Министерство природных ресурсов Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИКАЗ

от 25 мая 2005 года N 112

О космическом мониторинге лесных пожаров

    В целях совершенствования и максимального использования методов космического мониторинга при охране лесов от пожаров и повышения эффективности использования средств федерального бюджета
    
    приказываю:
    
    1. Утвердить:
    
    Методические рекомендации по проведению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации (приложение N 1);
    
    Разделение лесного фонда Российской Федерации на зоны наземной, авиационной охраны и космического мониторинга (приложение N 2);
    
    Формы оперативной отчетности для организации космического мониторинга (приложение N 3: формы 1-ИСДМ, 2-ИСДМ, 3-ИСДМ, 4-ИСДМ, 5-ИСДМ);
    
    План-график работ по внедрению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации в 2005 году (приложение N 4).
    
    2. Управлению защиты и воспроизводства лесов (Каспаров):
    
    по результатам космического мониторинга лесных пожаров за 2005 год при необходимости подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в "Методические указания по проведению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации".
    
    3. Федеральному государственному учреждению "Авиалесоохрана" (Ковалев):
    
    организовать обработку, анализ материалов космического мониторинга лесных пожаров и обеспечить представление информации в Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальные органы;
    
    осуществлять на основе материалов космического мониторинга учет всех крупных лесных пожаров и контроль за динамикой их развития;
    
    представлять своевременно информацию территориальным органам Рослесхоза о пожарах, возникающих в зоне космического мониторинга;
    
    обеспечивать в целях уточнения лесопожарной обстановки авиационный контроль данных космического мониторинга при возможной вероятности угрозы лесных пожаров населенным пунктам и объектам экономики.
    
    4. Руководителям территориальных органов Рослесхоза обеспечить прием и регистрацию представляемой ФГУ "Авиалесоохрана" информации о лесных пожарах в зоне космического мониторинга с составлением на каждый пожар протокола о лесном пожаре и последующим включением информации в статистику лесных пожаров отдельной строкой.
    
    5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Гиряева М.Д.
    
    

Руководитель
В.П.Рощупкин

    
    
Приложение N 1
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112

    
    
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению космического мониторинга лесных пожаров
на территории лесного фонда Российской Федерации

I. Общие положения

    1. В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Для обеспечения охраны осуществляется мониторинг лесных пожаров, который по способам подразделяется на космический, авиационный и наземный. Территория лесного фонда Российской Федерации (далее - лесного фонда) на которой осуществляется космический мониторинг лесных пожаров, делится на два уровня. К первому уровню относятся территории, на которых возможно применение авиации для уточнения данных космического мониторинга. Ко второму уровню относятся удаленные и труднодоступные территории, отчетность по которым формируется исключительно по данным космического мониторинга.
    
    2. Отчетность по лесным пожарам в зонах наземного, авиационного мониторинга и космического мониторинга первого уровня следует производить по формам отчетности, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 29.09.98 N 256 "Об утверждении форм отчетности". Для организации космического мониторинга следует использовать формы 1-ИСДМ, 2-ИСДМ, 3-ИСДМ, 4-ИСДМ, 5-ИСДМ.
    
    3. Обеспечение территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оперативной информацией о результатах космического мониторинга может осуществляться ФГУ "Авиалесоохрана" через его филиалы.
    
    4. Часть отчетных форм информационной системы дистанционного мониторинга (ИСДМ) формируется и направляется на соответствующий fttp ресурс автоматически.
    
    Данные в ИСДМ делятся на две группы:
    
    - оперативные данные (результат детектирования температурных аномалий по данным прибора TERRA-MODIS), погрешность которых сильно зависит от характера горения и состояния атмосферы;
    
    - уточненные данные (выявление изменений по данным SPOT-VEGETATION), которые практически не зависят от состояния атмосферы и поступают и обрабатываются с задержкой до 10 дней.
    
    5. Оперативные спутниковые данные в зоне космического мониторинга второго уровня следует использовать для учета лесных пожаров, оценки лесопожарной обстановки и принятия решений о необходимости их ликвидации. Протокол о лесном пожаре необходимо составлять после поступления уточненной информации о пройденной огнем площади.
    
    6. На всей охраняемой территории лесного фонда спутниковые данные используются в качестве дополнительного источника информации.
    
