фундаментальных правилах, по которым живет страна. Это - та рамка юридически необходимого и возможного, выход за пределы которой общество не может не воспринимать как угрозу основам своего существования".  В. Д. Зорькин*
________________
    * См.: Зорькин В. Д. (Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор). Конституция, демократия, правовое государство // Журнал российского права.  2003. N 11. С. 8.

         
    Конституция Российской Федерации является важнейшим юридическим, политическим и идеологическим документом для российского общества. Именно через принятие Конституции народ выражает свою волю и представления об основных принципах устройства общества и государства, правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.
    
    Термин "конституция" (constitutio) в переводе с латинского языка означает установление, учреждение. В современном мире его используют для обозначения общественного и государственного порядка, а также как название особого закона. История этого термина начинается со времен Древнего Рима, где такое название имел определенный вид актов императора. В Средние века его наряду с термином "основной закон" использовали и на Ближнем Востоке.
    
    Нередко первой современной конституцией называют конституцию Великобритании, состоящую из статутов (законов), судебных прецедентов (судебных решений), конституционных обычаев и правовых доктрин (мнений знаменитых юристов). В то же время большинство ученых считают, что первой конституцией, закрепившей общечеловеческие ценности, является конституция Соединенных Штатов Америки. Конституция США была принята Филадельфийским конвентом в 1787 г., позже были приняты конституция Франции 1791 г., конституция Польши 1791 г. Все они закрепляли принципы, сформировавшиеся в обществе XVII-XVIII вв.
    
    Интересно, что конституции в разных странах имеют различные наименования: основной закон в Германии, конституционный закон в Австрии, политическая конституция в латиноамериканских странах и др. В современной России используется термин "конституция".
    
    В 2003 г. российское общество отмечало десятилетний юбилей своей Конституции. Значение этого документа для России и мирового сообщества трудно переоценить. Конституция провозгласила Россию демократическим, правовым и социальным государством. Человек, его права и свободы признаны высшей ценностью для общества. В Конституции закреплен современный российский федерализм, принцип разделения властей, положено начало проведения реформ в социальной, экономической и политической сферах.
    

    Главной проблемой на сегодняшний день является очевидный разрыв между принципами, закрепленными в Конституции, и реалиями нашего времени. Особенно остро поставлены проблемы реализации социальных и экономических прав граждан, нарушения принципов в сфере рыночных отношений.
    
   

Комментарий к вступительной части Конституции Российской Федерации

    
    Эта торжественная вступительная часть к основному тексту Конституции называется преамбулой. В ней многонациональный российский народ, принявший данную Конституцию, обращается как к российским гражданам, так и ко всему мировому сообществу в целом.
    
    В преамбуле провозглашаются общечеловеческие ценности. Граждане России выражают уважение к традициям предков, желание возродить независимость и единство Российского государства, стремление к достижению общего благополучия и процветания России. Важным является то, что, принимая Конституцию, граждане осознают свою ответственность перед будущими поколениями и перед мировым сообществом.
    
   

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Комментарий к статье 1

    
    "Конституции должны состоять только из общих положений по той причине, что они должны быть обязательно неизменными, потому что не могут предусмотреть возможного изменения порядка вещей".  А. Гамильтон
    
         
    Глава 1 Конституции Российской Федерации называется "Основы конституционного строя". Основы означают то главное, на чем строится все государство. Конституционный строй представляет собой систему государственного и общественного устройства. Основами конституционного строя закрепляются принципы образования и функционирования высших органов государственной власти, территориального устройства, правовых связей между человеком, обществом и государством.
    
    В статье 1 провозглашается, что Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
    
    Демократия - это идеал, к достижению которого стремятся многие государства. Термин "демократия" (от греч. demos - народ и kratos - власть) означает форму государственно-политического устройства общества, при которой народ является единственным источником власти. Народ имеет право участвовать в решении государственных дел. Демократический способ осуществления государственной власти основан на признании и гарантиях равенства всех людей. Граждане вправе участвовать в митингах, шествиях и демонстрациях. Решения государственной важности принимаются по воле большинства, но с учетом мнения меньшинства, в обществе ценится и уважается закон, уровень правовой культуры граждан должен быть достаточно высоким.
    
    Федерация является сложной формой государственного устройства, которая предполагает наличие в составе государства других государственных образований. В России ими являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
    
    Правовое государство представляет собой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Правовой характер государства проявляется в признании верховенства права и закона; в реальности прав личности, их правовой защищенности; в осознании государством и гражданами того, что они несут взаимную ответственность; в признании принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
    
    В России создаются правовые механизмы, основанные на демократических идеях. Их цель - обеспечение охраны конституционного строя, защита прав и свобод личности, повышение авторитета и независимости судебных и правоохранительных органов. Однако уровень преступности, правового нигилизма в обществе все еще высок.
    

    Республиканская форма правления означает, что верховная власть осуществляется выборными органами, источником власти является народ, срок полномочий высших представительных органов власти ограничен.
    
    Различают две основные разновидности республиканской формы правления - президентскую и парламентскую. Для первой характерны соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, выборы президента проводятся на основе всеобщих выборов, президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не перед парламентом (Аргентина, Бразилия, США). При второй - верховная власть принадлежит парламенту, президент избирается не всенародно, а парламентом, им также формируется правительство, оно остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства (Венгрия, Германия, Италия).
    
    Россия является президентско-парламентской (полупрезидентской) республикой, так как Президент избирается всенародным голосованием, государственная власть осуществляется Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судами РФ. Президент располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, одновременно действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, которое в части ответственно перед Государственной Думой РФ. При выражении вотума недоверия Правительству Президент может отправить его в отставку или распустить Государственную Думу РФ. Некоторыми исследователями высказывается мнение о том, что Россия - это суперпрезидентская республика.
    
   

Комментарий к статье 2

    
    "Сознание права развивает сознание долга. Всеобщий закон - это свобода, кончающаяся там, где начинается свобода другого".  В. Гюго

    
    
    Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Признавая, что эти права и свободы вытекают из присущего человеческой личности достоинства, Россия обязуется уважать, соблюдать и защищать их. Положения статьи 2 Конституции РФ соответствуют принципам, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)*, Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)**, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)***.
________________
    * Текст Декларации см.: Библиотечка "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". 1995. N 11. С. 10; РГ. 198. 10 дек.; Библиотечка "Российской газеты". 1999. N 22-23.

    ** Текст Пакта см.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 44; Ведомости ВС СССР. 1976. N 17 (1831). Ст. 291.; Библиотечка "Российской газеты". 1999. N 22-23.

    *** Текст Пакта см.: там же. С. 36; Ведомости ВС СССР. 1976. N 17 (1831).


    Права человека - это охраняемая государством свобода делать (или не делать) что-либо для удовлетворения собственных интересов. Они, как правило, возникают и развиваются с момента рождения и прекращаются в момент смерти человека.
    
    Права гражданина - это охраняемая государством мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в постоянной правовой связи с конкретным государством. Основным отличием гражданина Российской Федерации от иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории, является то, что он имеет политические права, а также обременен обязанностями и несет ответственность перед Российским государством.
    
    

Комментарий к статье 3

    
    "Власть, основывающаяся на воле народа и государственных законах, называется царством, а власть против воли народа и основывающаяся не на законах, а на произволе правителя, называется тиранией. Если правление исходит от таких лиц, которые исполняют законы, то такое устройство называется аристократией; если оно исходит от богатства - плутократией; а если от воли всех - демократией".  Сократ
    
    
    Статья 3 Конституции в подтверждение того, что Российская Федерация является демократическим государством, объявляет, что только ее многонациональный народ наделен независимостью в ведении внутренних дел и внешней политики государства.
    
    Являясь единственным источником власти, народ осуществляет ее путем:
    
    1) референдума - голосования по определенным вопросам (например, по принятию Конституции или закона) или каким-либо проблемам (внутриполитическим или международным), свободных выборов - голосования за или против кандидатов, списков кандидатов на определенную должность;
    
    2) через органы государственной власти или органы местного самоуправления.
    
    За действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а также направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, виновные наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. Данное наказание установлено в статье 278 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.
    
    

Комментарий к статье 4

    
    "Слово "независимость" связано с сопутствующими ему идеями: достоинства и доблести. Слово же "зависимость" связано с идеями подчинения и развращения".  И. Бентам
    
    
    Суверенитет государства - это право государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять властные функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Государство распространяет власть на всю территорию страны, устанавливает правила поведения физических и юридических лиц, компетенцию государственных органов. Однако независимость не означает неограниченность, государственная власть всегда ограничена законом. Нахождение Российской Федерации в составе различных межгосударственных организаций (Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств) также устанавливает определенные ограничения.
    
    Декларация "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года" закрепила, что суверенитет России - естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. Государственный суверенитет призван обеспечить каждому человеку право на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - право на самоопределение.
    
    Россия провозглашает главенство Конституции и законов в деятельности органов власти и граждан и обязуется защищать свою территорию и народ от всякого посягательства со стороны других государств и воинствующих сил.
    
    

Комментарий к статье 5

    
    Россия как федеративное государство характеризуется территориальным единством, государственной независимостью в пределах своей территории, единым гражданством, единой правовой системой, единой системой государственной власти, единой официальной государственной символикой, едиными вооруженными силами, единой кредитно-денежной политикой.
    
    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации означает четкое разделение прав, предоставленных центральной и региональной власти (власти субъекта). Под субъектом Российской Федерации понимают государственные образования, составляющие в совокупности Российскую Федерацию. Все субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с центральной (федеральной) властью. Их отличия определены в главе 3 Конституции РФ, специальных договорах, Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и заключаются, например, в том, что только республики могут принимать собственные конституции.
    

Комментарий к статье 6

    
    "Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявить свои права граждан и исполнять обязанности граждан".  С. Смайлс
    
    
    Гражданство - это состояние в числе граждан конкретного государства. Наличие или отсутствие гражданства влияет на совокупность прав и обязанностей, принадлежащих человеку.
    
    Вопросам гражданства посвящены статьи 6, 61, 62, пункт "в" статьи 71 Конституции РФ, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее составе, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325.
    
    Гражданство предполагает равенство прав граждан независимо от признаков социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство РФ является единым. Этот принцип свойствен федеративному государству, в котором наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе России, и означает, что граждане РФ являются одновременно гражданами соответствующих республик. При утрате правовой связи с Российской Федерацией должно прекращаться республиканское гражданство.
    
    

Комментарий к статье 7

    
   " Жизнь длится лишь мгновение; сама по себе она - ничто; ценность ее зависит от того, что удалось сделать. Только добро, творимое человеком, остается, и благодаря ему жизнь чего-нибудь стоит".  Ж. Ж. Руссо
    
    
    Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека.
    
    Во Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г.) провозглашается: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам". Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
    
    Государство принимает на себя обязательства оказывать поддержку малоимущим семьям, материнству, отцовству, детству; обеспечивать охрану труда и здоровья граждан; поощрять благотворительную деятельность; финансировать фундаментальные научные исследования, образовательные, культурные программы; участвовать в реализации межгосударственных научных, культурных, образовательных и иных программ; устранять причины социальной напряженности и конфликтов.
    