    

II. Перечень формируемых документов

    
    При проведении космического мониторинга лесных пожаров следует оформлять следующие документы:
    
    1. ведомость лесных пожаров в зоне космического мониторинга второго уровня (1-ИСДМ);
    
    2. оперативный отчет о лесных пожарах в зоне космического мониторинга второго уровня (2-ИСДМ);
    
    3. сообщение о лесном пожаре (3-ИСДМ);
    
    4. сводный отчет о лесных пожарах в зоне авиационного мониторинга и космического мониторинга первого уровня (4-ИСДМ);
    
    5. сравнительную ведомость крупных лесных пожаров в зоне авиационного мониторинга и космического мониторинга первого уровня (5-ИСДМ).
    
    Кроме указанных выше аналитических форм отчетности в системе ИСДМ могут формироваться другие вспомогательные формы.
    
    

III. Порядок формирования отчетных форм

    
    1. Ведомость лесных пожаров в зоне космического мониторинга второго уровня (1-ИСДМ) автоматически формируется в ФГУ "Авиалесоохрана" ежедневно в 7:30 московского времени по каждому территориальному органу Рослесхоза на основании детектирования информации, полученной со спутников NOAA и TERRA (прибор MODIS). Данные в форме группируются по субъектам Российской Федерации с отображением итогов по федеральным округам и по всей территории лесного фонда, по количеству и площади (общей и в том числе покрытой лесом) только действующих лесных пожаров.
    
    2. В форме указываются действующие пожары (в том числе, по которым нет данных), ликвидированные за прошедшие сутки, и ликвидированные пожары, по которым в прошедшие сутки получена уточненная информация (данные SPOT-VEGETATION) по пройденной огнем площади.
    
    Форма поступает в территориальный орган Рослесхоза через филиалы ФГУ "Авиалесоохрана".
    
    В графе 1 формы указывается номер пожара. Нумерация пожаров в зоне космического мониторинга второго уровня производится автоматически ИСДМ, отдельно по каждому субъекту Российской Федерации.
    
    В графе 2 указывается азимут (в целых градусах) на лесной пожар, название ближайшего населенного пункта и удаление от него (в целых километрах).
    
    В графе 3 указывается название лесхоза, который осуществляет функции по ведению лесного хозяйства на участке лесного фонда, на территории которого зарегистрирован данный пожар.
    
    В графе 4 указывается дата первого наблюдения, в формате "ДД.ММ" (пример, "03.07").
    
    В графе 5 указывается общая площадь первой регистрации лесного пожара (покрытая и не покрытая лесом), с точностью до целых гектаров.
    
    В графе 6 указывается дата последнего наблюдения, в формате "ДД.ММ" (пример, "25.07").
    
    В графе 7 указывается состояние пожара (действует, нет данных, ликвидирован).
    
    В графе 8 указывается общая площадь лесного пожара (покрытая и не покрытая лесом), с точностью до целых гектаров.
    
    В графе 9 указывается покрытая лесом площадь лесного пожара, с точностью до целых гектар.
    
    Графы 1-9 формируются автоматически. В случае необходимости, диспетчер центрального пункта диспетчерского управления (ЦПДУ) в графе 10 "Примечание" может указывать дополнительные сведения о пожаре.
    
    Если в графах 8 и 9 указана площадь, пройденная огнем по уточненным данным (по данным SPOT-VEGETATION), то в графе "Примечание" указывается "Уточненные данные".
    
    3. Оперативный отчет о лесных пожарах в зоне космического мониторинга второго уровня (2-ИСДМ) автоматически формируется в ФГУ "Авиалесоохрана" ежедневно в 7:30 московского времени по всей неохраняемой территории лесного фонда по каждому субъекту Российской Федерации. Данные в форме группируются по федеральным округам с отображением итогов по округам и, в целом, по всей территории лесного фонда.
    
    В графе 1 отчета указывается наименование субъекта Российской Федерации.
    
    Графы - 2, 3 и 4 характеризуют пожары, ликвидированные за прошедшие сутки, т.е. лесные пожары, которые, при хорошей видимости, не детектировались в течение 3 суток, считаются ликвидированными и на четвертые сутки включаются в графы 2, 3, 4 и учитываются в графах 11, 12 и 13.
    
    В графе 2 указывается количество лесных пожаров, ликвидированных за прошедшие сутки.
    
    В графе 3 указывается общая площадь ликвидированных за прошедшие сутки лесных пожаров в лесном фонде (в т.ч. покрытая лесом), с точностью до целых гектаров.
    
    В графе 4 указывается покрытая лесом площадь, пройденная лесными пожарами, ликвидированными за прошедшие сутки, с точностью до целых гектаров.
    
    Графы - 5, 6 и 7 характеризуют действующие лесные пожары, которые детектировались по спутниковым данным в течение прошедших суток.
    
    В графе 5 указывается количество действующих лесных пожаров.
    