  

Комментарий к статье 8

    
    Рынок - это совокупность условий, благодаря которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в контакт друг с другом с целью покупки или продажи этого товара (услуги)*.
________________
    * Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1993. С. 778.

    
    В конце 1991 г. Россия взяла курс на создание рыночной экономики. В целях урегулирования развития рыночных отношений, конкуренции и свободных экономических связей был принят Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР" (с изм. от 21 октября 2002 г.), Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. от 9 октября 2002 г.), Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
    
    В целом рыночные отношения можно определить как экономические отношения по поводу купли-продажи товаров. Российская Федерация гарантирует российским и иностранным коммерческим организация, некоммерческим организациям, а также индивидуальным предпринимателям возможность самостоятельно воздействовать на общие условия купли-продажи товаров на российском рынке. Запрещаются любые действия, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат положениям закона, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки конкурентам.
    
    В Российской Федерации признается и защищается частная собственность - имущество граждан и юридических лиц; государственная собственность - имущество, принадлежащее Российской Федерации и ее субъектам; муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. В Гражданском кодексе Российской Федерации раскрывается содержание вышеуказанных понятий.
    
  

Комментарий к статье 9

    
    Положения статьи 9 Конституции РФ получили свое основное объяснение в Земельном кодексе РФ.
    
    В России установлен приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
    
    Граждане и общественные организации (объединения) вправе участвовать в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане и юридические лица имеют равное право на приобретение земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, передача которых запрещена.
    
    Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, их перечень устанавливается Президентом РФ.
    
 

Комментарий к статье 10

    
    "Для людей с неограниченной властью, вне демократического контроля, обычны, привычны чувства непогрешимости, личного превосходства, вседозволенности, переоценки собственных способностей и возможностей".  Д. Волкогонов
    
    
    Идея о разделении властей была сформулирована в середине XVIII в. Ш. Монтескье. Она предполагает рассредоточение властных полномочий между несколькими системами государственных органов. Разграничение власти обеспечивает независимость и в то же время взаимное сотрудничество и контроль законодательной, исполнительной и судебной власти.
    
    Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по принятию законов, а также государственные органы, осуществляющие эти полномочия. В России этим правом принятия законов обладает Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
    
    Исполнительная власть - это совокупность государственных органов, осуществляющих полномочия по ведению внешнеполитической деятельности, контролю за подчиненными органами, принятию подзаконных актов. Возглавляет систему исполнительной власти в Российской Федерации Правительство РФ. Судебная власть - это органы государственной власти, которые имеют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел. Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ находятся во главе системы органов судебной власти.
    
   

Комментарий к статье 11

    
    Государственная власть в Российской Федерации - это власть, которая осуществляется высшими органами государства, распространяется на всю территорию Российского государства и его население, защищается силой принуждения.
    
    Президент РФ находится во главе системы государственных органов, в целом он независим от других государственных органов.
    
    Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы, этот орган осуществляет государственную власть в основном путем издания законов.
    
    Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, его деятельность в большей части направлена на руководство федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами,
    
    В государственно-правовых образованиях (субъектах), которые в совокупности образуют Российскую Федерацию, государственная власть осуществляется образованными ими органами. Деятельность органов государственной власти субъекта РФ не должна нарушать законов Российской Федерации.
    
    Разграничение предметов ведения и полномочий означает разделение сфер влияния между органами федеральной власти и органами власти субъектов РФ. Часть полномочий принадлежит только органам РФ (исключительные полномочия), другая часть - органам РФ и органам субъекта РФ (предметы совместного ведения), третья часть - органам субъекта РФ.
    

Комментарий к статье 12

    
    Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Главная цель местного самоуправления - принимать решения по вышеуказанным вопросам исходя из интересов населения, его местных исторических традиций. Население осуществляет свою власть через муниципальные собрания, советы, местную администрацию. Эти органы не входят в систему органов государственной власти, но последние могут передавать органам местного самоуправления часть своих полномочий.
    
   

Комментарий к статье 13

    
    "Способность выбирать есть драгоценнейшее из свойств разума".  Т. Уайлдер
    
    
    Идеология представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взглядов на общество и отношения людей между собой. Согласно статье Конституции никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый человек вправе самостоятельно или совместно с другими гражданами иметь собственные взгляды, разрабатывать, распространять, защищать политические взгляды, идеи, теории. Принцип идеологического многообразия получил свое развитие в правах человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания. Важными гарантиями его действенности стали отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, реализации принципа политического многообразия. Главным его проявлением является политическое многообразие, или многопартийность. Государство не вправе определять количество политических партий, их идеологию. В Федеральном законе от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" определен порядок создания, деятельности, прекращения существования политических партий в России.
    
    Регулирование деятельности общественных объединений осуществляется на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
    
  

Комментарий к статье 14

    
   "Религия, не покровительствуемая правительством, обыкновенно проявляет большую жизненность, чем покровительствуемая".  Г. Бокль
    
    
    Светским является государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным. Светскость обеспечивается, как правило, отделением церкви от государства.
    
    Учитывая, что на территории РФ проживают люди различных вероисповеданий - православные, мусульмане, католики, иудеи, лютеране, государство не запрещает религиозную деятельность (отправление культов и обрядов), если при этом не нарушается закон.
    
    Государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Оно не возлагает на религиозные объединения выполнение функции органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
    
    Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав их членов участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
    
 

Комментарий к статье 15

    
    "Международное право опирается на тот принцип, что в мирное время народы должны оказывать друг другу возможно больше добра, а в военное - возможно меньше зла, - поскольку это не вредит их собственным правильно понятым интересам". Ш. Монтескье
    
    
    Сегодня, когда внешняя политика России активизировалась и приносит хорошие результаты, в центре наших интересов оказывается международное право. Взаимодействие Российской Федерации с международными организациями, проведение коллективных мероприятий в борьбе с международным терроризмом тесно связано с использованием международного права.
    
    В Конституции РФ установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно данному принципу закрепленные в Конституции РФ и законах РФ права и свободы граждан должны отвечать требованиям общепризнанных принципов международного права.
    
    Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основные, авторитетные и обязательные нормы (правила поведения) международного права, принимаемые и признаваемые мировым сообществом, отклонение от которых недопустимо. К ним, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
    
    Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Россия, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
    
 

Комментарий к статье 16

    
    В статьях 16, 135 Конституции РФ закреплено, что положения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, не могут быть пересмотрены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ, т. е. предложение о пересмотре указанных положений должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Далее в соответствии с федеральным конституционным законом (который до настоящего времени не принят) созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции. Проект принимается Конституционным Собранием при наличии двух третей голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех граждан РФ, имеющих право избирать.
    
    Никакие другие положения Конституции и соответственно действующие или принимаемые правовые акты не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
    
    

ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Комментарий к статье 17

    
    Глава 2 Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. Права человека - это охраняемая государством свобода делать (или не делать) что-либо для удовлетворения собственных интересов. Они, как правило, возникают и развиваются с момента рождения и прекращаются в момент смерти человека. Права гражданина - это охраняемая государством мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в постоянной правовой связи с конкретным государством.
    
    В России признаются и защищаются права и свободы человека согласно общепризнанным международным нормам, которые закреплены в основном во Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).
    
    Традиционно к естественным и неотчуждаемым правам относят те права, которые проистекают из самого факта рождения человека и соответственно принадлежат ему с момента рождения до момента смерти. Права гражданина, обусловленные не фактом его рождения, а принадлежностью к государству, называют позитивными правами.
    
    Граждане, осуществляя свои права, не должны нарушать прав других людей, т. е. свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого человека.
    
  

Комментарий к статье 18

    
    Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что они должны уважаться, соблюдаться и защищаться всеми органами государства без исключения. Законы не должны содержать правил поведения, которые не соответствуют правам и свободам граждан. Органы исполнительной власти, законодательной власти, судебной власти и местного самоуправления в своей деятельности должны обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан.
    
   

Комментарий к статье 19

    
    Равноправие граждан является одним из главных достижений демократического государства. Российская Федерация признает равенство прав, свобод и обязанностей граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Исключительные различия могут заключаться, например, в обязанности мужчин проходить военную службу, в установлении государством дополнительных гарантий для малоимущих и слабозащищенных слоев населения, среди которых пожилые граждане, дети, инвалиды, льгот для участников военных и чрезвычайных операций. Ограничение прав граждан должно быть направлено только на защиту безопасности общества и государства.
    
    Равноправие мужчин и женщин заключается, например, в том, что мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. Мужчины и женщины имеют право на получение равного вознаграждения за равный труд и др.
    
  

Комментарий к статье 20

    
   "Какую бы реформу жизнь ни принимала, элементы ее всегда одни и те же, почему и сама в существенном повсюду одна и та же..." А. Шопенгауэр
    
    
    Следуя положениям статьи 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., статьи 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статьи 7 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 28 ноября 1991 г., право на жизнь получило свое закрепление в Конституции РФ.
    
    С точки зрения своего содержания оно представляет собой естественное и неотъемлемое (неотчуждаемое) право каждого человека. Оно возникает с момента рождения (имеется в виду момент начала родов, в случаях смерти матери до начала родов или при попытке прервать беременность за один-два месяца до истечения ее срока жизнеспособный плод рассматривается как обладающий правом на жизнь) и до момента смерти (констатация необратимой гибели всего головного мозга (статья 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека".
    
    Право на жизнь исключает возможность преднамеренного лишения жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Однако существует возможность совершения убийств в состоянии необходимой обороны, в отдельных государствах разрешена эвтаназия (лишение жизни по желанию неизлечимого больного, испытывающего тяжелейшие страдания, после всестороннего медицинского обследования и консилиума).
    
    Некоторые ученые говорят о праве граждан распоряжаться жизнью, в том числе и праве подвергать себя значительному риску, и решать вопрос о прекращении жизни. Примером тому могут служить случаи поведения гражданина, связанные с высоким риском для собственной жизни, однако носящие общеполезный характер и в связи с этим не запрещенные государством. Так, в Присяге сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, содержатся слова: "Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок".
    
    В целом положения правовых актов по вопросам искусственного прекращения жизни граждан как их самостоятельного решения свидетельствуют о негативном отношении Российского государства к данному явлению. Помимо установленного в статье 45 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан запрета на эвтаназию в Российской Федерации не допускается деятельность религиозных организаций, склоняющих граждан к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
    

    В России также косвенно запрещена реклама самоубийств: согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" реклама не должна побуждать граждан к насилию, а также к опасным действиям, угрожающим безопасности граждан. В действующем отечественном и зарубежном уголовном законодательстве выход за пределы приведенного запрета квалифицируется как преступление против жизни - убийство.
    
    Рассмотрение уголовных дел, предусматривающих возможность применения наказания в виде смертной казни, не разрешается судам, в которых не введен институт присяжных заседателей. В настоящее время суды присяжных заседателей действуют на территории 83 субъектов РФ, к 1 января 2004 г. процесс их формирования должен быть завершен.
    
    В связи с принятием в 1996 г. в Совет Европы Россия обязалась подписать в течение одного года и ратифицировать не позже чем через три года с момента вступления Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 11 мая 1994 г.), касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить мораторий на исполнение смертных приговоров. В статье 2 Протокола государствам разрешено введение смертной казни за преступления, совершенные во время войны либо в условиях ее угрозы. Россия подписала настоящий Протокол 16 апреля 1997 г. в г. Страсбурге. Однако предложение о его ратификации, внесенное письмом Президента РФ от 6 августа 1999 г. N Пр-1025 в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, не получило в Государственной Думе необходимого числа голосов; временный запрет на исполнение смертных приговоров был введен Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы".
    
   

Комментарий к статье 21

    
    "Не то жалко, что человек лишился своих денег, дома, имения, - все это не принадлежит человеку. А то жалко, когда человек теряет свою истинную собственность - свое человеческое достоинство".  Эпиктет
    
    
    "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве" - провозглашено в статье 1 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. "Ничто не может быть основанием для умаления достоинства" означает, что никакие обстоятельства, в том числе отрицательная оценка личности в общепризнанном понимании, психическая болезнь, чрезвычайное, военное положение не могут служить основанием для его умаления.
    
    Достоинство человека - это совокупность его моральных качеств и уважение этих качеств в самом себе. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.
    
    В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Конституции РФ и статьи 43 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским и иным научным опытам (исследованиям). Следовательно, на основании добровольного согласия граждан допускается их участие в научных и иных экспериментах, в том числе опасных для жизни.
    
    Особый интерес в мире вызывают эксперименты по искусственному созданию человека - клонированию. Научное определение данного явления предполагает, что клонирование - это создание человека, генетически идентичного другому живому или умершему человеку, путем переноса в лишенную ядра женскую половую клетку ядра соматической клетки человека. В тексте Конституции России не содержится положений относительно возможности клонирования человека. В то же время в России принят Федеральный закон от 20 мая 2002 г. N 54-ФЗ "О временном запрете на клонирование человека", которым, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточно изученные биологические и социальные последствия клонирования человека, временно запрещено клонирование человека. В законе говорится и о том, что с учетом перспективы использования имеющихся и разрабатываемых технологий клонирования организмов предусматривается возможность продления запрета на клонирование человека или его отмены по мере накопления научных знаний в данной области, определения моральных, социальных и этических норм при использовании технологий клонирования человека.
    

Комментарий к статье 22

    
    Важным является провозглашение в Конституции РФ права каждого на свободу и личную неприкосновенность.
    
    Свобода предполагает независимость и отсутствие ограничений в осуществлении собственной воли, если желаемое поведение не противоречит положениям закона. Также свобода - это состояние того, кто не находится в заключении.
    
    Личная неприкосновенность - это защита человека от всякого неправомерного посягательства со стороны кого бы то ни было, в том числе государственных органов.
    
    Основания и порядок ареста, заключения под стражу и содержания под стражей определяются в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.
    
    Задержание подозреваемого - мера принуждения, которая применяется органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.
    
    Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ (УК РФ) от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
    
    Содержание под стражей - пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом УПК РФ.
    
 

Комментарий к статье 23

    Право на неприкосновенность частной жизни - одно из основных конституционных прав человека. Частная жизнь - это свободные отношения, складывающиеся между людьми, независимо от установленных государством правил общественного поведения, цель этих отношений - реализовать собственные интересы граждан.
    
    Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.
    
    Право на защиту чести и доброго имени - это право на обращение в суд с целью опровержения сведений, порочащих честь и доброе имя, а также на получение денежной компенсации за полученные нравственные страдания.
    
 

Комментарий к статье 24

    
    Следуя положениям статьи 24 Конституции РФ, в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" установлен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни. Персональные сведения не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан РФ. Ограничение прав граждан РФ путем использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается по закону.
    
    Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
    
    Гражданин, права которого нарушены, также вправе обратиться в суд с требованием о выплате ему денежной компенсации за причиненные страдания.
    
  

Комментарий к статье 25

    
    Неприкосновенность жилища - это защита индивидуального жилого дома, любого другого жилого помещения независимо от того, является ли его собственником государство или гражданин, а также иного помещения, предназначенного для временного проживания, от незаконного в него проникновения.
    
    В Уголовном кодексе РФ установлено наказание за нарушение данной статьи Конституции. Виновный наказывается штрафом в размере до 40 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Совершение данного преступления лицом с использованием своего служебного положения наказывается штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
    
 

Комментарий к статье 26

    
    В Конституции РФ провозглашено право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность - принадлежность к определенной нации. Нация - исторически сложившаяся общность людей, которые имеют особенности этнического происхождения, языка, культуры, религии или традиций.
    
    Государство гарантирует лицам, принадлежащим к любой национальности, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами в области прав человека. В России предпринимаются меры по недопущению какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к национальным общностям.
    
    За каждым признается право индивидуально или совместно с другими представителями своей национальности беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность. Россия обязуется учитывать в своей политике законные интересы национальных меньшинств.
    
    Независимо от национальной принадлежности граждане вправе участвовать в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов. Все также имеют право в соответствии с законодательством создавать различные организации (ассоциации, землячества и т. п.) просветительского, культурного и религиозного характера в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности.
    
 

Комментарий к статье 27

    
    В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
    
    В Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
    
    Лица, не являющиеся гражданами России и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.
    
    Под местом пребывания граждан понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно. Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
    
    Каждый гражданин РФ может свободно выезжать и беспрепятственно возвращаться в РФ.
    
    

Комментарий к статье 28

    
    В России гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами РФ и несут ответственность за нарушение требований Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
    
    Данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин РФ в случае если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента РФ в мирное время священнослужителям может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.
    

Комментарий к статье 29

    
    Свобода мысли и слова является одним из важнейших достижений современного мира. Следуя принципам, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), в России каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
    
    Свобода слова однако не означает возможности призывать к социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражде. Запрещается распространение информации о социальном, расовом, национальном, религиозном или языковом превосходстве.
    
    Гарантии свободы массовой информации установлены в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Цензура массовой информации - это требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. В Российской Федерации запрещен надзор за содержанием произведений, предназначенных для печати, постановки на сцене, озвучивания на радио, показа по телевидению и т. д.
    
  

Комментарий к статье 30

   
    Право граждан на объединение включает в себя право создавать по собственной инициативе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Их создание способствует реализации прав и законных интересов граждан и не требует предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
    
    Граждане также имеют право создавать политические партии. Это общественные объединения, созданные для участия граждан РФ в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").
    
    Наряду с возможностью образования общественных объединений и политических партий граждане имею право на участие в профессиональных союзах. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов (Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").
    
 

Комментарий к статье 31

    
    С целью выражения собственной воли и защиты своих интересов граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Митинг означает массовое собрание граждан для обсуждения политических и других важных, неотложных вопросов. Демонстрацией называется массовое шествие граждан для выражения общественно-политических настроений. Шествие - массовое торжественное прохождение граждан.
    
    Органами власти и органами местного самоуправления не может быть запрещено проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Запрет возможен в том случае, если организаторы и участники этих выступлений при проведении предыдущих мероприятий нарушили Конституцию и законы РФ, права и свободы граждан, высказывали призывы к насильственному изменению конституционного строя, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропагандировали идеи насилия и войны.
    
   

Комментарий к статье 32

    
    В данной статье Конституции РФ закреплены избирательные права граждан, а также право на участие в управлении делами государства.
    
    Гражданин РФ вправе избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном законодательством.
    
    Право участия в референдуме означает возможность голосовать по определенным вопросам (например, по принятию Конституции или закона) или каким-либо проблемам (внутриполитическим или международным).
    
    Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Недееспособный гражданин - это гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным.
    
    Порядок проведения выборов и референдума, права и обязанности граждан, участвующих в их проведении, определены в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
    
    

Комментарий к статье 33

    
    Граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, вправе лично или через своих представителей обращаться в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, к их должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, к руководителям предприятий, учреждений и общественных объединений, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов.
    
    Под обращениями понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан. Коллективное обращение - обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер. Предложение - обращение конкретного характера, не связанное с нарушением прав, направленное на улучшение деятельности органов власти и других организаций. Заявление - обращение по поводу реализации принадлежащих гражданину прав, закрепленных Конституцией РФ и иными законами. Жалоба - обращение по поводу восстановления прав или законных интересов. Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Петиции - коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства.
    
   

Комментарий к статье 34

    
    Право на свободное использование гражданином своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности представляет особую важность именно в период развития в нашей стране рыночной экономики. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
    
    Российским и иностранным коммерческим организациям, некоммерческим организациям, а также индивидуальным предпринимателям гарантируется возможность самостоятельно воздействовать на общие условия развития рыночных отношений. Запрещаются любые действия, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат положениям закона, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки конкурентам.
    
 

Комментарий к статье 35

    
    В Российской Федерации существуют три основные формы собственности: государственная, муниципальная и частная собственность. Право частной собственности - это право граждан и юридических лиц иметь имущество на праве собственности, т. е. самостоятельно решать вопрос о том, что делать со своим имуществом.
    
    Гражданский кодекс РФ содержит в себе положения, всесторонне регулирующие отношения, связанные с реализацией права собственности.
    
    Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом, среди них: изъятие имущества в счет погашения долга; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных; конфискация за совершенное уголовное преступление. Особым случаем является изъятие имущества в связи с государственной необходимостью, при этом собственнику имущества выплачивается равноценная стоимости имущества денежная компенсация. Закон не запрещает гражданину или юридическому лицу отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество.
    
    В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Завещая имущество, гражданин может указать конкретных лиц, которым он желает передать имущество, и лиц, которых хочет лишить права наследования.
    
 

Комментарий к статье 36

    
    Граждане имеют равное право на приобретение земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, передача которых запрещена. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, их перечень устанавливается Президентом РФ.
    
    Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
    
    Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и других законов.
    
 

Комментарий к статье 37

    
    В согласии с общепризнанными принципами и нормами международного права в России провозглашается свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Запрещается принудительный труд. Обеспечивается государственная защита от безработицы и содействие в занятости (это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход). Предполагается равенство прав работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи. Создаются условия для обеспечения права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
    
    Содержание статьи 37 Конституции РФ более подробно раскрыто в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
    
    

Комментарий к статье 38

    
    Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. В России главным является укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
    
    Каждый ребенок (ребенком является лицо, не достигшее 18 лет) имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства. Защита прав ребенка осуществляется родителями, а в некоторых случаях органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
    
    Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны материально содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Дети могут быть освобождены от этой обязанности, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей, а также в случае лишения родителей родительских прав.
    
    Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами.
    