    В графе 6 указывается общая площадь действующих лесных пожаров (в т.ч. покрытая лесом) с точностью до целых гектаров.
    
    В графе 7 указывается покрытая лесом площадь действующих лесных пожаров, с точностью до целых гектаров.
    
    Графы - 8, 9 и 10 характеризуют действующие лесные пожары, по которым нет данных, т.е. которые не детектировались по спутниковым данным из-за наличия облачности или по другим техническим причинам, в течение не более 14 суток. Если данных нет в течение 14 суток, то пожар относится к ликвидированным лесным пожарам и его данные включаются в графы 2, 3, 4 и учитываются в графах 11, 12 и 13.
    
    В графе 8 указывается количество действующих лесных пожаров, по которым нет данных.
    
    В графе 9 указывается общая площадь действующих лесных пожаров (в т.ч. покрытая лесом), по которым нет данных, с точностью до целых гектаров.
    
    В графах 10 указывается покрытая лесом площадь действующих лесных пожаров, по которым нет данных, с точностью до целых гектаров.
    
    В графы - 11, 12 и 13 указывается информация обо всех действующих и ликвидированных пожарах с нарастающим итогом с начала пожароопасного сезона.
    
    В графе 11 указывается количество всех лесных пожаров с нарастающим итогом.
    
    В графе 12 указывается общая площадь всех лесных пожаров (в т.ч. покрытая), с нарастающим итогом, с точностью до целых гектаров.
    
    В графе 13 указывается покрытая лесом площадь всех лесных пожаров с нарастающим итогом, с точностью до целых гектаров.
    
    4. Сообщение о лесном пожаре (3-ИСДМ) формируется в ФГУ "Авиалесоохрана" автоматически для каждого лесного пожара в зоне авиационного и космического мониторинга ежедневно в 1:00 по местному времени следующего дня, по результатам комплексной обработки спутниковых снимков за прошедшие сутки.
    
    В графе "Координаты точки регистрации" указываются географические координаты в формате ГГ°ММ,М' (пример, 56° 45,6').
    
    В графе "Привязка" указывается азимут (в целых градусах) и удаление (в целых километрах) от ближайшего населенного пункта до точки первой регистрации, а также название этого населенного пункта.
    
    В графе "Федеральный округ", "Область (край, республика, автономный округ, автономная область)", "Лесхоз", указываются соответствующие характеристики для точки регистрации пожара.
    
    В графе "Авиабаза", "Авиаотделение", заполняются данные для точки регистрации. В случае если пожар был зарегистрирован в зоне космического мониторинга второго уровня и в процессе распространения перешел на территорию, охраняемую ФГУ "Авиалесоохрана", то в соответствующих графах заполняются данные по точке вхождения на территорию, охраняемую ФГУ "Авиалесоохрана".
    
    В графе "Начало наблюдения", "дата", "время", указывается соответственно дата и время первой регистрации лесного пожара в формате "ДД.ММ.ГГГГ" и "ЧЧ:ММ" (пример, 11.07.2004, 17:50). В графе "Площадь регистрации" указывается площадь при первой регистрации лесного пожара в целых гектарах.
    
    5. В таблице "Динамика развития пожара" формы 3-ИСДМ указываются ежедневные данные по состоянию и динамике развития пожара. Каждая строчка заполняется, независимо от того, есть или нет данных. Если данных нет, то заполняются только графы 1 и 7.
    
    Информация по пройденной огнем площади автоматически формируется в ФГУ "Авиалесоохрана" на основании суммирования данных, зарегистрированных за прошедшие сутки.
    
    В графе 1 указывается дата информации о пожаре в формате "ДД.ММ.ГГГГ"
    
    (пример, 11.07.2004).
    
    В графе 2 указывается суммарная площадь "лесного пожара" - с момента первой регистрации, в целых гектарах.
    
    В графе 3 указывается суммарная площадь "лесного пожара" на покрытых лесом землях, в целых гектарах.
    
    В графе 4 указывается прирост площади "лесного пожара", зарегистрированный за предыдущие сутки, в целых гектарах.
    
    В графе 5 указывается прирост площади "лесного пожара" на покрытых лесом землях, зарегистрированный за предыдущие сутки, в целых гектарах.
    
    В графе 6 указывается наименование ближайшего населенного пункта и расстояние до него в целых километрах.
    
    В графе 7 указывается состояние пожара (действует, нет данных, ликвидирован).
    
    6. После ликвидации пожара в ФГУ "Авиалесоохрана" заполняется таблица "общая пройденная огнем площадь" (в правом верхнем углу формы 3-ИСДМ) по данным обработки SPOT-VEGETATION. До момента поступления уточненной информации (по SPOT-VEGETATION) в графе 7 строки соответствующей крайней записи (о ликвидации пожара), указывается "уточнение площади".
    