    

Комментарий к статье 39

    
    Российская Федерация обязуется обеспечивать своим граждан материальное содержание в случаях достижения ими определенного возраста, болезни, инвалидности, потери кормильца, нахождения в отпуске по уходу за малолетним ребенком и в других случаях.
    
    В целях предоставления гражданам необходимого содержания в указанных случаях государство проводит мероприятия по обязательному и добровольному страхованию своих граждан. Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц на случай события, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести денежную выплату страхователю, застрахованному лицу. Страховой выплатой являются:
    
    оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
    
    пенсия по старости;
    
    пенсия по инвалидности;
    
    пенсия по случаю потери кормильца;
    
    пособие по временной нетрудоспособности;
    
    пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
    
    пособие по беременности и родам;
    
    ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
    
    пособие по безработице;
    
    единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
    
    единовременное пособие при рождении ребенка;
    
    пособие на санаторно-курортное лечение;
    
    социальное пособие на погребение;
    
    оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
    
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральном законе от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
    
   

Комментарий к статье 40

    
    Граждане РФ имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в государственных домах (дома, принадлежащие на праве собственности государству) и муниципальных домах (дома, находящиеся в собственности района, города) на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды (коммерческий найм - жильцы должны вносить дополнительные денежные средства в отличие от договора социального найма) либо путем приобретения или строительства жилья на собственные средства без ограничения площади. Гражданам, не обеспеченным жильем, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
    
    Принудительное изъятие жилого помещения или жилого дома без согласия собственника не допускается, если иное не предусматривается законом или иным соглашением сторон. В случае изъятия жилого помещения гражданину должно быть предоставлено либо равноценное жилое помещение, либо денежная компенсация.
    
  

Комментарий к статье 41

    
    Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
    
    Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, об их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
    
    При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения, предоставляемую в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Дополнительные медицинские и иные услуги могут предоставляться на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств.
    
    

Комментарий к статье 42

    
    Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда, нанесенного окружающей среде.
    
    В целях защиты данного конституционного права граждане имеют право:
    
    - создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
    
    - направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации о получении своевременной, полной и достоверной информации о ее состоянии в местах своего проживания, мерах по ее охране;
    
    - принимать участие в собраниях, митингах, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;
    
    - выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении;
    
    - оказывать содействие;
    
    - обращаться в государственные и иные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
    
    - предъявлять в суд иски о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде.
    
    Вместе с вышеуказанными правами граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
    
    Содержание данной статьи Конституции раскрыто в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
    
   

Комментарий к статье 43

    
    Следуя принципам, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), в России провозглашено право каждого на образование. Начальное и общее школьное образование в государственных и муниципальных учреждениях должно быть бесплатным и является обязательным. Среднее техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным. Высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого, каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатное высшее образование.
    
    Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на увеличение уважения к правам человека и основным свободам.
    
    Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.
    
    В Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определены порядок и условия обучения и поступления в образовательные учреждения, в частности: лица, окончившие с медалями образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, а также лица, окончившие с отличием образовательные учреждения среднего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, принимаются в высшее учебное заведение по результатам собеседования, за исключением вступительных испытаний профессиональной направленности, которые могут быть установлены высшим учебным заведением. Указанные лица, не прошедшие собеседование, имеют право сдавать вступительные экзамены на общих основаниях. Победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, принимаются без вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения для обучения по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады.
    
    Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются:
    
    - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
    
    - дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях;
    
    - граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
    
    - граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие высшие учебные заведения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды боевых действий.
    
    Преимущественным правом на поступление в государственные и муниципальные высшие учебные заведения пользуются граждане, уволенные с военной службы.
    

Комментарий к статье 44

    
    В России гарантируется обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность. Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, нравственных и эстетических идеалов, норм и образцов поведения, языка, диалектов и говоров, национальных традиций и обычаев, исторических топонимов (географических названий), фольклора, художественных промыслов и ремесел, произведений культуры и искусства, результатов и методов научных исследований культурной деятельности, имеющих историко-культурную значимость зданий, сооружений, предметов и технологий, уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов.
    
    Граждане РФ вправе заниматься как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе литературным, художественным, научным, техническим и другими видами творческой деятельности, а также преподаванием.
    
    В Российской Федерации признается и защищается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности (литературные произведения, изобретения, научные открытия) и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.).
    
    Цели и задачи России в сфере культуры определены в Законе РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Законе РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях", Законе РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Законе РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", Законе РФ от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем", Патентном законе РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1.
    
    

Комментарий к статье 45

    
    Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации предполагает обеспечение защиты прав граждан в административном и судебном порядке (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"). Административный порядок защиты прав граждан - это право гражданина обратиться с жалобой на действия государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица к вышестоящему должностному лицу или в другую осуществляющую надзор за соблюдением прав граждан организацию (например, в прокуратуру).
    
    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
    
    Гражданин, также имеет право на защиту своих прав от незаконных действий других граждан.
    
    К данной гарантии можно отнести также и предусмотренное Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право гражданина на получение бесплатной и платной юридической помощи адвокатов.
    
    

Комментарий к статье 46

    
    В России каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
    
    Судебная защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.
    
    Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Граждане РФ вправе самостоятельно или коллективно обратиться с жалобой о серьезном нарушении своих прав государственными органами РФ в Комиссию по правам человека Организации Объединенных Наций (ООН), действующую как вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН, Комитет по правам человека, Европейский суд по правам человека.
    
    Европейский суд по правам человека принимает жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).
    

Комментарий к статье 47

    
    В Конституции РФ закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Подсудность - это распределение между судами дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, а именно определение конкретного суда, который обязан разрешить конкретное дело.
    
    Подсудность определяется на основании закона. Так, в Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ установлено, какие гражданские дела подсудны районному суду, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа; какие гражданские дела подсудны военным судам и иным специализированным судам; какие дела подсудны мировому судье (например, дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка).
    
    Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Постановление судьи о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей является окончательным. Последующий отказ подсудимого от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей не принимается. Разбирательство уголовного дела в суде с участием присяжных заседателей заканчивается принятием председательствующим одного из следующих решений:
    
    - постановления о прекращении уголовного дела; оправдательного приговора - в случаях, когда присяжные заседатели дали отрицательный ответ хотя бы на один из трех основных вопросов (1) доказано ли, что деяние имело место; 2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; 3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния) либо председательствующий признал отсутствие в деянии признаков преступления;
    
    - обвинительного приговора с назначением наказания, без назначения наказания, с назначением наказания и освобождением от него;
    
    - постановления о роспуске коллегии присяжных заседателей и направлении уголовного дела на новое рассмотрение иным составом суда.
    
   

Комментарий к статье 48

    
    Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Юридическая помощь может оказываться работниками юридических служб, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности, адвокатами.
    
    В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определено, что адвокат оказывает бесплатную юридическую помощь гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, а также одиноко проживающим гражданам России, доходы которых ниже указанной величины, бесплатно в следующих случаях: 1) истцам (тем кто обращается в суд с иском) - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    
    Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
    

Комментарий к статье 49

    
    Следуя провозглашенным в Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.), Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) международным принципам в Конституции РФ установлено, что каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Вышесказанное раскрывает понятие презумпции невиновности.
    
    Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя (обязанность) доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения (государственного обвинителя - прокурора, представителя потерпевшего - адвоката и др.). Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.
    
    Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.
    
    

Комментарий к статье 50

    
    Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
    
    Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.
    
    Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его вине.
    
    Конституция РФ предоставляет каждому осужденному право просить о помиловании или смягчении наказания, однако это право не предполагает удовлетворения любой просьбы о помиловании, т. е. не означает, что осужденный должен быть помилован в обязательном порядке. Осуществление помилования является исключительным полномочием Президента РФ как главы государства, которое закреплено непосредственно в Конституции РФ (пункт "в" статьи 89).
    
    Осуществляемая в порядке помилования замена смертной казни другим, менее тяжким, наказанием, предусмотренным действующим уголовным законом (например, пожизненным лишением свободы), не может расцениваться как ухудшение положения осужденного.
    
 

Комментарий к статье 51

    
    В Конституции РФ закреплено право каждого отказаться от дачи свидетельских показаний против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законом.
    
    Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.
    
    Не подлежат допросу в качестве свидетелей:
    
    1) представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника;
    
    2) судьи, присяжные, народные или арбитражные заседатели - о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решения суда или приговора;
    
    3) священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.
    
    От дачи свидетельских показаний вправе отказаться:
    
    1) гражданин против самого себя;
    
    2) супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей, родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;
    
    3) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;
    
    4) депутаты законодательных органов - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением депутатских полномочий;
    
    5) Уполномоченный по правам человека в РФ - в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей.
    
    Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.
    
   

Комментарий к статье 52

    
    В России права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Потерпевшим признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда.
    
    Среди прав потерпевшего выделяют: право знать о предъявленном обвиняемому обвинении; давать показания; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, представлять доказательства; давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; иметь представителя; участвовать с разрешения следователя в следственных действиях; знакомиться со всеми документами по делу; участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций; выступать в судебных прениях (обсуждениях); поддерживать обвинение; приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц; обжаловать судебные постановления; ходатайствовать об обеспечении безопасности и др.
    
    Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя.
    
    Потерпевший не вправе уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя, прокурора и в суд; давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показаний; разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден.
    
  

Комментарий к статье 53

    
    В Российской Федерации установлена ответственность за вред, причиненный гражданам и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (казна - государственное имущество, денежные и иные средства).
    
    Также подлежит возмещению в полном объеме вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
    
    Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
    
    

Комментарий к статье 54

    
    Особое значение имеет конституционное положение о том, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.
    
    Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
    
    Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.
    
    Отметим, что преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
    
    Данный конституционный принцип получил свое закрепление в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, Налоговом кодексе РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ), Таможенном кодексе РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ , Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ и др.
    
 

Комментарий к статье 55

    
    Перечень прав и свобод, закрепленных настоящей Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.
    
    Конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, установление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина не исключает возможности их правомерного ограничения.
    
    Ограничение прав и свобод человека и гражданина в смысле части 3 статьи 55 Конституции РФ позволяет законодательно ограничивать права человека не только в целях защиты основ конституционного строя, но и нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
    
    Данный принцип соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), согласно которым при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
    
  

Комментарий к статье 56

    
    Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ, вводится оно указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
    
    Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии следующих обстоятельств:
    
    а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
    
    б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
    
    

Комментарий к статье 57

    
    Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Налоги и сборы не могут иметь ограничивающий характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.
    
    Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
    
    Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
    
    Одним из основных законов, регулирующих налоговые правоотношения, является Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ).
    

Комментарий к статье 58

    
    Положения комментируемой статьи Конституции соответствуют принципам, провозглашенным во Всемирной хартии природы, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 29 октября 1982 г. Признавая, что человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ, и то, что цивилизация уходит своими корнями в природу, которая наложила отпечаток на человеческую культуру и оказала влияние на все творения искусства и научные свершения, и именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга, определяется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
    
    Любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральными принципами. Человек может своими действиями или их последствиями видоизменить природу и исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в полной мере сознавать насущную необходимость сохранения равновесия и качества природы и природных ресурсов. Долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации или разрушения природной среды обитания.
    