    В случае отсутствия более точной информации площадь, указанная в формах как "покрытая лесом" относится к территории лесного фонда. Оставшаяся площадь считается не покрытой лесом.
    
    7. Сводный отчет о лесных пожарах в зоне авиационного мониторинга и космического мониторинга первого уровня (4-ИСДМ) формируется в ФГУ "Авиалесоохрана" автоматически нарастающим итогом для каждого субъекта в разрезе авиабаз и представляется в Федеральное агентство лесного хозяйства - далее Рослесхоз по запросу. Данные в форме группируются по федеральным округам с отображением итогов по округам и в целом по всей территории лесного фонда
    
    В графе 1 указывается наименование субъекта Российской Федерации.
    
    В графе 2 указывается наименование авиабазы.
    
    В графе 3 указывается общее количество лесных пожаров с начала сезона (ликвидированные и действующие).
    
    В графе 4 указывается количество только действующих лесных пожаров.
    
    В графе 5 указывается общая площадь всех лесных пожаров с начала сезона нарастающим итогом, в целых гектарах.
    
    В графе 6 указывается покрытая лесом площадь всех лесных пожаров с начала сезона нарастающим итогом, в целых гектарах.
    
    В графе 7 указывается общая площадь действующих лесных пожаров, в целых гектарах.
    
    В графе 8 указывается покрытая лесом площадь действующих лесных пожаров в целых гектарах.
    
    8. Сравнительная ведомость крупных лесных пожаров в зоне авиационного мониторинга и космического мониторинга первого уровня (5-ИСДМ) формируется в ФГУ "Авиалесоохрана" ежедневно для всех действующих и ликвидированных крупных лесных пожаров по комплексным данным космического мониторинга ИСДМ (графы 1, 3, 4, 5, 7, 8), а по оперативным данным ФГУ "Авиалесоохрана" (графы 2, 6, 9, 10, 11) с задержкой на 3 дня после отчетной даты.
    
    В графе 1 указывается автоматически присвоенный (ИСДМ) номер лесного пожара по спутниковым данным отдельно по каждому территориальному органу Рослесхоза.
    
    В графе 2 указывается номер крупного лесного пожара по оперативным данным ФГУ "Авиалесоохрана".
    
    В графе 3 и 4 указывается, соответственно, наименование субъекта Российской Федерации и наименование авиабазы.
    
    В графе 5 указывается дата последней регистрации крупного лесного пожара по спутниковым данным.
    
    В графе 6 указывается состояние лесного пожара по оперативным данным ФГУ "Авиалесоохрана" ("Усиливается", "Продолжается", "Ослабевает", "Не распространяется", "Локализован", "Возобновился", "Ликвидирован", "Закрыт по решению Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
    
    В графе 7 указывается сумма площадей покрытых и не покрытых лесом, пройденных огнем, по данным космического мониторинга, в целых гектарах.
    
    В графе 8 указывается покрытая лесом площадь, пройденная огнем, по данным космического мониторинга, в целых гектарах.
    
    В графе 9 указывается сумма площадей покрытых и не покрытых лесом крупного лесного пожара, по оперативным данным ФГУ "Авиалесоохрана", в целых гектарах.
    
    В графе 10 указывается покрытая лесом площадь лесного пожара, по данным оперативного учета, в целых гектарах.
    
    В случае необходимости, диспетчер ЦПДУ, в графе 11 "Примечание", может указывать дополнительные сведения о лесном пожаре.
    
    Форма заполняется для крупных пожаров, покрытая лесом площадь которых превышает в зоне авиационной охраны 200 га.
    
    

IV. Порядок обработки материалов космического мониторинга

    
    1. При автоматической обработке материалов в системе ИСДМ происходит автоматическое детектирование лесных пожаров и классификация их по способу охраны, способу мониторинга и принадлежности к соответствующим авиабазам и субъектам Российской Федерации. Вся информация направляется на информационные серверы ФГУ "Авиалесоохрана" в "Web"-интерфейсе.
    
    По лесным пожарам, детектированным в зоне космического мониторинга, ежедневно формируется информационный пакет по каждому субъекту Российской Федерации, в который включаются:
    
    композитный спутниковый снимок-схема территории с нанесенными на нем отметками лесных пожаров;
    
    "Ведомость лесных пожаров в зоне космического мониторинга второго уровня" (форма 1-ИСДМ).
    
    Вся информация упаковывается и подготавливается к отправке в виде одного файла. Авиабазы, территориальные органы Рослесхоза ежедневно получают данную информацию через Интернет по fttp - протоколу и доводят до органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
    
    2. По лесным пожарам, детектированным в зоне космического мониторинга, ежедневно формируется "Сообщение о лесном пожаре" (форма 3-ИСДМ).
    
    3. По крупным лесным пожарам на всей территории лесного фонда, охраняемой ФГУ "Авиалесоохрана", ежедневно (со сдвигом на три дня) формируются "Сравнительная ведомость крупных лесных пожаров в зоне авиационного мониторинга и космического мониторинга первого уровня " (форма 5-ИСДМ).
    
    Вся информация по пунктам 3, 4 направляется на информационные серверы ФГУ "Авиалесоохрана" и доступна для пользования через Интернет посредством Web-интерфейса.
    
    После детектирования (ИСДМ) каждого крупного лесного пожара и присвоения ему внутреннего номера (нумерация отдельно по каждому субъекту Российской Федерации) автоматически производится поиск его в базе данных крупных лесных пожаров, составленной по оперативной информации региональных авиабаз и территориальных органов Рослесхоза.
    
    4. В ЦПДУ ФГУ "Авиалесоохрана":
    
    обеспечивается регулярный контроль над функционированием ИСДМ, своевременностью формирования отчетов и доступностью их для региональных авиабаз;
   
    ежедневно составляется "Оперативный отчет о лесных пожарах в зоне космического мониторинга второго уровня" (2-ИСДМ), который представляется в Рослесхоз.
    
    по запросу Рослесхоза может формироваться "Сводный отчет о лесных пожарах в зоне космического мониторинга первого уровня" (4-ИСДМ).
    
    5. В пункте диспетчерского управления (ПДУ) филиала ФГУ "Авиалесоохрана":
    
    полученная информация по пожарам должна представляться территориальному органу Рослесхоза, получение ее и передача контролируются;
    
    при получении "Сообщения о лесном пожаре" (3-ИСДМ) проводится сравнение данных с уже имеющейся оперативной информацией. В случае отсутствия такой информации, проводится ее анализ и при необходимости заводится карточка лесного пожара в соответствии с утвержденной технологией.
    
    6. После получения информации по пожарам в зоне космического мониторинга второго уровня территориальный орган Рослесхоза представляет ее в лесхозы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы МЧС России.
    
    7. После ликвидации пожара представителями лесхозов составляется протокол о лесном пожаре в соответствии с утвержденными ранее требованиями.
    
    Протокол о лесном пожаре в зоне космического мониторинга следует заполнять только после уточнения площади, пройденной огнем (в графе 10 соответствующей строки формы 1-ИСДМ, должно быть указано "Уточненная площадь"). Графы 5-8, 11-14, 16, 17 Протокола о лесном пожаре могут не заполняться, в графе 2 указывается, что пожар был обнаружен в ходе космического мониторинга. Расчет причиненного лесным пожаром ущерба производится в установленном порядке.
    
    Информация по указанным формам представляется по таблице Графика представления информации космического мониторинга лесных пожаров.
    
    

таблица

ГРАФИК
представления информации космического мониторинга лесных пожаров

    
    Примечание. После детектирования лесного пожара ИСДМ и присвоения ему первоначального номера автоматически производится поиск в базе данных крупных лесных пожаров, составленной по информации из региональных авиабаз. Если координаты пожара в указанной базе данных отличаются от детектированного ИСДМ пожара в радиусе менее 1 км, то пожар считается предварительно идентифицированным.
    
    

Приложение N 2
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112

    
    
Приложение 3
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112
Форма 1-ИСДМ
Представляется в
территориальный орган
Рослесхоза, ежедневно

    
    
Приложение 3
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112
Форма 2-ИСДМ
Представляется в
Рослесхоз, ежедневно

    
    
Приложение 3
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112
Форма 3-ИСДМ
Представляется в
в тер. органы Рослесхоза
ежедневно

    
    
Приложение 3
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112
Форма 4-ИСДМ
Представляется в
Рослесхоз, по запросу

    
    
Приложение 3
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112
Форма 5-ИСДМ
Представляется в
Рослесхоз, ежедневно через
3 дня относительно отчетной даты

    
    
Приложение N 4
к приказу Рослесхоза
от 25.05 2005 N 112

    
    
ПЛАН ГРАФИК
работ по внедрению космического мониторинга на территории
лесного фонда Российской Федерации в 2005 году

    
    
    
Текст документа сверен по:
официальный сайт МПР России
www.mnr.gov.ru
по состоянию на 03.04.2006