    Основными законами в данной сфере в Российской Федерации являются Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ и др.
    

Комментарий к статье 59

    
    Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
    
    Военнослужащий, являющийся гражданином РФ, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом РФ и Боевым Знаменем воинской части. Текст Военной присяги: "Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству - России. Клянусь свято соблюдать Конституцию РФ, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество".
    
    В Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат:
    
    а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
    
    б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
    
    От призыва на военную службу освобождаются граждане:
    
    а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
    
    б) проходящие или прошедшие военную службу в РФ;
    
    в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
    
    г) прошедшие военную службу в другом государстве.
    
    Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:
    
    а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук;
    
    б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов.
    
    Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
    

Комментарий к статье 60

    
    Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.
    
    В случае когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
    
    Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (Гражданский кодекс РФ).
    
  

Комментарий к статье 61

    
    Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
    
    Гражданам России, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство (благоприятное отношение) РФ.
    
    Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
    
   

Комментарий к статье 62

    
    Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" или международным договором РФ.
    
    Под гражданством Российской Федерации подразумевается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
    
    Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.
    
    В настоящее время действуют следующие международные договоры РФ, позволяющие гражданам РФ иметь двойное гражданство: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.); Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.).
    
    Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
    
    В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
    
  

Комментарий к статье 63

    
    Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в своей стране гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежища производится Президентом РФ, предполагает право иностранного гражданина неопределенное время оставаться на территории данного государства, однако не влечет автоматического предоставления гражданства РФ.
    
    Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста, не требуется.
    
    Политическое убежище РФ не предоставляется: если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется (Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища").
    
    В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.
    
  

Комментарий к статье 64

    
    Правовым статусом называется установленное законом положение (совокупность прав и обязанностей) человека и гражданина в государстве.
    
    Порядок изменения главы 2 Конституции определен в главе 9 Конституции России "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".
    
    
   

ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

    
    "Лучшее государственное устройство для любого народа - это то, которое сохранило его как целое. Особенности и основные достоинства этого государственного устройства коренятся в породивших его обычаях".   М. Монтень
    
   

Комментарий к статье 65

    
    Слово "федерация" происходит от лат. federare - объединять, укреплять союзом. Федерация представляет собой сложную государственно-территориальную организацию, состоящую из государств или государственных образований. Взаимоотношения внутри федерации строятся на принципах согласия, стремления к сохранению целостности государства и разделении властных полномочий между федерацией (центральной государственной властью) и ее членами (субъектами) при главенстве федерации.
    
    Субъект федерации - промежуточное политическое сообщество, которое связывает федеральный центр с другими образованиями (районами, городами, селами и т. д.) и является независимым в отдельных политических, социально-экономических вопросах.
    
    В составе Российской Федерации в соответствии со статьей 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.
    
    Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.
    
    

Комментарий к статье 66

    
    Согласно статье 5 Конституции РФ республика (государство) в составе федерации может иметь свою конституцию, законодательство, гражданство и язык. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе федерации, являются одновременно и гражданами этой республики. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика также самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды, устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического социального и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития республики. В ведение республики входят заключение федеративного договора, межпарламентских соглашений, а также другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе РФ (данное положение действует также в отношении и других субъектов РФ) могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь, органы исполнительной власти республик в составе РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий.
    
    Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство - это свидетельствует о наличии у данных субъектов определенной учредительной власти. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
    

Комментарий к статье 67

    
    Территория России включает в себя территории ее внутренних государственных образований (субъектов), внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Содержание понятия "внутренние воды и территориальное море" раскрывается в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
    
    Российская Федерация обладает независимостью и самостоятельностью на всей своей территории, распространяя свою власть на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ. Континентальным шельфом называется прилегающий к прибрежным морским водам район морского дна, включая его недра. Недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и доступная геологическому (геология - наука о строении, составе и истории земной коры, о способах обнаружения полезных ископаемых) изучению и освоению. В исключительной экономической зоне Россия имеет право исследовать, защищать природные ресурсы, в том числе живые и неживые организмы; исследовать морское дно и его недра; пользоваться энергией, получаемой от воды, течений, ветров, создавать искусственные острова.
    
    Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации").
    
    Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
    
 

Комментарий к статье 68

    
    Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.
    
    Края, области и другие государственные образования, находящиеся в составе РФ, по Закону РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" имеют право принимать законы о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.
    
    Государство признает равные права всех языков народов РФ на их сохранение и развитие. Все языки народов РФ пользуются поддержкой государства. Языки народов РФ пользуются защитой государства.
    
    Граждане России имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
    
    

Комментарий к статье 69

    
    Коренные малочисленные народы России - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
    
    В Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" закреплены основные права коренных малочисленных народов и обязанности государства по их защите.
    
    Граждане, относящиеся к малочисленным народам, а также объединения малочисленных народов имеют право на защиту исконной среды проживания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В целях эффективной защиты прав малочисленных народов создаются организации представителей малочисленных народов.
    
    Перечень коренных малочисленных народов России утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255. Например, в Карачаево-Черкесской Республике проживает коренной малочисленный народ - абазины, Корякском автономном округе - алюторцы, Удмуртской Республике - бесермяне, Ленинградской области - ижорцы, Чукотском автономном округе - кереки, Красноярском крае - кеты, Челябинской области - нагайбаки.
    
   

Комментарий к статье 70

    
    Государственный флаг России представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхняя - белого, средняя - синего и нижняя - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2 : 3. Описание и порядок официального использования установлен в Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации".
    
    Государственный герб России представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона (Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации").
    
    Государственный гимн России представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги; при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов РФ, руководителей органов местного самоуправления; во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и в других случаях, установленных в Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации".
    
    Главным городом Российского государства - местом нахождения Президента РФ, Федерального Собрания (законодательной власти), Правительства РФ (исполнительной власти) и верховной судебной власти - является Москва.
    
   

Комментарий к статье 71

    
    Одним из основных признаков федеративного государства является разграничение предметов ведения между центральной (федеральной) властью и властью субъектов (государственных образований внутри Российской Федерации).
    
    Предмет ведения - это зафиксированный в Конституции перечень вопросов, по которым государственные органы вправе принимать решения. Установленный в статье 71 Конституции перечень вопросов - исключительная сфера деятельности и контроля федеральной центральной власти РФ.
    
    К ведению Российской Федерации отнесены вопросы принятия и изменения Конституции РФ и федеральных законов, контроля за их соблюдением; федеративного устройства и территории РФ; регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина; гражданства в РФ; регулирования и защиты прав национальных меньшинств; установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирования федеральных органов государственной власти; федеральной государственной собственности и управления ею и другие вопросы, позволяющие обеспечить единство, безопасность, устойчивость развития государства.
    
    Порядок осуществления полномочий федеральных органов закреплен в соответствующих законах. Так, вопросы образования и расходования денежных средств, предназначенных для материального обеспечения задач государства (федеральный бюджет), урегулированы Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ .
    
    

Комментарий к статье 72

    
    Положения статьи 72 Конституции РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
    
    Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов означает, что федеральные органы государственной власти вместе с органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов принимают решения и осуществляют контроль по вопросам, перечисленным в комментируемой статье Конституции. Совместное ведение дает возможность через обсуждение принимать решения, которые отвечают интересам как центра, так и регионов.
    
    Вопросы совместного ведения разрешаются через принятие не только политических, но и не менее важных социальных и экономических вопросов. Только совместными усилиями возможно обеспечить охрану окружающей среды, экологическую безопасность; защитить особо охраняемые природные территории, памятники истории и культуры; разрешить вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; регулирование вопросов охраны здоровья граждан, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
    

Комментарий к статье 73

    
    Субъекты России обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
    
    Республики вправе принимать свои конституции, устанавливать свои государственные языки. Республика также самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды, устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического социального и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития республики.
    
    В ведение республики входят заключение федеративного договора, межпарламентских соглашений, а также другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе РФ (данное положение действует также в отношении и других субъектов РФ) могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь, органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий.
    
    Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.
    

Комментарий к статье 74

    
    Таможней является государственное учреждение, осуществляющее контроль за ввозом из-за границы и вывозом за границу товаров и взимание пошлин и сборов.
    
    Территория РФ составляет единую таможенную территорию РФ. Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий, указанных в статье 2 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ .
    
    Не допускаются к ввозу на территорию РФ опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию РФ запрещен законодательством РФ, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию РФ создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
    
    

Комментарий к статье 75

    
    Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов (предметов, которые лишь отчасти, по некоторым признакам, являются заменой другому) запрещаются.
    
    Государственным органам запрещается устанавливать соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами. Центральный банк РФ (Банк России) осуществляет защиту и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
    
    Денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. Эмиссия наличных денег (банкнот и монет) означает организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории РФ. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону.
    
    Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются Налоговым кодексом РФ.
    
    Государственные займы - финансовая операция, в результате которой государство берет деньги в долг как у населения, так и другого государства под условием исполнения конкретных обязательств.
    
  

Комментарий к статье 76

    
    По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные конституционные законы - это законы, принятие которых установлено в Конституции РФ. По предметам совместного ведения РФ и государственных образований РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. К иным нормативным правовым актам относятся подзаконные акты, среди которых: указы, постановления, распоряжения и др. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, так как последние обладают более высокой юридической силой. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
    

Комментарий к статье 77

    
    В Конституции России практически не содержится положений, определяющих систему государственной власти в субъектах РФ. Каждому субъекту дано право самостоятельно выбирать модель организации государственной власти, исключая судебную систему. В основном высшими органами государственной власти в субъектах являются глава субъекта РФ (глава республики, глава администрации, губернатор, мэр, президент) и законодательный орган.
    
    В большинстве республик в составе РФ высшие должностные лица избираются сроком на пять лет, за исключением главы республик Бурятии и Коми - на четыре года, президент Калмыкии - на семь лет. Как правило, высшие должностные лица осуществляют исполнительную власть через формируемое ими правительство (Кабинет министров Адыгеи, Кабинет министров - Правительство Кабардино-Балкарской Республики; Правительство Северной Осетии - Алании). В других субъектах РФ губернатор осуществляет исполнительную власть непосредственно через свою администрацию (например, в Липецкой, Тюменской областях) или через формируемый им самостоятельный орган - правительство (Тульская область, Ханты-Мансийский автономный округ).
    
    Законодательная власть в субъектах РФ принадлежит избираемому населением законодательному органу, который именуется по-разному: Государственное Собрание - в Саха (Якутии) (Ил Тумэн), Башкортостане (Курултай); Государственный Совет - в Республике Коми, Татарстане; Дума - в Воронежской, Курганской, Московской областях; Парламент - в Мурманской области, Приморском крае.
    
  

Комментарий к статье 78

    
    Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Указанные территориальные органы и должностные лица, находясь на территории субъекта РФ, являются независимыми и самостоятельными от органов власти субъекта и подчиняются только органам федеральной власти. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Передача полномочий осуществляется, как правило, путем заключения договора или соглашения. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.
    
  

Комментарий к статье 79

    
    "Будучи чужда европейскому миру по своему складу, будучи, кроме того, слишком сильна и могущественна, чтобы занимать место одного из членов европейской семьи, быть одною из великих держав, Россия не иначе может занять достойное себя и Славянства место в истории, как став главою особой, самостоятельной политической системы государств и служа противовесом Европе во всей ее общности в целости. Вот выгоды, польза, смысл Всеславянского союза по отношению к России".  Н. Я. Данилевский*
________________
    * См.: Европейские правовые культуры. Научно-практическое учебное издание издательской группы "Юрист". 2002.  N 1. С. 244.

    
    Основной задачей межгосударственных объединений является регулирование сотрудничества государств - членов этих организаций без использования властных функций. В отдельных случаях межгосударственные организации получают право принимать решения, непосредственно обязывающие национальные органы власти и управления. Однако эти "наднациональные" полномочия носят лишь временный характер, затрагивая определенную сферу отношений.
    
    Анализируя современную внешнюю политику России в отношении Европейского союза, профессор В.В. Бойцова и профессор Л.В. Бойцова отмечают, что "подписанная в начале июля 2000 г. Президентом РФ Концепция внешней политики однозначно определяет стремление России сохранить с Евросоюзом наработанные человеческие, хозяйственные и культурные связи, преодолеть имеющиеся кризисные явления и придать дополнительный толчок к сотрудничеству"*. В то же время ученые констатируют, что "между Россией и странами СНГ отсутствуют какие-либо согласования их внешнеэкономической политики в отношении стран "дальнего зарубежья” и, в частности, Европейского союза. Нет взаимной согласованности и в рамках Таможенного союза, и внутри Союзного государства Беларуси и России. В итоге перед лицом достаточно сплоченного европейского объединения - Европейского союза страны СНГ выступают в одиночку"**.
________________
    * См.: Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Европа и Россия // Европейские правовые культуры. Научно-практическое учебное издание издательской группы «Юрист». 2002.  N 1. С. 249.
    

    ** См.: там же. С. 251.

ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к статье 80

    
    "Слабость верховной власти - самое страшное из народных бедствий".  Наполеон I
    
    
    В России должность Президента, избираемого всенародным голосованием, введена законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР". Решение о том, чтобы главой государства стал Президент, было принято на первом референдуме, состоявшемся 17 марта 1991 г. В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г.
    
    Конституция РФ 1993 г. отводит главе государства - Президенту РФ центральное место в федеральной политической системе. Президент обязан контролировать соблюдение положений Конституции РФ и в первую очередь защищать права граждан, провозглашенные в Конституции.
    
    Он принимает меры по охране независимости и целостности РФ, обеспечивает согласованные действия органов государственной власти. Для содействия реализации прав и обязанностей Президента РФ по вопросам согласованных взаимодействий органов государственной власти, обсуждения имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, для обсуждения вопросов исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, а также для решения других вопросов создан Государственный Совет.
    
    Глава государства определяет основные цели и задачи развития России, направляет отношения РФ с иностранными государствами и международными организациями. Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
    
  

Комментарий к статье 81

    
    В статье 81 Конституции РФ установлено, что Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Право на участие в выборах Президента имеют все граждане, достигшие восемнадцатилетия, за исключением ниже перечисленных, каждый гражданин в день выборов имеет право только один раз проголосовать "за" какого-либо кандидата на должность Президента РФ или "против" всех, никто не вправе обязывать граждан голосовать за какого-либо определенного кандидата, в момент голосования в специально отведенной кабине гражданин должен находиться один.
    
    Не имеет права избирать и быть избранным Президентом РФ гражданин России: признанный судом недееспособным (гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным); содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; осуществляющий полномочия второй срок подряд. Гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента России, если голосование на выборах Президента состоится до истечения установленного судом срока.
    
    Выборы Президента проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".
    
    

Комментарий к статье 82

    
    При вступлении в должность Президент России приносит народу России присягу. Присяга - это торжественное, официальное обещание соблюдать определенные обязательства. Основные принципы, содержащиеся в тексте присяги Президента РФ, прописаны в текстах присяги судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иных судов, а также военнослужащих, адвокатов и других должностных лиц. Клятва в уважении и охране прав и свобод человека, соблюдении и защите Конституции РФ, защите независимости, безопасности и целостности государства, в верной службе всему народу является примером выражения не только правовых, но и нравственных обязательств, принятых Президентом РФ в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ, перед российским народом и всей мировой общественностью.
    
    

Комментарий к статье 83

    
    "Для того чтобы управлять миром, нет иных секретов, кроме того, чтобы быть сильным; сила не знает ни ошибок, ни иллюзий".  Наполеон I
    
   
    Согласно Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.
    
    Главным подтверждением вышеуказанному является предоставление Президенту РФ рычагов воздействия на все органы государственной власти. Формально не принадлежа к исполнительной власти, он фактически возглавляет ее, поскольку назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке (окончательное отстранение от выполнения должностных обязанностей) Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.
    
    Глава государства имеет право вето, обнаружив в законопроекте заложенную возможность нарушения прав граждан, он использует его. Необходимо отметить, что для проверки качества законодательных актов существует серьезный аппарат: Главное правовое управление при Президенте РФ, комиссия по правам человека, по гражданству и некоторые другие организации.
    
    Президент не вправе вмешиваться в правосудие, в судебную власть и в деятельность иных правоохранительных органов, но с точки зрения организации этой ветви власти его права однозначны - Президент участвует в назначении судей: представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности последнего; назначает судей других федеральных судов. Следовательно, он влияет и на защиту прав и свобод граждан.
    
    Президент РФ руководит правозащитными или так называемыми силовыми ведомствами: Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и другими, обеспечивающими безопасность человека. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент может вводить и чрезвычайное положение. Указы о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.
    
    Одним из основных аргументов внесения изменений в Конституцию РФ 1993 г. является, по мнению критикующих, необходимость "восстановить баланс полномочий" между Президентом, парламентом и Правительством, лишив первого чрезмерных полномочий. Противники данных предложений говорят о том, что, только обладая всеми этими правами, Президент РФ может обеспечить целостность и независимость Российской Федерации.
    

Комментарий к статье 84

    
    Президент Российской Федерации:
    
    Полномочия Президента РФ, определенные в статье 83 Конституции, дополняются положениями данной статьи. Взаимодействие с органами законодательной власти Президент РФ осуществляет путем внесения законопроектов в Государственную Думу, он подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию, состоящему из Государственной Думы и Совета Федерации, с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
    
    В Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определен порядок реализации конституционного права Президента РФ назначать референдум в РФ. Референдумом РФ является всенародное голосование граждан РФ по проектам законов (проект - это предварительный текст какого-либо документа, в данном случае закона), действующим законам и другим вопросам государственного значения.
    
   

Комментарий к статье 85

    
    Президент России имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения, т. е. единого, всеми заинтересованными сторонами одобряемого решения, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
    
    Президент может влиять на решения органов власти субъектов РФ, особенно те, которые затрагивают права граждан, причем степень такого воздействия Президента в последнее время значительно увеличена: в тех случаях, когда грубо нарушаются права человека, он вправе распустить законодательное собрание и освободить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ. Также Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
    
  

Комментарий к статье 86

    
    Президент Российской Федерации:
    
    В статье 86 Конституции РФ определены полномочия Президента РФ в сфере внешней политики.
    
    Он вправе вести международные переговоры, представляющие собой способ разрешения вопросов международного характера (мирное разрешение конфликтов и споров, обсуждение проекта международных документов и др.), путем личного контакта представителей государств.
    
    Подписываемая Президентом ратификационная грамота по Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ. Ратификационной грамотой признается документ, выражающий согласие РФ на обязательность для нее международного договора.
    
    Правом Президента РФ также является принятие верительной и отзывной грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота - документ, который получает глава дипломатического представительства как подтверждение его направления в иностранное государство в качестве представителя своего государства.
    

Комментарий к статье 87

    
    Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
    
    В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент России вводит на ее территории или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
    
    Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении").
    
    

Комментарий к статье 88

    
    Президент России при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
    
    а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, религиозные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
    
    б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
    
  

Комментарий к статье 89

    
    Президент РФ решает вопросы гражданства РФ, а именно: приема в гражданство РФ в общем порядке; восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; выхода из гражданства РФ в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства РФ. Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает взаимодействие органов, ведающих делами о гражданстве РФ (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее составе, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325).
    
    О праве Президента РФ предоставлять политическое убежище смотрите комментарий к статье 63 Конституции РФ.
    
    Глава государства награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.
    
    Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ ).
    
    

Комментарий к статье 90

    
    Президент РФ издает указы и распоряжения. Под указом понимается важный акт, издаваемый Президентом, которым может быть введено военное или чрезвычайное положение, назначено или освобождено от должности должностное лицо, объявлено о награждении медалями, знаками почета и др. Распоряжением является акт, издаваемый органом государственной власти или его руководителем по вопросам, отнесенным к их компетенции. Распоряжение может быть актом общего длительного действия, а также применяться временно для урегулирования конкретного случая. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

         

Комментарий к статье 91

    
    Положение данной статьи Конституции означает, что никакой орган государственной власти или его должностное лицо не вправе лишить неприкосновенности Президента РФ или дать согласие на привлечение его к ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства.
    
    Этим отличается понятие неприкосновенности Президента от общего понятия неприкосновенности личности и неприкосновенности, например, депутата Государственной Думы и др.
    
    Неприкосновенность личности в общем означает, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью (Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ ).
    
    Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" установлена неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.
    
  

Комментарий к статье 92

    
    "Ничто не кончено для того, кто жив".  Р. Роллан
    
    
    Президент России приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги (торжественного, официального обещания соблюдать обязательства по уважению и охране прав и свобод человека и гражданина, Конституции, защите независимости РФ) и прекращает их исполнение с истечением четырехлетнего срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
    
    Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
    
    Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать (объявлять до истечения четырехлетнего срока о выборах нового состава Государственной Думы) Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
    
    Именно так поступил Президент России 5-6 ноября 1996 г. в связи с проведением ему хирургической операции, возложив на это время исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ (Указы Президента РФ от 5 ноября 1996 г. N 1534 и от 6 ноября 1996 г. N 1535).
    
    

Комментарий к статье 93

    
    Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
    
    В статье 275 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ  определено, что государственной изменой является шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, совершенные гражданином РФ (наказанием за данное преступление служит лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового).
    
    Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат (учитывая, что членов Совета Федерации 178 (по два от каждого из 89 субъектов), а депутатов Государственной Думы 450, то требуется всего примерно 419 голосов) по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы (не менее 150 депутатов) и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
    
    Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
    
    
    

ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Комментарий к статье 94

    
   "Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества".  Ж. Ж. Руссо
    
    
    Согласно статьям 11, 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом государственной власти.
    
    Представительным органом Федеральное Собрание является потому, что этому органу многонациональный российский народ доверил представлять свои интересы. Государственная Дума представляет все население России, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все государственно-правовые образования РФ.
    
    Законодательная власть Федерального Собрания состоит в исключительном праве принимать законы - акты, обладающие высшей юридической силой.
    
    

Комментарий к статье 95

    
    До принятия Конституции 1993 г. в России высший представительный орган государственной власти был однопалатный, с принятием Закона РСФСР "О внесении дополнений и изменений в Конституцию (Основной Закон) РСФСР" в 1989 г. установлена двухпалатная структура высшего представительного органа государственной власти - Верховный Совет: Совет республики и Совет национальностей. На практике он работал как однопалатный орган, так как большая часть полномочий Верховного Совета осуществлялась двумя палатами вместе, руководящие функции осуществляли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель и Президиум Верховного Совета.
    
    Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
    
    Построение парламента основано на принципах самостоятельности палат по отношению друг к другу, различном порядке формирования палат, как правило, раздельном заседании палат, отсутствия единого органа, координирующего их деятельность, закрепления законом различной компетенции палат, правом каждой палаты образовывать и формировать свои комитеты и комиссии, различных полномочиях палат в законотворческом процессе. Палаты проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
    
    Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
    
    В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
    
    Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
    
    

Комментарий к статье 96

    
    Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
    
    Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
    
    Порядок формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
    
    Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается его депутатами на срок полномочий этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.
    
    Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
    
    Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
    
    Учитывая, что общее число депутатов Государственной Думы должно составлять 450, 225 из них избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат) и 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (вся территория России представляет собой единый избирательный округ) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, предложенные политическими партиями, избирательными блоками.
    
    

Комментарий к статье 97

    
    Депутатом может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
    
    Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории РФ, обладает равными с иными гражданами РФ правами. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
    
    Гражданин РФ, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до истечения установленного судом срока.
    
    Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
    
    Деятельность Государственной Думы основывается на принципах многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
    
    Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
    
   

Комментарий к статье 98

    
    Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока своих полномочий обладают неприкосновенностью в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
    
    Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:
    
    а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
    
    б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
    
    в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
    
    Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ.
    
    

Комментарий к статье 99

    
    Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
    
    В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
    
    С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
    
    Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.
    
    На первом заседании Государственной Думы председательствующий сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и составленному на день открытия первого заседания Государственной Думы.
    
    На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:
    
    а) Счетную комиссию Государственной Думы;
    
    б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
    
    в) Временный секретариат Государственной Думы.
    
    На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей.
    
    

Комментарий к статье 100

    
    Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
    
    Заседания палат проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам.
    
    Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек. Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.
    
    Представители средств массовой информации на закрытые заседания не допускаются. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытых заседаниях палат, разглашению и распространению не подлежат.
    
    

Комментарий к статье 101

    
    Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
    
    Порядок избрания определен соответственно Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания, утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. Регламент (польск. reglament от франц. reglement, от regle - правило) означает свод правил о порядке формирования и деятельности.
    
    Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
    
    Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Комитеты образуются из числа членов палаты и являются постоянно действующими органами палаты. Могут быть образованы как постоянные комиссии, действующие на постоянной основе, так и временные комиссии. Комитеты и постоянные комиссии образуются для разработки основных предложений по реализации конституционных полномочий палат Федерального Собрания.
    
    Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
    

Комментарий к статье 102

    
   "Если знаешь, где достать добрый совет, то это все равно, что сам себе его подаешь".  И. Гете
    
    
    Конституция России не закрепляет прямого конкретного права осуществлять Федеральному Собранию контроль за деятельностью федеральных органов государственной власти, однако косвенно такой контроль осуществляется путем утверждения указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения, назначения на соответствующие должности кандидатур, предлагаемых Президентом РФ, принятия федерального бюджета, формируемого Правительством РФ, принятия законов о федеральных налогах и сборах, ратификации и денонсации международных договоров РФ, отрешения Президента РФ от должности и др.
    
    Так, по Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" после обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается в качестве первоочередного. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население России или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
    
    

Комментарий к статье 103

       
    "Думать - самая трудная из работ. Видимо, поэтому так мало людей ею занимаются".  Г. Форд
    
    
    К числу прав Государственной Думы относятся: давать согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решать вопрос о доверии Правительству РФ; назначать на должность и освобождать от должности Председателя Центрального банка РФ; назначать на должность и освобождать от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (аудитор - лицо, привлекаемое для проверки финансовой деятельности организации); объявлять амнистию (амнистия - освобождение от уголовной ответственности или наказания неопределенного круга лица, а также смягчение наказания); выдвигать обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.
    
    Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
    
    К числу полномочий Государственной Думы относится также назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.
    
    Институт Уполномоченного по правам человека (обобщающее название этого института - Омбудсмен) в мировой практике занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти, затрагивающей права и свободы граждан.
    
    Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации впервые учреждена Конституцией РФ 1993 г. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
    
   

Комментарий к статье 104

    
    Законодательная инициатива - это право государственного органа, должностного суда официально предлагать для обсуждения и принятия законодательному органу законопроект. Данное право принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
    
 

Комментарий к статье 105

    
    Согласно пункту 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
    
    Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
    
    Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
    
    В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (450 депутатов), т. е. 300 депутатов.
    
    Принятый федеральный закон должен быть направлен Президенту РФ, который при одобрении федерального закона подписывает его и обнародует.
    
    Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изм. от 22 октября 1999 г.) федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
    
    

Комментарий к статье 106

    
    В целях всесторонней защиты основ политической и экономическойбезопасности Российского государства обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
    
    а) федерального бюджета;
    
    б) федеральных налогов и сборов;
    
    в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
    
    г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
    
    д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
    
    е) войны и мира.
    
    В постановлении Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" разъяснено, что рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.
    
   

Комментарий к статье 107

    
    Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
    
    В постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" разъяснено, что под "принятым федеральным законом" понимаются:
    
    1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции РФ;
    
    2) законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции РФ;
    
    3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции РФ.
    
    Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном частью 5 статьи 105 Конституции РФ, принятый федеральный закон Президенту РФ направляет Государственная Дума.
    
    Отклонение федерального закона Президентом РФ означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. Не является отклонением федерального закона возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.
    
    

Комментарий к статье 108

    
    В настоящее время действуют следующие федеральные конституционные законы: от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации", от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
    
    Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (т. е. не менее 134) и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (т. е. не менее 300). Таким образом, Государственная Дума, которая первая рассматривает проект федерального конституционного закона, не принимает федеральный конституционный закон, а только одобряет его проект. Закон считается принятым лишь после одобрения проекта также Советом Федерации.
    
    В течение четырнадцати дней после принятия он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
    
    Федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
    
    Официальным опубликованием федерального конституционного закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.
    
    Федеральные конституционные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
    
   

Комментарий к статье 109

    
    Согласно статье 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях: трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на должность Председателя Правительства РФ (статья 111) и если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ (статья 117). В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания.
    
    Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
    
    Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
    
    В постановлении Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П установлено, что роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
    
    
    

ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к статье 110

    
    "Правительство - паруса, народ - ветер, государство - корабль, время - море".  К. Берне
    
    
    В связи с принятием 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституции РФ Совет Министров был преобразован в Правительство Российской Федерации (Указ Президента РФ от 23 декабря 1993 г. N 2277 "О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации").
    
    Правительство России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", федеральными законами, указами Президента РФ.
    
    Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Согласно принципу разделения властей осуществляет исполнительную власть в РФ, а именно осуществляет управление государственными органами, контролирует деятельность административных органов, формирует их систему, представляет РФ в делах с иностранными государствами и международными организациями, принимает подзаконные нормативно-правовые акты.
    
    Правительство России является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Систему исполнительной власти России образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
    
    Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
    
 

Комментарий к статье 111

    
    "Назначение выполняется благодаря рассудительности и нравственной добродетели; ведь добродетель делает правильной цель, а рассудительность (делает правильными) средства для ее достижения".  Аристотель
    
   
    Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента России или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
    
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" установлено, что Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства РФ - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску.
    
  

Комментарий к статье 112

    
    "Творец системы - это узник, который имеет притязание освещать мир лампою из своей темницы".  П. Бауст
    
    
    Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
    
    Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена предложенная Председателем Правительства РФ система и структура федеральных органов исполнительной власти. В нее входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура состоит из двух частей:
    
    1) федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам (среди них Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ и др.);
    
    2) федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам (среди них Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и др.).
    
  

Комментарий к статье 113

    
    Содержание данной статьи Конституции раскрыто в статье 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
    
    К полномочиям Председателя Правительства РФ по организации работы Правительства РФ относятся: представление России во внутренних отношениях и за пределами территории РФ; ведение заседаний Правительства РФ с обладанием правом решающего голоса; подписание актов Правительства РФ; представление Президенту РФ предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределение обязанностей между заместителями Председателя Правительства РФ.
    
    Председатель Правительства РФ систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
    
 

Комментарий к статье 114

    
    "Никогда не ставьте задачу, решение которой вам неизвестно".  Законы Мэрфи
    
    
    Статья 114 Конституции РФ и глава III Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" содержит перечень полномочий Правительства РФ.
    
    К общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в частности, относятся: руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за ними; утверждение положений об их деятельности.
    
    К общим полномочиям Правительства РФ среди прочих относятся: ведение внутренней и внешней политики РФ; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
    
    Правительство РФ имеет ряд полномочий в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.
    
    В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики и т. д.
    
    Правительство РФ также имеет широкие полномочия в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и международных отношений и др.
    
   

Комментарий к статье 115

    
    Положения данной статьи свидетельствует о наличии у Правительства РФ нормотворческой функции по изданию подзаконных актов, которые не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным и иным законам РФ, а также международным нормам и принципам.
    
    Правительство РФ вправе издавать постановления и распоряжения, обеспечивать их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
    
  

Комментарий к статье 116

    
    Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. В случае сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
    
 

Комментарий к статье 117

    
    Вопросы отставки Правительства РФ и сложения Правительством РФ своих полномочий разрешаются в порядке, определенном как в статьях 116, 117 Конституции России, так и в статьях 7, 35 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
    
    Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку (прекращение полномочий) Правительства РФ.
    
    Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
    
    В случае если Государственная Дума РФ выразила Правительству РФ недоверие, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации " общее число депутатов Государственной Думы следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции РФ, - 450 депутатов.
    
    После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
    
    Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
    
    В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
    
    

ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Комментарий к статье 118

    
    "Когда исчезает суд совести, обществу остается суд, в котором председательствуют тюремщик и палач".  Н. Фосколо
    
    
    Согласно принципу разделения властей в России судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная власть призвана осуществлять правосудие.
    
    Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также чрезвычайных судов не допускается.
    
    В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.
    
    Особую ветвь в системе судов общей юрисдикции образуют военные суды, которые до 1992 г. носили название военных трибуналов. Они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (статья 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации").
    
    Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено восстановление в РФ института мировых судей, существовавшего в Российской империи в 1864-1889 и 1912-1917 гг. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" они в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ.
    
    Наряду с профессиональными судьями в осуществлении правосудия в РФ также участвуют присяжные, народные и арбитражные заседатели.
    
   

Комментарий к статье 119

    
    "Четыре качества принадлежат судье: учтиво слушать, мудро отвечать, трезво размышлять и беспристрастно решать".  Сократ
    
    
    Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования к судьям установлены в Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
    
 

Комментарий к статье 120

    
    Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
    
    Независимость судьи обеспечивается посредством предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия.
    
    Учитывая, что закон имеет более высокую юридическую силу по сравнению с подзаконным нормативным правовым актом, судья, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
    
   

Комментарий к статье 121

    
    Провозглашенный в Конституции принцип несменяемости судей является одной из гарантий их независимости.
    
    Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и занимают свои должности пожизненно или до достижения определенного возраста. В случае установления конкретного срока исполнения обязанностей судьи он не может быть произвольно смещен со своей должности до окончания этого срока. Законом предусмотрена особая процедура отстранения судей от занимаемых должностей, и применяется она в случае совершения судьей преступления или проступка, позорящего честь и достоинство судебной власти.
    
    

Комментарий к статье 122

    
    Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
    
    Судья даже по истечении срока его полномочий не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
    
    Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ; в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ и т. д.
    
    Заключение судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления принимается в 10-дневный срок после поступления в суд соответствующего представления Генерального прокурора РФ с участием уполномоченного им прокурора, а также судьи и (или) его адвоката на основании представленных в суд материалов.
    
    Мотивированное решение Конституционного Суда РФ либо квалификационной коллегии судей по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления.
    
    

Комментарий к статье 123

    
    Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
    
    Так, Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ предусмотрены следующие случаи проведения закрытых судебных заседаний: по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, при удовлетворении просьбы лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
    
    Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.
    
    Судопроизводство осуществляется на основе состязательности (спора участвующих в деле сторон) и равноправия (стороны по делу имеют равные права и обязанности) сторон.
    
    В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
    
   

Комментарий к статье 124

    
    Согласно Конституции РФ и Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" суды России финансируются только за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов. Размер выделяемых денежных средств должен обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
    
  

Комментарий к статье 125

    
    "Конституционный Суд - хранитель и защитник Конституции, но не в "застывшем" ее виде, а в ее развитии, в приспособлении ее к нуждам развивающегося (а в значительной степени еще переходного) общества".  В. Д. Зорькин*
________________
    * См.: Зорькин В.Д. Российская конституция в действии // Постатейный научно-практический комментарий. Библиотечка "Российской газеты".  М., 2003. С. 5.

    
    Конституционный Суд России - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
    
    Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Регламентом (сводом правил) Конституционного Суда РФ (принятым Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 г.).
    
    Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря.
    
    Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.
    
    В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ наделен следующими полномочиями: разрешает дела о соответствии других нормативно-правовых актов Конституции РФ, разрешает споры о компетенции в вопросах совместного ведения и исключительного ведения РФ и ее субъектов; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование (пояснение значения отдельных положений) Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения - и иными полномочиями.
    
    

Комментарий к статье 126

    
    Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.
    
    

Комментарий к статье 127

    
    Систему арбитражных судов в России образуют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.
    
    Законодательство об арбитражных судах в РФ составляют: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Процедура судебного разбирательства определена в основном в Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ.
    
    Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
    
    Высший Арбитражный Суд РФ уполномочен:
    
    рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ;
    
    рассматривать в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ;
    
    обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в части 2 статьи 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;
    
    обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
    
    изучать и обобщать практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, давать разъяснения по вопросам судебной практики и т. д.
    
    

Комментарий к статье 128

    
    Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
    
    Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.
    
    Суды в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР", Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Законом РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" и др.
    

Комментарий к статье 129

    
    "Обвинитель не должен пользоваться на суде своей властью, влиянием, личным обаянием, не должен обнаруживать никакого пристрастия: пусть все это останется для оправдания невинных, для помощи неимущим, для спасения несчастных".  Цицерон
    
    
    Конституционные основы построения и деятельности прокуратуры получили свое закрепление в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О прокуратуре Российской Федерации”", Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ, Федеральном законе от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.), Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и в иных актах.
    
    Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
    
    В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону приговоры, решения судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.
    
    
   

ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Комментарий к статье 130

    
    "Великое искусство управления требует большею частью только одного: веры в то, что все, что делается, делается через нас".  Цетвес
    
    
    Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
    
    В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ.
    
    В Европейской хартии местного самоуправления местное самоуправление определено как право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.
    
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступающего в силу с 1 января 2006 г., местное самоуправление в РФ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
    

Комментарий к статье 131

    
    Местное самоуправления осуществляется в муниципальных образованиях - городских, сельских поселениях, нескольких поселениях, объединенных общей территорией, частях поселений, иных населенных территориях, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
    
    Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта России.
    
    Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
    
    Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.
    
    

Комментарий к статье 132

    
    В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:
    
    принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
    
    владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
    
    местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
    
    организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;
    
    организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения;
    
    охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
    
    регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
    
    создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
    
    контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
    
    регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
    
    создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
    
    создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
    
    сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
    
    обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
    
    участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования и др.
    
  

Комментарий к статье 133

    
    "Самое великое из всех благ, - по крайней мере, то, без которого нельзя пользоваться другими, - это независимость".  У. Годвин
    
    
    Местное самоуправление в России гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
    
    Вышеперечисленные конституционные гарантии обеспечены главой VI Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. не выделена отдельная глава, посвященная гарантиям, однако соответствующие нормы содержатся в иных главах. Необходимо отметить, что эти гарантии носят универсальный характер, адресованы ко всем субъектам государственной власти.
    
    Гарантия судебной защиты местного самоуправления означает, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления обеспечены правом обращения в суды с заявлениями о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления (статья 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 251 Гражданского процессуального кодекса РФ).
    
    Гарантия компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также гарантии иных финансовых прав органов местного самоуправления получили подробную регламентацию в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
    
    Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами запрещается. Никто не может посягать ни на компетенцию органов местного самоуправления, ни на муниципальную собственность, ни на другие элементы, составляющие в своей совокупности местное самоуправление как форму народовластия, осуществляемую местным населением в пределах соответствующих муниципальных образований.
    
    

ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

Комментарий к статье 134

    
    "Лучше иметь нереформированные законы, применяемые в реформенном духе, чем реформированные законы, применяемые в духе, враждебном всякой реформе".  Т. Маколей
    
    
    Важнейшим свойством Конституции является ее стабильность. Правовой гарантией стабильности Конституции РФ служит особый, жесткий порядок принятия поправок и пересмотра Конституции.
    
    В Конституции РФ 1993 г. выделена отдельная глава 9, посвященная конституционным поправкам и пересмотру Конституции, применяется новая терминология: введены понятия "поправки" и "пересмотр", установлен перечень субъектов, наделенных правом инициировать процесс пересмотра и внесения в нее поправок. Под поправкой понимается любое изменение текста Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо ее положения. Пересмотр означает принятие новой Конституции.
    
    Круг лиц, наделенных правом внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, установленный статьей 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным статьей 104 Конституции РФ. В него не включены Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также отдельные члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
    
   

Комментарий к статье 135

    
    В комментируемой статье Конституции определено, что положения глав 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и гражданина", 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Данная конституционная норма вытекает из того, что Конституция РФ принята многонациональным народом России путем всенародного голосования, в ней закреплен принцип разделения властей, поэтому невозможно установить право принимать новую Конституцию за одним законодательным органом РФ.
    
    Участие Федерального Собрания в процессе конституционного преобразования закреплено на его начальном этапе. В главе 16 Регламента Государственной Думы установлено, что предложения о пересмотре, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию глав 1, 2, 9 или их отдельных пунктов, частей, статей, а также обоснование необходимости внесенных предложений.
    
    Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (необходимо получить 107 голосов членов Совета Федерации) и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (до настоящего времени не принят) созывается Конституционное Собрание.
    
    Созванное Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
    
    Обязательный порядок вынесения вопроса о принятии новой Конституции РФ на референдум Российской Федерации закреплен в статье 3 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
    
    

Комментарий к статье 136

    
    Из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к главам 3-8 Конституции вытекает, что поправки в смысле статьи 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ. Положение статьи 136 Конституции РФ о том, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
    
    Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.
    
    Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
    
   

Комментарий к статье 137

    
    Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Статус субъекта РФ, согласно части 5 статьи 66 Конституции, может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (до настоящего времени не принят).
    
    Глава II Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" посвящена порядку принятия в РФ и образованию в ее составе нового субъекта РФ, глава III - порядку образования в составе РФ нового субъекта.
    
    Изменение состава РФ принимается отдельным федеральным конституционным законом в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ. Внесение изменений в статью 65 Конституции имеет следующие правовые основания:
    
    1) Конституция предусматривает возможность изменения состава субъектов (часть 2 статьи 65);
    
    2) федеративное устройство и территория РФ отнесены к исключительному ведению РФ (пункт "б" статьи 71);
    
    3) свободное волеизъявление новых принимаемых и образуемых субъектов должно получить свое закрепление в международных договорах либо в референдумах всех объединяющихся субъектов РФ в новый субъект.
    
    Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П "О толковании части второй статьи 137 Конституции" изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции РФ включаются в текст статьи 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции РФ.
    
    Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле части 2 статьи 137 Конституции РФ, и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российскую Федерацию в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
    

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

Заключительные и переходные положения

    
    "Старый порядок изменяется, уступая место новому".  А. Теннисон
    
    
    Раздел второй не имеет названия, содержит "заключительные и переходные положения". Данный раздел впервые появился в практике российского (ранее советского) конституционно-правового регулирования, хотя является традиционным для многих зарубежных стран. Целью раздела является определение принципов перехода от положений Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, принятой 12 апреля 1978 г., к положениям новой Конституции Российской Федерации 1993 г.
    
    Устанавливается, что с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 г. прекращает свое действие Конституция РФ 1978 г. Федеративный договор о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами продолжает действовать в части, не противоречащей действующей Конституции, данная норма распространяется и на действие других нормативно-правовых актов.
    
    Закреплен порядок деятельности органов и должностных лиц (Президента РФ, Совета Министров - Правительства РФ, судей), действовавших или сформированных до принятия Конституции РФ: срок осуществления их полномочий ограничен сроком, установленным прежним законодательством, полномочия, обязанности и ответственность органов и должностных лиц определяются согласно вновь принятым нормативно-правовым актам.
    
    Рассмотрение уголовных дел, предусматривающих возможность применения наказания в виде смертной казни, не разрешается судами тех субъектов, где еще не введен институт присяжных заседателей. В настоящее время суды присяжных заседателей действуют на территории 83 субъектов РФ.